загрузка...
загрузка...
На головну

Юридична техніка нормативних правових актів

  1. Quot; Техніка ": витоки і еволюція поняття, сучасне трактування
  2. Адвокатське право як наука і її місце в системі інших правових наук
  3. Акти офіційного тлумачення адміністративно-правових норм
  4. Аналітична і синтетична трактування
  5. Бакалаврів за напрямом Теплоенергетика і теплотехніка
  6. Побутова техніка, аудіо апаратура, відеоапаратура
  7. У розділі 15 Інструкції визначено основні вимоги до складання та оформлення документів (крім судових актів).

Її завдання в адекватному, раціональному викладі нормативного правового матеріалу. Безумовно, укладач нормотворчого документа повинен максимально уникати прогалин, протиріч, зайвого дублювання. Неясність змісту, нераціональне використання багатозначних слів і зворотів веде до зниження ефективності правового регулювання. Завдання нормотворчих органів адекватно врегулювати фактичні відносини, підібрати і "вмонтувати" в правове регулювання найбільш актуальні логіко-мовні засоби правового регулювання.

Вимоги до якості нормативних правових актів. Умовою успішної підготовки нормативних правових актів є забезпечення належної якості проектованих норм. Йдеться про досягнення високого рівня досконалості їх юридичної, мовної, логічної та соціальної сторін.

Якість проекту нормативного правового акта, його юридична, мовна, логічна і соціальна складові припускають його відповідність наступним вимогам: нормативність; повнота; конкретність; системність; точність; ясність; простота; стислість (економічність).

Всі проектовані норми права повинні мати нормативностью: 1) регулювати відповідний вид (сторону) суспільних відносин, а не конкретне правовідношення; 2) передбачати тривала дія, не вичерпується їх одноразовим виконанням; 3) факти і суб'єкти регульованих відносин позначати за допомогою абстрактних термінів, ( "юридична особа", "оподатковуваний база", "унітарні підприємства" та ін.).

Повнота нормативно-правового регулювання означає, що в нормативному правовому акті закріплені всі необхідні ознаки регульованого правовідносини - кожна норма права має повну конструкцію (гіпотезу, диспозицію і санкцію) або містить відсилання до інших нормативних правових актів, в яких містяться відсутні в ній елементи і механізм її реалізації в конкретних відносинах.

Норми права повинні відповідати такій вимозі юридичної техніки, як конкретність, тобто відображати специфічні, найбільш характерні ознаки регульованого правовідносини таким чином, щоб в процесі реалізації норми права без праці можна було визначити правові відносини, які підпадають під сферу її дії. Конкретність норми права є необхідним її умовою якості, бо будь-яка норма права може діяти тільки в строго обмеженій сфері, яка визначається предметом її правового регулювання. Визначеність норми права відіграє вирішальну роль при юридичній класифікації, коли учасники правовідносин або правопріменітелі намагаються визначити юридичну природу відповідних відносин, дій, вчинків і встановити суб'єктивні права і суб'єктивні обов'язки тих чи інших осіб.

Вимога системності означає, що створювані норми права не повинні суперечити іншим розпорядженням нормативного правового акта, а також чинним нормам права. Нормоустановітель повинен прагнути до того, щоб підготовлені нормативні новели представляли собою органічну частину єдиного цілого - системи права Російської Федерації, були послідовно узгоджені з усіма її компонентами (інститутами, галузями права). Інакше неминучі логічні, мовні та інші дефекти системи права, наприклад, колізії норм - ситуації, коли в системі діючих норм з одного й того ж питання діють два і більше суперечать один одному нормативних правових приписів * (139).

Принцип точності означає, що нормативні правові приписи, сформульовані в тексті нормативно-правового акта, відповідають волі законодавця і забезпечують їх однозначне сприйняття всіма зацікавленими особами.

Визначеність нормативного правового тексту забезпечується, насамперед, тим, що правові приписи формулюються по можливості фразеологічними зворотами, що не допускають двозначного тлумачення, а юридичні, економічні, педагогічні та інші спеціальні терміни використовуються в їх загальноприйнятому значенні.

Точність нормативного мови повинна органічно поєднуватися з його ясністю і простотою. Вимога ясності означає, що в нормативному правовому акті використані мовні засоби, доступні для розуміння всіх зацікавлених осіб. Критерій простоти означає відсутність в законі та інших нормативних правових актах складних, громіздких пропозицій (так званих "длиннот"), складних мовних зворотів.

Стислість як вимога юридичної техніки, означає, що в нормативному правовому акті мають бути відсутні зайві слова, повтори, багатослів'я, детальне (казуальне) опис предметів і явищ.

Проекти нормативно-правових актів, їх норми повинні відповідати вимогу соціально-економічної обґрунтованості * (140). Відповідати рівню розвитку суспільства (економічного, соціального, культурного), а при виборі варіантів правового регулювання враховувати можливі шляхи вдосконалення суспільства, що відбуваються в ньому соціальні процеси.

Одним з важливих показників соціальної обгрунтованості норм права є їх ефективність, під якою в юридичній літературі найчастіше розуміють ступінь досягнення цілей нормативного правового акта в процесі його реалізації. Чинний нормативний правовий акт неминуче призводить до соціально-корисних результатів - зміцненню правового порядку, створення реальних юридичних гарантій реалізації прав громадян та ін. Ефективне дію нормативних правових актів забезпечується закріпленням ними таких правових засобів, які дозволяють повністю нейтралізувати дію негативних соціально-правових чинників і підсилюють дію позитивних соціально-правових чинників.

Розглянуті вимоги дозволяють оцінити, наскільки той або інший нормативний правовий акт нормотворчого органу є якісно досконалим і здатним здійснювати ефективне регулювання суспільних відносин. При цьому потрібно мати на увазі, що якісно зроблений акт повинен володіти всіма необхідними властивостями джерела права і, перш за все, бути прийнятим в межах компетенції правотворчого органу.

Вимоги до структури проекту нормативного правового акта. Структура (від лат. Structura - будова, розташування) нормативного правового акта є розподіл (побудова) нормативного матеріалу. Виділення такого етапу як створення, конструювання структури нормативного правового документа, як самостійний елемент в технології створення проекту акта - багато в чому умовно. Структурування майбутнього тексту починається з моменту формулювання концепції нормативного правового акта, її початкового варіанта.

При створенні композиції нормативного акта слід враховувати загальні закономірності побудови нормативно-правового тексту. По-перше, більшість нормативних правових актів має вступну - загальну частину (преамбулу, понятійний апарат, загальні норми і ін.). Зазвичай це перша глава (розділ) або початкові статті закону, включаючи преамбулу. По-друге, це власна ( "несуча") нормативна частина акту, де розташований основний матеріал і, як мінімум, містяться ключові нормативи. За великим рахунком це відповідь на поставлене управлінське завдання. Текстуально це може бути кілька глав або розділів. Третім, замикаючим елементом, є "прикінцеві положення", іноді їх називають "перехідними". У них мова йде про терміни, умови вступу в дію нормативного акта, інших техніко-юридичних моментах.

Мовні і графічні вимоги до підготовки проектів нормативно-правових актів. Мовні вимоги спрямовані на правильне використання лексичних засобів мови, що виражають волю нормоустановітеля * (141). Йдеться про нормативних граматичних пропозиціях, юридичних фразеологізмах, словах і абревіатурах і ін.

Основна мовна одиниця тексту правової норми - нормативне граматичне пропозицію, утворене з слів і стійких словосполучень. Підпорядкована закономірностям організації тексту нормативного правового акта і виступає способом вираження норм права. Рівень адекватності волі та інтересів нормодателя багато в чому залежить від технічної якості пропозиції. При досягненні зазначеної мети слід враховувати такі вимоги:

відповідність граматичної форми. Особливості регулятивної природи права припускають строго певну граматичну організацію. Такими є констатують, розповідні і позитивні граматичні пропозиції. Підлягає в них часто відсутня. Природі права, характером міститься в його нормах інформації суперечить використання питальних, спонукальних і інших граматичних пропозицій;

відсутність перевантаження простих речень однорідними членами, які в силу їх кількості ускладнюють сприйняття думки нормоустановітеля. З метою полегшення сприйняття, так звану длінностью можна подолати за допомогою простої цифрової графіки: 1), 2), 3) або букв - а), б), в), а також доповнень "і т.д.", "і т .п. "," і ін. ";

неприпустимість використання не властивих регулятивної природі юридичних приписів противопоставительного спілок "а", "але", "щоб" і тим більше таких рідкісних для офіційних текстів спілок, як "так", "не те", "хоч", "а також" і ін .;

Фразеологічні звороти - найбільш стійкі поєднання слів, що відтворюються в нормативному правовому тексті як готові одиниці мови ( "якщо інше не передбачено ...", "у порядку, встановленому ...", "ввести в дію ...", "визнати таким, що втратив силу ... ").

Фразеологічні сполучення - одне з головних умов адекватності вираження нормативної волі і точності регламентування, спосіб досягнення документально-юридичного стилю проекту нормативного правового акта та відповідного обсягу (щільності) інформації.

Основна вимога до написання всіх фразеологізмів - їх точне відтворення в правових нормах. Йдеться про буквальному формулюванні фразеологічного обороту і його адаптації зі змістом пропозиції і текстом нормативного правового акта в цілому.

Слово виступає своєрідним "цеглинкою" будь-якого тексту, в тому числі і нормативного. Розглянемо вимоги до використання найбільш уживаних в правовому регулюванні властивостей слів.

Одним з таких прийомів, причому найбільш часто зустрічається, виступає полісемія або багатозначність слова. Найбільш активно в правотворчій практиці полісеміруют слова "акт", "положення", "орган", "особа", "область", "структура", "відомство", "фонд", "склад", "черга", "пункт" , "набір". Наприклад, слово "акт" має в законодавстві, по спостереженню фахівців, понад двадцять значень. До правил використання правової полісемії слід віднести:

- Неприпустимість застосування не усуненою нормативним граматичним реченням або поєднанням багатозначності слова. Наприклад, в нормотворчій практиці без смислової адаптації, як правило, не використовується вже згадане слово "акт" (має бути: "акт-документ", "акт-тлумачення", "акт-роз'яснення");

- Неприпустимість "насичення" нормативного тексту багатозначними словами і сполученнями. Велика кількість слів з переносним значенням негативно впливає на точність вираження юридичних норм, що викликає труднощі її розуміння і тлумачення.

Наступний, не менш значимий прийом нормотворчої техніки - синонімія, тобто взаємозамінність слів або словосполучень ( "законодавчий - представницький", "тимчасове виселення - евакуація"). Закономірністю правотворчості вважається прагнення до мінімуму синонімів, що засноване на точності і ясності змісту нормативного тексту, як умови його однакового розуміння і застосування.

У правотворчій діяльності нерідко в якості прийому використовується антонімія - взаімоісключаемость, протилежність значень слів ( "губернатор - спікер"; "виконавча державна влада - представницька (законодавча) державна влада"; "мер міста - дума міста"). До вимог належного застосування антонімів в тексті проекту нормативного акта слід віднести:

- Дотримання принципу симетричності (взаімоісключаемості слів або словосполучень) при використанні антоніміческой пари;

- По можливості необхідно уникати протиставлення багатозначних слів, а також слів, що знаходяться в синонімічний залежності.

З позиції походження, активності використання та інших обставин, слова поділяються на самостійні лексичні групи (архаїзми, просторіччя, професіоналізми і т.п.). Кожна з груп в тій чи іншій мірі здатна адаптуватися в праві, використовуватися в текстах нормативних правових актів.

Архаїзми - назва існуючих в реальній дійсності предметів і явищ, з яких-небудь причин витіснених (усували) іншими словами активної лексики. Архаїзми в праві - слова і словосполучення, привнесені в право економічною сферою та іншими сферами життя ( "угіддя", "духівниці", "кровна помста", "розтрата", "лайка", "нажива", "годувальник", "парі" , "приховування", "такого").

Правотворческая практика рекомендує берегти правові архаїзми (і привнесені, і власні), не намагатися безпричинно, як це нерідко буває, витісняти їх синонімами, наприклад, іноземного походження.

При поверненні в сучасну правову лексику виразів минулого слід переконатися, чи стало слово (поєднання) загальновідомим (таке сталося зі словами "громада", "станиця", "дружина", "поліція", "департамент", "пристав").

Іншомовна лексика. В даний час іноземна лексика в правовому регулюванні займає все більш і більш активні позиції. Вона являє собою запозичені з інших мов слова і вирази, які використовуються в російській лексиконі.

Загальне правило використання іншомовних слів і виразів можна сформулювати так: не слід перезавантажувати текст проекту нормативного правового акта іншомовної лексикою. Зловживання в нормативних правових документах іншомовної термінологією створює труднощі розуміння юридичних норм, передбачає звернення до словників, іншої довідкової літератури.

Професіоналізм, як різновид лексики, служать позначенню різних виробничих і технологічних процесів, знарядь, предметів праці. За характером це лексика спеціальна, використовувана в досить вузьких сферах діяльності людини.

Застосовуючи професіоналізми в проектах нормативних актів, слід враховувати, що дана лексична група не є загальновживаною, і тому слід дотримуватися правила максимального обмеження її використання. Тим часом повністю уникнути вживання професіоналізмів навряд чи можливо, а з позиції досягнення точності вираження волі нормоустановітеля - недоцільно. У зв'язку з цим допустимо використання в тексті акта широко відомих профессионализмов, тих, які стали частиною загальновживаної лексики ( "перевалочна база", "прирейковий склад", "давальницька сировина", "натуральний норматив", "пункт перезміни", "пасажиромісткість").

Просторечная і жаргонна лексика - різновид розмовно-побутовому мовленні, активно проникає в нормативні правові акти як федерального, так і регіонального та муніципального рівня ( "бродяга", "бродяжництво", "тяганина", "потрава", "наперсток", "допомога" , "ставка в грі" і ін.). Можливе використання жаргонів та іншої просторічної лексики у випадках значної адаптації слова в загальновживаному мові, коли сучасникові неестетичність мовної одиниці малопомітна або непомітна взагалі ( "ув'язка", "взаимоувязка", "розбивка").

Своєрідним прийомом нормативної техніки є використання такої мовної одиниці, як абревіатура - скорочення, утворене з перших літер слів, що входять в словосполучення.

Технічні абревіатурні дефекти здатні ускладнити розуміння юридичних норм і вплинути на смислове якість тексту документа. По-перше, це випадки нерасшіфрованності абревіатур в текстах нормативних правових актів. Якщо врахувати, що вони виступають регуляторами загального характеру і адресовані не тільки фахівцям, то будь-які складності в їх розумінні неприпустимі. По-друге, це застосування абревіатур, що мають дуплети (ФАС - Федеральна авіаційна служба, Федеральний арбітражний суд).

До мовних способів і правилам вираження правових норм тісно примикають графічні - символізація змісту тексту нормативного правового акта.

Мета нормотворчої графіки - членування тексту, надання йому суворої композиційних, структурованості. Під членуванням тексту нормативного правового акта розуміється його поділ на структурні елементи і організація змісту (зміст розділів, оформлення додатків, схем, таблиць і т.п.). При проектуванні нормативного акту необхідно пам'ятати: графіка правового документа, його символіка (реквізити) - є спосіб послідовного розташування нормативного матеріалу, надання йому композиційної оформленості.

Кожна з різновидів нормативно-правової графіки (рубрікаціонная; заголовна; графіка статей) виконує свої функції в оформленні зовнішнього боку закону.

Рубрікаціонная графіка закону є поділ тексту (змісту) на складові, логічно пов'язані елементи (відділи, розділи, підрозділи, частини, глави, параграфи і ін.).

Заголовна графіка. Назва - найважливіша структурна частина нормативного правового акта, що дозволяє в гранично стислій формі висловити основну ідею документа.

Графіка статей. Стаття нормативного акта - основний носій правової інформації. При складанні статей проекту нормативного акта потрібно враховувати наступні правила. Стаття нормативного акта повинна мати порядковий номер, бути присвячена одній проблемі, одного питання і озаглавлена. Це надає строгість змістом документа. Крім того, назва статті полегшує роботу з нею правоприменителя.

 



Попередня   85   86   87   88   89   90   91   92   93   94   95   96   97   98   99   100   Наступна

Відмінність юридичної відповідальності від інших заходів державного примусу | Поняття правосвідомості, його структура. Право і правосвідомість | Підстави класифікацій та види правосвідомості | Поняття і елементи правової культури. Правовоспітаніе | Правовий романтизм і правовий нігілізм | Правове регулювання в системі соціального нормативного регулювання. Правове регулювання і правовий вплив | Стадії правового регулювання і його інструментарій | Способи і типи правового регулювання. Методи правового регулювання. Нормативне правове, індивідуальне регулювання і саморегулювання в праві | Процедурний, інформаційний та соціально-психологічний механізми дії права | Поняття і види юридичних документів |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати