На головну

Дія правового акта управління

  1. B) одночасність з дією дієслова - присудка - пасив
  2. I Суб'єкти управління персоналом державної і муніципальної служби
  3. II ЗАГАЛЬНІ ПОЧАТКУ ПУБЛІЧНО-ПРАВОВОГО ПОРЯДКУ
  4. III. 10.2. Сприйняття як дія
  5. III.1. Послідовна структура управління
  6. III.2. Умовна структура управління
  7. IV. ПРОТИДІЯ КОРУПЦІЇ ДЛЯ ПОЧАТКІВЦІВ: ХАБАР. ЯКЩО У ВАС ЇЇ вимагали !?

Вступ правового акта в силу означає що його приписи стають обов'язковими для тих, на кого поширюється його дія. Його дотримання, а в установлених випадках і застосування є обов'язковими для державних органів та фізичних осіб до тих пір, поки він не скасований або не змінений в законному порядку.

Однак дія правового акта визначається не тільки його обов'язковим характером, але і просторовими і тимчасовими межами, а також колом суб'єктів, на яких воно поширюється. Отже, вступ правового акта в силу і його дія - поняття взаємопов'язані, але не тотожні. Правові акти управління набувають чинності з моменту, визначеного загальними правилами вступу їх в силу (з моменту їх офіційного опублікування, або встановленого для даного їх виду, або зазначених у самому акті. Правовий акт управління може вступати в силу в повному обсязі або з відкладеними термінами вступу в силу окремих його частин або норм.

Дія правових актів управління в просторі. Просторові межі дії правових актів управління визначаються державним і адміністративно-територіальним устроєм РФ. Згідно з Конституцією РФ акти Президента РФ обов'язкові для виконання на всій території РФ (ст. 90), Уряду РФ - є обов'язковими до виконання в РФ (ст. 115). Неважко помітити, що конституційні формулювання сфери дії актів Президента РФ і Уряду РФ різняться, проте юридично нез'ясовно, в чому відмінність в даному випадку дії на «території» РФ і «в РФ», вони не висловлюють відмінностей в їх юридичною силою.

Нормативні правові акти інших федеральних органів виконавчої влади також діють на всій території РФ.

Правові акти управління суб'єктів РФ, за загальним правилом, діють на всій території даного суб'єкта або її частини, визначеної в самих актах. У виняткових випадках і умовах правові акти управління одного суб'єкта РФ можуть діяти на території інших суб'єктів. Так, відповідно до ФЗ від 8 серпня 2001 г. «Про ліцензування окремих видів діяльності» діяльність, на здійснення якої ліцензія надана органом, що ліцензує суб'єкта РФ, може здійснюватися на територіях інших суб'єктів РФ за умови повідомлення ліцензіатом які ліцензують органів відповідними суб'єктів РФ в порядку, встановленому Урядом РФ.

Правові акти органів місцевого самоврядування діють на території відповідного муніципального освіти.

Від територіальних меж слід відрізняти сферу дії правових актів управління. Дія правових актів Президента РФ і Уряду РФ, а на рівні суб'єктів РФ - правові акти вищих посадових осіб та вищих органів виконавчої влади суб'єктів РФ не обмежується будь-якими сферами: вони можуть бути видані з питання їх компетенції, а межі дії - визначені в самих актах.

Що стосується правових актів відомчих і міжвідомчих органів, то вони, в залежності від їх компетенції, можуть мати суто відомче або позавідомче значення. Однак в своїй більшості правові акти таких органів бувають, в основному, двох видів: а) мають виключне відомче значення (багато з них не підлягають державній реєстрації та офіційного опублікування). Їх індивідуальні, в тому числі юрисдикційні, акти завжди є відомчими; б) поширюються на непідвідомчість їм підприємства, установи, організації, а також фізичних осіб, наприклад, акти федеральних міністерств обов'язкові для виконання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами. Саме такого роду правові акти управління федеральних органів виконавчої влади підлягають державній реєстрації та офіційного опублікування.

Дія правових актів управління в часі. Вони можуть бути видані на невизначений і певний строк дії, який може бути пов'язаний з настанням тих чи інших обставин (скасуванням надзвичайного стану та ін.). На них поширюється загальний правовий принцип: ними регулюються відносини, що виникли після набрання ними чинності. Вони не мають зворотної сили. Однак за аналогією російського права слід виходити з того, що правові акти, які полегшать становище суб'єктів, на яких поширюється їх дія, мають зворотну силу, а погіршують її - не мають.

§ 7. Втрата чинності правовими актами управління

Підстави втрати чинності правовими актами управління можуть бути розділені на дві групи: а) правомірними актами;

б) неправомірними актами управління, т. е. пов'язаними з невиконанням пред'являються до них вимог законності.

До підстав втрати чинності правомірними правовими актами управління відносяться: їх виконання; витікання терміну дії; скасування акта прийняв його суб'єктом у порядку реалізації своєї компетенції, наприклад, при доцільності припинення його дії або заміни новим; протиріччя новоприйнятого нормативному правовому акту більшої юридичної сили; визнання дії акта недоцільним у зв'язку зі зміненими соціально-економічними та іншими умовами (застарілість акта); припинення існування адресата акта або зміна його правового становища.

Неправомірні правові акти управління можуть втратити чинність у зв'язку з недотриманням загальних і спеціальних умов їх законності. Це видання акта не уповноваженою суб'єктом або з перевищенням компетенції; з порушенням порядку видання та форми акта; його невідповідність закону та іншим актам, що мають вищу юридичну силу; пропуск строку видання і т. д.

Правовий акт управління при наявності відповідних підстав втрачає силу в результаті:

а) скасування акта (за загальним правилом, в адміністративному порядку). Скасовувати можуть лише державні органи, уповноважені на те законом або іншими нормативно-правовими актами:

- Президент РФ - акти Уряду РФ, інших федеральних органів виконавчої влади;

- Уряд РФ - акти федеральних органів виконавчої влади та утворюваних нею і підлеглих йому інших державних органів;

- Федеральні міністерства - рішення підвідомчих їм федеральних служб, федеральних агентств;

- Вища посадова особа суб'єкта РФ - акти його вищого органу виконавчої влади та інших органів виконавчої влади суб'єкта;

- Вищий орган виконавчої влади суб'єкта РФ - акти підпорядкованих йому органів виконавчої влади;

- Суди загальної юрисдикції відповідно до їх підсудності вправі скасовувати індивідуальні акти Президента РФ, Уряду РФ, інших державних органів, посадових осіб, а також постанови у справах про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених ст. 30.7 КоАП РФ;

б) визнання Конституційним Судом РФ неконституційними нормативних актів Президента РФ і Уряду РФ;

в) визнання судами загальної юрисдикції відповідно до їх підсудності нормативних правових актів органів виконавчої влади, посадових осіб нечинними (див. § 8 цього розділу);

г) визнання арбітражним судом ненормативного акта недійсним, а також в разі прийняття ним рішення про визнання рішення адміністративного органу про притягнення до адміністративної відповідальності незаконним і його скасування повністю або в частині або про зміну рішення.

Визнання акта неконституційним, не чинним, недійсним тягне за собою втрату ним юридичної сили. Скасовано ж вони можуть бути в адміністративному порядку відповідно до компетенції державних органів, посадових осіб.

Призупинення дії правових актів управління. Воно означає припинення юридичної сили правового акта до її підтвердження або скасування цього акту уповноваженим органом. До цього правовий акт не підлягає виконанню та застосуванню, а наслідки, які настали у зв'язку з його припиненням або скасуванням, можуть бути передбачені різними нормативними правовими актами.

Органи, що мають право призупиняти ті чи інші акти, а іноді і конкретні випадки, коли вони можуть бути припинені, визначаються нормативними правовими актами.

Причому іноді орган призупиняє акт в встановлених законом випадках лише тому, що він не має права його скасувати, в інших -коли може виникнути сумнів в його законності або доцільності або обгрунтованості.

В даний час згідно з Конституцією РФ Президент РФ має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у випадку якщо цих актів Конституції РФ і федеральних законів, міжнародним зобов'язанням РФ чи порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом (п. 2 ст . 85). ФКЗ «Про Уряді РФ» передбачено його право не тільки скасовувати, а й припиняти дію актів федеральних органів виконавчої влади без зазначення підстав його використання (див. Ст. 12).

Митний орган, який розглядає скаргу на рішення, дію митного органу або посадової особи, має право повністю або частково призупинити виконання оскаржуваних рішень, дій до прийняття рішення по суті скарги.

Призупинення можливо при наявності достатніх підстав вважати, що оскаржуване рішення, дія не відповідають законодавству РФ також в разі, якщо непріостановленіе виконання рішення, дії може мати незворотній характер (п. 2 ст. 51 ТК РФ).

Суд загальної юрисдикції має право призупинити дію оскаржуваного рішення до вступу в законну силу рішення суду (п. 4 ст. 254 ЦПК РФ).

§ 8. Оскарження нормативно-правових актів у судах загальної юрисдикції

Правові акти управління можуть бути оскаржені в адміністративному та судовому порядку. Судовий порядок не виключається і в тому випадку, якщо йому передувало позасудове оскарження (наслідки оспорювання конкретизовані в § 7 цього розділу).

Судове оскарження правових актів управління можливо, в порядку конституційного, цивільного (включаючи арбітражне) і адміністративного судочинства відповідно до підвідомчості судам справ, але головним чином цивільного судочинства. Йому присвячені гл. 23 - 25 ЦПК РФ. Коротенько питання про оскарження рішень і дій (бездіяльності) відповідних суб'єктів, які порушують права і свободи громадян, розглянуто в § 5 глави 5. Окремо регламентується і представляє інтерес для адміністративного права також розгляд судами справ про оскарження нормативних правових актів повністю або в частині (глава 24 ЦПК РФ). Аналіз практики розгляду зазначених справ та необхідні роз'яснення у зв'язку з цим дані в уже згаданому ПП Верховного Суду РФ від 29 листопада 2007 р № 48.

Судам загальної юрисдикції підвідомчі справи про оскарження повністю або в частині нормативних правових актів нижче рівня федерального закону, перерахованих в частині 2 статті 125 Конституції РФ з підстав їх суперечності іншому, крім Конституції РФ, нормативному правовому акту, що має більшу юридичну силу. Їм непідвідомчі справи, перевірка яких віднесена до виключної компетенції Конституційного Суду; справи, прямо віднесені до відання арбітражних судів, до компетенції конституційних (статутних) судів суб'єктів РФ, в яких вони створені. Суди загальної юрисдикції розглядають справи про оскарження нормативних правових актів відповідно до їх підсудності. Світові судді не має права розглядати справи даної категорії, як не віднесені законом до їх підсудності.

З заявами до суду про оскарження нормативних правових актів можуть звертатися певні суб'єкти у випадках, зазначених у ЦПК РФ. У зазначеному ПП Верховного Суду РФ систематизовані випадки, коли суддя відмовляє у прийнятті заяви. Наприклад, в заяві заперечується недіючий нормативний правовий акт або його частину. У розшифровці постанови їм визнається «в тому числі акт, який не набув чинності, скасований органом або посадовою особою, його видав, що втратив чинність у зв'язку з обмеженням його дії тимчасовими рамками, зазначеними в самому акті, а також формально не скасований, але фактично не чинний в силу видання пізнішого акту, та ін.

Судами загальної юрисдикції при розгляді справ про оскарження нормативних правових актів перевіряється дотримання вимог законодавства порядку прийняття нормативного правового акта, в тому числі з'ясовуються повноваження органу (посадової особи) на видання нормативних правових актів і їх межі; формі (виду), в якій орган (посадова особа) має право приймати нормативні правові акти; дотримання передбачених правил введення нормативних правових актів у дію, в тому числі правила їх опублікування; предметів відання, а саме: чи належать врегульовані оспорюваним нормативним правовим актом питання до предмета відання РФ, повноважень РФ і повноважень суб'єктів РФ з предметів спільного ведення, до ведення суб'єктів РФ або до питань місцевого значення; відповідність нормативно-правового акта іншим нормативно-правовим актам, що регулюють дані суспільні відносини і має більшу юридичну силу і ін. Пленум Верховного Суду роз'яснив судам, яке коло питань підлягає з'ясуванню при проведенні відповідних перевірок у взаємозв'язку з іншими нормативними правовими актами, зокрема і обмежують видання нормативних правових актів в певних випадках. Наприклад, при перевірці дотримання порядку державної реєстрації підлягає з'ясуванню, чи є рішення про державну реєстрацію даного нормативного правового акта і її було винесено уповноваженою на те органом у встановленому порядку, і т.д. (Обмеження передбачені Податковим кодексом РФ, Бюджетним кодексом РФ, Митним кодексом РФ, ФЗ про захист конкуренції та ін.).

Встановивши, що оспорюваний нормативний правовий акт суперечить нормативному правовому акту, що має більшу юридичну силу, суд визнає цей нормативно-правовий акт не чинним повністю або в частині з дня його прийняття або іншого вказаного судом часу. Виняток становлять нормативні правові акти, які можуть бути перевірені в процедурі конституційного судочинства. Такий акт (його частина) визнається судом нечинним з моменту набрання рішенням законної сили.

§ 9. Адміністративний договір

Термін «адміністративний договір» не вживається в нормативних правих актах. Він - продукт теорії адміністративного права. У спеціальній літературі виділення адміністративного договору у вигляді самостійної форми державного управління обговорюється давно і багатьма авторами. Тут сформувалося два погляди: а) наявність таких договорів ставиться під сумнів, бо договірні зв'язки не можуть виникнути між суб'єктами управлінських відносин. У концептуальному плані переконливість цього заперечення підтверджує досить поширене застосування публічних договорів в конституційному праві; похідними від них можуть розглядатися деякі договірні зв'язку (угоди), що виникають в управлінській сфері; б) адміністративні договори можливі, перспективні, вже передбачаються нормативними правовими актами і використовуються в управлінській практиці. Дана точка зору представляється конструктивної, що спирається на великий науковий і практичний потенціал. Однак сутність адміністративного договору, його ознаки та різновиди досі залишаються актуальними науковими проблемами. Думки прихильників цієї точки зору розходяться по багатьом, в тому числі ключовим, питань теорії адміністративного договору. Була зроблена необгрунтована спроба вирішити цю проблему шляхом механічного віднесення до адміністративних договорів, прямо визнаним законодавством цивільно-правовими договорами (наприклад, перевезення пасажирів міським транспортом, підрядних договорів на виконання будівельних робіт). Серед інших аспектів в ранг дискусійних зведено пропозицію про заміну терміну «договір» терміном «угоду», нібито точніше виражає зв'язки між суб'єктами горизонтальних управлінських відносин. Однак в філологічному і, як правило, в юридичному значенні зазначених термінів немає принципових відмінностей: договір - угоду, угоду - договір: таке співвідношення між цими поняттями юридично відображено в цивільному і трудовому законодавстві; його слід визнати за своїм смисловим значенням інваріантним, однозначним для всіх галузей права, якщо інше спеціально не обумовлено в законі. Але в такому разі відмінність між договором і угодою буде юридичним, умовним, а ознаки їх формального розмежування повинні бути обов'язково закріплені в нормативних правових актах компетентних органів державної влади. Спроба такого підходу до вирішення подібного питання була відображена в ФЗ від 4 червня 1999 г. «Про засади і порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ».

Є чимало свідчень того, що зв'язки договірного типу зустрічалися раніше, чимало їх прикладів в сучасній державно-управлінській практиці. Іншими словами, адміністративні договори - реальність, більш того, є соціально-економічні та державні передумови для розширення використання їх в управлінській діяльності.

Не тільки не виключено, а, навпаки, більш реально, що подібними договорами або володіють їх ознаками будуть оформлятися функції федеральних агентств з надання державних послуг.

Адміністративний договір не є і не може бути аналогом громадянського чи трудового договору, не дивлячись на те, що їх учасниками можуть бути одні й ті ж суб'єкти. Адміністративний договір відрізняється від зазначених договорів сукупністю наступних найбільш істотних ознак:

а) адміністративний договір (угода) - це правова форма організації здійснення прийнятих на себе його сторонами завдань, функцій, повноважень, спрямована на досягнення певних господарських, соціально-культурних, організаційних та інших результатів. Поза сферою його застосування знаходяться еквівалентно-оплатне майнові і трудові відносини, регульовані відповідно цивільним і трудовим правом. Його головна мета - забезпечення задоволення публічного інтересу або поєднаного з ним приватного інтересу (наприклад, договір охорони квартири громадянина з органом внутрішніх справ);

б) суб'єктами найбільш типового варіанту адміністративного договору є органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування (наприклад, угода федерального органу виконавчої влади з аналогічним органом суб'єкта РФ про передачу йому здійснення частини повноважень). Однак його суб'єктами можуть бути не тільки управлінські структури, а й комерційні і некомерційні організації. Наприклад, в спонсорських відносинах спонсор може передбачити досягнення певного результату, умови і порядок використання наданих їм коштів або матеріально-технічних ресурсів. Відомі угоди між компетентними органами (посадовими особами ряду суб'єктів РФ з РАО ЄЕС про реформування енергетичних систем, адміністрацією Кемеровської області з РАО «Російські залізниці». Це означає, що адміністративним договором можуть оформлятися не тільки горизонтальні управлінські (хоча це головна сфера його застосування) , а й інші відносини організаційного характеру, які не є управлінськими в прямому сенсі цього слова;

в) адміністративний договір є правовою формою реалізації його учасниками лише їх адміністративної правосуб'єктності. Угоди за участю органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, в яких вони виступають як носії спеціального громадянської або трудової правоздатності, є не адміністративними, а, відповідно, цивільними та трудовими договорами;

г) адміністративний договір може укладатися між суб'єктами, що знаходяться не тільки на «рівному», але і не на «рівних» правових рівнях, в тому числі і виконують однакові профільні управлінські завдання, іншими словами, між вищим і нижчим органами як вхідними, так і що не входять в його єдину систему (наприклад, федеральним органом виконавчої влади і відповідними органами суб'єктів РФ). Принципово і безумовно лише те, що адміністративний договір виникає на добровільній основі і сторони даного договору юридично рівноправні. Він не може бути юридичною формою підміни слабкої сторони сильнішою. Фактично така неправомірна ситуація може виникнути особливо у випадках, коли йдеться про сфера спільного ведення РФ і її суб'єктів або виключно ведення суб'єктів РФ, наприклад, при здійсненні реформування освіти в країні.

Однак якщо юридичним «стрижнем» угоди передбачається владне підпорядкування однієї сторони іншій в процесі його здійснення, то воно не може бути визнано договором. Подібного роду угоди не можна виключати; вони можуть бути доцільні для концентрації зусиль на виконанні певних завдань, але лише як специфічна форма взаємодії юридично нерівноправних суб'єктів;

д) суб'єкт управління укладає адміністративний договір в межах і в порядку реалізації своєї компетенції і має на меті виконання завдань, що входять в сферу його управлінської діяльності. Зміст адміністративного договору має бути орієнтоване на забезпечення насамперед публічного інтересу;

е) адміністративний договір від імені органу виконавчої влади і місцевого самоврядування підписує уповноважена посадова особа в порядку реалізації наданої йому компетенції. У встановлених випадках його проект підлягає обов'язковому попередньому розгляду і схвалення;

ж) адміністративний договір виконує свого роду трансмісійну функцію, може служити передумовою укладення договорів, як однотипних з ним, так і цивільно-правових. Наприклад, спонсорську фінансування будівництва якого-небудь господарського або іншого об'єкта одного суб'єкта РФ на території іншого зацікавленого суб'єкта РФ за погодженням з його адміністрацією може спричинити за собою укладення договорів підряду та ін .;

з) спори, що виникають з адміністративних договорів, вирішуються шляхом переговорів зацікавлених сторін, використання погоджувальних процедур, а в разі недосягнення згоди - судом.

В даний час до різновидів адміністративного договору можна віднести наступні типи угод, контрактів.

В історичному аспекті слід нагадати, що ряд ознак, характерних для адміністративного договору, був закріплений в ФЗ «Про засади і порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ». Цей Закон розрізняв поняття «договір» і «угода», визнаючи їх формами вирішення різних питань, але, по суті, закріплював також їх загальні основні ознаки.

Під угодою розумілася правова форма передачі здійснення частини повноважень федеральними органами виконавчої влади органам виконавчої влади суб'єктів РФ і, навпаки, органами виконавчої влади суб'єктів РФ аналогічним федеральним органам. Отже, сторонами угоди визнавалися відповідні органи виконавчої влади; його предметом - передача здійснення частини повноважень. До інших умов ставилися умови і порядок передачі здійснення частини повноважень; матеріальна і фінансова основи здійснення їх; форми взаємодії і співпраці сторін при виконанні положень угоди; інші питання, пов'язані з його виконанням. Угода могла передбачати відповідальність за невиконання або неналежне виконання угоди, можливість його одностороннього розірвання і відшкодування збитків, завданих невиконанням або неналежним його виконанням.

Проект угоди схвалювався або відхилявся Урядом РФ. Схвалений Урядом РФ проект угоди підписувався керівником федерального органу виконавчої влади та службовою особою, уповноваженою суб'єктом РФ. В даний час до форм адміністративного договору відносяться контракти, що укладаються під час вступу на державну службу, заміщення посад керівників унітарних підприємств.

Практикуються організаційні угоди між органами державного управління і господарюючими суб'єктами про спільні заходи, спрямовані на вирішення господарських, соціально-культурних завдань, наприклад, угоди суб'єктів РФ з непідлеглими підприємствами транспорту про вдосконалення транспортного обслуговування їх населення, а також підприємств та установ.

Набувають поширення організаційні угоди між суб'єктами в особі їх уповноважених органів управління про співпрацю в тих чи інших областях, наприклад, про проведення ярмарків, днів культури і т. Д.

Угодами договірного типу можуть оформлятися відносини між державними органами і муніципальними утвореннями. Вони цілком сумісні з принципами місцевого самоврядування і можуть сприяти його реального здійснення.

Укладення контрактів передбачається законодавством при заміщенні державних посад державної служби. Елементи трудового і адміністративного договорів поєднуються в контрактах, укладених при заміщенні посад керівників унітарних підприємств.

Особливий різновид контрактів є державні контракти. Державний контракт - своєрідна форма реалізації державних замовлень, які застосовуються в різних галузях і сферах. Державні контракти як правові форми реалізації державних замовлень мають ту особливість, що поєднують в собі елементи адміністративно-правового та цивільно-правового договорів. Головні особливості такого контракту в тому, що це державний контракт - так він визначається в законах; однією з його сторін є держава в особі його уповноваженого органу, підприємства, установи; він полягає в інтересах держави (федеральних або регіональних) і не ставить перед собою лише комерційні цілі; державний замовник виступає зобов'язаною стороною; замовник має права по відношенню до виконавця замовлення і несе перед ним обов'язки, передбачені законом; в встановлених законом випадках його висновок обов'язково як для державного замовника, так і для постачальника товарів, робіт, послуг - виконавця замовлення.

ГЛАВА 15

Методи діяльності органів виконавчої влади

§ 1. Поняття і види методів діяльності органів виконавчої влади

1.В даному випадку під зазначеними методами слід розуміти способи досягнення цілей державного управління в процесі здійснення органами виконавчої влади його завдань і функцій.

Адміністративні методи є правовими, так як: а) закріплюються нормами права; б) здійснюються на основі права; в) виражаються в правових формах; г) тягнуть за собою правові наслідки в силу їх правового оформлення.

Очевидно, що управлінська діяльність органів не обмежується лише правовими методами. У їхньому арсеналі є й інші можливості впливу на керовані об'єкти. Багато з них безпосередньо пов'язані з методами переконання.

Ключовим в розумінні методів управління є те, що в них безпосередньо проявляється характер керуючого впливу суб'єкта управління на об'єкт, характер їх взаємозв'язку; оскільки в кінцевому рахунку об'єктом впливу є поведінка, діяльність, то в цьому сенсі об'єктами можуть бути визнані й органи нижчого підпорядкування-суб'єкти.

Дані методи втілюються в самому процесі управління, забезпечують його якість, практично вони реалізуються тим чи іншим органом управління з урахуванням особливостей керованого об'єкта, місця в системі управління і профілю діяльності і т. Д. Наприклад, методи керуючого впливу на державні підприємства і недержавні комерційні організації істотно розрізняються, так як останніми державні органи не управляють. Распорядительство, що стосується основної діяльності, що допускається щодо державних підприємств, можливо, але виключається щодо недержавних.

2. В залежності від спільності методів діяльності органів державного управління виділяють методи переконання і примусу. Це основні методи, використовувані органами виконавчої влади при здійсненні їх завдань і функцій. З концептуальних позицій головним з них є переконання, яке передбачає створення міцної соціальної основи політичної діяльності всієї держави. Його мета - забезпечити добровільне і свідоме дотримання правопорядку, а також обов'язків перед суспільством і державою. Сфера переконання повинна охоплювати не тільки фізичних осіб та їх об'єднання, а й кадри всіх владних утворень. Форми реалізації методу переконання різноманітні: матеріальне і моральне заохочення; залучення до обговорення державних проектів нормативних правових актів; залучення громадськості до роботи державних органів; роз'яснення законодавства; інструктування, інспектування; проведення організаційно-масових заходів і т. д., при цьому метод переконання не слід розглядати лише як спосіб самоорганізації державних органів і діяльності їх кадрів. Він повинен відповідати політиці соціальної держави, спрямованої на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.

Метод примусу має по відношенню до методу переконання допоміжне значення і повинен застосовуватися до осіб, які вчинили правопорушення, які несумлінно виконують свої обов'язки перед суспільством і державою, а також в необхідних випадках для забезпечення громадської безпеки.

Зазначене співвідношення методів переконання і примусу можливо лише в нормально функціонуючому стабільному суспільстві, в якому державна влада заснована і функціонує на демократичних принципах. Міркування про їх співвідношенні в нашому сучасному суспільстві - данина теорії і здоровому глузду. Нашою державою метод переконання явно недооцінюється. Він не може бути ефективний в умовах, коли представники держави безкарно обманюють, державний апарат корумпований, немає належної захищеності прав і свобод громадян; приймаються закони, які погіршують їх становище; склалася ситуація, коли влада часто навмисно не чує голос простого громадянина, в суспільстві панує агресивність і т. д. Зростає злочинність як показник політичного, економічного, соціального, правового неблагополуччя в суспільстві.

3. Виходячи зі змісту керуючого впливу розрізняють адміністративні та економічні методи, що знаходяться у взаємозв'язку, і повинні застосовуватися в органічному поєднанні.

Адміністративні методи - способи безпосереднього юридичного владного впливу на поведінку людей, на діяльність організацій шляхом одностороннього встановлення прав і обов'язків, які підлягають обов'язковому виконанню і підкріплюються можливістю юридичного забезпечення виконання. Адміністративні методи виражаються у встановленні загальнообов'язкових правил, адмініструванні (безпосередньому односторонньому розпорядництві), заборонах, в необхідності отримання дозволів, застосування заходів адміністративного примусу і т. Д.

Адміністративні методи органічно притаманні управлінської діяльності. Разом з тим неприпустимі їх підміна бюрократичним адмініструванням, волюнтаризмом, використання в випадках, коли застосування інших методів може бути більш ефективним.

Економічні методи - це способи непрямого впливу на поведінку людей і діяльність організацій через їхні економічні інтереси. Економічні методи засновані на використанні таких категорій, як грошово-товарні відносини, прибуток, ціна, тарифи, кредит, податки. Вони знаходять своє вираження як в задоволенні того чи іншого економічного інтересу, так і в матеріальній відповідальності за невиконання обов'язків.

За формою економічні методи також є адміністративно-правовими остільки, оскільки вони Декретується в адміністративному порядку, опосередковуються нормами адміністративного або фінансового права.

Економічні методи, подібно адміністративним, мають значний як позитивним, так і руйнівним потенціалом, наприклад, високі податки, відсотки кредиту негативно впливають на розвиток підприємництва. Необхідно не кон'юнктурне використання, а науково обґрунтоване поєднання адміністративних і економічних методів як умова ефективності управлінської діяльності.

4. У методах управління виражаються зв'язку, характерні для взаємовідносин між різними видами суб'єктів (об'єктів).

У методах впливу на органи виконавчої влади суб'єктів РФ з боку федеральних органів державної влади пряме юридично-владний вплив поступається надання допомоги, методам погоджень і контролю виконання федеральних правових актів загального значення. Однак треба мати на увазі, що державне управління - юридично владна діяльність, якою в рамках, встановлених законом, охоплюються також органи управління суб'єктів РФ, особливо з предметів і повноважень спільного ведення органів виконавчої влади РФ і її суб'єктів (державна влада є влада, вона єдина, і про це забувати не слід).

Державна політика загального переходу до ринкових відносин визначила зростаюче значення методів управлінської діяльності, що ведуть до створення організаційних, правових, економічних умов діяльності підприємств, установ і організацій як суб'єктів таких відносин. Ця теза, хоча і в різному ступені, відноситься до державним та недержавним підприємствам та установам.

У практичній діяльності органів державної влади стали частіше використовуватися такі прийоми, як схвалення рішень, ініціатив, програм, супроводжувані іноді конкретними приписами органів виконавчої влади в забезпеченні їх реалізації.

Разом з тим поряд з рекомендаціями, порадами і т. П. Органами державного управління використовуються методи безпосередніх імперативних приписів і державного примусу в межах наданої їм компетенції. Більш широко вони застосовуються, по-перше, щодо державних організацій, по-друге, в сфері адміністративно-політичної діяльності.

5. Методи управління органічно пов'язані з компетенцією його суб'єктів і диктуються необхідністю її реалізації. При наявності спільності методів органи державного управління діють також властивими їм специфічними методами в залежності від їх сфери діяльності, завдань і змісту функцій. У числі таких методів виділяються широко поширені методи реєстрації, ліцензування, а також програмування, державних замовлень. По суті вони різні, але для них характерно те, що застосовувати їх можуть лише спеціально уповноважені суб'єкти.

Одним з пояснень цього може бути те, що реєстрація та ліцензування можуть безпосередньо зачіпати інтереси широких мас населення і безпеки суспільства і держави, а методи програмування і державні замовлення затверджуються у вигляді нового типу методів вирішення державних завдань, які не грунтуються на адміністративному централізованому директивному плануванні.

6. Реєстрація може бути підрозділена на види з таких підстав. Залежно від юридичних наслідків реєстрація може бути: а) повідомної, або заявної. Вона є необхідною; суб'єкт, уповноважений її виробляти, не має права відмовити в реєстрації. Її функція облікова, що не вимагає отримання попереднього дозволу на вчинення реєстрованого дії. Але відмова від його реєстрації може спричинити юридичні наслідки, передбачені нормативними правовими актами, наприклад, повідомної є реєстрація в Мін'юсті Росії нормативних правових актів суб'єктів РФ; б) дозвільної, яка виступає в якості юридичного факту, з яким законодавець пов'язує: легітимність функціонування тієї чи іншої організації; виникнення, зміни та припинення конкретних правовідносин; визнання певних обов'язків; посвідчення передбачених правовими актами фактичних обставин.

Дозвільна реєстрація також може бути двох видів: а) правообразующей, яка тягне за собою визнання права, його виникнення, перехід і т. П., Наприклад, реєстрація прав на нерухоме майно та угод з ним, передбачена ФЗ від 21 липня 1997 «Про державну реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним »; б) необхідної, обов'язково попередньої правомірної вчинення будь-які дії або здійснення діяльності, наприклад, юридична особа вважається створеним з моменту його державної реєстрації відповідно до ФЗ від 8 серпня 2001 г. «Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців». До реєстрації організація не визнається суб'єктом цивільного права (юридичною особою) і не може бути самостійним учасником цивільного обороту; випуск на лінію транспортного засобу допускається після його реєстрації в установленому порядку.

При цьому реєстрація прав на нерухомість покладено на спеціальні реєструючі органи, юридичних осіб - на певні податкові органи і т. П.

Реєстрація, що тягне юридичні наслідки, застосовується в багатьох інших випадках і сферах діяльності. Порядок її здійснення визначається в залежності від мети реєстрації і регламентується багатьма правовими актами. Наприклад, передбачена реєстрація актів цивільного стану; громадян в місцях перебування та за місцем свого проживання; безробітних; біженців; вимушених переселенців; осіб, які страждають певними захворюваннями; зброї; транспортних засобів; касових апаратів; нормативних правових актів федеральних міністерств та інших органів виконавчої влади та т. д.

7. Ліцензування регламентується ФЗ від 8 серпня 2001 г. «Про ліцензування окремих видів діяльності», іншими законами, а також підзаконними актами. Даний Закон не поширюється на багато названі в ньому види діяльності, наприклад, освітню, в галузі митної справи та ін.

ФЗ від 8 серпня 2001 року, будучи спеціальним актом, з урахуванням цього визначає сутність ліцензії та ліцензування, які підлягають ліцензуванню відповідно до нього види діяльності, порядок визначення кола видають ліцензії і їх повноваження в цій галузі, регламентує процедури ліцензування та інші питання.

За цим законом ліцензія - спеціальний дозвіл на здійснення конкретного виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог і умов, видане органом, що ліцензує юридичній особі або індивідуальному підприємцю. Під ліцензуванням як методом діяльності видають ліцензії розуміються заходи, пов'язані з видачею ліцензій, переоформленням документів, підтверджуючих наявність ліцензій, призупиненням і анулюванням ліцензій і контролем видають ліцензії за дотриманням ліцензіатами при здійсненні ліцензованих видів діяльності відповідних ліцензійних вимог і умов.

Федеральні органи виконавчої влади, уповноважені вести ліцензування конкретних видів діяльності, визначаються Урядом РФ. Їх перелік затверджений його постановою від 11 квітня 2000 р[118] Воно ж затверджує положення про ліцензування конкретних видів діяльності, а також встановлює види діяльності, ліцензування яких здійснюють органи виконавчої влади суб'єктів РФ. Останні здійснюють ліцензування в порядку, встановленому відповідними федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

Ліцензує орган або видає, або відмовляє у видачі ліцензії. Відмова можливий в двох випадках: наявність в документах, представлених здобувачем ліцензії, недостовірною чи перекрученою інформації; невідповідність здобувача ліцензії належних йому або використовуються ним об'єктів ліцензійним вимогам і умовам.

Ліцензіюючі органи контролюють дотримання ліцензіатом ліцензійних вимог і умов. Вони мають право: виносити рішення, які зобов'язують ліцензіата усунути виявлені порушення; виносити попередження ліцензіату; призупиняти дію ліцензії у випадках виявлення неодноразових або грубого порушення ліцензіатом ліцензійних вимог і умов; анулювати ліцензію у разі несплати ліцензіатом протягом трьох місяців ліцензійного збору за надання ліцензії.

Слід мати на увазі, що нормативними правовими актами передбачається також ліцензування певних видів діяльності юридичних і дій фізичних осіб, не пов'язаних з підприємницькою діяльністю (установ освіти, охорони здоров'я, придбання зброї, відстріл диких тварин мисливцями-любителями і ін.).

8. У сучасних умовах знову зростає увага до методів планування. Йдеться не про повернення до системи державного директивного централізованого планування, характерного для соціалізму, при якому планом охоплювалися всі соціально-економічні структури згори донизу, сковувалися самостійність і ініціатива підприємств і установ. В даний час планування обмежується відповідно рівнями федеральних органів, органів суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Головне при цьому полягає в тому, що воно органічно ув'язується з перекладом бюджетного процесу на програмно-цільовий метод. Фінансування буде здійснюватися не за витратним принципом, а виходячи з планованих, кількісно певних цілей функціонування соціально-економічних сфер, підвідомчих відповідним органам. Обмежене коло інструментів їх впливу: власні бюджетні кошти, ліцензування та деякі інші. В результаті створюються сприятливі умови для розвитку підприємницької діяльності.

Директивне, в тому числі і централізоване, планування здійснюється за досить обмеженому колу показників лише щодо державних підприємств та установ. В системі методів управління чільне місце займають методи програмування економічного, соціально-культурного та інших видів розвитку. За допомогою програм здійснюється цільове управління в різних сферах.

Основними видами програм є федеральні і регіональні (їх різновид - міжрегіональні програми). Вони, в свою чергу, поділяються на: а) галузеві та міжгалузеві; б) загального характеру і цільові.

Система програм обумовлюється складним механізмом державного регулювання. Їх замовниками і розробниками є, як правило, державні органи та інші організації. Вони припускають відбір виконавців програмних заходів або програм в цілому, який може здійснюватися на конкурсній основі.

У цільових програмах має передбачатися: рішення пріоритетних соціально-економічних, оборонних, науково-технічних, природоохоронних та інших найважливіших завдань; узгодження фінансових, матеріальних і трудових ресурсів з метою їх найбільш ефективного використання; комплексність і економічна безпека передбачаються заходів; узгодженість рішення федеральних і регіональних завдань; досягнення необхідного кінцевого результату у встановлені терміни.

За цільовими програмами передбачаються цільове фінансування їх виконання і державний контроль за витрачанням коштів за реалізованими програмами. Це є найважливішою умовою реальності програм. Допускаючи принцип пайової державно-комерційного фінансування, держава, не втручаючись в діяльність недержавних інвесторів, сприяє створенню законодавчої бази для підвищення їх інвестиційної активності і надійного захисту вкладених коштів. Це означає також, що в механізм виконання програм можуть включатися як державні, так і недержавні структури.

Програми при вмілому їх використанні можуть бути ефективною формою державного управління та місцевого самоврядування. Програмне управління дозволяє забезпечувати узгодження федеральних і регіональних інтересів, а також сприяти розвитку галузей і сфер, що мають пріоритетне значення. Воно посилює його позавідомчий характер. Бо часто замовниками однієї і тієї ж державної програми виступає не один, а кілька органів виконавчої влади.

Затверджені або схвалені компетентними органами програми визначають основні орієнтири діяльності виконавців програм, в якості яких найчастіше позначаються органи державного управління.

Програми визначають не тільки зміст діяльності органів державного управління, а й планування їх реалізації. Однак плани в сучасних умовах не можуть передбачати конкретні адресні завдання підприємствам, установам і організаціям. Планується перш за все діяльність державних замовників програм, яка не може обмежувати статусу підприємств, установ і організацій. Їх підключення до реалізації програм може здійснюватися шляхом розміщення державних замовлень, методом економічного стимулювання, за допомогою укладання договорів (угод).

Порядок розробки і реалізації федеральних цільових програм і міждержавних цільових програм, в здійсненні яких бере участь РФ, затверджений постановою Уряду РФ від 26 червня 1995 № 594 «Про реалізацію Федерального закону« Про постачання продукції для федеральних державних потреб »[119]. У ньому визначені процедура вибору проблем для програмної розробки, формування, розгляду і затвердження програм, механізм їх реалізації, а також відповідальність органів виконавчої влади за розробку і реалізацію програм.

9. В даний час широко застосовується такий специфічний метод, як державні замовлення.

Державні замовлення були введені ще Законом СРСР від 4 червня 1990 «Про підприємства в СРСР»[120]. Державні замовлення звужували сферу застосування адресних планових завдань, але мали директивний характер. Вони мають свою перспективу в ринкових відносинах, так як дозволяють:

а) забезпечувати державні потреби і раціонально використовувати бюджетні кошти;

б) сприяти розвитку ефективних виробництв і видів соціальної діяльності, впливаючи з їхньою допомогою на формування прогресивної галузевої структури;

в) стимулювати платоспроможний попит держави. Тому що склад державних замовлень визначається структурою державних потреб, функціями держави в різних сферах життя суспільства (економічної, соціальної та ін.).

Державні замовлення - інструмент здійснення бюджетних програм (економічних, соціальних, науково-технічних, екологічних).

Економічної та правової основами формування та реалізації державних замовлень на різних рівнях державного управління є формування відповідних бюджетів, позабюджетних фондів і встановлені права федеральних органів і органів суб'єктів РФ в їх складанні та витрачання.

Отже, державне замовлення в сучасних умовах - гнучкий і своєрідний інструмент державного регулювання, який не суперечить ринковим відносинам. Більш того, суб'єкти ринку часто орієнтуються на державні замовлення. Держава повинна враховувати їх при визначенні обсягу гарантованого попиту на ту чи іншу продукцію.

Принципи, порядок формування, розміщення та виконання замовлень на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб регулюється ФЗ від 21 липня 2005 № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб »[121].

Під державними потребами розуміються потреби в продукції, необхідної для вирішення завдань життєзабезпечення, оборони і безпеки країни і для реалізації цільових програм, а також постачання матеріальних цінностей до державного резерву.

Закони та інші правові акти, відображаючи особливості регулювання відносин, пов'язаних з формуванням і розміщенням замовлень, дозволяють виділити їх загальні найбільш важливі моменти. Вони зводяться до наступних:

а) замовлення формуються, розміщуються і виконуються на контрактній основі;

б) замовлення розміщуються на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності і ними виконуються;

в) державні замовники затверджуються Урядом РФ і компетентними органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Державні замовники організують роботу з виконання цільових програм та забезпечення поставки (закупівлі) продукції для державних потреб. Вони забезпечуються за рахунок коштів бюджетів і позабюджетного фінансування;

г) фінансові ресурси, головним чином з бюджетів, виділяються державному замовнику, який здійснює фінансування виконання замовлень;

д) гарантом зобов'язань державного замовника виступають відповідні органи виконавчої влади. Наприклад, зобов'язань федеральних державних замовників - Уряд РФ (ст. 3 Закону від 10 листопада 1994 г.);

е) замовлення розміщуються на підприємствах, в організаціях та установах (постачальників) за допомогою укладення державними замовниками державних контрактів;

ж) державні замовники мають право на договірній основі передати відповідним підприємствам, установам і організаціям виконання частини своїх функцій на певних умовах;

з) державні замовники забезпечуються фінансовими ресурсами в обсязі, що встановлюється бюджетом, і є відповідальними за реалізацію цільових програм і забезпечення федеральних або регіональних державних потреб;

і) державні замовники та виконавці замовлень мають взаємні права та обов'язки, а також несуть встановлену відповідальність за невиконання своїх обов'язків;

к) замовлення, як правило, розміщуються шляхом відкритих і (або) закритих торгів, конкурсів;

л) в встановлених випадках висновок державних контрактів на поставку продукції для державних потреб є обов'язковим. Наприклад, для федеральних казенних підприємств, що володіють монополією на виробництво окремих видів продукції. Чи не має право відмовитися від укладення державних контрактів на поставку матеріальних цінностей до державного резерву, крім того, підприємства, що займають домінуюче становище на товарному ринку, підприємства-монополісти, підприємства, в обсязі виробництва яких державне оборонне замовлення перевищує 70%, і ін.

Державне замовлення застосовується не тільки в регулюванні економіки, а й в інших сферах; в області науки, освіти і т. д. Наприклад, постановою Уряду РФ від 30 грудня 1995 затверджено Положення про державне замовлення на перепідготовку і підвищення кваліфікації державних службовців федеральних органів виконавчої влади[122]. Ним визначається порядок формування, розміщення та виконання державного замовлення на перепідготовку і підвищення кваліфікації державних службовців федеральних органів виконавчої влади, а також організацію взаємодії федеральних органів виконавчої влади з освітніми установами, що здійснюють перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців.

Державне замовлення визначається як завдання Уряду РФ на черговий календарний рік федеральним органам виконавчої влади (державним замовникам) на перепідготовку і підвищення кваліфікації державних службовців в межах передбачених у федеральному бюджеті коштів на ці цілі.

Державне замовлення розміщується в освітніх установах, що мають ліцензію на здійснення додаткового професійного навчання державних службовців. Він здійснюється державним замовником, як правило, на конкурсних засадах в період формування заявок федеральних органів виконавчої влади на державне замовлення.

Положенням визначаються процедура формування, зміст та затвердження державного замовлення на перепідготовку і підвищення кваліфікації зазначених державних службовців. Указом Президента РФ від 7 лютого 1995 «Про державне замовлення на перепідготовку і підвищення кваліфікації державних службовців» введений державне замовлення на перепідготовку і підвищення кваліфікації федеральних державних службовців, які займають посади, визначені Реєстром державних службовців, затвердженим Указом Президента РФ від 11 січня 1995 р . № 33.

Використовуючи метод державного замовлення, держава не тільки забезпечує свої потреби, а й надає регулюючу дію на соціально-економічні процеси в суспільстві.

Можна особливо виділити три головні гарантії розміщення і виконання державних замовлень: а) поєднання обов'язкових і добровільних почав прийняття замовлень і зацікавленість в їх виконанні; б) обов'язок замовника забезпечити їх виконання необхідними фінансовими та іншими ресурсами; в) взаємна відповідальність замовника і виконавця державних замовлень. За невиконання державного замовлення можуть застосовуватися поряд з цивільно-правовими та інші санкції, передбачені федеральним законом, що визначає особливості поставок продукції (робіт, послуг) для виконання державного замовлення.

§ 2. Припинення адміністративних правопорушень: поняття та види

I. Поняття адміністративного примусу. Припинення адміністративних правопорушень є різновидом державного примусу, одним з методів державної діяльності. Воно являє собою застосування системи адміністративно-правових заходів впливу щодо фізичних осіб та колективних утворень в позасудовому та судовому порядку з метою забезпечення правопорядку і громадської безпеки, стимулювання добровільного виконання ними правових приписів. Його цілі досягаються шляхом попередження і припинення правопорушень, притягнення винних осіб до відповідальності. Які заходи є адміністративними, визначається в нормативно-правових актах. Вони передбачаються в санкціях і диспозициях адміністративно-правових норм. За своїм характером ці заходи бувають моральними, матеріальними і організаційними. За загальним правилом, їх негативні наслідки виявляються одночасно. Наприклад, моральний вплив на фізичних осіб фактично присутній при застосуванні будь-яких адміністративних заходів.

Сутність адміністративного примусу проявляється в адміністративно-правову природу застосовуваних заходів. Тому навряд чи можна прийняти беззастережно досить поширену точку зору, згідно з якою суть адміністративного примусу зводиться до позасудового, т. Е. Адміністративному, порядку його застосування. Швидше, навпаки, природа адміністративних заходів визначила їх застосування в адміністративному порядку. Відзначимо також, що в такому порядку застосовуються і заходи дисциплінарної та, в певних випадках, матеріальної відповідальності, хоча вони в законодавстві не кваліфікуються як адміністративні заходи.

Серед особливостей адміністративного примусу в літературі обгрунтовано називають такі:

1. Припинення адміністративних правопорушень застосовується на основі норм адміністративного права. Адміністративним законодавством регламентуються підстави, умови і порядок застосування його заходів.

2. Припинення адміністративних правопорушень застосовується для охорони правовідносин, які регулюються не тільки адміністративним, а й державним, громадським, земельних, трудових і іншими галузями російського права.

3. Припинення адміністративних правопорушень може застосовуватися як за адміністративні правопорушення, так і з метою забезпечення громадської безпеки, т. Е. До осіб, які не скоїли правопорушення.

4. Система заходів адміністративного примусу відрізняється різнобічним характером, включаючи можливе застосування фізичного впливу.

5. Припинення адміністративних правопорушень має на меті, як уже зазначено, забезпечення правопорядку і громадської безпеки, стимулювання добровільного виконання фізичними особами та колективними утвореннями їх обов'язків, передбачених правовими нормами.

6. Припинення адміністративних правопорушень характеризується множинністю суб'єктів його застосування. Це органи (комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав, адміністративні комісії), що діють від імені органів управління, організацій і установ, спеціально уповноважені на те посадові особи. Їм належить «монополія» в застосуванні заходів адміністративного примусу та припинення. Поряд з ними і адміністративний примус у вигляді адміністративного покарання застосовують (відповідно до їх підвідомчості і компетенцією) судді, арбітражні судді, мирові судді. Однак поки за більшість видів адміністративних правопорушень адміністративні покарання застосовують в адміністративному порядку посадові особи органів управління, організацій.

7. Припинення адміністративних правопорушень застосовується органами і посадовими особами щодо не підпорядкованих їм по службі осіб. У цьому його одна з істотних відмінностей від застосування інших заходів відповідальності в порядку адміністративного підпорядкування.

8. Заходи адміністративного примусу застосовуються в порядку адміністративного провадження, регламентованого багатьма нормативними правовими актами з урахуванням особливостей застосовуваних заходів. У випадках, встановлених нормативними правовими актами, воно обумовлено підвищеними гарантіями дотримання законності застосування його заходів (обов'язковість повідомлення про це вищестоящому керівнику, прокурору, наприклад, про застосування зброї; про адміністративне затримання неповнолітнього обов'язково повинно бути повідомлено їх законним представникам і т. Д.) .

9. Для адміністративного примусу характерно оперативне і диференційоване застосування заходів впливу з урахуванням особливостей об'єктів (суб'єктів), умов і цілей.

II. Види адміністративного примусу. Припинення адміністративних правопорушень включає різноманітні заходи, адекватні потребам забезпечення правопорядку і громадської безпеки. Вони утворюють систему, об'єднану в кінцевому рахунку цілями їх встановлення. У ній виділяються різні види заходів адміністративного примусу.

Головними критеріями, що лежать в основі їх класифікації, є наступні: а) в залежності від суб'єктів застосування вони поділяються на позасудові та судові; б) з підстав застосування розрізняються заходи, що застосовуються за правопорушення і не за правопорушення, а в силу екстремальних умов, передбачених нормативними правовими актами; в) в залежності від цілей встановлення і застосування. Залежно від цілей застосування заходів адміністративного примусу об'єднуються в чотири групи: адміністративно-запобіжні заходи, заходи адміністративного припинення, заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, міри покарання.

Адміністративно-запобіжні заходи застосовуються з метою профілактики правопорушень або забезпечення громадської безпеки, локалізації негативних наслідків, що наступили незалежно від волі осіб, до яких ці заходи застосовуються: стихійних лих, пожеж, терористичних актів і т. П.

Особливості адміністративно-запобіжних заходів, підстав і порядку їх застосування зводяться до наступних. вони:

а) не є заходами відповідальності;

б) застосовуються не за правопорушення;

в) мета їх застосування - профілактика правопорушень або забезпечення громадської безпеки;

г) не є санкціями адміністративно-правових норм.

Правовою підставою застосування адміністративно-запобіжних заходів є диспозиції правових норм, що закріплюють повноваження органів управління та посадових осіб на застосування тих чи інших їх видів.

Обставини, при яких такі норми застосовуються, позначені в гіпотезах відповідних норм. Гіпотези можуть бути абсолютно певними і відносно визначеними.

Органи, уповноважені застосовувати такі заходи, як, втім, і інші, зобов'язані діяти лише в межах своєї компетенції, яка передбачає їх значний ступінь розсуду в оцінці конкретних умов і обставин, що вимагають або виключають необхідність застосування адміністративно-запобіжних заходів.

Адміністративно-запобіжні заходи різноманітні, але всі вони передбачені нормативними правовими актами, що визначають відповідні повноваження органів і посадових осіб на їх застосування. Назвемо в якості ілюстрації лише деякі з них. Це перевірка документів, що засвідчують особу; профілактичний огляд речей і особистий огляд посадовими особами митних органів, органів внутрішніх справ та ін .; введення карантину при епідеміях і епі- зоотов; реквізиція майна; контрольні перевірки; зупинка транспортних засобів працівниками ДАІ і перевірка ними документів на право користування і керування транспортним засобом; обстеження податковими інспекторами виробничих, складських, торгових та інших приміщень і займаються підприємницькою діяльністю осіб, що використовуються для отримання доходів (прибутку); відсторонення водія від керування транспортним засобом для його обстеження на предмет алкогольного сп'яніння і т. д.

Заходи адміністративного припинення за правопорушення мають на меті припинення правопорушень; попередження (усунення) їх шкідливих наслідків; застосування заходів адміністративного примусу відповідно до нормативних правових актів. Вони можуть передувати призначенню адміністративного покарання. За своїм характером ці заходи можуть бути навіть більш суворими, ніж покарання. Наприклад, призупинення діяльності підприємства з підстав, зазначених у нормативних актах (порушення санітарних, протипожежних та інших общеобязательственних правил).

Заходи адміністративного припинення застосовуються лише спеціально уповноваженими органами. Найчастіше ними є контрольно-наглядові органи, які виконують специфічні функції в забезпеченні правопорядку і громадської безпеки (внутрішні, прикордонні війська та ін.).

Система заходів адміністративного припинення адекватна різноманіттю загальнообов'язкових правил, що захищаються заходами адміністративного примусу. Наприклад, до них відносяться: вимога працівників міліції припинити протиправну поведінку; безпосередній фізичний вплив з метою припинення правопорушення; застосування спеціальних засобів (гумові палиці, сльозоточивий газ, наручники, водомети і ін.) для припинення масових заворушень і групових дій, що порушують роботу транспорту, зв'язку, підприємств та установ; застосування зброї, наприклад, для зупинки транспортних засобів, якщо водій створює реальну небезпеку здоров'ю і життю людей; заборона експлуатації транспортних засобів, технічний стан яких не відповідає встановленим вимогам; примусове лікування осіб, які страждають захворюваннями, небезпечними для оточуючих; призупинення робіт, діяльності підприємств та інших об'єктів, що функціонують з порушенням санітарних, протипожежних, екологічних та інших правил, і т. д.

Заходи забезпечення провадження виділяються серед інших заходів адміністративного примусу своїм багатоцільовим призначенням. Крім припинення адміністративного примусу вони застосовуються для встановлення особи порушника, складання протоколу про правопорушення і т. Д. (Докладніше див. § 4 глави 18).

Деякі заходи адміністративного примусу, різні за своєю природою, можуть мати однакове найменування. Наприклад, особистий огляд може бути заходом попередження і припинення адміністративного правопорушення. Адміністративні покарання застосовуються за адміністративні правопорушення, представляючи собою заходи адміністративної відповідальності.

У нормативних правових актах і спеціальній літературі виділяються й інші види заходів адміністративного примусу. У літературі найчастіше серед них виділяють відновлювальні заходи - за термінологією ГК РФ - відновлення становища, яке існувало до порушення права, що відноситься до способів за

Попередня   46   47   48   49   50   51   52   53   54   55   56   57   58   59   60   61   Наступна

Адміністративно-правові гарантії самостійності підприємств, установ | Поняття і види громадських об'єднань | Основи адміністративно-правового статусу громадських об'єднань | Законодавчі основи правового становища релігійних об'єднань | Поняття і основи класифікації форм діяльності органів виконавчої влади | Правові акти органів управління: поняття і юридичне значення | Видання правових актів тягне різноманітні юридичні наслідки. | Класифікація правових актів органів управління | Письмовий акт - це службовий документ, що визнається правовим актом управління. | Умови законності і ефективності правових актів органів управління |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати