На головну

Адміністративне правопорушення.

  1. Адміністративне стягнення - це міра адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення.
  2. Адміністративне оскарження рішень податкових органів.
  3. Адміністративне оскарження рішень податкових органів.
  4. Адміністративне право
  5. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО
  6. Адміністративне право в правовій системі Російської Федерації
  7. Адміністративне право в системі російського права

У законодавстві поняття адміністративного правопорушення вперше було сформульовано в Основах законодавства Союзу РСР і союзних республік від 23 жовтня 1980 г. З уточненням воно було відтворено в КоАП РРФСР. Згідно з його ст. 10 адміністративне правопорушення (проступок) - це посягає на державний або громадський порядок, соціалістичну власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, протиправне, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність. Адміністративна відповідальність настає, якщо правопорушення за своїм характером не тягне за собою відповідно до чинного законодавства кримінальної відповідальності.

У КоАП РФ поняття адміністративного правопорушення визначається, по-перше, без конкретизації об'єктів посягання, по-друге, стосовно фізичних і юридичних осіб, по-третє, без вказівки на співвідношення адміністративної та кримінальної відповідальності. Згідно ст. 2.1 адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке Кодексом або законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення встановлена ??адміністративна відповідальність.

Це поняття охоплює собою конститутивний ознаки адміністративного правопорушення. Ними є: а) антигромадських; б) протиправність; в) винність; г) караність діяння.

Вихідним в характеристиці зазначених ознак є поняття «діяння». Це акт вольового поведінки. Він містить в собі два аспекти поведінки: дію або бездіяльність. Дія є активне невиконання обов'язки, законного вимоги, а також порушення заборони (наприклад, порушення правил полювання, невиконання законної вимоги співробітника міліції про зупинку транспортного засобу).

Бездіяльність є пасивне невиконання обов'язки (наприклад, невиконання громадянами обов'язків по військовому обліку). Часто одні і ті ж обов'язки можуть бути порушені як дією, так і бездіяльністю (наприклад, порушення правил охорони водних об'єктів).

За своєю соціальною значимістю діяння є антигромадською, заподіює шкоду інтересам громадян, суспільства і держави. Антигромадський характер підкреслюють завдання законодавства про адміністративні правопорушення, і проявляється це в протиправності такого роду правопорушень. Яке діяння в рамках інституту адміністративної відповідальності є антигромадською, визначається законодавством. Отже, не всяке антигромадську діяння має відношення до змісту ознак адміністративного правопорушення.

Протиправність полягає у вчиненні діяння, що порушує норми права. Ці норми можуть належати не тільки до адміністративного, а й до ряду інших галузей права. Важливим є те, що дотримання відповідних норм охороняється заходами адміністративної відповідальності. Це, крім адміністративного, можуть бути норми конституційного, фінансового, цивільного, трудового та інших галузей права. Так, при безквитковий проїзд не виконується договір перевезення, при ухиленні від сплати податку - норми фінансового права. Діяння, що не є протиправним, не може утворити адміністративного правопорушення і спричинити адміністративну відповідальність.

Винність діяння фізичної особи означає,що воно вчинене умисно або з необережності. Юридична особа визнається винним у скоєнні адміністративного правопорушення, якщо буде встановлено, що у нього була можливість для дотримання правил і норм, за порушення яких КоАП РФ чи законами суб'єктів РФ передбачена адміністративна відповідальність, але даною особою не були прийняті всі залежні від нього заходів щодо їх дотриманню. Наявність провини - обов'язкова ознака адміністративного правопорушення, відсутність вини виключає визнання діяння адміністративним правопорушенням, у тому числі при його формальної протиправності. Наприклад, несамовитий громадянин порушує правила, встановлені для пішоходів.

Адміністративна відповідальність за діяння також відноситься до безумовним ознаками адміністративного правопорушення. Їм визнається тільки те діяння, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність.

З одного боку, адміністративне правопорушення - підстава адміністративної відповідальності, з іншого, така відповідальність - ознака адміністративного правопорушення, що визначає його юридичну природу. За загальним правилом адміністративні правопорушення є формальними, складаються в самому факті протиправної поведінки. Але є і матеріальні, що тягнуть, крім протиправності, реальні несприятливі наслідки. У встановлених законодавством випадках для визнання діяння адміністративним правопорушенням необхідна наявність причинного зв'язку між діянням і його несприятливими протиправними наслідками у вигляді заподіяння шкоди здоров'ю, майну, екології і т. Д.

Наприклад, матеріальні склади утворюють правопорушення, що призвели до заподіяння легкої шкоди здоров'ю потерпілого (ст. 12.24 КоАП РФ), створення перешкод у русі транспортних засобів (ст. 12.30 КоАП РФ), виникнення пожежі без заподіяння тяжкого або середньої тяжкості шкоди здоров'ю людини або без настання інших тяжких наслідків (ст. 20.4 ч. 3 КпАП РФ).

Ознаки адміністративного правопорушення слід відрізняти від його юридичного складу. Розуміння цього питання має не стільки теоретичне, скільки практичне значення. При наявності всіх ознак може бути відсутнім склад адміністративного правопорушення, що виключає законність притягнення до адміністративної відповідальності. Наприклад, порушення правил дорожнього руху особою, яка не досягла 16-річного віку, може містити всі ознаки адміністративного правопорушення, але ця особа не підлягає адміністративній відповідальності, бо в його дії немає складу адміністративного правопорушення, так як суб'єктом його визнаються особи, які досягли на момент вчинення адміністративного правопорушення 16-річного віку.

Розуміння складу адміністративного правопорушення необхідно для відмежування адміністративних правопорушень від суміжних (частково співпадаючих) з ними злочинів. У законодавстві відмежування їх проводиться саме з юридичних критеріям елементів їх складів.

У законодавстві відсутнє поняття складу адміністративного правопорушення, але його змістом обгрунтовуються правомірність і сутність такого поняття. Склад адміністративного правопорушення - сукупність закріплених нормативно-правовими актами ознак (елементів), наявність яких може спричинити адміністративну відповідальність.

Ознаками (елементами) складу адміністративного правопорушення є: об'єкт, об'єктивна сторона, суб'єкт, суб'єктивна сторона.

Об'єктом є суспільні відносини, врегульовані нормами права та охоронювані заходами адміністративної відповідальності. Практично в якості об'єкта виступають конкретні норми, приписи, законні вимоги, заборони. Це означає, що форми вираження конкретних об'єктів можуть бути різними. Наприклад, дрібне хуліганство полягає в посяганні на громадський порядок, але виражатися воно може в здійсненні дій, приблизний перелік яких дано в формулюванні поняття «дрібне хуліганство», викладеної в законі. Причому закон прямо не встановлює заборони на їх вчинення, а робить це шляхом встановлення за діяння адміністративної відповідальності.

Об'єктивна сторона полягає в дії або бездіяльності, забороненому адміністративним правом. Як уже зазначалося, дія або бездіяльність може зазіхати на конкретні суспільні відносини, врегульовані багатьма галузями права (цивільного, трудового, фінансового та ін.). Наявність об'єктивної сторони адміністративного правопорушення законодавець у багатьох випадках ставить у залежність від часу, місця, способу, характеру здійснення діяння, що наступили його шкідливих наслідків, вчинення протиправного діяння в минулому, його систематичності. Зміст об'єктивної сторони може включати характер дії або бездіяльності - неодноразовість, повторне, що триває порушення.

Законодавство про адміністративні правопорушення в прямій формі фіксує саме ці елементи змісту об'єктивної сторони адміністративного правопорушення.

Неодноразовість однорідного дії або бездіяльності є неодмінною умовою для визнання його об'єктивною стороною адміністративного правопорушення. Відсутність однорідності виключає можливість такої його характеристики.

Повторність за законодавством про адміністративні правопорушення означає вчинення одним і тим же особою протягом року однорідного правопорушення, за яке воно вже було піддано адміністративному стягненню. Повторність служить обставиною, що обтяжує відповідальність за адміністративне правопорушення. Повторність необхідно відрізняти від неодноразового правопорушення, кваліфікується як єдине, а не кілька правопорушень.

Триваючим є дія або бездіяльність, поєднане з подальшим тривалим невиконанням обов'язків, покладених на винного законом під загрозою адміністративної відповідальності. Триває адміністративне правопорушення є єдиним, незалежно від тривалості дії або бездіяльності.

Триває адміністративне правопорушення слід відрізняти від продолжаемого, під яким розуміється вчинення одним і тим же особою кількох тотожних правопорушень, за кожне з яких він підлягає адміністративній відповідальності. Наприклад, їм може бути порушення правил утримання та ремонту житлових будинків, якщо воно вчинене неодноразово.

Суб'єктами адміністративного правопорушення визнаються: а) фізичні особи; б) юридичні особи.

Серед фізичних осіб розрізняються: а) громадяни РФ і б) іноземні громадяни та особи без громадянства. У складі громадян РФ виділяються досить різноманітні категорії осіб, визнаних суб'єктами адміністративного правопорушення з урахуванням особливостей їх правового становища, виконуваних професійних, соціальних функцій, стану здоров'я.

Для окремих категорій осіб ці чинники обумовлюють додаткові підстави притягнення до адміністративної відповідальності, для інших - обмеження застосування її заходів.

До першої групи відносяться посадові особи, водії транспортних засобів та ін. Так, посадові особи підлягають адміністративній відповідальності у разі вчинення ними адміністративних правопорушень у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх службових обов'язків. При цьому посадові особи підлягають адміністративній відповідальності не тільки за власні дії або бездіяльність, а й підлеглих працівників, які порушують відповідні правила. За інші адміністративні правопорушення вони несуть відповідальність на загальних підставах.

До другої групи належать особи, які за адміністративні правопорушення несуть відповідальність в основному відповідно до дисциплінарних статутів, спеціальними положеннями про дисципліну, правовими актами, що регламентують проходження державної служби в певних органах, а в прямо передбачених КоАП РФ випадках - адміністративну відповідальність на загальних підставах ( військовослужбовці, співробітники органів внутрішніх справ та ін.). До зазначених осіб не може бути застосовано адміністративні покарання у вигляді адміністративного арешту, а до сержантам, старшинам, солдатам і матросам, які проходять службу за призовом, також у вигляді адміністративного штрафу (див. Ст. 2.5, 3.5 ч. 6, ст. 3.9 ч . 2). КоАП РФ в загальній формі визначає, що адміністративної відповідальності підлягають осудні особи, які досягли на момент вчинення адміністративного правопорушення 16-річного віку (ст. 2.3, 2.8).

У загальних положеннях КпАП РФ громадяни РФ не виділяються в окрему групу суб'єктів адміністративної відповідальності, але це робиться в статтях його Особливої ??частини.

Відсутня і поняття суб'єкта адміністративного правопорушення. Із закону випливає необхідність відмінностей між суб'єктами адміністративної відповідальності та адміністративного правопорушення. Не завжди суб'єкт адміністративного правопорушення підлягає адміністративній відповідальності. Наприклад, військовослужбовці за такі правопорушення, як правило, підлягають не адміністративної, а дисциплінарної відповідальності. Отже, коло суб'єктів адміністративного правопорушення і коло суб'єктів адміністративної відповідальності не збігаються.

За КоАП РФ юридичні особи підлягають адміністративній відповідальності за вчинення адміністративних правопорушень у випадках, передбачених КпАП та законами суб'єктів РФ.

У випадках, якщо в статтях КоАП РФ не вказано, що встановлені даними статтями норми застосовуються тільки до фізичної особи або тільки до юридичної особи, дані норми діють у відношенні і фізичного, і юридичної особи, за винятком випадків, якщо за змістом ці норми відносяться і можуть бути застосовані тільки до фізичної особи (наприклад, самовільне залишення місця відбування адміністративного арешту і т. п.).

Накладення адміністративного покарання на юридичну особу не звільняє від адміністративної відповідальності за дане правопорушення винна фізична особа, так само як і залучення до адміністративної чи кримінальної відповідальності фізичної особи не звільняє від адміністративної відповідальності за дане правопорушення юридична особа.

Іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах за вчинені адміністративні правопорушення: а) на території РФ; б) континентальному шельфі; в) у винятковій економічній зоні РФ у випадках, передбачених частиною 2 ст. 8.16, ст. 8.17-8.20, частиною 2 ст. 19.4 КоАП РФ. Наприклад, за невиконання капітаном судна, що здійснює видобуток (промисел) водних біологічних (живих) ресурсів, передбачених законодавством РФ обов'язків по веденню промислового журналу, а також внесення в нього перекручених відомостей; невиконання законних вимог посадової особи органу охорони континентального шельфу РФ або органу охорони виключної економічної зони РФ про зупинку судна і ін.

Однак суб'єктами опреденних адміністративних правопорушень, як уже зазначалося, визнаються тільки іноземні громадяни та особи без громадянства, наприклад, порушень режиму перебування на території РФ.

Суб'єктивна сторона адміністративного правопорушення - психічне ставлення суб'єкта (фізичної особи) до протиправних дій або бездіяльності та її наслідків. Воно може бути виражене у формі умислу або необережності. Особа, яка вчинила протиправне діяння або бездіяльність, у зазначених формах, при наявності інших ознак складу правопорушення, визнається винною в його вчиненні. Вина як обов'язкова ознака адміністративного правопорушення передбачена ст. 2.1 КоАП РФ.

Іншими словами, це означає також, що вина є психічне ставлення особи до вчиненого нею протиправного дії або бездіяльності і можливим їх наслідків. Вина, отже, може проявлятися у формі умислу і необережності.

Умисна дія або бездіяльність означає, що особа, яка вчинила його, усвідомлювала протиправний характер своєї дії або бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала настання таких наслідків або свідомо їх допускало або ставився до них байдуже.

Необережне адміністративне правопорушення має місце у випадку, якщо особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії або бездіяльності, але без достатніх на те підстав самовпевнено розраховувало на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоча повинна була і могла їх передбачити (ст. 2.2 КоАП РФ).

У Особливої ??частини КоАП РФ форма вини частіше за все не позначається. Зазвичай більшість з них можуть бути здійснені в будь-який її формі. Формулювання низки правопорушень передбачає, що воно може бути здійснено тільки у формі умислу (дрібне хуліганство, дрібне розкрадання і т. Д.); в рідкісних випадках форма провини вказується в текстах статей КоАП РФ, законах суб'єктів РФ, що встановлюють відповідальність за ті чи інші адміністративні правопорушення.

Поряд з обов'язковими ознаками суб'єктивної сторони, якими є умисел і необережність, можуть бути факультативні. Останніми визнаються мотив і мета, бо вони в одних складах вказані, а в інших - ні. У першому випадку вони є кваліфікуючими ознаками правопорушення, т. Е. Дія або бездіяльність визнається адміністративним правопорушенням, якщо вони вчинені з мотивів і з метою, прямо вказаних у законі. Характеристика провини фізичної особи як суб'єкта адміністративного правопорушення не може бути застосована до юридичної особи як особливого суб'єкту права. Оскільки правоздатність юридичної особи реалізується його уповноваженими посадовими особами (іноді - учасниками), а фактична діяльність здійснюється його працівниками, то в кінцевому рахунку про вино юридичної особи можна говорити стосовно до них. По-перше, вина юридичної особи може виражатися в діяннях посадової особи (учасника), чиї дії визнаються законом діями самої юридичної особи, по-друге, в діяльності інших осіб, що веде до протиправного для юридичної особи результату фактичного характеру. Як уже сказано, поняття провини юридичної особи розкривається в КоАП РФ (п. 2 ст. 2.1).

Тільки при наявності складу адміністративного правопорушення особа, яка його вчинила, може бути притягнута до адміністративної відповідальності. Конкретні види адміністративних правопорушень, крім їх загальної систематизації в Особливої ??частини КоАП РФ в залежності від об'єктів посягання, сфер їх здійснення, можуть групуватися також за характером диспозицій матеріальних норм про адміністративні правопорушення, за їх суб'єктам, видам покарань за вчинення адміністративних правопорушень та інших підставах.

Залежно від диспозицій норм, що містяться в статтях (їх частинах) особливої ??частини КпАП РФ і законах суб'єктів РФ, що встановлюють відповідальність за адміністративні правопорушення, як і в кримінальному праві, вони поділяються на норми з а) простий (ст. 5.44, ст. 7.2 п. 1, ст. 11.18, 12.9 п. 1, 13.2 і ін.), б) описової (ст. 8.20, 15.10, 14.9, 14.12, 17.4 і ін.), посилальної (ст. 6.10 п. 2, 8.31 п . 3, 18.1 п. 2 і ін.), в) в бланкетной (ст. 5.27, 11.12, 12.28 і ін.) диспозицією. У конкретних статтях можуть міститися різні за характером диспозицій норми. Нерідко статті, іменовані як бланкетні, що встановлюють відповідальність за порушення правил, порядку, законодавства в дійсності містять норми з простими або описовими диспозиціями.

Відповідні бланкетним диспозициям правила, системи норм, за порушення яких передбачається адміністративна відповідальність, містяться як в законах, так і підзаконних актах, що видаються найчастіше на виконання законів. У законах досить поширеними є формулювання із зазначенням на те, що порушення тягне, зокрема, адміністративну відповідальність відповідно до чинного законодавства.

Хоча відповідальність за адміністративні правопорушення встановлюється законом, юридичний зміст її підстав, т. Е. Адміністративних правопорушень, формулюється також нормативними правовими актами органів виконавчої влади, що видаються відповідно до їх компетенції. Наочним прикладом цього можуть служити Правила дорожнього руху.

За суб'єктам виділяються правопорушення, суб'єктами яких визнаються: громадяни, посадові особи, юридичні особи (ст. 6.3, 6.4, 6.5, 14.1 і ін.); посадові та юридичні особи (ст. 13.12 п. 3 і 4, ст. 14.8 та ін.); юридичні особи (ст. 14.17 п. 1 і 4, 14.24 п. 3 і ін.); громадяни та юридичні особи (ст. 7.28, 12.35 і ін.); громадяни та посадові особи (ст. 15.6 ч. 19.1, 20.5 і ін.); посадові особи (ст. 7.16, 12.31, 12.32 і ін.); громадяни (ст. 19.16, 20.1, 21.5 та ін.).

Залежно від видів покарань виділяються адміністративні правопорушення, за які передбачено тільки основні покарання, їх переважна більшість; основні і додаткові покарання (ст. 5.19, 6.14, 7.15, 19.23, 20.3, 20.4 та ін.); основні покарання в якості альтернативних (ст. 9.3, 14.22). Основні і додаткові покарання не передбачені в якості альтернативних. Кожен їх вигляд передбачений за те чи інше правопорушення і може застосовуватися в якості додаткового або обов'язкового до основного (ст. 20 ч. 3 і 9), або на розсуд суб'єкта, уповноваженого на його застосування за дане адміністративне правопорушення (ст. 12.5, 18.10 год . 2, 18.11, 20.8).

Попередження зазвичай встановлюється в якості основного покарання, альтернативного адміністративному штрафу за деякі адміністративні правопорушення. В інших випадках попередженням не може бути замінений адміністративний штраф.

Адміністративний штраф є універсальним покаранням, передбаченим за все адміністративні правопорушення. На цій посаді він не може бути прийнятий за самостійний критерій класифікації адміністративних правопорушень.

Адміністративний арешт, позбавлення спеціальних прав, дискваліфікація, адміністративне призупинення діяльності тягнуть суттєві обмеження прав громадянина. Тому вони передбачені за невелике число найбільш серйозних адміністративних правопорушень і призначаються суддею1. У теорії і на практиці при виявленні і сутності кваліфікації правопорушень часто виникає питання про його співвідношенні із злочином, дисциплінарним проступком.

У літературі висловлені різні думки щодо соціально-правової сутності адміністративного правопорушення: а) останні є суспільно небезпечними, але за своїм характером менш суспільно небезпечні, ніж злочину; б) шкідливими для суспільства, але не суспільно небезпечними; в) одні адміністративні правопорушення суспільно небезпечні, інші є шкідливими, але не суспільно небезпечними.

Основи законодавства Союзу РСР і союзних республік, а слідом за ними Кодекс РРФСР, Кодекс РФ про адміністративні правопорушення не містять вказівки на суспільну небезпеку. Отже, з формальної точки зору адміністративні правопорушення є протиправними, що не мають суспільної небезпеки.

По суті адміністративні правопорушення, як і злочини, є суспільно небезпечними, розрізняючи лише за ступенем такої небезпеки.

По-перше, обидва ці види правопорушень часто мають загальний об'єкт посягання[124]; по-друге, суспільна небезпека визначається не характером одиничного правопорушення, а їх поширеністю, «масовості», по-третє, громадська небезпека проявляється в самій їх протиправності; по-четверте, суспільна небезпека виражається у шкідливості правопорушень. Тому протиставлення суспільної небезпеки і шкідливості є необгрунтованим. У КК РФ суспільна небезпека обгрунтовано зводиться до заподіяння шкоди і створення загрози її заподіяння особі, суспільству або державі (див. Ст. 14). По-п'яте, постійно йде процес декриміналізації і криміналізації одних і тих же за своїм характером правопорушень, що підтверджує принципову соціальну однорідність відповідних правопорушень; по-шосте, якщо адміністративні правопорушення не суспільно небезпечні, то обгрунтована державна репресія за їх вчинення; по-сьоме, за деякі адміністративні правопорушення передбачені більш суворі заходи відповідальності, ніж за багато злочинів; по-восьме, ступінь суспільної небезпеки лежить в основі розмежування злочинів і адміністративних правопорушень взагалі (зовні схожих), частково співпадаючих злочинів та адміністративних правопорушень особливо.

Особливе питання - про юридичних критерії відмежування зовні схожих злочинів і адміністративних правопорушень.

Такі юридичні критерії містяться в кримінальному та адміністративному законодавстві і можуть ставитися до об'єкта, об'єктивної сторони, суб'єкту та суб'єктивної сторони складів відповідних правопорушень. Наприклад, закон визначає, що суб'єктом певних злочинів визнається особа, яка досягла 14-річного віку; адміністративного правопорушення - тільки особи, які досягли 16-річного віку; порушення Правил дорожнього руху або правил експлуатації транспортного засобу, що спричинило заподіяння легкої шкоди здоров'ю потерпілого - адміністративне правопорушення, а ті ж дії, що призвели до заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю людини, - злочин. Тому для визначення характеру правопорушення, його юридичної природи необхідний ретельний порівняльний аналіз положень законодавства, що встановлює відповідальність за їх вчинення.

Адміністративне правопорушення відрізняється від дисциплінарного проступку тим, що останній, за загальним правилом, опосередковується трудовими, державними, службовими відносинами. Нерідко порушення трудових, службових обов'язків одночасно визнається адміністративним правопорушенням. Подібні правопорушення отримали в літературі назву «адміністративно-дисциплінарні правопорушення (проступки)». Їх суб'єктами є не громадяни, а особи, на яких покладено виконання певних трудових, службових функцій.

У законодавстві і літературі нерідко йдеться про порушення податкового, екологічного та іншого законодавства і адекватних їм правопорушення - податкових, екологічних і т. П. Як підставах відповідальності (наприклад, екологічної і т. Д.). Однак в подібних випадках допускаються суттєві неточності. Перш за все, коли мова йде про порушення того чи іншого законодавства, то мається на увазі порушення його тільки певних норм, що регулюють або однорідні відносини, або у специфічній сфері. Поняття «порушення» вживається як родове, що охоплює правопорушення, що є підставою різних видів юридичної відповідальності, - кримінальної, адміністративної, цивільно-правової, дисциплінарної. Отже, за юридичною природою порушення законодавства можуть бути, відповідно, злочинними, адміністративними та ін. А це означає, що з юридичної точки зору немає підстав для виділення екологічної, податкової та т. Д. Відповідальності.

§ 4. Звільнення від адміністративної відповідальності

Підстави звільнення від адміністративної відповідальності, передбачені КоАП РФ, можна поділити на: а) загальні і б) спеціальні, пов'язані з віком фізичної особи або його певною поведінкою.

Загальною підставою є малозначність вчиненого адміністративного правопорушення. Згідно ст. 2.8 КоАП РФ суддя, орган, посадова особа, уповноважені вирішувати справу, можуть звільнити особу, яка вчинила таке правопорушення, від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням. У Кодексі не вказані критерії малозначність, хоча очевидно, що характер правопорушення визначається з урахуванням всіх фактичних обставин його вчинення. Зокрема, як випливає з постанови Вищого Арбітражного Суду від 2 червня 2004 № 10 «Про деякі питання, що виникають у судовій практиці при розгляді справ про адміністративні правопорушення» при малозначності відсутня суттєва загроза охоронюваним суспільним відносинам. Не можуть свідчити про малозначність адміністративного правопорушення обставини, пов'язані з особистістю порушника, його майновим становищем, його діями щодо усунення наслідків правопорушення, відшкодування заподіяної шкоди.

Умовами звільнення від адміністративної відповідальності за цією статтею є: а) наявність в діях (бездіяльності) порушника складу адміністративного правопорушення; б) його малозначний характер; в) прийняття рішення щодо звільнення від адміністративної відповідальності суддею, органом, посадовою особою, уповноваженою вирішувати справу про адміністративне правопорушення. Оголошене при цьому зауваження не є мірою адміністративного примусу, що веде у себе будь-які юридичні наслідки. Іншими словами, особа вважається не було притягнено до адміністративної відповідальності з усіма наслідками, що випливають з цього правовими наслідками. Воно знаходиться за межами поняття повторності адміністративного правопорушення і не може враховуватися як обставина, що обтяжує адміністративну відповідальність.

До спеціальних підстав відноситься перш за все вік особи, яка вчинила адміністративне правопорушення. Фізична особа у віці від 16 до 18 років може бути звільнено від адміністративної відповідальності з урахуванням: а) його віку; б) конкретних обставин вчинення адміністративного правопорушення; в) даних про особу, що вчинила правопорушення.

Рішення про звільнення може бути прийнято комісією у справах неповнолітніх і захисту їх прав із застосуванням до правопорушника заходи впливу, передбаченої федеральним законодавством про захист прав неповнолітніх.

Інші спеціальні підстави звільнення від адміністративної відповідальності передбачені за правопорушення, пов'язані з незаконним обігом і споживанням наркотичних засобів або психотропних речовин.

Особа звільняється від адміністративної відповідальності, якщо воно, по-перше, добровільно здала зазначені кошти, а також їх аналоги; по-друге, звернулося в лікувально-профілактичний заклад для лікування у зв'язку зі споживанням таких засобів без призначення лікаря; по-третє, якщо особа, яка визнана хворою на наркоманію, погодилося на напрямок його на медичне і соціальне відновлення в лікувально-профілактичний заклад.

Питання про адміністративну відповідальність іноземного громадянина, що користується імунітетом від адміністративної юрисдикції РФ, яка вчинила на території РФ адміністративне правопорушення, дозволяється відповідно до норм міжнародного права.

Підстави звільнення від адміністративної відповідальності необхідно відрізняти від обставин, що виключають неправомірність діяння. До них відноситься, зокрема, крайня необхідність. Згідно ст. 2.7 КоАП РФ не є адміністративним правопорушенням заподіяння особою шкоди охоронюваним законом інтересам у стані крайньої необхідності, тобто. Е. Для усунення небезпеки, що безпосередньо загрожує особі і правам даної особи чи інших осіб, а також охоронюваним законом інтересам суспільства або держави, якщо ця небезпека не могла бути усунута іншими засобами і якщо заподіяна шкода є менш значною, ніж відвернена шкода.

§ 5. Обмеження адміністративної відповідальності

Воно може виражатися в обмеженні застосування до тих чи інших суб'єктів адміністративних правопорушень покарань або підстав для їх застосування.

У першому випадку особа визнається суб'єктом даного адміністративного правопорушення, але до нього не може бути застосована будь-яке покарання з передбачених за дане правопорушення. Так, адміністративний арешт не може застосовуватися до вагітних жінок, жінок, які мають дітей у віці до 14 років, до осіб, які не досягли 18 років, до інвалідів I, II груп. Позбавлення права полювання не може застосовуватися до осіб, для яких полювання є основним джерелом існування. Є й інші обмеження в застосуванні конфіскації, оплатного вилучення предметів, що є знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом правопорушення, позбавлення спеціальних прав (ст. 3.6, 3.7, 3.8).

Як зазначено, згідно КоАП РФ військовослужбовці і призвані на військові збори громадяни несуть адміністративну відповідальність за адміністративні правопорушення відповідно до дисциплінарних статутів. Співробітники органів внутрішніх справ, митних органів несуть адміністративну відповідальність за адміністративні правопорушення відповідно до нормативними правовими актами, що регламентують порядок проходження служби в зазначених органах. За певні правопорушення (правил дорожнього руху, митних правил, прикордонного режиму та ін.) Особи, на яких поширюється дія статутів або спеціальних положень про дисципліну, несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах. Однак до них не можуть бути застосовані адміністративні покарання у вигляді адміністративного арешту, а до сержантам, старшинам, матросам, які проходять військову службу за призовом, також у вигляді адміністративного штрафу.

Інші особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціальних положень про дисципліну, у випадках, передбачених цими актами, несуть за вчинення адміністративних правопорушень при виконанні службових обов'язків дисциплінарну відповідальність, а в інших - адміністративну відповідальність на загальних підставах.

§ 6. Поняття і види адміністративних покарань

Адміністративне покарання - встановлена ??державою міра відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення. Застосовується з метою запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами. Воно не може мати на меті приниження людської гідності фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, або заподіяння йому фізичних страждань, а також нанесення шкоди діловій репутації юридичної особи.

Адміністративні покарання виконують певною мірою функцію попередження злочинів.

Адміністративні покарання мають схожість і відмінність із заходами адміністративного припинення. Їх об'єднує часто спільність підстав застосування (адміністративне правопорушення), а також їх цільове призначення - попередження правопорушень.

Однак заходи адміністративного припинення не є заходами адміністративної відповідальності. Вони спрямовані на припинення правопорушення та притягнення порушника до відповідальності відповідно до характеру вчиненого ним правопорушення. Запобіжні заходи можуть передувати застосуванню адміністративних покарань і не впливають на їх вибір органом, суддею, посадовою особою, вирішальним справу. При наявності обставин, зазначених в законі, заходи адміністративного припинення можуть передувати застосуванню кримінально-процесуальних заходів, якщо в дії (бездіяльності) будуть встановлені ознаки злочину.

Адміністративні покарання виражаються, як правило, або в моральному, або в матеріальному впливі на правопорушника. Деякі адміністративні стягнення поєднують в собі одночасно і моральний осуд, і матеріальне вплив, і тимчасове обмеження прав порушника (наприклад, адміністративний арешт, позбавлення спеціальних прав і ін.).

Адміністративні покарання утворюють струнку систему, яка визначається спільністю природи, підстав і цілей їх застосування, можливістю їх взаємозамінності.

Основними видами адміністративних покарань є:

а) попередження;

б) адміністративний штраф;

в) оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення;

г) конфіскація знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення;

д) позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі;

е) адміністративний арешт;

ж) адміністративне видворення за межі РФ іноземного громадянина і особи без громадянства;

з) дискваліфікація;

і) адміністративне призупинення діяльності.

Відносно юридичних осіб можуть застосовуватися попередження, адміністративний штраф, оплатне вилучення, конфіскація, адміністративне призупинення діяльності.

Адміністративні покарання, крім попередження, адміністративного штрафу, встановлюються тільки КоАП РФ.

КоАП РФ поділяє адміністративні покарання на основні та основні та додаткові.

Як тільки основних адміністративних покарань встановлюватися і застосовуватися можуть лише попередження, адміністративний штраф, позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, адміністративний арешт, дискваліфікація, адміністративне призупинення діяльності, а все інші можуть встановлюватися і застосовуватися в якості як основного, так і додаткового покарання: оплатне вилучення, конфіскація, адміністративне видворення за межі РФ іноземного громадянина або особи без громадянства.

Попередження - міра адміністративного покарання. Вона виражається в офіційному осудженні фізичного чи юридичної особи; виноситься в письмовій формі. Усне попередження не є адміністративним покаранням. Попередження як покарання тягне за собою ті ж юридичні наслідки, як і всі інші основні адміністративні покарання, зокрема, воно може мати значення для визначення правопорушення повторним, що тягне відповідні наслідки.

Слід також враховувати, щов формі попередження можуть встановлюватися заходи адміністративного припинення. В

яких випадках воно є адміністративним покаранням, встановлюється КоАП РФ, законами суб'єктів РФ, що передбачають адміністративну відповідальність за ті чи інші правопорушення.

Адміністративний штраф - грошове стягнення, що виражається в рублях і встановлюється для громадян у розмірі, що не перевищує п'ять тисяч рублів; для посадових осіб - п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; для юридичних осіб - одного мільйона рублів. Він не може бути менше ста рублів.

Адміністративний штраф за певні матеріальні (неформальні) адміністративні правопорушення може виражатися в величині, кратної вартості, сумі, виручки, тобто в залежності від характеру адміністративних правопорушень, виражених у грошовій (вартісній) формі.

Передбачено два різновиди обчислюється таким чином штрафу: він не може перевищувати: а) трикратного розміру вартості предмета адміністративного правопорушення; суми несплачених податків, зборів або мит, або суми незаконної валютної операції, які суми коштів або вартості внутрішніх і зовнішніх цінних паперів, списаних і (або) зарахованих з невиконанням встановленого вимоги про резервування, які суми коштів, що не зарахованих у встановлений термін на рахунки в уповноважених банках, які суми коштів, не повернутих у встановлений строк до Російської Федерації; б) одну двадцять п'яту сукупного розміру суми виручки правопорушника від реалізації всіх товарів (робіт, послуг) за календарний рік, що передує року, в якому було виявлено адміністративне правопорушення, або за передує даті виявлення адміністративного правопорушення частина календарного року, в якому було виявлено адміністративне правопорушення , якщо правопорушник здійснював діяльність з реалізації товарів (робіт, послуг) в попередньому календарному році.

Штраф за дрібне розкрадання не може перевищувати п'ятикратний розмір викраденого майна. Адміністративний штраф не може застосовуватися до сержантам, старшинам, солдатам і матросам, які проходять службу за призовом, а також до курсантів військових освітніх закладів професійної освіти до укладення з ними контракту про проходження військової служби.

Оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення складається в їх примусове вилучення і наступного реалізації з передачею колишньому власнику вирученої суми за вирахуванням витрат на реалізацію вилученого предмета.

КоАП РФ встановив оплатне вилучення в якості єдиного, т. Е. Безальтернативного іншим додатковим, покарання за порушення правил: зберігання, носіння або знищення зброї і боєприпасів; колекціонування або експонування зброї і патронів до нього (ст. 20.8); перевезення, транспортування зброї і патронів до нього; використання зброї і патронів до нього (ст. 20.12). У цих випадках застосування оплатного вилучення не є обов'язковим, а правом суб'єкта, який розглядає справу про відповідному адміністративне правопорушення. КоАП РФ поки не передбачив випадки застосування цього заходу в якості основного покарання.

Конфіскація знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення складається в примусовій безоплатній передачі у федеральну власність або у власність суб'єкта РФ не вилучених з обороту речей.

Конфіскація передбачена за багато адміністративних правопорушення, причому в якості запобіжного, яка а) може застосовуватися в якості запобіжного додаткового покарання на розсуд суб'єкта, який розглядає справу про відповідному адміністративне правопорушення; б) підлягає обов'язковому застосуванню (ст. 13.10; 13.15; 14.10; 14.16 та ін.); в) в якості основного адміністративного покарання, альтернативного адміністративному штрафу і конфіскації як додаткового покарання. Наприклад, недекларування або недостовірне декларування товарів і (або) транспортних засобів, що підлягають декларуванню, за винятком випадків, передбачених ст. 16.2 Кодексу, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян, посадових осіб і юридичних осіб в розмірі від однієї другої до двократної вартості товарів і (або) транспортних засобів, що з'явилися предметами адміністративного правопорушення, з їх конфіскацією або без такої, або конфіскацію предметів адміністративного правопорушення (ст . 16.1, 16.2).

Чи не є конфіскацією вилучення з незаконного володіння особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення: що підлягають відповідно до федерального закону поверненню їх законному власнику; вилучені з обігу або знаходилися у протиправному володінні особи, яка вчинила адміністративне правопорушення; з інших причин і на цій підставі підлягають поверненню у власність держави або знищенню (ст. 3.7).

Слід мати на увазі, що конфіскуються саме знаряддя скоєння і предмет адміністративного правопорушення, а не майно взагалі, що відрізняє цю адміністративну міру від заходів кримінального покарання.

Оплатне вилучення, конфіскація мисливської зброї, боєприпасів та інших дозволених знарядь і засобів полювання та рибальства не можуть застосовуватися до осіб, для яких полювання і рибальство є основним законним джерелом засобів до існування.

КоАП РФ, на відміну від КпАП РРФСР, не передбачає можливість застосування даних заходів як альтернативні, т. Е. Взаємозамінних, додаткових адміністративних покарань.

Позбавлення спеціального права, раніше наданого фізичній особі, застосовується за вчинення адміністративного правопорушення. Дана міра встановлюється за грубе або систематичне порушення порядку користування цим правом у випадках, передбачених статтями Особливої ??частини КоАП РФ.

Термін позбавлення таких прав не може бути менше одного місяця і більше трьох років. Терміни позбавлення спеціальних прав передбачаються статтями Особливої ??частини, які встановлюють відповідальність за відповідні конкретні правопорушення (див. Ст. 11.5; 11.9; 11.17; 12.8; 12.9; 12.15; 12.26; 12.27).

Позбавлення спеціального права у вигляді: а) права керування транспортним засобом не може застосовуватися до особи, яка користується транспортним засобом у зв'язку з інвалідністю, за винятком передбачених ч. 1 і 3 ст. 12.8, ст. 12.6, ч. 2 ст. 12.27 випадків керування транспортним засобом у стані сп'яніння, ухилення від проходження відповідно до встановленого порядку медичного огляду на стан сп'яніння, а також залишення зазначеною особою в порушення встановлених правил місця дорожньо-транспортної пригоди, учасником якого воно є[125]; б) права полювання не може застосовуватися до осіб, для яких полювання є основним законним джерелом засобів до існування.

Адміністративний арешт встановлюється і застосовується у виняткових випадках. Він полягає в утриманні порушника в умовах ізоляції від суспільства. За загальним правилом, встановлюється на строк до 15 діб, а до 30 діб - лише за порушення вимог режиму в зоні проведення контртерористичної операції. Не може застосовуватися до вагітних жінок, жінок, які мають дітей у віці до 14 років, особам, які не досягли віку 18 років, до інвалідів I і II груп.

Адміністративний арешт передбачається в основному за правопорушення проти порядку управління, які посягають на громадський порядок і громадську безпеку. Відповідно до КоАП РФ він може застосовуватися за непокору законному розпорядженню працівника міліції, військовослужбовця або співробітника органів кримінально-виконавчої системи (ст. 19.3); невиконання особою, звільненим з місць відбування позбавлення волі, обов'язків, пов'язаних з дотриманням обмежень, встановлених щодо нього судом відповідно до федеральним законом (ст. 19.24); дрібне хуліганство (ст. 20.1); демонстрування фашистської атрибутики або символіки (ст. 20.3); блокування транспортних комунікацій (ст. 20.18); поява в громадських місцях у стані сп'яніння (ст. 20.21); самовільне залишення місця відбування адміністративного арешту (ст. 20.25).

Адміністративне видворення за межі РФ іноземного громадянина або особи без громадянства полягає у примусовому і контрольованому переміщенні зазначених осіб через державний кордон РФ за межі РФ, а у випадках, передбачених законодавством РФ, - контрольованому самостійному виїзді іноземних громадян та осіб без громадянства з РФ. Видворення за межі РФ як міра адміністративного покарання встановлюється щодо іноземних громадян та осіб без громадянства і призначається суддею, а в разі вчинення іноземним громадянином або особою без громадянства адміністративного правопорушення при в'їзді в РФ - відповідною посадовою особою. Строго кажучи, видворення є мірою адміністративного примусу, близькою за своєю природою до заходів адміністративного припинення, але не до адміністративних покарань. Бо такий захід не тягне за собою всіх правових наслідків, що викликаються застосуванням адміністративних покарань. Її застосування регламентується не загальними, а спеціальними нормативними правовими актами.

Адміністративне видворення за межі Російської Федерації не може застосовуватися до військовослужбовців - іноземним громадянам.

Дискваліфікація полягає у позбавленні фізичної особи права займати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також керувати юридичною особою в інших випадках, передбачених законодавством РФ. Дана міра може бути застосована до осіб, які здійснюються організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції в органі юридичної особи, до членів ради директорів, а також до осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, в тому числі до арбітражним керуючим.

Дискваліфікація встановлюється на строк від шести місяців до трьох років. КоАП РФ дискваліфікація передбачена за порушення законодавства про працю від одного року до трьох років (ст. 5.27); неналежне управління юридичною особою - до трьох років (ст. 14.21); фіктивне або навмисне банкрутство - до трьох років (ст. 14.12); неправомірні дії при банкрутстві - до трьох років (ст. 14.14); порушення законодавства про державну реєстрацію юридичних осіб - до трьох років, якщо така дія не містить ознаки кримінально караного діяння (ст. 14.25).

Адміністративне призупинення діяльності - тимчасове припинення діяльності осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, юридичних осіб, їх структурних підрозділів, а також експлуатації агрегатів, об'єктів, здійснення окремих видів діяльності робіт. Підставами його застосування є: а) загроза життю або здоров'ю людей, виникнення епідемії, епізоотії, зараження (засмічення) підкарантинних об'єктів карантинними об'єктами, настання радіаційної аварії або техногенної катастрофи, заподіяння істотної шкоди станом або якістю навколишнього середовища. Його мета в цих випадках запобігти настанню вказаних наслідків; б) або в разі вчинення адміністративного правопорушення в галузі обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів; протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом; фінансування тероризму; встановлення відповідно до федеральним законом щодо іноземних громадян, осіб без громадянства та іноземних організацій обмежень на здійснення окремих видів діяльності; правил залучення іноземних громадян і осіб без громадянства до трудової діяльності на торгових об'єктах (в тому числі в торгових комплексах), а також у містобудівній діяльності.

Адміністративне призупинення діяльності передбачено за різнорідні адміністративні правопорушення, маючи в кінцевому рахунку метою відповідно охорону здоров'я і життя громадян, забезпечення суспільних і державних інтересів. Воно встановлюється на дев'яносто діб (мінімальний термін законом не визначений), призначається суддею тільки у випадках, передбачених КоАП РФ за умови, якщо менш суворий вид адміністративного покарання не зможе забезпечити досягнення мети адміністративного покарання. Воно передбачено за адміністративні правопорушення: порушення законодавства про працю та охорону праці (глава 5 ст. 5.27); посягають на здоров'я, санітарно-епідеміологічне благополуччя населення (глава 6 ст. 6.3 - 6.6, 6.15); в області охорони навколишнього природного середовища та природокористування (глава 8 ст. 8.2, 8.3, 8.6, 8.12, 8.13, 8.14, 8.21, 8.31); в промисловості, будівництві та енергетиці (глава 9 ст. 9.1, 9.2, 9.4, 9.5, 9.9, 9.11); в сільському господарстві, ветеринарії (глава 10 ст. 10.3, 10.6, 10.8); в галузі зв'язку та інформації (глава 13 ст. 13.4, 13.7; 13.12); в області підприємницької діяльності (глава 14 ст. 14.1, 14.4); в області залучення іноземних громадян до трудової діяльності (глава 18 ст. 18.15-18.17); проти порядку управління (глава 19 ст. 20); в сфері пожежної безпеки (глава 20 ст. 20.4). Дане покарання може застосовуватися також за адміністративні правопорушення в галузі обігу наркотичних, психотропних речовин та їх прекурсорів; протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму.

Суддя на підставі клопотання індивідуального підприємця або юридичної особи достроково припиняє виконання даного адміністративного покарання, якщо буде встановлено, що усунуті обставини, що послужили підставою для його призначення.

Адміністративні покарання у вигляді оплатного вилучення, конфіскації, позбавлення спеціального права, адміністративного видворення, дискваліфікації, адміністративне призупинення діяльності можуть призначатися лише суддею.

§ 7. Накладення адміністративного покарання


Цьому питанню присвячено окремий розділ 4 КоАП РФ. Тут визначено найважливіші вимоги, які підлягають дотриманню при призначенні адміністративних покарань, не торкаючись, однак, провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Перш за все сформульовані загальні правила накладення покарань за адміністративні правопорушення, якими зобов'язані керуватися судді, органи, посадові особи при призначенні покарань за будь-яке адміністративне правопорушення. Загальні правила покликані забезпечити законність і індивідуалізацію призначення покарань. Покарання призначається в межах, встановлених законом, що передбачає відповідальність за вчинене правопорушення, відповідно до КоАП РФ.

Покарання може бути призначене лише особі, яка підлягає адміністративної відповідальності і яка вчинила адміністративне правопорушення. Йому можливе призначення покарання в межах санкції, передбаченої за дане правопорушення. Не допускається призначення покарання нижче від найнижчої межі.

Покарання фізичній особі за адміністративні правопорушення повинні призначатися з урахуванням характеру вчиненого правопорушення, визначається об'єктом посягання, його наслідками, поширеності даного виду правопорушень та стану боротьби з ним; особи винного (його попередня поведінка на роботі і в побуті, умисне або необережне порушення і т. д.); майнового стану з тим, щоб при застосуванні покарань, що тягнуть за собою несприятливі для порушника наслідки (штраф, позбавлення спеціальних прав), які не були ущемлені інтереси малозабезпеченої сім'ї і самого порушника.

При виявленні і фіксування адміністративного правопорушення у сфері дорожнього руху за допомогою технічних засобів адміністративне покарання призначається у вигляді адміністративного штрафу в розмірі, меншому в межах санкції застосовуваної статті КпАП РФ.

При призначенні адміністративного покарання юридичній особі повинні враховуватися характер вчиненого ним адміністративного правопорушення, його майновий та фінансовий стан.

При призначенні адміністративного покарання підлягають обліку обставини як пом'якшувальні, так і обтяжують адміністративну відповідальність.

У КоАП РФ дано переліки обставин, що пом'якшують і обтяжують відповідальність (ст. 4.2, 4.3).

Обставинами, що пом'якшують адміністративну відповідальність, визнаються: каяття особи, яка вчинила адміністративне правопорушення; запобігання їм наслідків правопорушення, добровільне відшкодування збитків або усунення заподіяної шкоди; вчинення правопорушення: а) під впливом сильного душевного хвилювання або при збігу тяжких особистих чи сімейних обставин; б) неповнолітнім; в) вагітною жінкою або жінкою, яка має малолітню дитину.

Обставинами, що обтяжують відповідальність, є: продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимогу уповноважених на те осіб припинити її; повторне протягом року вчинення однорідного правопорушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню; втягнення неповнолітнього у вчинення адміністративного правопорушення; вчинення правопорушення: а) групою осіб; б) в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставин; в) в стані сп'яніння. Суддя, орган, посадова особа, яка призначається покарання, в залежності від характеру адміністративного правопорушення може не визнати дану обставину обтяжуючою.

При цьомуперелік обставин, що пом'якшують відповідальність,є відкритим в тому сенсі, що орган (посадова особа), який вирішує справу,може визнати пом'якшуючими обставини, не зазначені в законодавстві.

Перелік обставин, що обтяжують відповідальність, є вичерпним. Орган (посадова особа), який вирішує справу, не може вийти за його межі. Йому лише надано право не визнати стан сп'яніння обставиною, що обтяжує відповідальність. При цьому враховується характер вчиненого правопорушення.

Однак дані обставини не можуть враховуватися як обтяжуючі, якщо вони передбачені в якості кваліфікуючої ознаки адміністративного правопорушення відповідними нормами про адміністративну відповідальність за його вчинення.

Неодмінною умовою законності притягнення до адміністративної відповідальності є суворе дотримання пра-

вила, згідно з якимза одне і те ж адміністративне правопорушення до особи, яка вчинила його, може бути призначено одне основне абоосновне і додаткове покарання,

передбачені за дане правопорушення. Ніхто не може нести адміністративну відповідальність двічі за одне і те ж адміністративне правопорушення. Це правило не перешкоджає поєднанню заходів адміністративної, дисциплінарної, матеріальної відповідальності, якщо вони передбачені нормативними правовими актами.



Попередня   46   47   48   49   50   51   52   53   54   55   56   57   58   59   60   61   Наступна

Поняття і види громадських об'єднань | Основи адміністративно-правового статусу громадських об'єднань | Законодавчі основи правового становища релігійних об'єднань | Поняття і основи класифікації форм діяльності органів виконавчої влади | Правові акти органів управління: поняття і юридичне значення | Видання правових актів тягне різноманітні юридичні наслідки. | Класифікація правових актів органів управління | Письмовий акт - це службовий документ, що визнається правовим актом управління. | Умови законності і ефективності правових актів органів управління | Опублікування, вступ в силу і дію правових актів управління |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати