На головну

Особливості законотворчого процесу в Російській Федерації. Законотворчість суб'єктів Російської Федерації

  1. I стадія раневого процесу.
  2. I. Особливості хірургії дитячого віку
  3. I. Особливості експлуатації родовищ
  4. II. Об'єктивні методи дослідження органів дихання. Особливості загального огляду. Місцевий огляд грудної клітки.
  5. II. Об'єктивні методи дослідження ендокринної системи. Особливості загального огляду.
  6. II. ПРАВОВА ОСНОВА ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ В РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ТА ЗА КОРДОНОМ
  7. II.6.3) Особливості категорії юридичної особи.

Законодавчий процес виступає складовою частиною процесу правотворчості і включає в себе чотири основні стадії:

Законодавча ініціатива - право компетентних органів, громадських організацій, партій чи окремих осіб на внесення пропозицій про видання, зміну або скасування закону чи іншого нормативно-правового акта для їх розгляду законодавчим органом. Законодавча ініціатива матеріалізується в формі пропозицій чи готового законопроекту, які вищий законодавчий орган зобов'язаний прийняти до розгляду.

Відповідно до ст. 104 Конституції РФ правом офіційної законодавчої ініціативи мають: Президент РФ, Рада Федерації, члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, Уряд РФ, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ, а також Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ і Вищий Арбітражний Суд РФ з питань їх ведення.

Законопроекти вносяться до Державної Думи РФ.

Стадія обговорення законопроекту. Обговорення законопроекту відбувається на засіданні Державної Думи. Майбутній закон проходить кілька читань в представницькому (законодавчому) органі, саме на цій стадії допускаються поправки, зміни, доповнення або виключення із законопроекту. Закон, як правило, приймається в трьох читаннях.

У першому читанні заслуховується доповідь ініціатора законопроекту, розглядається його концепція, вносяться необхідні поправки і доповнення. Далі законопроект направляється на доопрацювання в комітети представницького (законодавчого) органу. У другому читанні обговорюється доопрацьований законопроект; якщо він відхилений, припиняється робота над ним, якщо схвалений - депутатами обговорюються заздалегідь внесені поправки. Якщо законопроект прийнятий у другому читанні, він передається до головного комітету для редакційного доопрацювання. Потім, в третьому читанні, законопроект обговорюється в депутатському комітеті представницького (законодавчого) органу з усіма поправками, але не виключено, що він може бути відхилений, якщо не набрав необхідної кількості голосів.

Ухвалення закону - відбувається шляхом голосування депутатів законодавчого органу.

Федеральні закони приймаються Державної Думою більшістю голосів від загального числа депутатів і протягом 5 днів передаються на розгляд Ради Федерації. Федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати, або якщо протягом 14 днів він не був розглянутий Радою Федерації. У разі відхилення Федерального закону Радою Федерації палати можуть створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що, після чого Федеральний закон підлягає повторному розгляду Державною Думою. У разі ж незгоди Державної Думи з рішенням Ради Федерації Федеральний закон вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин від загального числа депутатів Державної Думи (ст. 105 Конституції РФ).

Відповідно до ст. 106 Конституції РФ "обов'язковому розгляду в Раді Федерації підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони з питань:

а) федерального бюджету;

б) федеральних податків і зборів;

в) фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії;

г) ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів України;

д) статусу і захисту державного кордону Російської Федерації;

е) війни і миру ".

Ухвалення федеральних конституційних законів регламентується ст. 108 Конституції РФ. Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше трьох чвертей голосів від загального числа членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Прийнятий Федеральний конституційний закон протягом чотирнадцяти днів підлягає підписання Президентом РФ і оприлюдненню.

Згідно ст. 2 Федерального закону "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів" від 25 травня 1994 р датою прийняття Федерального конституційного закону вважається день, коли він схвалений палатами Федеральних Зборів, а датою прийняття поточних федеральних законів вважається день їх прийняття Державною Думою в остаточній редакції.

Стадія оприлюднення законів. Прийнятий Федеральний закон протягом 5 днів направляється Президентові РФ для підписання і оприлюднення. Президент протягом 14 днів підписує Федеральний закон і оприлюднює його. Якщо Президент РФ протягом зазначеного терміну з моменту надходження Федерального закону відхилить його, то Державна Дума і Рада Федерації у встановленому Конституцією РФ порядку знову розглядають даний закон. Якщо при повторному розгляді Федеральний закон буде схвалений в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, він підлягає розгляду протягом семи днів і оприлюдненню (ст. 107 Конституції РФ).

Всі федеральні закони підлягають офіційному опублікуванню протягом 7 днів після їх підписання Президентом РФ.

Акти палат Федеральних Зборів публікуються не пізніше 10 днів після їх прийняття.

Федеральні закони і акти палат Федеральних Зборів набирають чинності одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення десяти днів після їх офіційного опублікування, якщо самими законами або актами палат не встановлено інший порядок набрання ними чинності.

Джерелами офіційного опублікування федеральних законів і актів палат Федеральних Зборів вважається перша публікація їх повного тексту в "Российской газете", "Зборах законодавства Російської Федерації", "Парламентській газеті".

Законотворчість суб'єктів Російської Федерації. Відповідно до п. 4 ст. 76 Конституції РФ республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округи, тобто суб'єкти Російської Федерації, мають право здійснювати власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів поза межами ведення Російської Федерації і спільного ведення РФ і її суб'єктів.

Закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів Федерації не можуть суперечити федеральним конституційним законам, федеральним законам ведення Російської Федерації, а також федеральним законам, прийнятим з питань спільного ведення РФ і суб'єктів РФ. У разі такого протиріччя діє Федеральний закон, а закон суб'єкта Федерації не застосовується (п. 5 ст. 76 Конституції РФ).

Якщо ж закон або інший нормативно-правовий акт суб'єкта Федерації прийнятий з питань, віднесених до його відання, та суперечить федеральним законам, то діє акт суб'єкта Федерації. В даному випадку не діє принцип верховенства Закону, оскільки ця сфера суспільних відносин з питань правового регулювання закріплена за суб'єктами Федерації.

Але закони і інші акти суб'єктів Федерації не повинні суперечити Конституції РФ, основним правам і свободам людини і громадянина, загальновизнаним принципам міжнародного права і ратифікованим Російською Федерацією міжнародних договорів.

Стаття 73 Конституції РФ закріплює, що суб'єкти Російської Федерації мають всю повноту державної влади поза межами ведення Російської Федерації і повноважень РФ з предметів спільного ведення Федерації і суб'єктів Федерації. Виняткові повноваження суб'єктів Федерації визначені їх конституціями або статутами на основі Конституції РФ і Федеративного договору. Вони здійснюються органами законодавчої і виконавчої влади суб'єктів Федерації.

Суб'єкти РФ самостійно розпоряджаються своєю державною власністю, землею, надрами, лісами, водами, відають охороною навколишнього середовища, встановлюють бюджет, місцеві податки, здійснюють правове регулювання політичного, економічного і соціально-культурного розвитку, а також формують державні органи суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування , питання громадянства (в республіках) і ін.

Закріплений в конституціях республік і статутах інших суб'єктів Федерації перелік їхніх виключних повноважень не є вичерпним. До них можуть бути віднесені й інші повноваження, якщо це не суперечить Конституції Російської Федерації.

10.5. Поняття нормативно-правового акта, його ознаки. Види нормативних правових актів * (98)

Нормативно-правовий акт - акт правотворчості, що містить юридичні норми, спрямований на встановлення, зміну або скасування норми права.

Нормативні правові акти володіють наступними ознаками.

1. Офіційний документ, що володіє юридичною силою і обов'язковий для суб'єктів, яким адресовано.

2. Містить інформацію про нормах права.

3. Володіє відповідною юридичною силою, яка залежить від компетенції правотворчого (державного) органу, його прийняв.

4. У сукупності складають єдину ієрархічну систему, яка відображатиме структуру державних органів.

5. Мають загальний характер; їх слід відрізняти від індивідуально-правових актів (правозастосовних), що містять індивідуальні приписи з конкретних питань, звернені до конкретних адресатів, а також актів тлумачення права, що роз'яснюють чинні правові норми.

Нормативні правові акти поділяються на закони та підзаконні акти.

Закон - це нормативно-правовий акт, прийнятий вищим представницьким (законодавчим) органом влади або шляхом референдуму, який регулює найбільш важливі питання суспільного життя і має вищу юридичну силу.

Підзаконні акти не повинні суперечити законам; і повинні видаватися відповідно до законів.

За юридичною силою виділяють:

Конституція РФ - Основний закон;

Федеральні конституційні закони - закони, прямо зазначені в Конституції РФ;

Федеральні (поточні) закони, засновані на Конституції РФ і на федеральних конституційних законах;

закони суб'єктів Федерації, прийняті суб'єктами Федерації в межах своїх повноважень на підставі Конституції РФ, федеральних договорів і договорів між Російською Федерацією та окремими суб'єктами.

Підзаконні нормативні правові акти мають меншу юридичну силу; вони не повинні суперечити законам. Підзаконні нормативні правові акти характеризуються ієрархією державних органів, їх взяли.

Акти Президента РФ. Це укази і розпорядження; при цьому укази займають наступне після законів місце, а розпорядження приймаються в основному з конкретних питань. Укази можуть бути як нормативними, так і індивідуальними (правозастосовними).

Акти Уряду РФ. Постанови і розпорядження Уряду РФ можуть бути нормативними та індивідуальними (змішаними), або тільки правозастосовними (індивідуальними). Акти Уряду РФ можуть бути прийняті на підставі та на виконання законів і указів Президента РФ. Акти Уряду можуть бути скасовані Президентом РФ.

схема 14

----------------------------------------------------¬

¦ Підстави кваліфікації законів ¦

L----------------------------------------------------

---------------------------¬ ----------------------------------¬

¦ За юридичною силою +--------->¦Констітуція РФ ¦

L--------------------------- ¦Федеральний конституційний закон¦

¦Федеральний закон ¦

¦Закон суб'єктів Федерації ¦

L----------------------------------

---------------------------¬ ----------------------------------¬

¦ За суб'єктам +--------->¦Прінятие в результаті референдума¦

¦ законотворчості ¦ ¦Прінятие законодавчим органом ¦

L--------------------------- L----------------------------------

---------------------------¬ ----------------------------------¬

¦ За предметом правового +--------->¦Констітуціонние ¦

¦ регулювання ¦ ¦Адміністратівние ¦

L--------------------------- ¦Гражданскіе ¦

¦Уголовние ¦

¦ і т.п. ¦

L----------------------------------

---------------------------¬ ----------------------------------¬

¦ За тривалістю дії +--------->¦ Постійні ¦

L--------------------------- ¦Временние ¦

L----------------------------------

---------------------------¬ ----------------------------------¬

¦ За характером +--------->¦Текущіе ¦

L--------------------------- ¦Чрезвичайние ¦

L----------------------------------

---------------------------¬ ----------------------------------¬

¦ За сферами дії +--------->¦Общефедеральние ¦

L--------------------------- ¦Регіональние ¦

L----------------------------------

---------------------------¬ ----------------------------------¬

¦ За змістом +--------->¦Економіческіе ¦

L--------------------------- ¦Бюджетние ¦

¦Соціальние ¦

¦Політіческіе ¦

¦ і т.п. ¦

L----------------------------------

---------------------------¬ ----------------------------------¬

¦По ступеня систематизації +--------->¦Обичние ¦

L--------------------------- ¦Кодіфіцірованние ¦

L----------------------------------

---------------------------¬ ----------------------------------¬

¦По значущості содержащіхся+--------->¦Констітуціонние ¦

¦ в них норм ¦ ¦Обикновенние ¦

L--------------------------- L----------------------------------

---------------------------¬ ----------------------------------¬

¦ За обсягом регулювання +--------->¦Общіе ¦

L--------------------------- ¦Спеціальние ¦

L----------------------------------

Акти міністерств, відомств, державних комітетів і державних служб. Дані акти приймаються на підставі та у відповідності з законами РФ, указами Президента РФ, постановами Уряду РФ і можуть носити як внутрішньовідомчий характер, так і поширюватися на більш широке коло суб'єктів (наприклад, акти Міністерства РФ з податків і зборів, акти Міністерства внутрішніх справ РФ та ін.).

Акти суб'єктів Федерації. Це закони та інші нормативно-правові акти, прийняті компетентними державними органами суб'єктів Федерації. Закони, прийняті суб'єктами Федерації з питань їх виняткового ведення, пріоритетні перед федеральними актами.

Акти органів місцевого самоврядування - це акти представницьких органів, міст, районів, селищ, сіл, а також акти голів їх адміністрацій. Крім того, це акти, прийняті шляхом референдуму населенням (району, міста і т.п.) з питань місцевого значення. Акти органів місцевого самоврядування, прийняті в межах їх компетенції не можуть бути скасовані державними органами або органами суб'єктів Федерації (оскарження тільки в судовому порядку).

Локальні акти. Нормативні правові акти підприємств, організацій і установ, що регулюють питання внутрішнього життя (статути, трудові договори, правила внутрішнього розпорядку і т.п.). При цьому в одних випадках федеральним законодавством встановлюється для підприємства або організації обов'язковість наявності того чи іншого локального акта, а підзаконними нормативно-правовими актами уточнюється їх розробка і застосування, в інших - таке пряма вказівка ??в нормативному правовому акті відсутня.

Список вищевказаних актів не є вичерпним. Так, відповідно до п. 4 ст. 15 Конституції РФ норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є частиною правової системи РФ.

Продовжують діяти нормативні правові акти СРСР, які не суперечать Конституції Російської Федерації.

 



Попередня   41   42   43   44   45   46   47   48   49   50   51   52   53   54   55   56   Наступна

Принципи права. Правові презумпції та правові аксіоми | Функції права. цінність права | Право і економіка. Право і політика. Право і релігія | Форми (джерела) права | Право в системі соціального регулювання. Взаємодія права з мораллю, звичаями, традиціями та іншими регуляторами | Поняття та ознаки норм права | Структура норм права. Гіпотеза, диспозиція, санкція | Норма права і стаття закону. Способи викладу правових норм | Види правових норм | Правотворчість і правотворення. Управління суспільством і правотворчість |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати