На головну

політичне прогнозування

  1. А) Політична свідомість
  2. Аналіз, прогнозування та дослідження ринку
  3. В організації та функціонуванні влади політична свідомість виконує цілий ряд функцій.
  4. Внутрішньополітичний розвиток Росії
  5. Внутрішньополітичний розвиток країни в 1953-1964 р р
  6. Внутрішньополітичний розвиток країни в 1953-1964 рр.
  7. Геополітичне становище і зовнішня політика Росії

Державна політикаявляє собою цілеспрямоване вирішення завдань у соціальній, економічній, оборонній та інших сферах суспільного життя, що виражає домінуючі пріоритети і цінності застосування влади. Американський теоретик Дж. Андерсон характеризував розробку політичного курсу держави як «послідовну схему діяльності», яка передбачає «визначення вихідних позицій, насущних проблем, вироблення політичної лінії, її твердження, застосування і оцінку». *

* Anderson J.E. Public Policymaking. Boston. Houghton Mifflin, 1990. P. 35.

Технології формування і проведення державної політики визначаються залежно від вибору предмета і характеру державного регулювання, фінансових можливостей держави і ряду інших факторів (наприклад, наявних зобов'язань перед іншими державами). У той же час універсальними технологічними ланками прийняття рішень, що лежать в основі розробки державної політики і спрямованими на узгодження інтересів, співвіднесення цілей і засобів і т.д., є політичнепрогнозування, планування і програмування.

політичнепрогнозування являє собою форму гіпотетичного відображення політики майбутнього, який розкриває сукупний вплив тих факторів, які в даний час впливають на розвиток об'єкта державного регулювання. Інакше кажучи, прогнозування - це різновид гіпотетичної і проектної методики відображення майбутнього. Такий характер «заглядання» в майбутнє ґрунтується на прагненні врахувати як наукові рекомендації, так і накопичений практичний досвід в тій чи іншій області життя, а також дані про тих людей, які будуть реалізовувати ці проекти.

На відміну від інших видів умоглядного передбачення майбутнього, прогнозування не тільки розкриває характер причинності в розвитку подій, фіксує цілі і послідовність дій органів управління, а й передбачає пошук порогових значень об'єкта державного регулювання, а відповідно і супутні цьому процесу трансформацію зовнішнього середовища, найбільш загальні показники діяльності контрагентів держави і т.д.

Прогнозування являє собою таку ідеально-перетворюючу діяльність, в якій об'єктивні чинники (наприклад, показники рівня життя населення) і суб'єктивні наміри керуючих по суті справи рівноправні. Їх з'єднання на практиці в першу чергу передбачає врахування територіальних аспектів проблеми, що орієнтує аналітиків на уточнення тих наслідків, які може спричинити за собою політика державного втручання (невтручання) для конкретних верств населення, які проживають в певному місці. В силу цього прогнозування практично завжди має міжгалузевий и міждисциплінарний характер, дозволяючи враховувати взаємозв'язок об'єкта регулювання з широким комплексом умов і факторів, що забезпечують його розвиток і зміни.

Цілісне розгляд об'єкта державного регулювання дозволяє побачити в структурі прогнозу ретроспективні и перспективні оцінки подій. Причому кожен компонент керується єдиними принципами вимірювання соціальної динаміки; містить діагностику локальних ситуацій, уявлення про існуючі і намітилися тенденції, ідеї, що визначають перспективні орієнтири розвитку.

Співвідношення цих внутрішніх компонентів змінюється в залежності від характеру - пошукового абонормативного - Прогнозування. Пошукове прогнозування спрямоване на визначення найбільш ймовірних тенденцій розвитку, на передбачення і попередній аналіз можливої ??трансформації наявної ситуації, формуючись таким чином за логікою - «від сьогодення до майбутнього». Нормативне ж прогнозування пов'язане з позначенням конкретних дій, що ведуть до досягнення свідомо поставлених цілей, а отже, і з визначенням відповідних критеріїв, пріоритетів, методів поведінки акторів та інших характеристик діяльності, що формується за логікою «від майбутнього до сьогодення».

І в тому, і в іншому випадку при прогнозуванні використовуються різноманітні методи, але головним з них є побудова сценарію розвитку. По суті справи сценаріотехніка є основний технологічний інструментарій, який передбачає покроковий опис гіпотетичного розвитку подій. Вона включає в себе (поряд з формуванням загальних уявлень про параметри майбутньої) і пошук альтернативних варіантів руху, і поворотних точок у розвитку процесу, а також ряду інших характеристик. Залежно від типу завдань, масштабу і часу їх розгляду, сценарії можуть мати формуесе, тобто вільного, публіцистичного відображення розвитку подій з урахуванням особливостей драматичних, суто людських реакцій на події;аналітичного дослідження або короткого опису основних структурних параметрів ситуації і тенденцій їх розвитку, в такожформалізованого повідомлення, зробленого на основі узагальнення кількісно обгрунтованих суджень. Загальна логіка побудови прогнозу передбачає послідовний переходот уточнення характеру і масштабів цілей і побудови робочих гіпотез до побудови базової гіпотетичної моделі, що включає поелементний аналіз процесу з урахуванням його ієрархічних рівнів і функцій, збір фонових даних і побудова динамічних рядів показників, і нарешті, до оцінки достовірності та точності прогнозу.

Цілі і характер державної політики визначаютьмасштаби прогнозів. За цією ознакою розрізняють: макро (економічний), регіональний, прогноз, здійснюваний на рівні окремої організації (установи), з виробництва окремого виду послуг і т.д. Крім того, прогнози диференціюються на довго-, середньо-, короткострокові и оперативні, кожен з яких сприяє формуванню відповідної державної політики.

Планування і програмування

На відміну від прогнозування,планування являє собою різновид гіпотетичного передбачення, що відображає конкретні параметри активності і зобов'язання суб'єктів, що діють в певних умовах і часових рамках для досягнення формалізованих цілей. Це як би проектно-конструкторська діяльність, мета якої - окреслити цільову перспективу, припускаючи НЕ передбачення майбутніх рішень, а облік впливу прийнятих сьогодні рішень на ситуацію в майбутньому.

Управлінські технології, пов'язані з цією формою передбачення, нерозривно пов'язані з виробленням конкретних параметрів організаційної структури державних установ, поведінки окремих осіб (кадрів), визначенням використовуваних ресурсів, норм контролю, співвіднесених з просторово-часовими показниками, Такий спосіб розробки політики держави розрахований на повне усунення ефекту невизначеності ситуації, добре помітного в прогнозуванні. Приділяючи основну увагу постановці цілей і завдань, планування органічно пов'язано з механізмами так званої рециклізації, тобто зміни первинних параметрів процесу досягнення мети на основі інформації, що надходить в міру її реалізації.

Зміст технологій і процедур планування конкретизується в залежності від йогостратегічного аботактичного характеру. Так, для стратегічного планування в більшій мірі властива орієнтація на довгострокові способи дій, на унікальні і більш невизначені завдання, на облік безлічі чинників і суперечливих критеріїв їх оцінки, на передбачення наслідків і т.д. Це пояснює, чому в масштабах держави більш ефективним виявляється середньострокове і короткострокове планування.

Ще одним типом технологічних прийомів формування державної політики єпрограмування. Воно являє собою сукупність заходів, спрямованих на вирішення конкретної проблеми і жорстко пов'язують цільові завдання і параметри діяльності по їх досягненню. Це значно менше комплексна процедура, ніж планування. Вона пов'язує процес досягнення конкретної мети з процедурами організації та бюджетного фінансування, координує дії різних партнерів, процес інформаційного забезпечення і т.д. В кінцевому рахунку програмування орієнтовано на виявлення і вимірювання фактично досягнутих результатів.

Головна проблема, яка визначає характер застосовуваних в програмуванні технологій, полягає в створенні єдиної методичної основи, здатної подолати функціонально-структурну роздробленість державних органів і охопити весь цикл цілепокладання, з'єднавши таким чином діяльність різних учасників програми і визначивши форми належного контролю за їх діяльністю. У зв'язку з цим важливою проблемою є і створення єдиної нормативної бази, інституціалізація процесу, а головне - забезпечення безперебійного фінансування процесу вирішення конкретних завдань. Взагалі, як показує практика, зв'язок процесу бюджетування і організації колективних дій є неодмінною умовою для цього типу технологічного забезпечення державної політики.

Зміст технологій і процедур формування державної політики визначається конкретними державними програмами, які можуть бути пов'язані з рішенням міжвідомчої проблеми або завдання, розв'язуваної одним відомством. Залежно від цього застосовуються техніки і методики визначення програмних цілей будуть в більшій чи меншій мірі пов'язані з координацією, з механізмами узгодження дій різних структур держави або з такими типами контролю, як безпосереднє державне фінансування, держзамовлення, квотування, ліцензування, державне підприємництво, або з формами непрямого забезпечення програм: податкової, митної, амортизаційної або кредитно-грошовою політикою.

 



Попередня   218   219   220   221   222   223   224   225   226   227   228   229   230   231   232   233   Наступна

Структура і основні форми політичних конфліктів | Джерела політичних конфліктів | Типологія політичних конфліктів | Сутність управління і контролю за конфліктами | Основні стратегії управління конфліктами | Критерії етапізаціі процесу управління конфліктами | Покрокова етапізація конфлікту | Техніки переговорного процесу | Поняття і основні підходи до прийняття рішень | Особливості сфери державного управління |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати