На головну

Жінки, стрибки і довіру до експертів.

  1. АКТИВНА ДОВІРА.
  2. Демонстративні особистості здатні викликати довіру щодо недостовірної інформації.
  3. Довіра хворого до лікаря грунтується на
  4. Довіра в організаціях
  5. Довіра як джерело переконання і прийняття аргументації
  6. Зловживання довірою (ст. 165 КК РФ)

Жорж Помпіду

Глава 10. ЕКСПЕРТИЗА ПРОЕКТУ

10.1. Загальні положення.

10.2. Експертиза будівельних проектів.

10.2.1. Загальні положення.

10.2.2. Експертиза проектно-кошторисної та проектної документації.

10.2.3. Порядок проведення експертизи.

10.3. Екологічна експертиза проектів.

10.3.1. Основні поняття і принципи.

10.3.2. Державна екологічна експертиза.

10.3.3. Громадська екологічна експертиза.

резюме

Контрольні питання і завдання

література

10.1. загальні положення

під експертизою в широкому сенсі розуміється:

»Аналіз, дослідження, проведене залученими фахівцями (експертами), експертною комісією, що завершуються випуском акту, укладення, в окремих випадках - сертифіката якості, відповідності;

»Перевірка якості товарів, робіт, послуг.

Експертиза (перевірка, оцінка) є обов'язковим етапом практично будь-якої діяльності, оскільки покликана оцінити відповідність результату діяльності запланованим показникам. Експертиза, як правило, здійснюється на основі певних правил, зафіксованих документально у вигляді відомчих, нормативних, законодавчих актів.

Всі інвестиційні проекти незалежно від джерел фінансування та форм власності об'єктів капітальних вкладень до їх затвердження підлягають експертизі відповідно до законодавства Російської Федерації [5-7,15-17].

Експертиза інвестиційних проектів проводиться з метою запобігання створення об'єктів, використання яких порушує права фізичних та юридичних осіб та інтереси держави або не відповідає вимогам затверджених у встановленому порядку стандартів (норм і правил), а також для оцінки ефективності здійснюваних капітальних вкладень.

Інвестиційні проекти, що фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету, коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації, а також інвестиційні проекти, що мають важливе народногосподарське значення, незалежно від джерел фінансування та форм власності об'єктів капітальних вкладень підлягають державній експертизі, яка здійснюється уповноваженими на те органами державної влади. Законодавчі органи влади суб'єктів Федерації має право приймати законодавчі та нормативні акти, що уточнюють порядок експертизи інвестиційних проектів, здійснюваних на території суб'єкта.

Порядок проведення державної експертизи інвестиційних проектів визначається Урядом РФ, причому в законодавстві в основному розвинена база по будівельним проектам. Експертиза проектів (в контексті цієї книги), відмінних від будівельних, не підкріплена подібною законодавчою основою, в основному є нормативні відомчі акти (п. 10.6).

Всі інвестиційні проекти підлягають екологічній експертизі відповідно до законодавства Російської Федерації. Область застосування екологічної експертизи значно ширше, ніж будівництво (п. 10.3).

10.2. Експертиза будівельних проектів

10.2.1. загальні положення

Особливості та порядок експертизи будівельних проектів визначається комплексом законодавчих документів, початковим з яких є Містобудівна кодекс РФ [1], в якому визначено предмет експертизи - містобудівна документація [3, 4].

містобудівна документація про містобудівну плануванні розвитку території Російської Федерації і частин території Російської Федерації (містобудівна документація федерального рівня) включає в себе Генеральну схему розселення на території Російської Федерації і схеми містобудівного планування розвитку частин території Російської Федерації, що включають в себе території двох ибільше суб'єктів Російської Федерації або деяких її територій (далі - консолідовані схеми містобудівного планування).

Містобудівна документація про містобудівне планування розвитку територій суб'єктів Російської Федерації (За винятком міст Москви і Санкт-Петербурга) і частин територій суб'єктів Російської Федерації (містобудівна документація рівня суб'єкта Російської Федерації) включає в себе територіальні комплексні схеми містобудівного планування розвитку територій республік, країв, областей, автономної області, автономних округів, приміських зон, інших територій (далі територіальні комплексні схеми містобудівного планування розвитку територій суб'єктів Російської Федерації і частин територій суб'єктів Російської Федерації).

Містобудівна документація для територій міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень включає в себе містобудівну документацію про містобудівну плануванні розвитку територій міських і сільських поселень, інших муніципальних утворень і містобудівну документацію про забудову територій міських і сільських поселень.

Кожному об'єкту містобудівної діяльності відповідає певний вид містобудівної документації, що розробляється відповідно до містобудівних, екологічними та іншими нормативами.

Містобудівна документація будь-якого виду включає в себе текстові та графічні матеріали, містить обов'язкові положення, встановлені завданням на розробку містобудівної документації відповідного виду.

Містобудівна документація будь-якого виду підлягає державній екологічній експертизі у випадках і в порядку, встановлених законодавством Російської Федерації про екологічну експертизу.

Державна експертиза містобудівної документації здійснюється з метою встановлення відповідності даної документації та вимогам законодавства Російської Федерації про містобудування.

Державна експертиза містобудівної документації здійснюється федеральними і територіальними органами державної експертизи містобудівної і проектної документації.

на федеральному рівні здійснюється державна експертиза містобудівної документації щодо об'єктів містобудівної діяльності особливого регулювання федерального значення, іншої містобудівної документації та науково-дослідних робіт, що розробляються за рахунок коштів федерального бюджету і спільного фінансування із залученням коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації, містобудівних розділів федеральних цільових програм, програм соціально економічного розвитку території Російської Федерації, а також схем і проектів розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур федерального значення та благоустрою територій федерального значення в частині дотримання містобудівних вимог.

Територіальними органами державної експертизи містобудівної і проектної документації здійснюється державна експертиза містобудівної документації, науково-дослідних робіт, містобудівних розділів цільових програм суб'єктів Російської Федерації і місцевих цільових програм, програм соціально-економічного розвитку територій суб'єктів Російської Федерації і територій муніципальних утворень, а також схем і проектів розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур та благоустрою територій в частині дотримання містобудівних вимог.

Позитивний висновок органу державної експертизи містобудівної і проектної документації є підставою для затвердження містобудівної та проектної документації.

Затвердження містобудівної документації та проектів будівництва здійснюється в наступному порядку.

містобудівна документація затверджується державними органами представницької і виконавчої влади відповідно до їх компетенції, визначеної законодавством Російської Федерації.

проекти будівництва затверджуються відповідно до постанови Ради Міністрів - Уряду РФ від 20 червня 1993 № 585:

»Проекти будівництва, що здійснюється за рахунок державних капітальних вкладень, що фінансуються з республіканського бюджету Російської Федерації, затверджуються Держбудом Росії або в порядку, що встановлюється цим комітетом спільно з зацікавленими міністерствами і відомствами положеннями про розмежування функцій з цього питання;

»Проекти будівництва, що здійснюється за рахунок капітальних вкладень, що фінансуються з відповідних бюджетів республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономних утворень, міст Москви і Санкт-Петербурга, затверджуються відповідними органами державного управління або в що встановлюється ними порядку;

»Проекти будівництва, що здійснюється за рахунок власних фінансових ресурсів, позикових і залучених коштів інвесторів (включаючи іноземних інвесторів), затверджуються безпосередньо замовниками (інвесторами).

10.2.2. Експертиза проектно-кошторисної та проектної документації

Експертиза проектно-кошторисної та проектної документації з будівництва регламентується низкою документів [2, 3, 18, 19].

У документах встановлено, що техніко-економічні обґрунтування і проекти на будівництво, реконструкцію, розширення і технічне переозброєння підприємств, будівель і споруд в Російській Федерації незалежно від джерел фінансування, форм власності та належності до їх затвердження підлягають державній експертизі в Головному управлінні державної позавідомчої експертизи при Державному комітеті Російської Федерації з питань архітектури і будівництва (Головдержекспертизи Росії), організаціях державної позавідомчої експертизи в республіках в складі Російської Федерації, краях, областях, автономних утвореннях, містах Москві і Санкт-Петербурзі, галузевих експертних підрозділах міністерств і відомств та інших спеціально уповноважених на те державних органах.

Містобудівна документація та проекти будівництва затверджуються при наявності позитивного висновку органів державних експертиз, а у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, також погоджень органів державного нагляду і МНС Росії.

Законодавчо встановлено, що експертиза є невід'ємним і необхідним етапом проектного циклу. Основний проектної стадією, яка підлягає державній експертизі, є техніко-економічне обгрунтування будівництва (ТЕО). На підставі затвердженого в установленому порядку ТЕО будівництва, як правило, проводяться торги (тендери), укладається договір (контракт) підряду, відкривається фінансування будівництва і розробляється робоча документація.

Для технічно і екологічно складних об'єктів і при складних природних умовах будівництва, а також з висновку державної експертизи щодо розглянутого ТЕО будівництва здійснюється додаткова детальна розробка проектних рішень з окремих розділів, будівель і споруд, що входять до складу об'єкта.

Для цих випадків склад подається на експертизу та затвердження проектно-кошторисної документації встановлюється будівельними нормами і правилами Російської Федерації по порядку розроблення, погодження та складу проектно-кошторисної документації на будівництво підприємств, будівель і споруд.

10.2.3. Порядок проведення експертизи

Державна експертна комісія Росії здійснює експертизу ТЕО будівництва об'єктів, що мають важливе народногосподарське значення (в тому числі із залученням іноземних інвесторів).

на федеральному рівніГоловдержекспертизи Росії здійснює експертизу:

містобудівної документації: схем районного планування адміністративно-територіальних утворень, в яких вирішуються питання федерального значення; генеральних планів міст з розрахунковою чисельністю населення 500 тис. чоловік і більше, історичних і курортних міст і міст-новобудов;

проектів будівництва, в тому числі:

об'єктів, що здійснюються за рахунок державних капітальних вкладень, що фінансуються повністю або частково з республіканського бюджету та позабюджетних фондів Російської Федерації, а також державного кредиту, згідно з переліком, що встановлюється відповідними міністерствами і відомствами Російської Федерації;

об'єктів, що здійснюються за кордоном за технічного сприяння Російської Федерації;

об'єктів спільного з іншими державами користування і з залученням іноземних фірм при фінансуванні будівництва цих об'єктів з республіканського бюджету та позабюджетних фондів Російської Федерації і державного кредиту;

потенційно небезпечних і технічно особливо складних об'єктів за переліком, що встановлюється Держбудом Росії спільно з МНС Росії, Мінприроди Росії і з відповідними органами державного нагляду, а також об'єктів, визнаних особливо цінною культурною спадщиною міст Російської Федерації незалежно від джерел фінансування капітальних вкладень, видів власності і підпорядкування цих об'єктів.

Для здійснення більш якісного контролю і організації моніторингу дієвості експертизи Головдержекспертизи Росії здійснює вибірковий контроль за якістю містобудівної документації та проектів будівництва, що розробляються і затверджуються в Російській Федерації, незалежно від джерел фінансування капітальних вкладень, видів власності і приналежності об'єктів.

на рівні суб'єктів Федерації

Організації державної позавідомчої експертизи республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономних утворень, міст Москви і Санкт-Петербурга здійснюють експертизу:

містобудівної документації НЕ федерального значення;

проектів будівництва:

об'єктів, що здійснюються за рахунок капітальних вкладень, що фінансуються з відповідних бюджетів республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономних утворень, міст Москви і Санкт-Петербурга;

об'єктів, що здійснюються на відповідній території, незалежно від джерел фінансування капітальних вкладень, видів власності і підпорядкування, в частині питань, що відносяться до компетенції республіканських і місцевих органів управління, контролю за дотриманням нормативних вимог щодо надійності та експлуатаційної безпеки об'єктів з урахуванням довгострокових наслідків по намічається.

Організації державної позавідомчої експертизи здійснюють вибіркової контроль затверджених проектів будівництва на відповідній території незалежно від джерел фінансування капітальних вкладень, видів власності і приналежності об'єктів і беруть участь в розгляді проектів будівництва державними органами управління.

на рівні галузей і відомств

Експертні підрозділи центральних органів виконавчої влади проводять експертизу проектів будівництва з питань, віднесених до їх компетенції, відповідно до положень про розмежування функцій з експертизи між міністерствами, відомствами Російської Федерації і Держбудом Росії і готують зведені експертні висновки з урахуванням висновків відповідних територіальних організацій державної позавідомчої експертизи та державної екологічної експертизи або з їх участю.

Порядок проведення експертизи

Державна експертиза є обов'язковим етапом інвестиційного процесу в будівництві і проводиться з метою запобігання будівництва об'єктів, створення і використання яких не відповідає вимогам державних норм і правил або завдає шкоди охоронюваним законом правам та інтересам громадян, юридичних осіб і держави, а також з метою контролю за дотриманням соціально-економічної та природоохоронної політики.

Проекти будівництва до їх затвердження підлягають державній експертизі незалежно від джерел фінансування, форм власності та належності об'єктів.

Висновок державної експертизи є обов'язковим документом для виконання замовниками, підрядними, проектними та іншими зацікавленими організаціями.

Обсяг проектної документації та порядок її подання на експертизу

Проекти будівництва представляються замовником до державного експертний орган, який здійснює комплексну експертизу, в обсязі, передбаченому чинними нормативними документами на їх розробку, разом з вихідною і дозвільною документацією, необхідними узгодженнями і висновком державної екологічної експертизи (якщо документація не розглядається спільно).

По об'єктах, будівництво яких здійснюється за рахунок власних фінансових ресурсів, позикових і залучених коштів інвесторів, проектна документація подається на експертизу в обсязі, необхідному для оцінки проектних рішень в частині забезпечення безпеки життя і здоров'я людей, надійності зведених будинків і споруд, відповідності проектних рішень затвердженої містобудівної документації та дотримання встановленого порядку погодження та затвердження проектів будівництва. На прохання замовника розгляд проектної документації по таких об'єктах може здійснюватися як в повному обсязі, так і за окремими розділами, що визначається договором на проведення експертизи.

Обсяг документації проектів будівництва, які підлягають розгляду в порядку вибіркового контролю, встановлюється експертним органом. До документації, що додаються документи про затвердження проекту, укладання раніше розглядав проект експертного органу і довідка про стан будівництва (по споруджуваних об'єктах).

Основні питання, що підлягають перевірці під час експертизи

Основні питання уточнюються в залежності від галузевої специфіки, особливих умов і видів будівництва. при експертизі проектів будівництва перевіряється:

1) відповідність прийнятих рішень обґрунтуванню інвестицій в будівництво об'єкта, іншим передпроектних матеріалів, завданням на проектування, а також вихідними даними, технічним умовам і вимогам, виданим зацікавленими організаціями і органами державного нагляду при узгодженні місця розміщення об'єкта;

2) наявність необхідних узгоджень проекту із зацікавленими організаціями і органами державного нагляду; господарська необхідність і економічна доцільність планованого будівництва виходячи з соціальної потреби в результатах функціонування запроектованого об'єкта;

3) конкурентоспроможність його продукції (послуг) на внутрішньому та зовнішньому ринках, наявність природних та інших ресурсів;

4) вибір майданчика (траси) будівництва з урахуванням містобудівних, інженерно-геологічних, екологічних та інших факторів і погоджень місцевих органів управління в частині землекористування, розвитку соціальної та виробничої інфраструктури територій, результатів порівняльного аналізу варіантів розміщення майданчика (траси);

5) обґрунтованість визначення потужності (місткості, пропускній здатності) об'єкта виходячи з прийнятих проектних рішень, забезпечення сировиною, паливно-енергетичними та іншими ресурсами, потреби в продукції, що випускається або подаються послуги;

6) достатність і ефективність технічних рішень і заходів з охорони навколишнього природного середовища, попередження аварійних ситуацій і ліквідації їх наслідків;

7) забезпечення безпеки експлуатації підприємств, будівель і споруд та дотримання норм і правил вибухопожежної та пожежної безпеки;

8) дотримання норм і правил з охорони праці, техніки безпеки і санітарним вимогам;

9) достатність інженерно-технічних заходів щодо захисту населення і стійкості функціонування об'єктів в надзвичайних ситуаціях мирного і воєнного часу;

10) наявність проектних рішень щодо забезпечення умов життєдіяльності маломобільних груп населення;

11) оцінка технічного рівня планованого до будівництва (реконструкції) підприємства (виробництва), його матеріалі-і енергоємності;

12) обгрунтованість застосовуваної технології виробництва на основі порівняння можливих варіантів технологічних процесів і схем;

13) вибір основного технологічного обладнання;

14) достатність і ефективність технічних рішень по енергозбереженню;

15) оптимальність прийнятих рішень щодо інженерного забезпечення;

16) можливість і доцільність використання автономних систем і вторинних енергоресурсів;

17) наявність безвідходного (малоотходного) виробництва на базі повної та комплексного використання сировини і відходів;

18) обґрунтованість та надійність будівельних рішень (особливо при спорудженні об'єкта в складних інженерно-геологічних умовах);

19) оптимальність рішень по генеральному плану, їх взаимоувязка до затвердженої містобудівної документації, раціональність рішень по щільності забудови території та протяжності інженерних комунікацій;

20) обґрунтованість прийнятих об'ємно-планувальних рішень і габаритів будівель і споруд виходячи з необхідності їх раціонального використання для розміщення виробництв і створення сприятливих санітарно-гігієнічних та інших безпечних умов працюючим. Ефективність використання площ і обсягів будівель; забезпечення архітектурного єдності і високого рівня архітектурного вигляду будівель і споруд, відповідність їх містобудівним вимогам в ув'язці з існуючою забудовою;

21) оцінка проектних рішень по організації будівництва;

22) достовірність визначення вартості будівництва;

23) оцінка ефективності інвестицій в будівництво об'єкта і умов його реалізації.

Висновок з експертизи проектів будівництва

За результатами експертизи складається висновок. Експертний орган, який здійснює комплексну експертизу, готує зведене експертний висновок щодо проекту будівництва в цілому з урахуванням висновків державних експертиз, які брали участь в розгляді проекту.

Експертний висновок має містити:

»Коротку характеристику вихідних даних, умов будівництва і основних проектних рішень, а також техніко-економічні показники проекту будівництва;

»Конкретні зауваження і пропозиції за прийнятими проектними рішеннями, зміни і доповнення, внесені в процесі експертизи;

»Очікуваний ефект від їх реалізації (з кількісною оцінкою);

»Загальні висновки про доцільність інвестицій в будівництво з урахуванням економічної ефективності, екологічної безпеки, експлуатаційної надійності, конкурентоспроможності продукції та соціальної значущості об'єкта;

»Рекомендації щодо додаткової детального опрацювання окремих проектних рішень при подальшому проектуванні;

»Рекомендації про затвердження (при відсутності серйозних зауважень, які ведуть до зміни проектних рішень і основних техніко-економічних показників) або відхилення проекту.

При виявленні в результаті експертизи грубих порушень нормативних вимог, які можуть спричинити за собою зниження або втрата міцності і стійкості будівель і споруд або створити інші аварійні ситуації, експертним органом вноситься пропозиція про застосування в установленому порядку до організаціям - розробникам проектної документації штрафних санкцій або призупинення ( анулювання) дії виданих їм ліцензій.

Висновок затверджується керівником експертного органу і направляється замовнику або в стверджує проект інстанцію. При проведенні спільної експертизи висновок затверджується керівництвом експертних органів, що беруть участь в розгляді проекту будівництва.

Терміном початку експертизи є дата затвердження керівництвом експертного органу плану її проведення (або підписання договору на експертизу), а закінчення експертизи - дата відправки укладення замовнику або затверджує проект інстанції.

10.3. Екологічна експертиза проектів

10.3.1. Основні поняття і принципи

Екологічна експертиза [9] є одним з життєво-важливих способів виявлення впливу будь-яких аспектів людської діяльності на сприятливе середовище у вигляді попередження негативних впливів господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище і передбачає тим самим реалізацію конституційного права суб'єктів Російської Федерації на спільне з Російською Федерацією ведення питань охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки.

екологічна експертиза - Це встановлення відповідності запланованій господарської та іншої діяльності екологічним вимогам і визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи.

Принципи екологічної експертизи

Принципи екологічної експертизи поширюються набагато ширше, ніж принципи експертизи інвестиційних проектів, оскільки зачіпають набагато більший простір людської діяльності. Законодавчою основою екологічної експертизи є такі основні правові акти, як Конституція Російської Федерації, Закон Української РСР «Про охорону навколишнього природного середовища», Федеральний Закон «Про екологічну експертизу» та інших законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, а також законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.

Екологічну експертизу полягає в принципах:

»Презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-який запланованій господарської та іншої діяльності;

»Обов'язковості проведення державної екологічної експертизи до прийняття рішень про реалізацію об'єкта екологічної експертизи;

»Комплексності оцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності і її наслідків;

»Обов'язковості врахування вимог екологічної безпеки при проведенні екологічної експертизи;

»Достовірності та повноти інформації, представленої на екологічну експертизу;

»Незалежності експертів екологічної експертизи при здійсненні ними своїх повноважень в області екологічної експертизи;

»Наукової обгрунтованості, об'єктивності і принцип законності висновків екологічної експертизи;

»Гласності, участі громадських організацій (об'єднань), врахування громадської думки;

»Відповідальності учасників екологічної експертизи та зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної експертизи.

У Російській Федерації здійснюються державна и громадська екологічні експертизи.

Чинними нормативними актами визначено два основних механізми, метою яких є облік впливу запланованій діяльності на навколишнє середовище при прийнятті рішень. Це екологічна експертиза і оцінка впливу на навколишнє середовище (в різних публікаціях часто використовується абревіатура ОВНС).

Екологічна експертиза, державна або громадська, проводиться спеціальною комісією після закінчення підготовки проектної документації. Ця комісія повинна зробити висновок про можливість або неможливість здійснення запланованій діяльності. Позитивний висновок державної експертизи є необхідною умовою реалізації проекту. Екологічна експертиза обов'язкова практично для будь-якої діяльності, що намічається, включаючи не тільки проекти будівництва певних об'єктів, а й проекти програм, планів, нормативних актів і т. Д. Одним з небагатьох винятків є проекти будівництва окремих будівель, які здійснюються відповідно до раніше затвердженого генплану. Оцінка впливу повинна проводитися на більш ранній стадії проектного циклу - в процесі підготовки проектної документації. Однак воно є обов'язковим лише для певного кола великих і екологічно небезпечних об'єктів.

Основним джерелом інформації про запланованій діяльності є замовник проектної документації. На стадії підготовки документації замовник зобов'язаний інформувати громадськість шляхом проведення громадських слухань або обговорення в засобах масової інформації.

Відповідно до Закону «Про екологічну експертизу» замовник подає на екологічну експертизу "матеріали оцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності» для будь-якого проекту.

На стадії державної екологічної експертизи, громадськості також надається право на отримання інформації:

»Про результати проведення державної екологічної експертизи;

»Про нормативно-технічних документах, які встановлюють вимоги до проведення державної екологічної експертизи.

10.3.2. Державна екологічна експертиза

Державна екологічна експертиза організується спеціально уповноваженими державними органами у сфері екологічної експертизи і проводиться на федеральному рівні і рівні суб'єктів Російської Федерації.

Обов'язковій державній екологічній експертизі, що проводиться на федеральному рівні, підлягають:

»Проекти правових актів Російської Федерації нормативного і ненормативного характеру, реалізація яких може призвести до негативних впливів на навколишнє природне середовище, нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів, затверджуваних органами державної влади Російської Федерації, що регламентують господарську та іншу діяльність, яка може впливати на навколишнє природне середовище, в тому числі використання природних ресурсів і охорону навколишнього природного середовища;

»Матеріали, що підлягають затвердженню органами державної влади Російської Федерації і попередні розробці прогнозів розвитку та розміщення продуктивних сил на території Російської Федерації, в тому числі:

- Проекти комплексних і цільових федеральних соціально-економічних, науково-технічних та інших федеральних програм, при реалізації яких може бути надано вплив на навколишнє природне середовище;

- Проекти генеральних планів розвитку територій вільних економічних зон і територій з особливим режимом природокористування та проведення господарської діяльності;

- Проекти схем розвитку галузей народного господарства Російської Федерації, в тому числі промисловості;

- Проекти генеральних схем розселення, природокористування і територіальної організації продуктивних сил Російської Федерації;

- Проекти схем розселення, природокористування і територіальної організації продуктивних сил великих регіонів і національно-державних утворень;

- Проекти міждержавних інвестиційних програм, в яких бере участь Російської Федерації, і федеральних інвестиційних програм;

- Проекти комплексних схем охорони природи Російської Федерації;

»Техніко-економічні обгрунтування і проекти будівництва, реконструкції, розширення, технічного переоснащення, консервації та ліквідації громадських організацій і інших об'єктів господарської діяльності Російської Федерації та інші проекти незалежно від їх кошторисної вартості, відомчої приналежності і форм власності, здійснення яких може вплинути на навколишнє природне середу в межах території двох і більше суб'єктів Російської Федерації, в тому числі матеріали щодо створення громадянами або юридичними особами Російської Федерації за участю іноземних громадян або іноземних юридичних осіб організацій, обсяг іноземних інвестицій в які перевищує п'ятсот тисяч доларів;

»Техніко-економічні обгрунтування і проекти господарської діяльності, яка може впливати на навколишнє природне середовище сусідніх держав або для здійснення якої необхідно використання спільних із суміжними державами природних об'єктів, або яка зачіпає інтереси сусідніх держав, певні« Конвенцією про оцінку впливу на навколишнє середовище в транскордонному контексті »;

»Матеріали по створенню організацій гірничо-добувної та переробної промисловості, що передбачають використання природних ресурсів, які перебувають у віданні Російської Федерації;

»Проекти міжнародних договорів; документація, що обгрунтовує домовленості про розподіл продукції і концесійні договори, а також інші договори, що передбачають використання природних ресурсів і (або) відходів виробництва, що знаходяться у віданні Російської Федерації;

»Матеріали обгрунтування ліцензій на здійснення діяльності, здатної вплинути на навколишнє природне середовище, видача яких належить відповідно до законодавства Російської Федерації до компетенції федеральних органів виконавчої влади;

»Проекти технічної документації на нові техніку, технологію, матеріали, речовини, сертіфіціруемие товари і послуги, які входять в перелік, що затверджується федеральним спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи, в тому числі на закуповувані за кордоном товари; матеріали комплексного екологічного обстеження ділянок територій, що обгрунтовують надання цим територіям правового статусу особливо охоронюваних природних територій федерального значення, зони екологічного лиха або зони надзвичайної екологічної ситуації, а також програми реабілітації цих територій;

»Проекти схем охорони і використання водних, лісових, земельних та інших природних ресурсів, що знаходяться у віданні Російської Федерації;

»Документація на зміну функціонального статусу, виду та характеру використання територій федерального значення, в тому числі матеріали, що обґрунтовують переклад лісових земель в нелісові; інші види документації, що обгрунтовує господарську та іншу діяльність, що може надавати пряме чи непряме вплив на навколишнє природне середовище в межах територій двох і більше суб'єктів Російської Федерації;

»Об'єкти державної екологічної експертизи, що раніше отримали позитивний висновок державної екологічної експертизи, в разі:

- Доопрацювання об'єкта екологічної експертизи з зауважень проведеної раніше державної екологічної експертизи;

- Зміни умов природокористування спеціально уповноваженим державним органом у сфері охорони навколишнього природного середовища;

- Реалізації об'єкта державної екологічної експертизи з відступами від документації, що отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи, і (або) у разі внесення змін до зазначеної документацію;

- Закінчення терміну дії позитивного висновку державної екологічної експертизи;

- Внесення в проектну та іншу документацію змін залишилися після отримання позитивного висновку державної екологічної експертизи.

Обов'язковій державній екологічній експертизі, що проводиться на рівні суб'єктів Російської Федерації, підлягають:

»Проекти нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, реалізація яких може призвести до негативного впливу на навколишнє природне середовище, нормативно-технічних та інструктивно-методичних документів, затверджуваних органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і що регламентують господарську діяльність, в тому числі використання природних ресурсів і охорону навколишнього природного середовища, та іншу діяльність;

»Матеріали, що передують розробці прогнозів розвитку та розміщення продуктивних сил на території суб'єктів Російської Федерації, в тому числі:

- Проекти комплексних і цільових соціально-економічних, науково-технічних та інших програм суб'єктів Російської Федерації, при реалізації яких може бути надано вплив на навколишнє природне середовище;

- Проекти схем розвитку галузей народного господарства суб'єктів Російської Федерації, в тому числі промисловості;

- Проекти генеральних схем розселення, природокористування і територіальної організації продуктивних сил суб'єктів Російської Федерації;

- Проекти територіальних комплексних схем охорони природи та природокористування;

- Проекти інвестиційних програм суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування;

»Матеріали комплексного екологічного обстеження ділянок територій, що знаходяться в межах території суб'єкта Російської Федерації, для подальшого надання їм правового статусу особливо охоронюваних природних територій суб'єктів Російської Федерації і місцевого значення;

»Документація, що обгрунтовує домовленості про розподіл продукції і концесійні договори, а також інші договори, що передбачають використання природних ресурсів і (або) відходів виробництва, що знаходяться у веденні суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування;

»Всі види містобудівної документації, в тому числі:

- Схеми і проекти районного планування адміністративно-територіальних утворень;

- Генеральні плани міст, інших поселень і їх систем;

- Проекти міської та селищної адміністративної риси, а також сільських поселень;

- Генеральні плани територій, підвідомчих органам місцевого самоврядування, а також сельбищних промислових, рекреаційних та інших функціональних зон;

- Проекти детального планування громадського центру, житлових районів, магістралей міст;

- Проекти забудови кварталів і ділянок міст та інших поселень;

- Проекти рекультивації земель, порушених в результаті геолого-розвідувальних, видобувних, вибухових та інших видів робіт;

»Техніко-економічні обгрунтування і проекти будівництва, реконструкції, розширення, технічного переоснащення, консервації та ліквідації громадських організацій і інших об'єктів господарської діяльності незалежно від їх кошторисної вартості, відомчої приналежності і форм власності, розташованих на території відповідного суб'єкта Російської Федерації, за винятком об'єктів господарської діяльності , що знаходяться у віданні Російської Федерації, в тому числі матеріали щодо створення громадянами або юридичними особами Російської Федерації за участю іноземних громадян або іноземних юридичних осіб організацій, обсяг іноземних інвестицій в які не перевищує п'ятисот тисяч доларів;

»Документація, що обгрунтовує домовленості про розподіл продукції з суб'єктами підприємницької діяльності при користуванні ділянками надр регіонального та місцевого значення;

»Проекти схем охорони і використання водних, лісових, земельних та інших природних ресурсів, що знаходяться у веденні суб'єктів Російської Федерації, інша проектна документація в цій області, в тому числі проекти лісовпорядкування, землекористування, охотоустройства; матеріали, обгрунтовують отримання ліцензій на здійснення діяльності, здатної вплинути на навколишнє природне середовище, видача яких не відноситься до компетенції федеральних органів виконавчої влади;

»Інші види документації, яка обґрунтовує господарську та іншу діяльність і реалізація якої здатна надати прямий або непрямий вплив на навколишнє природне середовище в межах території суб'єкта Російської Федерації;

»Об'єкти державної екологічної експертизи, що раніше отримали позитивний висновок державної екологічної експертизи, в разі:

- Доопрацювання об'єктів державної екологічної експертизи з зауважень проведеної раніше державної екологічної експертизи;

- Зміни умов природокористування спеціально уповноваженим на те державним органом у сфері охорони навколишнього природного середовища;

- Реалізації об'єкта державної екологічної експертизи з відступами від документації, що отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи, і (або) у разі внесення змін до зазначеної документацію;

- Закінчення терміну дії позитивного висновку державної екологічної експертизи;

- Внесення змін до документації після отримання позитивного висновку державної екологічної експертизи.

Порядок проведення державної екологічної експертизи

Державна екологічна експертиза, в тому числі повторна, проводиться за умови відповідності форми і змісту експонованих замовником матеріалів вимогам законодавства, встановленим порядком проведення державної екологічної експертизи та при наявності в складі експонованих матеріалів: документації, яка підлягає державній екологічній експертизі, в обсязі, який визначений в установленому порядку, і що містить матеріали оцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі; позитивних висновків і (або) документів погоджень органів федерального нагляду і контролю з органами місцевого самоврядування, одержуваних у встановленому законодавством України порядку; висновків федеральних органів виконавчої влади стосовно об'єкта державної екологічної експертизи у разі розгляду зазначеними органами і висновків громадської екологічної експертизи в разі її проведення; матеріалів обговорень об'єкта державної екологічної експертизи з громадянами та громадськими організаціями (об'єднаннями), організованих органами місцевого самоврядування.

Державна екологічна експертиза проводиться експертною комісією, утвореною спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи для проведення екологічної експертизи конкретного об'єкта.

Результатом проведення державної екологічної експертизи є висновок державної екологічної експертизи.

До складу експертної комісії державної екологічної експертизи включаються позаштатні експерти, а також її штатні працівники та штатні співробітники її територіальних органів. Експертом державної екологічної експертизи є фахівець, що володіє науковими і (або) практичними знаннями з даного питання. Експертом державної екологічної експертизи не може бути представник замовника документації, яка підлягає державній екологічній експертизі, або розробника об'єкта державної екологічної експертизи, громадянин, що складається в трудових чи інших договірних відносинах із зазначеним замовником або з розробником об'єкта державної екологічної експертизи, а також представник юридичної особи, який перебуває із зазначеним замовником або з розробником об'єкта державної екологічної експертизи в таких договірних відносинах.

Висновком державної екологічної експертизи є документ, підготовлений експертною комісією державної екологічної експертизи, що містить обґрунтовані висновки про допустимість впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі, і про можливість реалізації об'єкта державної екологічної експертизи, схвалений кваліфікованою більшістю спискового складу зазначеної експертної комісії і відповідний завданням для проведення екологічної експертизи, який видається спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи.

Позитивний висновок державної екологічної експертизи є одним з обов'язкових умов фінансування і реалізації об'єкта державної екологічної експертизи.

У разі негативного висновку державної екологічної експертизи замовник має право подати матеріали на повторну державну екологічну експертизу за умови їх переробки з урахуванням зауважень, викладених в даному негативному висновку. Висновки державної екологічної експертизи можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Права і обов'язки замовників експертизи

замовники документації, підлягає екологічної експертизі, мають право:

»Отримувати від спеціально уповноваженого державного органу у сфері екологічної експертизи, організуючого проведення державної екологічної експертизи, інформацію про терміни проведення екологічної експертизи, котра торкається інтересів цих замовників;

»Отримувати для ознайомлення від спеціально уповноваженого державного органу у сфері екологічної експертизи, організуючого проведення державної екологічної експертизи, нормативно-технічні та інструктивно-методичні документи про проведення державної екологічної експертизи;

»Звертатися в спеціально уповноважені державні органи в області екологічної експертизи, що організують проведення державної екологічної експертизи, з вимогами усунення порушень встановленого порядку проведення державної екологічної експертизи;

»Представляти пояснення, зауваження, пропозиції в письмовій або усній формі щодо об'єктів державної екологічної експертизи; оскаржувати висновку державної екологічної експертизи в судовому порядку; подавати до суду позови про відшкодування шкоди, заподіяної умисним порушенням законодавства Російської Федерації про екологічну експертизу.

замовники документації, підлягає екологічної експертизі, зобов'язані:

»Представляти на екологічну експертизу необхідну документацію відповідно до законодавства, в тому числі на повторне проведення державної екологічної експертизи;

»Оплачувати послуги з державної екологічної експертизи;

»Передавати спеціально уповноваженим державним органам у сфері екологічної експертизи та громадським організаціям (об'єднанням), організуючим проведення екологічної експертизи, необхідні матеріали, відомості, розрахунки, додаткові розробки щодо об'єктів екологічної експертизи;

»Здійснювати намічувану господарську та іншу діяльність відповідно до документацією, що отримала позитивний висновок державної екологічної експертизи;

»Передавати дані про висновки висновку державної екологічної експертизи в банківські організації для відкриття фінансування реалізації об'єкта державної екологічної експертизи.

10.3.3. Загальна екологічна експертиза

Громадяни та громадські організації (об'єднання) в області екологічної експертизи мають право:

»Висувати пропозиції про суспільну екологічну експертизу господарської та іншої діяльності, реалізація якої зачіпає екологічні інтереси населення, що проживає на даній території;

»Направляти в письмовій формі спеціально уповноваженим державним органам у сфері екологічної експертизи аргументовані пропозиції щодо екологічних аспектах запланованій господарської та іншої діяльності;

»Отримувати від спеціально уповноважених державних органів у сфері екологічної експертизи, які організовують проведення державної екологічної експертизи конкретних об'єктів екологічної експертизи, інформацію про результати її проведення;

»Здійснювати інші дії в області екологічної експертизи, що не суперечать законодавству Російської Федерації.

Громадська екологічна експертиза організується і проводиться з ініціативи громадян і громадських організацій (об'єднань), а також з ініціативи органів місцевого самоврядування громадськими організаціями (об'єднаннями), основним напрямком діяльності яких відповідно до їх статутів є охорона навколишнього природного середовища, в тому числі організація і проведення екологічної експертизи, і які зареєстровані в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

Громадська екологічна експертиза може проводитися стосовно об'єктів, що підлягають державній екологічній експертизі, за винятком об'єктів екологічної експертизи, відомості про які становлять державну, комерційну і (або) іншу охоронювану законом таємницю. Громадська екологічна експертиза проводиться до проведення державної екологічної експертизи або одночасно з нею, а також може проводитися незалежно від проведення державної екологічної експертизи тих же об'єктів екологічної експертизи.

Громадська екологічна експертиза здійснюється за умови державної реєстрації заяви громадських організацій (об'єднань) про її проведенні.

Висновок громадської екологічної експертизи іде спеціально уповноваженим державним органам у сфері екологічної експертизи, що здійснює державну екологічну експертизу, замовнику документації, підлягає громадської екологічної експертизи, органам, які приймають рішення про реалізацію об'єктів екологічної експертизи, органам місцевого самоврядування і може передаватися іншим зацікавленим особам. Висновок громадської екологічної експертизи набуває юридичну силу після затвердження його спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи.

РЕЗЮМЕ

Експертиза проектів займає значне місце в управлінні проектами. Практично будь-яка стадія управління проектом повинна пройти експертизу на відповідність задумом, запланованим показникам, нормативним і законодавчим документам, вимогам якості (якість рішень, продукції, ресурсів, результатів проекту, сертифікація якості та ін.) І безпеки (в першу чергу екологічної, промислової, будівельної та ін.). Результатом експертизи повинна стати документально оформлена впевненість у відповідності проекту вимогам і правилам, зафіксованим документально у вигляді відомчих, нормативних, законодавчих актів.

Контрольні запитання І ЗАВДАННЯ

1. У чому специфіка експертизи проектів?

2. Чи є відмінності в експертизі проектів, пов'язані з їх специфікою (наприклад, будівельного і наукового проекту)?

3. У чому подібність і відмінності в експертизі містобудівної і промислового проекту?

4. За чиєю ініціативою проводиться експертиза проекту?

5. Які основні питання, які підлягають перевірці під час експертизи будівельного проекту?

6. Чи відрізняються підходи при експертизі будівельних проектів на території Росії і за кордоном? У чому ці відмінності?

7. Що таке екологічна експертиза проектів? Назвіть основні завдання.

8. Які види екологічної експертизи Ви знаєте?

9. У чому специфіка громадської екологічної експертизи проектів?

ЛІТЕРАТУРА

1. Містобудівний кодекс Російської Федерації. № 73-ФЗ від 07.05.98. У чинній редакції.

2. Інструкція про порядок проведення державної експертизи проектів будівництва. РДС 11-201-95. У чинній редакції.

3. Про державну експертизу містобудівної та проектно-кошторисної документації та затвердження проектів будівництва. Постанова Ради Міністрів РФ № 585 від 20.06.93. У чинній редакції.

4. Про архітектурну діяльність в Російській Федерації. Закон Російської Федерації № 169-ФЗ від 17.11.95. У чинній редакції.

5. Про інвестиційну діяльність в РРФСР. Закон Української РСР від 26.06.91. У чинній редакції.

6. Про інвестиційну діяльність в РФ, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень. Федеральний закон № 39-ФЗ від 25.02.99. У чинній редакції.

7. Про іноземні інвестиції в РФ. Федеральний закон РФ від 02.07.99.

8. Про затвердження Положення про ведення державного містобудівного кадастру і моніторингу об'єктів містобудівної діяльності в Російській Федерації. Постанова Уряду РФ № 271 від 11.3.99.

9. Про затвердження Положення про порядок визначення вартості проведення державної екологічної експертизи документації (Мін'юст № 1533 01.06.98). Наказ Госкомекологіі Росії № 238 від 22.4.98.

10. Про затвердження Порядку проведення державної експертизи проектів будівництва об'єктів із залученням іноземного капіталу в РФ. Постанова Мінбуду РФ № 18-18 від 26.02.95.

11. Про затвердження Правил проведення експертизи промислової безпеки (Мін'юст № 1656 від 08.12.98). Постанова Держгіртехнагляду Росії № 64 від 6.11.98.

12. Про затвердження Правил експертизи декларації промислової безпеки (Мін'юст № 1920 01.10.99).Постанова Держгіртехнагляду Росії № 65 від 07.09.99.

13. Про екологічну експертизу. Закон Російської Федерації № 174-ФЗвід 23.11.95.У чинній редакції.

14. Положення про порядок підготовки, розгляду і проведення державної експертизи техніко-економічних і комерційних пропозицій і обґрунтувань доцільності, ефективності та можливості участі російських організацій в будівництві об'єктів за кордоном на основі міжурядових угод про економічне і технічне співробітництво. Затверджено Постановою Уряду РФ1060від 13.09.94.

15. управління інвестиціями. У 2 т. / В. В. Шеремет, В. Д. Шапіро та ін. - М .: Вища школа, 1998..

16. Управління проектами/ За заг. ред. В. Д. Шапіро. - СПб .: Два-три, 1996..

17. Управління проектами. Тлумачний англо-російський словник-довідник / За ред. В. Д. Шапіро. - М .: Вища школа, 2000..

18. Вимоги щодо складу та змісту експертного висновку по ТЕО (проекту) на будівництво об'єктів виробничого призначення. - М .: Держбуд Росії, 1993.

19. Вимоги щодо складу та змісту експертного висновку по ТЕО (проекту) на будівництво об'єктів житлово-цивільного та громадського призначення. - М .: Держбуд Росії, 1993.

20. Мазур І. І., Шапіро В. Д. Управління проектами. Довідковий посібник. - М .: Вища школа, 2001..


Більш шкідливого дурниць, ніж договору,



Попередня   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   17   18   19   20   21   22   Наступна

Підготовка кадрів | фінансування | технологія управління | Всі думки, які мають величезні наслідки, завжди прості. | Життєвий цикл проекту | Але ще більше обмірковуй «як»! | Що вони роблять те, чого не потрібно робити. | Після того як ви організувалися, слід викинути організаційну схему. | Більше мільярда - це дефіцит. | Що люблю я, а про те, що любить риба. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати