Головна

Державна бюрократія як складова частина політичної еліти

  1. Amp; 8. Держава - ядро ??політичної організації суспільства
  2. I. Вступна частина ЗАНЯТТЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 хвилин.
  3. II. Основна частина ЗАНЯТТЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 хвилин.
  4. SELECT ім'я_стовпця FROM ім'я_таблиці WHERE частина умови IN
  5. А. Щастя Д. Справедливість
  6. Агенти, стадії і механізми політичної соціалізації
  7. Американські теорії еліти

Як вже говорилося, частина державної бюрократії неминуче входить до складу правлячої політичної еліти. Це визначається тією роллю, яку відіграє вища і частина середнього чиновництва в управлінні державою і суспільством.

Історично бюрократія формувалася як управлінський апарат держави індустріального типу. У XIX ст. складалася буржуазна державність послужила підставою для Г. Гегеля і М. Вебера назвати бюрократію основним носієм раціональних форм організації влади. Згідно з виробленою ними ідеальної моделі цей апарат управління відрізняється квалифицированностью, дисциплінованістю, відповідальністю, проходженням букві і духу законів, повагою до честі мундира. Негативні з точки зору таких нормативних уявлень явища бюрократизму (тобто відступу від цих норм поведінки, що виражаються в наростанні формалізму, тяганини, підпорядкуванні діяльності державних структур власним груповим інтересам і інших негативних рисах виконання чиновниками своїх професійних обов'язків) розглядалися як аномальні явища, подолання яких повинно забезпечувати посилення громадського та адміністративного контролю за їх поведінкою, більш оптимальний розподіл їх службових повноважень, підвищення відповідальності та ієрархічності системи управління і т.д.

У той же час з чисто політичної точки зору бюрократія повинна була залишатися політично нейтральною і ні за яких умов не проявляти ангажованість тими чи іншими владними угрупуваннями. Виконання чиновництвом суто адміністративних функцій, його невтручання в політичну боротьбу розглядалися як одне з передумов збереження стабільності суспільних порядків. Більш того, М. Вебер вважав, що переродження державної бюрократії в політичну таїть в собі загрозу людської свободи і незалежності.

Марксизм інакше трактував політичну роль бюрократії, вбачаючи в її діяльності різновид політичного панування апарату управління над державою і суспільством, прояв такого стилю правління, який однозначно відчужує населення від влади, не даючи громадянам, перш за все трудящим, використовувати державу в своїх корисливих цілях.

Динаміка розвитку сучасних сложноорганізованних держав виявила ряд принципових тенденцій формування та розвитку державної політики, які змусили інакше підходити до оцінки ролі державної бюрократії. Зокрема, посилення ролі держави в організації соціальних процесів неминуче підвищило і роль держбюрократії. Займане чиновниками місце в системі державного управління давало їм величезні можливості в справі реального перерозподілу ресурсів.

Інакше кажучи, саме положення вищих і частини середніх чиновників в системі виконавчої влади об'єктивно надавало їхнім посадам політичний масштаб, збільшувало їхню роль і значення в системі прийняття рішень. Не випадково, в ряді держав після виборів практично весь контингент вищих чиновників підлягає заміні відповідно до політичними вподобаннями новообраного президента або глави уряду. Наприклад, в США діє система «spoil system», відповідно до одним з вимог якої кожен новообраний президент призначає на ключові пости в уряді зі своїх прихильників приблизно 1200 нових чиновників. Це є умовою забезпечення політичної цілісності виконавчої влади, покликаної вирішувати цілком певні завдання.

Посилення політичних функцій держбюрократії пов'язано і з підвищенням ролі професійних знань чиновників, що дає їм відоме перевагу перед обираються на певний термін політиками. Причому чиновництво має перевагу перед розколотим, конкурентним світом політиків і в силу того, що є більш згуртованим соціальним шаром, що володіє своєю корпоративною етикою та традиціями.

Безсумнівним фактором, що підвищує політичну вагу і значення державної бюрократії, є і її тісні зв'язки з різними лобістськими угрупованнями, що представляють сьогодні одну з найбільш потужних структур політичного представництва інтересів. Нерідко відбувається зрощування бюрократичних і лобістських структур стає потужним каналом трансляції групових інтересів і впливу на центри політичної влади.

Зазначені тенденції в еволюції державної бюрократії характеризують її вищих і частина середніх представників як цілком визначився в своєму статусі щодо самостійного суб'єкта (актора) політичної влади. Ця частина не обираються правлячої політичної еліти незмінно підвищує свою роль в сучасній державі, надаючи все зростаючий вплив на процес вироблення, прийняття, а нерідко і реалізації політичних рішень.



Попередня   67   68   69   70   71   72   73   74   75   76   77   78   79   80   81   82   Наступна

Основні підходи до трактування політичної участі | Фактори політичної участі | Форми і типи політичної участі | політичний протест | Формування елітістскіх уявлень | Навчання В. Парето і Г. Моски | Сучасні елітістскіх теорії | Місце і роль еліт в політичному процесі | Основні функції політичної еліти | Структура політичної еліти |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати