Головна

Співвідношення компетенції представницького органу місцевого самоврядування та інших органів місцевого самоврядування

  1. I. 3.2. Залежність психічних функцій від середовища і будови органів
  2. I. САМОСТІЙНІСТЬ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ЗАЛЕЖИТЬ ВІД ЇХ ФІНАНСОВОЇ КОМПЕТЕНЦІЇ
  3. I. Суб'єктивні методи дослідження органів жовчовиділення і підшлункової залози.
  4. I. Суб'єктивні методи дослідження органів сечовиділення.
  5. II. Об'єктивні методи дослідження органів дихання. Особливості загального огляду. Місцевий огляд грудної клітки.
  6. II. Інструментальні методи дослідження органів кровообігу. Функціональні методи дослідження.
  7. II. Об'єктивні методи дослідження органів жовчовиділення і підшлункової залози. Особливості загального огляду. Місцевий огляд живота. Діагностичне значення результатів огляду.

Питання про розмежування повноважень в системі органів місцевого самоврядування має свою історію.

У радянський період розвитку нашої державності, коли органи влади на місцях виступали як органи державної влади і управління (такими були місцеві Ради, їх виконавчі комітети, відділи та управління виконавчих комітетів), проблема співвідношення представницького органу влади (місцевої Ради) і виконавчо-розпорядчих органів (виконкому, його відділів і управлінь) вирішувалася в государствоведении на основі наступних законодавчих положень:

а) конституційного закріплення права місцевих Рад вирішувати всі питання місцевого значення;

б) визнання всіх основних повноважень у всіх сферах місцевого життя за місцевими Радами, незалежно від того, чи провадив ці повноваження сам Рада, її виконавчий комітет або відділи та управління;

в) закріплення переліку виняткових повноважень місцевої Ради, тобто тих повноважень з компетенції місцевої Ради, які могли бути реалізовані виключно Радою на сесії;

г) визнання за виконавчим комітетом права вирішувати всі питання, віднесені до відання Ради, за винятком тих, які повинні були вирішуватися тільки на сесіях Ради.

Спираючись на ці положення, багато державознавці розглядали місцева Рада як своєрідний механізм (систему), що складається з власне Ради (сесії Ради), виконавчого комітету, його відділів і управлінь.

Компетенція місцевої Ради трактувалася на цій підставі як об'єднання всіх прав і обов'язків Ради та її органів v (так звана єдина компетенція Ради). Прихильники даної концепції виходили також з конституційного принципу повновладдя, верховенства Рад в системі державних органів, згідно з яким всі державні органи були підзвітні і підконтрольні Радам, які їх формували і наділяли відповідними повноваженнями.

Однак практика показала, що виконавчі комітети, утворені місцевими Радами та їм підзвітні, фактично повністю підміняли Поради, І це положення не могло змінити законодавче закріплення за Радою права розглянути і вирішити будь-яке питання місцевого значення, законодавче закріплення виняткових повноважень Ради. Виконавчі комітети розглядали сесію Ради як формальну процедуру проходження підготовлених ними проектів рішень.

Становлення місцевого самоврядування в Російській Федерації супроводжувалося розмежуванням повноважень в системі органів місцевого самоврядування. Відповідно до Закону Української РСР про місцеве самоврядування місцеві Ради та відповідні органи управління наділялися власної компетенції. Компетенція не могла бути змінена інакше як законом (ст. 7).

Закон як органу управління на місцях закріпив місцеву адміністрацію, підзвітну місцевим Раді і керовану главою адміністрації на принципах єдиноначальності, встановивши при цьому певну "систему стримувань і противаг" у взаєминах місцевої Ради та місцевої адміністрації.

Місцеві Ради мали право висловлювати недовіру голові місцевої адміністрації, керівникам органів і структурних підрозділів адміністрації, а також скасовувати акти місцевої адміністрації, що суперечать законодавству і рішенням Ради, прийнятим в межах його компетенції.

Разом з тим Закон надавав голові місцевої адміністрації право опротестовувати рішення відповідної місцевої Ради, адресований місцевої адміністрації, якщо це рішення, на його думку, суперечило законодавству або іншим рішенням даного Ради або було недостатньо забезпечене фінансовими, матеріально-технічними і організаційними засобами.

Місцева Рада мав право відхилити протест голови місцевої адміністрації, який міг бути в свою чергу оскаржений главою місцевої адміністрації в суд або вищестоящу Раду (якщо рішення Ради було опротестовано главою адміністрації за мотивами його протиріччя із законодавством).

Закон закріпив за місцевими Радами досить значне коло повноважень в найбільш важливих сферах місцевого життя:

- Затвердження бюджету, планів і програм соціально-економічного розвитку та звітів про їх виконання;

- Утворення позабюджетних і валютних фондів, визначення їх статусу та цільового призначення;

- Встановлення місцевих податків і зборів, цін і тарифів на товари і послуги, що виробляються і надаються муніципальними підприємствами;

- Встановлення порядку призначення на посаду та звільнення з неї керівників муніципальних підприємств, установ і організацій;

- Визначення пільг і переваг, в тому числі податкових, з метою стимулювання окремих видів підприємницької діяльності;

- Визначення порядку надання та вилучення земельних ділянок;

- Затвердження правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та ін.

Після видання в 1993 р указів Президента РФ з питань місцевого самоврядування, які послужили основою реформування системи місцевого самоврядування, у взаємовідносинах органів місцевого самоврядування затверджується пріоритет місцевої адміністрації. Хоча слід зазначити, що ст. 3 Європейської Хартії місцевого самоврядування трактує цю проблему інакше: право на місцеве самоврядування "здійснюється радами або зборами, члени яких вільно обираються таємним, рівного, прямого і загального голосування. Поради або збори можуть мати підзвітні їм виконавчі органи".

Указом Президента РФ від 26 жовтня 1993 року, який затвердив Положення про основи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації на період поетапної конституційної реформи, компетенція представницького органу місцевого самоврядування була істотно обмежена і включала в себе такі повноваження:

- Затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;

- Встановлення місцевих податків і зборів;

- Затвердження програми розвитку відповідної території;

- Прийняття положення (статуту) про місцеве самоврядування;

- Здійснення контролю за діяльністю глави місцевого самоврядування (місцевої адміністрації).

Таким чином, за представницькими органами місцевого самоврядування не визнавалося право приймати нормативні правові акти, що встановлюють загальнообов'язкові правила з предметів ведення місцевого самоврядування.

Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування по-новому вирішує питання про розмежування повноважень в системі органів місцевого самоврядування муніципального освіти. закріплюючи статус представницького органу місцевого самоврядування, він визначає основи його компетенції. Ядро компетенції представницького органу складають його виняткові повноваження. Згідно ст. 15 в винятковому веденні представницьких органів місцевого самоврядування знаходяться:

а) прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, передбачених статутом муніципального освіти;

б) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;

в) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;

г) встановлення місцевих податків і зборів;

д) встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю;

е) контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних утворень.

Крім того, передбачається можливість прийняття статуту муніципального освіти представницьким органом місцевого самоврядування.

Представницькому органу місцевого самоврядування належать також такі права:

- прийняття рішення про проведення місцевого референдуму з власної ініціативи або на вимогу населення відповідно до статуту муніципального освіти (ст. 22);

- Встановлення порядку та умов приватизації муніципальної власності (ст. 29);

- Встановлення пільг по сплаті місцевих податків і зборів (ст.39);

- Утворення цільових позабюджетних фондів в порядку та на умовах, встановлених законодавством Російської Федерації (ст. 41);

- Право законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Федерації (ст. 45).

Конкретний перелік повноважень, що відносяться до компетенції представницького органу місцевого самоврядування, встановлюється в статуті муніципального освіти, регламенті представницького органу місцевого самоврядування на основі федеральних законів, законів суб'єктів Федерації.

Питання про компетенцію інших органів місцевого самоврядування, на відміну від раніше діючого закону, в якому закріплювалася компетенція місцевої адміністрації, тепер залишається, по суті, відкритим. Інші органи місцевого самоврядування - голова муніципального освіти (глава місцевої адміністрації), орган управління муніципального освіти (місцева адміністрація) і його структурні підрозділи - визначаються муніципальним освітою самостійно і закріплюються в його статуті. У статуті муніципального освіти, а також в положеннях про органи місцевого самоврядування, які можуть прийматися відповідно до статуту, закріплюється компетенція виконавчих органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування. При цьому слід враховувати, що окремі повноваження даних органів можуть закріплюватися в галузевому законодавстві: про освіту, лісовому, земельному, водному і т.д.

Закон разом з тим закріплює деякі вихідні положення, що визначають статус глави муніципального освіти (якщо така посада буде введена статутом муніципального освіти), інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування.

Глава муніципального освіти, інші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власною компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти.

Згідно зі статутом муніципального освіти обраний населенням глава муніципального освіти може бути наділений правом входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати на засіданнях представницького органу місцевого самоврядування. Таким чином, допускається можливість поєднання в руках глави муніципального освіти повноважень глави виконавчого органу, що здійснює функції управління, і повноважень голови представницького органу місцевого самоврядування.

Закон закріплює підзвітність глави муніципального освіти і інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до статуту населенню і представницькому органу місцевого самоврядування.

Так, відповідно до Статуту муніципального освіти "Місто Полевский" Свердловської області, прийнятим Думою муніципального навчання 9 липня 1998 р новій редакції, глава муніципального освіти:

- Представляє інтереси муніципального освіти, його жителів, виступає офіційним представником муніципального освіти;

- Вживає заходів щодо забезпечення та захисту інтересів муніципального освіти в суді. Арбітражному суді Свердловської області, Статутному суді Свердловської області;

- Бере участь в роботі органів державної влади Свердловської області відповідно до чинного законодавства;

- Глава муніципального освіти, обраний населенням, входить до складу Думи, може головувати на її сесіях (засіданнях); визначає поряд з Думою пріоритети розвитку муніципального освіти, в тому числі розвитку в ньому системи місцевого самоврядування;

сприяє розвитку регіональних, міжрегіональних, міжнародних зв'язків муніципального освіти;

координує діяльність органів і посадових осіб муніципального освіти з розробки планів і програм розвитку муніципального освіти, його окремих територій, з інших питань життєдіяльності муніципального освіти;

вносить в Думу проекти планів і програм соціально-економічного розвитку бюджету муніципального освіти, виступає зі звітами про їх виконання;

вносить в Думу проекти нормативних актів та інших рішень, прийняття яких належить до компетенції Думи;

підписує рішення, прийняті Думою, за винятком рішень, що регулюють внутрішню діяльність Думи. Чи вправі повернути дані рішення для їх повторного розгляду відповідно до Регламенту Думи;

керує діяльністю адміністрації муніципального освіти "Місто Полевский";

призначає на посаду та звільняє з неї посадових осіб адміністрації, найманих за трудовим договором (контрактом) - керівників структурних підрозділів та інших посадових осіб адміністрації;

приймає на основі строкового трудового договору керівника апарату адміністрації та заступників Глави муніципального освіти на термін своїх повноважень;

затверджує структуру і штати адміністрації муніципального освіти;

щорічно звітує про свою діяльність та діяльність виконавчих органів місцевого самоврядування перед населенням, Думою муніципального освіти;

виконує бюджет муніципального освіти, відкриває рахунки муніципальних позабюджетних фондів, здійснює управління ними в порядку, встановленому законодавством та Статутом муніципального освіти, рішеннями Думи і несе персональну відповідальність за правильність витрачання цих коштів;

здійснює реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності;

- Формує муніципальне замовлення, контролює в межах своїх повноважень хід виконання та фінансування муніципального замовлення;

- Управляє муніципальною власністю, вирішує питання придбання, використання, передачі в господарське відання і оперативне управління, оренди об'єктів муніципальної власності, відповідно до Статуту та затверджених Думою положеннями;

- Утворює, реорганізовує та ліквідовує унітарні муніципальні підприємства та установи, затверджує їх статут, призначає і звільняє їх керівників;

- Керує цивільною обороною муніципального освіти;

- Забезпечує відповідно до рішень Думи організацію проведення місцевих референдумів та виборів в установленому законом порядку;

- Приймає рішення по емісії муніципальних облігацій і житлових сертифікатів;

- Здійснює інші повноваження, які можуть бути доручені Думою або покладені законодавством.

Виключно важливе значення для визначення компетенції органів місцевого самоврядування має питання про розмежування предметів ведення муніципальних утворень в тих випадках, коли в межах території одного муніципального освіти є інші муніципальні освіти. Питання це вирішується законами суб'єктів Федерації. Закон Української РСР про місцеве самоврядування розмежовував предмети ведення і повноваження органів місцевого самоврядування різного територіального рівня: він містив окремі розділи, присвячені повноваженням районної Ради та районної адміністрації; міської Ради та Київської міської адміністрації; селищної, сільської Ради та селищної, сільської адміністрації (гл. 6-8).

Відповідно до ст. 56 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування ст. 49-76 зазначених глав колишнього Закону Української РСР про місцеве самоврядування застосовуються в частині, що не суперечить Конституції РФ, з новим федеральним законом про загальні принципи організації місцевого самоврядування, до прийняття суб'єктами Федерації законів про розмежування предметів ведення муніципальних утворень.



Попередня   77   78   79   80   81   82   83   84   85   86   87   88   89   90   91   92   Наступна

Особливості організації місцевого самоврядування в сільських поселеннях | Особливості організації місцевого самоврядування в містах федерального значення | Особливості організації місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях | глава 17 | муніципальна власність | Місцевий бюджет та інші місцеві фінанси | Мінімальний місцевий бюджет - розрахунковий обсяг доходів і видатків місцевого бюджету, що враховує державні мінімальні соціальні стандарти. | розділ IV | Правове регулювання предметів ведення місцевого самоврядування | глава 19 |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати