загрузка...
загрузка...
На головну

Ніколи не було вигадано людиною.

  1. За ідеальність мети, яку ніколи не досягти;
  2. Істина рідко буває чистою і ніколи - однозначною ». Оскар Уайльд.
  3. Почати ніколи не пізно
  4. Ніколи не ігноруйте плач дитини
  5. Ніколи не критикуйте, що не похваливши!
  6. Ринок ніколи не дає повної рівності

Б. Дізраелі

Глава 11. ТОРГИ І КОНТРАКТИ

11.1. Основні положення і законодавче забезпечення.

11.1.1. Закупівлі та торги.

11.1.2. Основні поняття і визначення.

11.1.3. Законодавчо-нормативне забезпечення торгів.

11.1.4. Класифікація торгів.

11.2. Функції учасників торгів.

11.3. Порядок проведення підрядних торгів.

11.3.1. Організаційна підготовка.

11.3.2. Розробка тендерної документації.

11.3.3. Попередня кваліфікація претендентів.

11.3.4. Розробка оферти претендентом.

11.3.5. Приймання та реєстрація оферт.

11.3.6. Забезпечення заявки на участь в торгах.

11.3.7. Процедура торгів.

11.3.8. Затвердження результатів торгів.

11.3.9. Завершення торгів.

11.3.10. Особливості торгів на закупівлю послуг.

11.4. Договори і контракти.

11.4.1. Види і структура договорів.

11.4.2. Укладення, виконання та завершення договору.

резюме

Контрольні питання і завдання

література

11.1. Основні положення і законодавче забезпечення

11.1.1. Закупівлі та торги

Реалізація інвестиційного проекту в умовах ринкової економіки зводиться, по суті, до серії взаємопов'язаних і скоординованих закупівель ресурсів проекту в найширшому сенсі слова, в тому числі: машин і устаткування, матеріалів, ліцензій і ноу-хау, будівельних, монтажних та пусконалагоджувальних робіт (ген - і субпідрядників), консультаційних послуг з розробки проектно-кошторисної документації (проектувальники), проведення торгів, нагляду за роботами, підготовки персоналу тощо. Поняття «закупівлі» в зарубіжній практиці управління проектами має набагато більш глобальний характер у порівнянні з традиційним вітчизняним розумінням як етапу матеріально-технічного забезпечення. Основна відмінність міститься в більш широкому розумінні терміна «ресурси проекту», які включають в себе не тільки традиційні матеріально-технічні та трудові ресурси, а й весь необхідний спектр робіт і послуг за проектом. Об'єднуючим елементом ресурсів проекту є основний спосіб їх закупівлі - через конкурсні торги (тендери).

Закупівлі як етап життєвого циклу проекту докладно розглянуто в гол. 19. У даному розділі розглядаються аспекти процедур конкурсних торгів із закупівлі. Торги як спосіб закупівель мають досить давню історію, так як в Росії такий спосіб стали застосовувати ще за Петра I при видачі замовлень на будівництво кораблів відповідно до «Регламентом про управління адміралтейством і верф'ю», т. Е. Вже тоді існував суворий порядок цих процесів і були закладені основні принципи, в тому числі: економія, змагальність (конкуренція), забезпечення рівних прав учасників, гласність, забезпечення сумлінності учасників.

В сьогоднішніх умовах торги застосовуються в основному для здійснення закупівель за наступними напрямками:

»Закупівлі товарів, робіт і послуг в рамках держзамовлення;

»Закупівлі в рамках реалізації проектів, що фінансуються за рахунок державних коштів (у цьому випадку закупівлі виробляє компанія, яка отримує на певних умовах державні кошти для реалізації проекту);

»Закупівлі, здійснювані в рамках проектів, фінансованих міжнародними фінансовими організаціями - МБРР, ЄБРР, регіональними банками розвитку та ін .;

»Закупівлі ресурсів для інвестиційних проектів в рамках проектного фінансування (гл. 6).

11.1.2. Основні поняття і визначення

підрядні торги - Це спосіб закупівлі товарів, розміщення замовлень і видачі підрядів, при якому вибір підрядника (постачальника) проводиться на конкурсній основі.

об'єкт торгів - виробничий або невиробничий об'єкт, до якого належить предмет торгів.

предмет торгів - Конкретні види робіт і послуг, за якими проводяться торги.

Як предмет торгів можуть виступати підряди на:

»Будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт підприємств, будівель, споруд виробничого та невиробничого призначення, в тому числі на умовах« під ключ »;

»Виконання комплексів будівельних і монтажних робіт та їх окремих видів;

»Виконання комплексів пуско-налагоджувальних робіт, інженерно-вишукувальні роботи;

»Розробку ТЕО;

»Проектування;

" управління проектом;

»Поставку комплектного технологічного устаткування, в тому числі на умовах« під ключ »;

»Інші поставки і послуги, в тому числі послуги консультантів.

учасник торгів - Особа, яка має право брати участь в торгах, в їх підготовці, проведенні та затвердження результатів торгів.

Основними учасниками торгів є:

» замовник - Особа, для якого будується, реконструюється або оснащується об'єкт торгів;

» організатор торгів - особа, якій замовник доручив проведення торгів;

» тендерний комітет - постійний або тимчасовий орган, створений замовником або організатором для організації та проведення торгів;

» претендент - Організація, фірма, консорціум (вітчизняний або міжнародний), під чиїм ім'ям подана заявка;

» оферент - Претендент, який надіслав тендерну пропозицію (оферту), підкріплене банківською гарантією і містить його згоду брати участь в торгах на умовах, викладених у тендерній документації.

В окремих процедурах торгів також можуть брати участь інженерно-консультаційні фірми, кредитно-фінансові установи, міжвідомча комісія з підрядним торгів, Мінбуд Росії та інші організації.

тендерна документація - комплект документів, що містить вихідну інформацію про технологічні, комерційних, організаційних та інших характеристиках об'єкта і предмета торгів, а також про умови та процедуру торгів.

опитувальник - документ, який містить відомості про основні критерії попередньої кваліфікації, що пред'являються до претендента.

Оферта - пропозиція укласти договір щодо конкретного предмета торгів на умовах, що визначаються в тендерній документації.

Альтернативна пропозиція - Пропозиція, що надається одночасно з основним і містить відрізняються від основного пропозиції умови.

роботи - Різного роду і змісту будівельно-монтажні та ремонтні роботи (будівництво виробничого приміщення, ремонт покрівлі, зведення греблі, будівництво автодороги або залізничного моста і т. П.).

товар - предмети і речі будь-якого роду в будь-якій формі, готові до використання за призначенням (продовольство, комп'ютери, канцелярське приладдя, ліки і т. п.). До товарів зазвичай відносять і супутні послуги (поставка, установка, обслуговування), якщо вартість таких супутніх послуг не перевищує вартості самих товарів.

послуги - Різного роду діяльність інтелектуального характеру, яка не має матеріального втілення, або вартість цього матеріального втілення значно менше вартості самих послуг (проектування комп'ютерних мереж, аудиторські послуги, НДДКРі т.п.).

процедури закупівлі - різного роду процедури (послідовність дій, оформлена документально), що застосовуються при розміщенні держзамовлення на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг. До процедур відносять:

»Попередній відбір;

»Відкритий конкурс;

»Закритий конкурс;

»Двоетапний конкурс;

»Запит котирувань;

»Закупівлю з єдиного джерела.

конкурс - Спосіб розміщення держзамовлення (інакше - спосіб укладення державного контракту) на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг, при якому держзамовник або організатор конкурсу тим чи іншим способом штучно створює умови для конкурентної боротьби між постачальниками - учасниками конкурсу за держзамовлення з метою вибору найкращих умов придбання необхідних товарів, робіт, послуг.

Істотною відмінністю конкурсів від аукціонів є те, що постачальник може подати тільки одну пропозицію на поставку необхідних товарів, робіт, послуг, яке згодом не може бути змінено ні постачальником, ні замовником. Тобто якщо за результатами конкурсу укладається контракт, він полягає на тих умовах, які були встановлені в який виграв конкурс пропозиції. Конкурси бувають:

»Відкриті;

»Закриті;

»Двохетапні.

відкритий конкурс - Вид конкурсу, при якому держзамовник або організатор конкурсу залучає пропозиції постачальників - учасників конкурсу на поставку товарів, робіт, послуг шляхом публікації запрошення до участі в конкурсі в друкованих засобах масової інформації та розгляді пропозицій всіх постачальників, які на це запрошення відгукнулися. Важливим є саме останній момент - розгляд пропозицій всіх постачальників, які відгукнулися на запрошення до участі в конкурсі. У ряді випадку встановлюється вимога, щоб конкурсна документація була отримана встановленим чином, в тому числі і після внесення плати за неї. Однак це не слід розглядати як обмеження на участь в конкурсі: конкурсна документація повинна надаватися на вимогу будь-якого постачальника. Відкриті конкурси розглядаються як основний (або найкращий) спосіб закупівлі товарів, робіт, послуг для державних потреб. Це означає, що якщо немає спеціальних умов закупівлі (кон'юнктура ринку, спеціальні вимоги до технічних або техніко-економічними характеристиками продукції, вимоги до таємності закупівлі, відносно невеликі обсяги закупівлі), то закупівлю потрібно здійснювати на відкритому конкурсі.

Практично це означає, що відкриті конкурси застосовуються при закупівлі щодо великих обсягів достатньо стандартизованих товарів, робіт, послуг на конкурентному ринку, коли немає спеціальних умов до терміновості, секретності закупівлі. Переваги: ??найкращі умови для конкуренції між постачальниками і, як наслідок, можливість отримання найбільш вигідних умов придбання закуповуваних товарів, робіт, послуг; відкритість процесу розміщення замовлення запобігає недобросовісні дії чиновників, які приймають рішення про витрачання коштів. Недоліки: складність документації і процедур; тривалі терміни здійснення закупівлі; істотні витрати на організацію і проведення закупівлі.

закритий конкурс - вид конкурсу, при якому держзамовник або організатор конкурсу залучає пропозиції постачальників - учасників конкурсу на поставку товарів, робіт, послуг шляхом направлення спеціальних запрошень постачальникам, які, на думку замовника, будуть зацікавлені в участі в конкурсі. Держзамовник або організатор конкурсу розглядає пропозиції тільки тих постачальників, які отримали такі спеціальні запрошення.

Закритий конкурс застосовується, якщо необхідні товари, роботи, послуги здатні поставити тільки кілька постачальників або ж ряд постачальників володіє винятковими правами на поставку необхідних товарів, робіт, послуг, або технічно складні товари, роботи, послуги можуть бути поставлені обмеженим колом постачальників. Переваги: ??простіше в організації та проведенні, ніж відкриті конкурси, і, як наслідок, обходяться держзамовника або організатору конкурсу дешевше; можна організувати достатню конкуренцію між постачальниками. Недоліки: конкуренція між постачальниками обмежена; можливі недобросовісні дії чиновників, які приймають рішення про спосіб закупівлі та залученні (непритягнення) тих чи інших постачальників.

двоетапний конкурс - вид конкурсу, при якому держзамовник або організатор конкурсу:

»На першому етапі привертає початкові пропозиції постачальників - учасників конкурсу на поставку товарів, робіт, послуг без вказівки ціни (вартості, розцінок);

»Проводить переговори з постачальниками з будь-яким аспектам їх пропозицій (за винятком вимог до правомочності і кваліфікації постачальників, а також комерційних умов пропозицій);

»За результатами переговорів може внести зміни в спочатку встановлені технічні та техніко-економічні вимоги до товарів, робіт, послуг;

»На другому етапі привертає остаточні пропозиції постачальників із зазначенням ціни та інших комерційних умов.

Двоетапні конкурси застосовуються при закупівлі технічно складних товарів, робіт, послуг, на які держзамовник не може або з якихось причин не бажає скласти докладні технічні (техніко-економічні) вимоги. Саме тому йому необхідно провести переговори з постачальниками щодо технічних (техніко-економічних) умов і вимог. Цікаво відзначити наступний момент. За способом залучення первинних заявок двохетапні конкурси можуть бути відкритими і закритими. Однак на практиці двохетапні конкурси, як правило, закриті. Це обумовлено складністю об'єкта закупівлі. Переваги: ??в результаті переговорів держзамовник і постачальники можуть дійти згоди з технічних або техніко-економічними властивостями закуповуваних товарів, робіт, послуг. Недоліки: найскладніший в організації та проведенні спосіб розміщення замовлення - великі витрати часу, матеріальних і трудових ресурсів.

Спрощені способи закупівлі - такі способи розміщення держзамовлення на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг, які в порівнянні з конкурсами відрізняються простотою і невеликими витратами часу, матеріальних і трудових ресурсів. До спрощеним способів відносять запит котирувань і закупівлю з єдиного джерела

запит котирувань - Спрощений спосіб закупівлі товарів, робіт, послуг, при якому держзамовник або організатор конкурсу направляє декільком потенційним постачальникам запит про ціни на необхідні товари, роботи, послуги і присуджує контракт на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг тому постачальнику, який дав пропозицію (котирування ) з найменшою ціною.

Істотним є таке: замовник або організатор конкурсу встановлює всі вимоги до купується товарів, робіт, послуг, до термінів і умов їх поставки (виконання) і оплати. Від постачальника потрібно подача пропозиції, що містить тільки ціну товарів, робіт, послуг.

Спосіб запиту котирувань застосовується при закупівлі невеликих обсягів простих стандартизованих товарів, робіт, послуг, для яких існує ринок, що сформувався. Переваги: ??простота організації; невеликі витрати часу, трудових і матеріальних ресурсів; наявність конкуренції між постачальниками. Недоліки: обмежена сфера застосування; можливі недобросовісні дії чиновників, які приймають рішення про те, кому направляти запити про ціни.

Закупівля з єдиного джерела - Спрощений спосіб закупівлі товарів, робіт, послуг, коли держзамовник або організатор конкурсу запитує пропозицію про поставки товарів, виконання робіт, надання послуг тільки у одного постачальника. Застосовується, якщо тільки один постачальник може поставити необхідні товари, роботи, послуги (постачальник - єдиний виробник або один постачальник має виключні права на поставку товарів, робіт, послуг - за умови, що на ринку відсутня повноцінна заміна), або ж внаслідок надзвичайних обставин ( повені, землетруси, воєнні дії) виникла термінова потреба в товарах, роботах, послугах. Переваги: ??простий у організації та проведенні спосіб закупівлі - низькі витрати часу, матеріальних і трудових ресурсів. Недоліки: відсутність конкуренції між постачальниками - найчастіше самі невигідні умови придбання.

Державні закупівлі - Закупівлі (т. Е. Придбання) товарів, робіт, послуг на ринку цих товарів, робіт, послуг для задоволення пріоритетних державних потреб.

державні потреби - Потреби органів законодавчої, виконавчої та судової влади різних рівнів (федерального, регіонального, муніципального) в товарах, роботах, послугах, що задовольняються за рахунок коштів платників податків, акумульованих у відповідних бюджетах та позабюджетних фондах.

Державне замовлення (У вузькому сенсі) - перелік товарів, що закуповуються, робіт, послуг із зазначенням обсягів, термінів і технічних вимог по кожному найменуванню переліку.

державний замовник - орган виконавчої влади, який задовольняє потребу в товарах, роботах, послугах за рахунок коштів бюджетів і позабюджетних фондів різного рівня (т. е. за рахунок коштів платників податків, акумульованих у відповідних бюджетах та позабюджетних фондах). До державним замовникам можуть також бути віднесені юридичні особи та індивідуальні підприємці, які отримали кошти бюджету в якості державної підтримки, включаючи державні гарантії. Принциповою відмінністю державного замовника від організатора конкурсу є те, що державний замовник укладає державний контракт від свого імені і несе всю відповідальність за виконання зобов'язань за цим контрактом (перш за все, оплата поставлених товарів, робіт, послуг).

Постачальник - юридична особа або індивідуальний підприємець, що має можливості для виконання державного контракту на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для держпотреб.

Постачальник-учасник конкурсу - Юридична особа або індивідуальний підприємець, здатний поставити необхідні держзамовником товари, роботи, послуги і бере участь в процедурах розміщення держзамовлення на закупівлю товарів, робіт, послуг. Стосовно до державних закупівель Не будете звертати уваги, чи є постачальник виробником або дистриб'ютором пропонованих товарів, робіт, послуг (реалізація принципу рівного і справедливого ставлення до всіх суб'єктів господарської діяльності). Спірним є момент, на якому з етапів конкурсу визнавати постачальника учасником конкурсу. Можливі два варіанти: коли постачальник отримує (набуває) конкурсну документацію встановленим чином або коли постачальник подає заявку на участь в конкурсі. Статус постачальника визначає його права (зокрема, право бути присутнім на процедурі розкриття конвертів з конкурсними заявками). Для уникнення колізій це слід обумовити в конкурсній документації.

етапи закупівлі - Окремі обмежені в часі процедури (т. Е. Послідовність дій, оформлена документально), що є частиною процедури закупівлі той чи інший спосіб. Багато етапи закупівлі висвітлюються в протоколі процедури закупівлі або додатках до нього. Основними етапами закупівлі є:

»Проведення маркетингових досліджень;

»Розробка конкурсної та допоміжної документації;

»Повідомлення про проведення конкурсу;

»Поширення конкурсній документації;

»Роз'яснення і зміна конкурсної документації;

»Прийом конкурсних заявок;

»Розтин конкурсних заявок;

»Оцінка конкурсних заявок;

»Присудження державного контракту;

»Підписання державного контракту;

»Повідомлення про результати конкурсу.

11.1.3. Законодавчо-нормативне забезпечення торгів

Найбільш розвиненою сферою застосування торгів у вітчизняній практиці є підрядні торги, які мають розвинуте законодавчо-нормативне забезпечення. Для розвитку підрядних торгів в інвестиційній діяльності на основі використання вітчизняного та міжнародного досвіду створена нормативно-правова база щодо організації підрядних торгів у будівництві, яка повністю забезпечує необхідну якість підготовки і проведення конкурсного розміщення замовлень для всіх інвесторів незалежно від форм власності.

затверджено Положення про підрядні торгах у Російській Федерації [17]. Додатково до Положення розроблено пакет методичних рекомендацій [2-10] з проведення попередньої кваліфікації претендентів, розробки тендерної документації замовниками і оферти претендентами і окремих їх частин, вибору переможця за підсумками торгів, розробці найважливіших розділів договору будівельного підряду, заходів майнової відповідальності, гарантій і порук та ін.). видано «Практичний посібник з організації та проведення підрядних торгів в Російській Федерації» [10].

Проводиться цілеспрямована робота щодо вдосконалення організації та проведення підрядних торгів. створена інфраструктура забезпечення торгів і ринку підрядних робіт. Функціонує міжвідомча комісія з підрядним торгів. До складу комісії увійшли відповідальні представники зацікавлених міністерств і відомств, науково-дослідних, проектних і навчальних інститутів, акціонерних товариств.

Утворені регіональні тендерні комісії практично у всіх регіонах Російської Федерації. Крім того, в більшості регіонів функціонують спеціальні постійно діючі тендерні комітети по окремих галузях господарства (в автодорожніх департаментах, при митних комітетах, при розміщенні кредитних коштів Міжнародного валютного фонду і Європейського банку розвитку та реконструкції, в ряді великих акціонерних товариств і ін.).

Створено мережу інжинірингових фірм, що надають спеціалізовані послуги з підготовки та проведення підрядних торгів у будівництві. Сьогодні в Росії налічується більше двох тисяч таких фірм.

З метою розвитку професіоналізму і підвищення якості проведення підрядних торгів створена Асоціація організаторів підрядних торгів у Росії.

Сформовані законодавчо-нормативна база та відповідна інфраструктура покликані сприяти формуванню конкурентного середовища на базі розвитку підрядних торгів як реального важеля підвищення ефективності будівництва, конкурентоспроможності вітчизняних будівельних організацій і підприємств, активізації інвесторів щодо вибору підрядників на конкурсній основі.

11.1.4. Класифікація торгів

Залежно від способів організації торгів вони можуть виступати в наступних видах:

»Відкриті торги;

»Відкриті торги з попередньою кваліфікацією;

»Закриті торги;

»Поодинокі торги.

При проведенні перших двох видів торгів оголошення про них публікуються в офіційних органах друку, тому часто такі торги називають «публічними». Однак поняття «відкриті торги» походить не від того, що вони анонсуються через відкриті публікації, а в зв'язку з можливістю участі в них всіх бажаючих фірм.

зазвичай відкриті торги проводяться при розміщенні замовлень на відносно нескладні (досить типові) види обладнання, робіт і послуг, які можуть запропонувати багато фірм; в той же час сума замовлень повинна бути досить великою, враховуючи, що витрати на проведення відкритих торгів порівняно високі і час на їх підготовку і проведення (до укладення контракту) може розтягуватися на багато місяців.

Компанії, які виявили бажання брати участь у відкритих торгах, викуповують у організаторів торгів (тендерного комітету) необхідну для підготовки своїх пропозицій документацію (так звану тендерну документацію). Колись ця документація продавалася за досить символічну плату, обчислюється десятками або сотнями доларів. В останні роки організатори торгів стали в деяких випадках піднімати ціну до декількох десятків тисяч доларів. Цим переслідується двояка мета:

а) відшкодувати свої витрати на підготовку тендерної документації (а іноді і проектної, на основі якої розробляється тендерна документація);

б) відсікти від участі в торгах малопотужні компанії.

Різновидом відкритих торгів є торги з попередньою кваліфікацією: на основі попередньої (досить короткої) інформації, що подається усіма бажаючими брати участь в торгах компаніями, відбувається відсікання від подальшої участі компаній, недостатньо заможних в фінансовому, технічному професійному та інших відносинах. На другому етапі до торгів допускаються відібрані компанії з так званого короткого списку.

В разі закритих торгів запрошення до участі розсилаються організаторами безпосередньо найбільш відомим постачальникам, підрядникам, консультантам, які мають відповідний досвід у виконанні даного типу проектів. Компанії, які виявили бажання брати участь в закритих торгах, зазвичай викуповують необхідну для підготовки пропозицій документацію.

Закриті торги проводяться зазвичай при закупівлі дорогого сучасного обладнання з високими технічними характеристиками і на складні будівельно-монтажні роботи, що вимагають високої кваліфікації. Такі торги оголошуються на поставки комплектного обладнання, на підрядні роботи «під ключ», на проведення дослідних і проектних робіт і т. П. Можна сказати, що друга фаза відкритих торгів з попередньою кваліфікацією фактично може перетворитися в закриті торги, коли організатори торгів за своїм розсуд визначають коло компаній, які можуть подавати свої пропозиції.

Досить рідко застосовуються одиничні торги: вони характеризуються наявністю одного оферента (наприклад, володаря патенту) для проведення спеціальних робіт або поставок.

Існують також інші класифікації і угруповання торгів. Залежно від національної приналежності (юрисдикції) учасників вони діляться на національні (внутрішні) і міжнародні. У разі якщо торги з яких-небудь причин оголошуються не відбулися (наприклад, учасників було недостатньо або були виявлені факти порушення правил і процедур), проводяться повторні торги.

Існує також поняття вторинних торгів. Замовник проекту може провести первинні торги, на підставі яких визначається генеральний підрядник (постачальник). Далі генеральний підрядник (постачальник) проводить свої - вторинні - торги, на підставі яких виявляються субпідрядники (субпоставщики). Зазвичай замовник проекту здійснює контроль за проведенням таких вторинних торгів, а іноді бере участь у затвердженні їх результатів.

Підсумкова класифікація видів торгів наведена в табл. 11.1.1.

Таблиця 11.1.1

Класифікація підрядних торгів

 класифікаційний ознака  види торгів
 За доступом учасників  - Откритие- Закриті
 За способом проведення попереднього відбору претендентів організатором торгів  - З попередньою кваліфікацією учасників-Без попередньої кваліфікації учасників
 За участі в торгах іноземних оферентов  - За участю іноземного оферента; - Без участі іноземного оферента
 За участі оферентов в процедурі торгів і оголошення їх результатів:  - Гласние- Негласні

11.2. Функції учасників торгів

При проведенні торгів функції учасників розподіляються наступним чином. Замовник:

»Приймає рішення про проведення підрядних торгів;

»Визначає особу, яка буде виконувати функції організатора торгів;

»Контролює роботу організатора торгів і бере участь в роботі тендерного комітету через свого представника;

»Встановлює остаточні умови договору і укладає його з переможцем торгів.

Замовник повинен володіти необхідними інвестиційними ресурсами або правом розпорядження ними в необхідний період часу, підтвердженим відповідним фінансовим документом.

Організатор торгів:

»Готує документи для оголошення торгів, здійснює публікацію оголошення і розсилку запрошень;

»Формує тендерний комітет;

»Спрямовує і контролює діяльність тендерного комітету та залучаються інженерно-консультаційних організацій з підготовки тендерної та іншої необхідної документації;

»Стверджує результати торгів;

»Розглядає апеляції на рішення тендерного комітету;

»Ліквідує тендерний комітет;

»Несе всі витрати з підготовки та проведення торгів.

Організатор торгів зобов'язаний мати статус юридичної особи і ліцензію на право проведення торгів. Межі прав і обов'язків організатора торгів встановлюються в договорі на організацію і проведення торгів.

Тендерний комітет:

»Проводить збір заявок на участь в торгах, на попередню кваліфікацію;

»Проводить попередню кваліфікацію претендентів;

»Організовує розробку і поширення тендерної документації та вирішує питання зміни цієї документації та процедур;

»Проводить ознайомлення претендентів з тендерною документацією і дає необхідні роз'яснення;

»Забезпечує збір, зберігання і оцінку представлених оферт;

»Здійснює процедуру торгів і її оформлення;

»Визначає переможця або приймає інше рішення за результатами торгів і подає їх на затвердження;

»Публікує в засобах масової інформації звіт про результати торгів.

Тендерний комітет самостійно розробляє і затверджує регламент своєї роботи і затверджує регламенти роботи своїх підрозділів.

Претендент має право:

»Отримувати від тендерного комітету вичерпну інформацію щодо умов та порядку проведення підрядних торгів;

»Звертатися до тендерного комітету з проханням про відстрочку подання оферти в письмовому вигляді.

Особа набуває статусу претендента з моменту звернення до тендерного комітету для участі в торгах.

Статус претендента втрачається особою в наступних випадках:

»За бажанням претендента - на будь-який підготовчої стадії;

»Внаслідок непроходження попередньої кваліфікації, невнесення першого задатку до моменту подання оферти;

»Внаслідок порушення претендентом затвердженого положення або відомих йому умов торгів.

З моменту реєстрації оферти претендент набуває статусу оферента.

Інженерно-консультаційна фірма може залучатися організатором торгів і тендерним комітетом з метою:

»Проведення попередніх досліджень і видачі висновку про доцільність виставлення на торги конкретного об'єкта;

»Підготовки тендерної документації;

»Розробки умов попередньої кваліфікації;

»Оцінки оферт і видачі рекомендацій про присудження договору;

»Оцінки пропозицій та прохань претендентів, що надходять в процесі підготовки торгів;

»Роз'яснення умов конкурсу та т. Д.

Інженерно-консультаційна фірма може також залучатися і претендентом для розробки оферти. Однак одна і та ж інженерно-консультаційна фірма не має права співпрацювати в процесі підготовки конкретних торгів одночасно з замовником, організатором торгів і тендерним комітетом, з одного боку, і з претендентом - з іншого.

Кредитно-фінансова установа набуває статусу учасника торгів, якщо організатор торгів відкриває спеціальні рахунки в ньому для здійснення фінансових операцій, пов'язаних з проведенням підрядних торгів, в тому числі по депонуванню гарантійних застав, а також для здійснення різних розрахунків.

основними функціями Міжвідомчої комісії з підрядним торгів є:

»Правове та методичне забезпечення підрядних торгів;

»Координація розробки тендерного законодавства;

»Сприяння створенню системи інформаційного забезпечення торгів і мережі інженерно-консультаційних фірм;

»Консультування з питання проведення підрядних торгів.

11.3. Порядок проведення підрядних торгів

11.3.1. організаційна підготовка

Ухвалення рішення про призначення і часу проведення підрядних торгів здійснюється замовником шляхом видання офіційного розпорядчого документа: наказу, постанови, розпорядження і т. Д. У цьому документі замовник визначає підрозділ своєї організації, якому доручається виконання функцій організатора торгів і призначає особу, відповідальну за цю роботу .

Організатором торгів також може виступати будь-яка спеціалізована фірма, що має ліцензію на даний вид діяльності. У подібному випадку замовник укладає з нею договір, в якому визначаються права і обов'язки сторін, а також умови виконання ними предмета договору.

З метою підготовки та проведення торгів замовник (або організатор торгів) формує тендерний комітет, залучаючи власних фахівців, представників науково-дослідних, проектних, інженерно-консультаційних та інших організацій, окремих консультантів і експертів на підставі укладених з ними договорів відповідно до чинного законодавства.

Тендерний комітет самостійно розробляє регламент своєї роботи, керуючись такими нормативно-правовими документами:

»Законами РФ;

»Указами Президента РФ;

»Постановами Уряду РФ;

»Нормативними документами міністерств і відомств РФ;

»Територіальними нормативними документами суб'єктів РФ.

Організатор торгів або за його дорученням тендерний комітет готує і публікує оголошення про торги.

Оголошення про торги містить:

»Найменування замовника і організатора торгів;

»Найменування виду торгів і предмета торгів;

»Коротку характеристику місця будівництва;

»Орієнтовний обсяг і терміни виконання робіт;

»Умови виконання договору, необхідність врахування низки обмежень;

»Адреса, терміни, умови придбання та інші відомості, необхідні для отримання тендерної документації;

»Термін подання оферт.

Оголошення про торги має бути здійснене за 2-6 місяців до строку подання оферт.

11.3.2. Розробка тендерної документації

Тендерний комітет визначає конкретний склад, порядок і інші умови підготовки тендерної документації відповідно до доручення замовника або організатора торгів.

Тендерна документація поширюється за певну комітетом плату, при цьому валюту платежу встановлює тендерний комітет.

Тендерна документація включає в себе наступні основні розділи:

»Запрошення для участі в торгах;

»Загальні відомості про обсяг і предмет торгів;

»Технічну частину (проектну документацію) і комерційну частину тендерної документації;

»Інструкції оферентам;

»Форму заявки претендента на участь в торгах;

»Умови і порядок проведення торгів;

" проект договору.

Тендерна документація повинна складатися таким чином, щоб всі учасники однаково розуміли міститься в ній. Для розробки тендерної документації можуть бути притягнуті інженерно-консультаційна або проектна організація.

Конкретний склад, порядок і форми подання інформації, а також інші умови підготовки тендерної документації можуть уточнюватися тендерним комітетом відповідно до доручення замовника або організатора торгів.

11.3.3. Попередня кваліфікація претендентів

Попередня кваліфікація проводиться в разі прийняття замовником рішення про проведення торгів з попередньою кваліфікацією претендентів.

Проведення попередньої кваліфікації дозволяє забезпечити певні гарантії відбору можливих претендентів в умовах переходу до ринкової економіки. При цьому в якості претендента може розглядатися: окрема організація, фірма або консорціум, під чиїм ім'ям подана заявка.

Повідомлення про проведення попередньої кваліфікації має міститися в оголошенні про торги та включати в себе такі відомості:

»Найменування та адресу об'єкта торгів, загальний опис предмета торгів, головні параметри робіт і послуг;

»Терміни проходження попередньої кваліфікації, викупу тендерної документації, подання оферт, початку та закінчення робіт;

»Короткий опис кредитно-фінансових та інших умов договору;

»Системи стандартів, вимірів, офіційна мова;

»Короткий опис будівельного майданчика, місцевих ресурсів, природних умов та ін.

Робочим органом, що здійснює процедуру попередньої кваліфікації, є тендерний комітет.

У разі необхідності при тендерному комітеті може бути створена передкваліфікаційним комісія, що складається з числа його членів. Голова комісії призначається за окремим рішенням тендерного комітету та затверджується замовником.

Процедура попередньої кваліфікації складається з наступних етапів:

»Підготовки та поширення тендерним комітетом запрошення до участі у попередній кваліфікації та опитувальника претендента;

»Збору оформлених опитувальників, відгуків та іншої документації по попередньої кваліфікації;

»Оцінки отриманих документів за формальними критеріями;

»Аналізу та оцінки технічної, організаційної, фінансової спроможності претендента і складання експертного висновку;

»Винесення рішення про результат попередньої кваліфікації.

В опитувальник може включатися наступна інформація про претендента щодо його

»Повне найменування, адресу, телефон, телефакс, телекс;

»Дата, місце і орган реєстрації;

" банківські реквізити;

" організаційно-правова форма;

»Завірені копії реєстраційних та статутних документів;

»Профілюючий напрямок діяльності;

»Відомості про платоспроможність підприємства;

»Ліцензії на певні види діяльності і ін.

З метою підготовки документації по попередній кваліфікації та оцінки представлених документів тендерний комітет може залучати інженерно-консультаційні організації, експертів (в тому числі фізичних осіб).

11.3.4. Розробка оферти претендентом

Для участі в торгах претендент повинен подати до тендерного комітету наступні документи:

»Заявку на участь в підрядних торгах;

»Тимчасове поручительство у формі гарантії банку;

»Копію платіжного документа, що підтверджує внесення першого задатку;

»Довідку про укладені за останні 12 місяців договорах із зазначенням основних умов договорів, з переліком субпідрядників, іноземних партнерів, якщо вони є;

»Оферту, розроблену відповідно до вимог і умов, визначених у тендерній документації.

Оферта складається з двох конвертів. У зовнішньому конверті міститься заявка на участь в торгах, копія платіжного документа, що підтверджує внесення першого задатку, і внутрішній конверт, в якому знаходяться пропозиції претендента-оферента і банківська гарантія.

Оферта повинна бути підготовлена ??і представлена ??в тендерний комітет відповідно до вимог і умов, визначених у тендерній документації.

У табл. 11.3.1 приведена структура оферти.

Таблиця 11.3.1

структура оферти

 розділ  зміст
 Загальні відомості про претендента  v повне найменування організації (претендента), його реквізити, адреса, телефон і др.v профілюючий напрямок деятельностіv завірені копії реєстраційних та статутних документовv ліцензії на певні види діяльності; v структура організації (фірми), наявність філій і дочірніх організацій; v річний обсяг робіт за останні три роки, аналогічних роботам, що є предметом торгів, в тому числі виконаних власними силами; v банківські реквізити; v дані по складу і кваліфікації технічного і виробничого персоналу за останні три роки; v число адміністративно-управлінського персоналу; v перелік обладнання, необхідного для виконання розглянутих робіт; v дані про фінансове становище, в тому числі балансі, розрахунок прибутків за останні три роки; v відомості про платоспроможність претендента, підписані уповноваженим банком; v перелік офісних і виробничих приміщень; v досвід і стаж роботи претендента в області, яка визначається предметом торгів; v фотографії, книги, статті, відгуки замовників, що підтверджують досвід претендента і його здатність виконати представлені на торгах роботи
 Технічна частина  v схеми і графіки виконання робіт; v графіки поставки будівельної техніки та технологіческогоv обладнання; - Календарні плани виконання робіт; - Склад залучених матеріальних і трудових ресурсів, v будівельних машин; - Перелік залучених субпідрядних і транспортних організацій; - Режим робочого часу, підготовки кадрів; - Забезпечення працюючих житлом і об'єктами соціальнойv інфраструктури; - Пропозиції з охорони навколишнього середовища, техніки безпеки
 Комерційна частина  v ціна, пропонована оферентом по предмету торгів, умови і склад перегляду цін; v умови, види і методи внесення платежів в залежності від рівня цін, передбачуваної форми оплати, порядок фінансування, умови кредитування робіт

11.3.5. Приймання та реєстрація оферт

Терміни подачі та розгляду тендерних пропозицій (оферт), годину і місце розкриття конвертів, а також дату закриття торгів визначає тендерний комітет.

Приймання оферти здійснюється секретаріатом тендерного комітету або уповноваженою ним особою з негайною її реєстрацією в спеціальній книзі. При цьому оференту видається розписка, що підтверджує прийом і реєстрацію його оферти.

Оферент також має право поряд з офертою уявити альтернативну пропозицію.

У процесі приймання оферти тендерний комітет перевіряє наявність необхідних документів, за винятком містяться в запечатаному конверті. У разі якщо в зовнішньому конверті оферти відсутній один із зазначених вище документів, тендерний комітет може прийняти рішення про відмову в прийманні оферти.

Ухвалення рішення про відмову в прийманні оферти здійснюється на засіданні тендерного комітету і оформляється протоколом, після чого секретаріат висилає претенденту повідомлення про відмову прийняти його оферту до реєстрації з додатком протоколу тендерного комітету.

11.3.6. Забезпечення заявки на участь в торгах

Як вже було зазначено, для участі в торгах претендент представляє до тендерного комітету комплект документів, в тому числі заявку на участь в торгах і певне забезпечення заявки.

Основним зобов'язанням сторін у торгах є укладення договору між переможцем і замовником. Всі можливі види забезпечення повинні гарантувати саме укладення договору.

Розглянемо різні способи забезпечення заявок з точки зору ефективності результатів торгів та відповідних витрат, під якими слід розуміти не пряме грошове вираження відповідних витрат, а час і зусилля всіх дійових осіб конкурсного процесу, і можливі неприємні наслідки, пов'язані з вибором того чи іншого способу забезпечення.

Важливо дотримати неодмінна умова: забезпечення і його оформлення по можливості не повинно містити в собі потенціалу до порушення цивільного законодавства і не повинно заважати досягненню головної мети торгів - вибору найкращого боку майбутнього договору (відповідно до заздалегідь вибраними критеріями).

Банківська гарантія

На підставі банківської гарантії банк, інша кредитна установа або страхова організація (гарант) дають на прохання іншої особи (принципала) письмове зобов'язання сплатити кредитору принципала (бенефіціару) відповідно до умов дається гарантом зобов'язання грошову суму при представленні бенефіціаром письмової вимоги про її сплату (ст . 368 ЦК).

На відміну від інших форм забезпечення заявок в торгах, банківська гарантія не вимагає складання письмового договору забезпечує особи (гаранта) з кредитором, т. Е. Бенефіціаром (замовником). Запорука гаранта по виплаті грошової суми бенефіціару - окреме одностороннє зобов'язання.

Передбачене банківською гарантією зобов'язання гаранта перед бенефіціаром не залежить у відносинах між ними від того основного зобов'язання, в забезпечення виконання якого вона видана, навіть якщо в гарантії міститься посилання на це зобов'язання (ст. 370 ЦК).

Таким чином, якщо між учасником торгів та замовником після торгів укладено контракт, то ця умова не тягне скасування гарантійного зобов'язання гаранта перед замовником. Більш того, банківська гарантія зберігає свою силу навіть після припинення основного зобов'язання або визнання його недійсним.

Банківська гарантія є дієвим інструментом забезпечення заявок на участь в торгах (конкурсі) із закупівлі. Проблемою може стати створення тексту гарантії, одночасно задовольняє вимоги бенефіціара, принципала і гаранта, так як саме у банків і у інших кредитних організацій існують жорсткі внутрішні нормативи, неприйнятні іноді для замовників і постачальників одночасно.

У банківській гарантії повинні бути чітко вказані:

»Зобов'язання, що забезпечується гарантією, т. Е. При порушенні яких замовник пред'явить гаранту свої вимоги. Наприклад, для постачальника - учасника торгів - не відкликати заявку з закінчення терміну її подання та підписати контракт при оголошенні переможцем. Можуть бути вказані і інші - наприклад, відмова постачальника від внесення виправлень до конкурсної документації при виявленні помилок і т. Д .;

»Сума, на яку видається банківська гарантія;

»Дата вступу банківської гарантії в силу;

»Термін дії гарантії;

»Точне найменування гаранта, принципала і бенефіціара.

Крім того, постачальник може заздалегідь вказати на допустимість

або неприпустимість обмовок про:

»Можливість відкликання банківської гарантії;

»Можливості передачі прав по банківській гарантії іншій особі;

»Можливості обмеження відповідальності гаранта перед бенефіціаром (замовником).

Банківська гарантія визнається найбільш бажаним і зручним способом забезпечення як конкурсній заявки, так і контракту, укладеного в результаті конкурсу.

порука

Як і банківська гарантія, порука є одним з «нематеріальних», т. Е. Що не вимагають пересування грошей і матеріальних цінностей, способів забезпечення виконання зобов'язань.

За договором поруки поручитель зобов'язується перед кредитором іншої особи відповідати за виконання останнім його зобов'язання повністю або в частині. Договір поруки може бути укладений також для забезпечення зобов'язання, яке виникне в майбутньому (ст. 361 ЦК).

Таким чином, порука створює додаткове (акцессорное) зобов'язання поручителя по відношенню до основного зобов'язання іншої особи (боржника, в нашому випадку постачальника) перед кредитором (замовником).

Порука може бути повним і частковим, в останньому випадку лише при вказівці цієї умови в договорі поруки.

Поручитель відповідає за виконання боржником зобов'язань, але це не означає, що при невиконанні зобов'язання боржником поручитель зобов'язаний самостійно їх виконати (хоча для грошових зобов'язань різниця непомітна). У торгах це неможливо, оскільки поручитель може, наприклад, підписати контракт на закупівлю замість відмовився переможця торгів.

Договір поруки укладається між кредитором і поручителем, виступає на стороні боржника, т. Е. Між замовником і поручителем, а зовсім не постачальником і поручителем, як нерідко вважають; природа відносин між постачальником (боржником) і поручителем може бути будь-який, навіть носити неправовий характер. Тобто поручителю і постачальнику можна скласти в довільній формі свідоцтво про те, що між ними укладено договір поруки, із зазначенням відомостей про постачальника, поручителе і характер основного зобов'язання (як мінімум не відкликати заявку після закінчення строку її подання і підписати контракт у разі перемоги) .

Практика показує, що використання в якості забезпечення заявки на торгах такого механізму, як поручительство, спочатку базується на не цілком надійній основі і представляється недоцільним використовувати поручительство в самих торгах. Доцільніше використовувати поручительство як забезпечення зобов'язань за укладеним на торгах контрактом (якщо там передбачені штрафні санкції за невиконання).

Якщо формою забезпечення заявки визнається саме порука, в конкурсній документації (як неодмінних умов договору поручительства) слід обов'язково вказувати наступне:

»Суму поручительства;

»Термін дії поручительства;

»Зобов'язання, що забезпечується порукою.

завдаток

У Цивільному кодексі РФ завдаток встановлений як єдина формою забезпечення участі в будь-яких торгах. Завдаток відрізняється від інших способів забезпечення зобов'язань тим, що виконує три функції: забезпечувальну, що засвідчує і платіжну - одночасно. Як правило (але не обов'язково), завдаток видається стороною, з якою належать платежі за договором.

Завдатком визнається грошова сума, що видається однією з договірних сторін у рахунок належних з неї за договором платежів іншій стороні, на доказ укладення договору і в забезпечення його виконання (ст. 380 ЦК).

Угода про завдаток незалежно від суми завдатку має бути зроблено у письмовій формі. У разі сумніву щодо того, чи є сума, сплачена в рахунок належних з боку за договором платежів, завдатком, ця сума вважається сплаченою як аванс, якщо не доведено інше.

Особливість завдатку полягає і в тому, що при його використанні в якості забезпечення зобов'язань передбачена відповідальність за невиконання як тією стороною, яка дає завдаток, так і стороною отримала. У першому випадку завдаток залишається в іншої сторони, а в другому - винна сторона сплачує постраждалій подвійну суму завдатку (т. Е. Повертає раніше сплачений завдаток і платить додатково таку ж суму). Тому завдаток - єдина форма забезпечення участі в торгах (на сьогоднішній момент), що передбачає для обох сторін відповідальність за неукладення договору між організатором і переможцем, а не тільки для постачальника.

Слід зазначити, що при всій зручності завдатку як забезпечення виконання зобов'язань з юридичної точки зору економісти вважають використання завдатку в торгах, саме на закупівлю, незручним - потрібне тривале відволікання великих (як правило), ніж в разі банківської гарантії, застави або поручительства грошових коштів.

застава

Застава як форма забезпечення заявок на участь в торгах має значне число правових актів, в тому числі крім Цивільного кодексу РФ:

Закон РФ № 2872-1 «Про заставу» від 29 травня 1992 р

Федеральний закон № 102-ФЗ «Про іпотеку (заставі нерухомості)» від 16 липня 1998 р

Розпорядження Держкоммайна РФ № 890-р «Про затвердження Тимчасового положення про узгодження заставних угод» від 21 квітня 1994 р

Лист Держкоммайна РФ № ОК-4/507 «Про попереднє погодження угод застави федерального майна» від 19 січня 1995 р

Розпорядження Держкоммайна РФ № 1122-р «Про порядок оформлення заставних угод» від 17 серпня 1995 р

Розпорядження Держкоммайна РФ № тисячі шістсот вісімдесят дев'ять-р «Про страхування державного майна, переданого в заставу» від 17 листопада 1995 р

Розпорядження Держкоммайна РФ № 1844 р «Про порядок передачі в заставу акцій, що перебувають у федеральній власності» від 19 грудня 1995 р

Лист Вищого Арбітражного Суду РФ № С5-7 / УЗ-694 «Про Федеральному законі« Про іпотеку (заставі нерухомості) »від 9 вересня 1998 р

Інформаційний лист Вищого Арбітражного Суду РФ № 26 «Огляд практики розгляду спорів, пов'язаних із застосуванням арбітражними судами норм Цивільного кодексу Російської Федерації про заставу» від 15 січня 1998 р

Згідно п. 1 ст. 334 ГК «в силу застави кредитор за забезпеченим заставою зобов'язанням (заставодержатель) має право в разі невиконання боржником цього зобов'язання одержати задоволення з вартості заставленого майна переважно перед іншими кредиторами особи, якій належить це майно (заставодавця), за винятками, встановленими законом».

Заставодавцем може бути як сам учасник торгів (конкурсу), так і третя особа (п. 1 ст. 335 ЦК).

Згідно ст. 336 ГК предметом застави може бути будь-яке майно, в тому числі речі і майнові права (вимоги), за винятком майна, вилученого з обороту, вимог, нерозривно пов'язаних з особою кредитора і інших прав, поступка яких іншій юридичній особі заборонена законом. Законом також може бути заборонений або обмежений заставу окремих видів майна.

Правова практика розрізняє кілька володіють своїми особливостями режимів застави окремих видів майна - іпотека (застава нерухомості), заставу транспортних засобів, застава товарів в обороті, заставу цінних паперів, заставу грошових коштів, заставу прав.

Перевагою застави як способу забезпечення участі в торгах є відсутність руху грошових коштів. Крім того, не в приклад іншим допустимим в торгах видам забезпечення, заставу грунтовно опрацьований як в ЦК, так і в цілому ряді нормативних документів. Однак у нього є і недоліки.

По-перше, заставу вимагає досить складного договору, причому для різних видів майна є свої особливості, які необхідно враховувати.

По-друге, в разі порушення заставодавцем (постачальником) своїх зобов'язань, предмет застави повинен виставлятися на торги, а якщо не було нотаріально засвідчено угоду заставодержателя з заставодавцем, про який говорилося вище, то вимоги заставодержателя задовольняються лише за рішенням суду.

Загальні положення про забезпечення заявки на участь в торгах

Практика показує, що немає способу забезпечення заявок в торгах на закупівлю продукції, який позбувся очевидних і прихованих недоліків.

У разі порушення постачальником або замовником своїх зобов'язань важко використовувати механізм забезпечення заявки. Оскільки основне зобов'язання сторін в торгах - укладення договору між переможцем конкурсу і замовником, то головне порушення в торгах для замовника - не підписати договір з переможцем, а для постачальника - ставши переможцем, не підписати той же договір.

У Цивільному кодексі вказано, як можна скористатися завдатком, але там нічого не сказано про банківську гарантію, поручительство або заставу по відношенню до торгів (саме до самих торгів, а не до забезпечення того договору, який на торгах буде укладено), т. Е. як слід чинити в разі, коли забезпечення заявки (банківська гарантія, застава, а також поручительство) підлягає поверненню, там передбачений тільки повернення забезпечення, але немає прямих вказівок на те, як же і за яких порушеннях з боку постачальника організатор торгів вправі скористатися забезпеченням заявки і як це процедурно можна зробити.

За всіма видами забезпечення, крім банківської гарантії, потрібно договір між постачальником і замовником. Укладати такий договір заздалегідь в корені суперечить ідеології самої процедури конкурсу. Єдиний шлях (виключаючи поручительство) підписувати такі договори негайно після розкриття заявок (значить, конкурсна комісія повинна мати на це право). Але в цьому випадку проміжок між закінченням прийому заявок і підписанням таких договорів повинен бути дуже коротким.

Практика показує, що при досить великих забезпеченнях (коли замовник наполягає на максимально можливих трьох відсотках, а закупівля велика) сам процес отримання цього забезпечення (можлива аудиторська перевірка, необхідна банком-гарантом, поручителем, заставодавцем і т. П.), Іноді затягується так , що може уповільнити (аж до запізнення на торги) підготовку тендерної документації постачальником. Останній в цьому може бути абсолютно не винен - ??наприклад, банк обрав повільно працюють аудиторів. З іншого боку, логіка підказує, що у солідного постачальника не повинно бути особливих проблем ні з перевірками, ні з пошуком гаранта, поручителя або застави.

У Федеральному законі «Про конкурси на розміщення замовлень на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб» (№ 97-ФЗ від 6 травня 1999 г.) в якості єдиного виду забезпечення передбачено завдаток, але це відноситься до сфери державних проектів. У «Положенні про підрядні торгах у РФ» в якості забезпечення залишаються всі інші форми.

11.3.7. процедура торгів

Підрядні торги на об'єкти, розташовані на території Російської Федерації, проводяться за місцем знаходження організатора торгів.

Датою відкриття торгів є:

»Для відкритих торгів - дата офіційної публікації оголошення в засобах масової інформації;

»Для закритих торгів - дата розсилки офіційних запрошень учасникам торгів поштою, телефаксом і т. Д.

Всі зареєстровані оферти повинні бути вчасно доставлені на місце торгів, де перед їх розкриттям тендерний комітет засвідчується в цілості конвертів.

Розтин оферт і експертиза внутрішніх конвертів проводиться секретаріатом тендерного комітету в присутності його повноважного складу, в результаті чого тендерний комітет за допомогою експертів засвідчується в повноті представлених документів у внутрішньому конверті, а також в їх відповідності основним вимогам тендерної документації.

У разі якщо надана оферта не відповідає вимогам, що містяться в тендерній документації та виправлення недоліків змінює пропозицію оферента, дана оферта не підлягає розгляду, що фіксується в протоколі засідання тендерного комітету.

При виявленні недоліків в даній оферті, які не змінюють пропозиції оферента, тендерний комітет має право вимагати приведення представлених документів у відповідність з умовами, зазначеними в тендерній документації. Якщо оферент не виконує дані вимоги, представлена ??ним оферта не підлягає розгляду, що знаходить відображення в протоколі засідання тендерного комітету.

Залежно від складності об'єкта та предмета торгів тендерний комітет встановлює відповідний строк експертизи оферт, який не може бути більше шести місяців з моменту розкриття внутрішнього конверта.

Тендерний комітет в процесі розгляду оферт експертними групами має право запрошувати оферентов для роз'яснень, запитувати у них і з інших джерел додаткові відомості, що підтверджують прислану інформацію.

Оференти не має права самостійно вносити зміни в свої оферти в процесі торгів і після прийняття їх оферт для розгляду. У разі якщо оферент відкликає власну оферту після її реєстрації, йому не повертається внесений завдаток.

Вибір переможця визначається критеріями, що містяться в тендерній документації.

У систему показників для оцінки технічної частини оферт можуть входити:

»Показники, що характеризують тимчасові параметри виконання зобов'язань оферента;

»Показники якості продукції або послуг, що надаються оферентом;

»Показники, що характеризують організацію виконання оферентом робіт з точки зору дотримання заходів безпеки, охорони здоров'я працюючих та охорони навколишнього середовища;

»Показники, що характеризують рівень організації оферентом управління процесами підготовки та реалізації проектування, будівництва або виконання комплексів робіт, рівень кваліфікації робітників і адміністративно-управлінського персоналу;

»Показники, що характеризують технічний рівень засобів виробництва, які використовуються оферентом;

»Показники, що характеризують ступінь використання місцевих ресурсів іноземними підрядниками, а також підрядниками з інших регіонів Російської Федерації;

»Показники, що характеризують технічні та майнові гарантії, що подаються оферентом;

»Інші показники технічної частини оферт, що визначаються замовником для кожного конкретного випадку.

До складу показників для оцінки комерційної частини оферт можуть входити:

»Запропонована оферентом ціна предмета підрядних торгів (здійснення будівництва, виконання комплексу робіт, надання послуг, поставки продукції) із зазначенням, в якій валюті і в цінах якого періоду розрахована запропонована ціна;

»Запропонований оферентом метод обліку при здійсненні розрахунків за виконані роботи наступних змін рівня цін в зв'язку з інфляційними процесами, зміною законодавства в області податкової політики та з інших питань;

»Пропозиції оферента щодо умов та порядку фінансування і кредитування підрядних робіт.

Аналіз і оцінку конкурсних пропозицій здійснює тендерний комітет або окремо залучаються експертні групи (експерти) в термін, що встановлюється тендерним комітетом.

Тендерний комітет обирає переможцем торгів оферента, пропозиція якого найбільш повно відповідає всім вимогам, що містяться в тендерній документації.

Рішення тендерного комітету щодо вибору переможця торгів приймається простою більшістю голосів від числа членів повноважного складу, присутніх на засіданні і оформляється протоколом. У разі рівного розподілу голосів приймається рішення, за яке проголосував голова тендерного комітету.

Торги можуть бути оголошені тендерним комітетом не відбулися, якщо:

»До моменту закінчення терміну закриття торгів не надійшло жодної оферти;

»Всі представлені оферти не містять банківських гарантій.

У разі якщо всі представлені оферти не відповідають

умовам тендерної документації, торги вважаються такими, що відбулися, але мають негативний результат. У цьому випадку замовник може призначити повторні торги.

11.3.8. Затвердження результатів торгів

Результати торгів тендерний комітет в формі протоколу представляє організатору торгів для затвердження в триденний термін після прийняття відповідного рішення. Організатор торгів в тижневий термін розглядає подані документи і приймає рішення про затвердження результатів торгів. У разі незатвердження результатів торгів організатор торгів приймає мотивоване рішення і направляє його до тендерного комітету. Замовник під час розгляду протоколу про результати торгів може прийняти рішення:

»Про проведення повторних торгів;

»Про затвердження переможця торгів і запрошення його на підписання протоколу про наміри щодо укладення підрядного договору;

»Про затвердження переможця торгів і його запрошенні до процедури підготовки та укладання договору.

11.3.9. завершення торгів

Оферент, який виграв торги, зобов'язаний внести другий задаток на розрахунковий рахунок замовника в термін, встановлений тендерним комітетом; в іншому випадку організатор торгів може скасувати присудження замовлення даному переможцеві.

Після внесення другого задатку переможець торгів укладає із замовником договір на умовах, що містяться в тендерній документації та оферті переможця торгів.

Замовник не має права вести будь-які переговори з предмету торгів як з учасниками торгів, так і з іншими особами починаючи з моменту оголошення про проведення торгів і аж до укладення договору.

У тому випадку коли в ході переговорів з переможцем торгів претендент висуває умови, не передбачені в тендерній документації, тендерний комітет за погодженням із замовником може ініціювати переговори з претендентом, який зайняв наступне місце.

Останнім етапом проведення торгів є підписання договору (контракту) з фірмою, яка виграла торги (п. 11.4). Умови договорів, що укладаються за результатами торгів, практично мало або зовсім не відрізняються від умов звичайних договорів. Однак іноді вони містять деякі специфічні умови. Укладення угоди за результатами торгів може проводитися також шляхом застосування (акцепту) пропозиції оферента без подальшого підписання договору обома сторонами.

11.3.10. Особливості торгів на закупівлю послуг

Закупівля послуг є новою в російській практиці сферою діяльності в порівнянні

Попередня   8   9   10   11   12   13   14   15   16   17   18   19   20   21   22   23   Наступна

фінансування | технологія управління | Всі думки, які мають величезні наслідки, завжди прості. | Життєвий цикл проекту | Але ще більше обмірковуй «як»! | Що вони роблять те, чого не потрібно робити. | Після того як ви організувалися, слід викинути організаційну схему. | Більше мільярда - це дефіцит. | Що люблю я, а про те, що любить риба. | І все одно на титульному аркуші видання стояло «Британська енціклопудія». |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати