На головну

Правові акти органів управління: поняття і юридичне значення

  1. Any і його похідні мають інше значення в позитивному реченні.
  2. I. 1. 1. Поняття про психологію
  3. I. 1. 3. Поняття про свідомість
  4. I. 3.2. Залежність психічних функцій від середовища і будови органів
  5. I. САМОСТІЙНІСТЬ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ЗАЛЕЖИТЬ ВІД ЇХ ФІНАНСОВОЇ КОМПЕТЕНЦІЇ
  6. I.2.1) Поняття права.
  7. I. Суб'єктивні методи дослідження органів жовчовиділення і підшлункової залози.

У спеціальній літературі висловлені думки з багатьох проблем теорії правових актів управління. Нерідко називаються безперечні ознаки, що вказують на їх сутність, але проясняють її лише з певних позицій. Не в останню чергу це можна пояснити багатогранністю, складністю даного правового явища. Його вивчення неминуче супроводжує багатоаспектна наукова, правотворча і практична проблематика.

Для наближення до розуміння сутності правового акта управління необхідно мати на увазі принаймні наступне:

- Правові акти управління - це різновид правових актів, які мають усі наведені їх істотними ознаками[113]. При цьому розрізняють правовий акт як одностороннє юридично владне дія державного органу (посадової особи) і акт як офіційний документ, в якому дана дія отримує об'єктивувати вираз;

- Правові акти управління часто називають або пропонують називати адміністративними актами. Однак треба мати на увазі досить поширена думка, що адміністративний акт є спеціальним поняттям, що позначає конкретну різновид правових актів управління - індивідуальні акти, що представляють собою конкретні приписи ненормативного характеру.

Перевага словосполучення «правові акти управління» в стислості, що робить його зручним у користуванні, але, строго кажучи, воно в повній мірі не висловлює всього різноманіття юридичного значення цих актів. Створюється враження, що ніби ці акти призначені для вирішення лише управлінських завдань, для регулювання тільки управлінських відносин. Тим часом ними можуть встановлюватися норми як публічного, так і приватного права. Дана обставина дозволяє визнати більш точним поняття правових актів не управління, а органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, т. Е. Суб'єктів управління. Але, як відомо, до них відносяться не тільки органи виконавчої влади та місцевого самоврядування, посадові особи; правові акти видають також інші державні органи, органи підприємств, установ, організацій. З огляду на це правові акти органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, посадових осіб є поняттям обмеженим, спеціальним. Маючи на увазі всіх суб'єктів управління, видавані ними правові акти умовно (узагальнено) можна назвати правовими актами управління. При цьому, як уже зазначено, треба мати на увазі, що вони можуть мати різне ставлення до регулювання безпосередньо управлінської діяльності;

- В РФ досі немає легального визначення поняття правового акту. Започаткована спроба офіційного визначення нормативного правового акта і правового акту муніципального освіти не містить загальної концептуальної основи, бо стосується лише його різновидів[114].

Загальний висновок, який випливає з викладеного, зводиться до того, що формування, зокрема, наукового уявлення про поняття правового акта управління залишається незавершеним.

Беручи до уваги ці застереження, а також ознаки, найбільш часто звані в літературі,під правовим актом управління слід розуміти офіційне подзаконное одностороннє юридично-владне рішення уповноваженого органу державного управління, органу місцевого самоврядування, посадової особи, прийняте в межах його компетенції, в певній формі, з дотриманням обов'язкових процедур, що встановлює, змінює, скасовує правові норми або конкретні правовідносини .

Правовий акт управління володіє сукупністю наступних найбільш характерних ознак.

Правовий акт управління - офіційне рішення (дія, офіційний документ), оскільки: а) орган, посадова особа, що приймають його, діють не як приватні особи, а від імені держави, муніципального освіти, виступають їх представниками; б) він націлений на забезпечення виконання завдань публічного характеру, хоча це в кінцевому рахунку може бути підпорядковане задоволенню приватних інтересів. Наприклад, наказ уповноваженого органу про створення державного вузу вирішує завдання державного управління освітою і одночасно створює додаткову можливість якоїсь групи громадян реалізувати своє право на вищу освіту.

Підзаконні правового акта управління виникає з підзаконного характеру самого державного управління і місцевого самоврядування та їх націленості на виконання законів. Правові акти органів державного управління видаються на підставі та на виконання федеральних законів, указів Президента РФ, постанов Уряду РФ та інших обов'язкових для них нормативних правових актів. Правові акти виступають юридичним засобом забезпечення проведення в життя законів. Підзаконні означає обов'язкове їх відповідність законам та іншим актам уповноважених органів як за формою, так і за змістом.

Правовий акт управління - одностороннє юридично владне волевиявлення органу державного управління, органу місцевого самоврядування, посадової особи. Це означає, що його видання спирається на владні повноваження суб'єкта, що дозволяють йому в односторонньому порядку приймати акт. Волевиявлення, виражене в правовому акті, може бути зумовлено іншим суб'єктом, наприклад, компетентним вищестоящим державним органом, що ні суперечить нормальним управлінським відносинам. Даний ознака не змінює своєї суті і в випадках спільного видання правового акта управління декількома суб'єктами.

За своїм змістом владне волевиявлення суб'єкта, що прийняв правовий акт управління, являє собою управлінське рішення, спрямоване на здійснення завдань, функцій і повноважень даного суб'єкта державного управління.

У літературі підкреслюється і така властивість правового акта управління, як його авторитарність - обов'язковість для виконання не тільки суб'єктами, на яких поширюється його дія, а й для тих, хто прийняв цей акт до втрати ним чинності на законній підставі.

Правові акти управління приймаються в порядку і в формах, передбачених нормативними правовими актами. Наприклад, Уряд РФ з певного кола питань приймає рішення лише на своєму засіданні і в формі постанов.



Попередня   43   44   45   46   47   48   49   50   51   52   53   54   55   56   57   58   Наступна

Основи адміністративно-правового статусу державних службовців | Надходження на державну цивільну службу | Правоохоронна служба прекращаетсясо дня ісключеніяслужащего з спіскагосударственного органу. | Військовослужбовці перебувають під захистом держави. Ніхто не може втручатися в службову діяльність військовослужбовців, крім осіб, уповноважених на те законодавством. | Основи адміністративно-правового становища підприємств і установ | Створення, реорганізація та ліквідація підприємств та установ | Адміністративно-правові гарантії самостійності підприємств, установ | Поняття і види громадських об'єднань | Основи адміністративно-правового статусу громадських об'єднань | Законодавчі основи правового становища релігійних об'єднань |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати