загрузка...
загрузка...
На головну

Особливості організації місцевого самоврядування в сільських поселеннях

  1. Amp; 8. Держава - ядро ??політичної організації суспільства
  2. I. НОРМАТИВНА БАЗА ДЛЯ РОЗРОБКИ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПЕРВИННОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПРОФСПІЛКИ
  3. I. Особливості хірургії дитячого віку
  4. I. Особливості експлуатації родовищ
  5. II. Об'єктивні методи дослідження органів дихання. Особливості загального огляду. Місцевий огляд грудної клітки.
  6. II. Об'єктивні методи дослідження ендокринної системи. Особливості загального огляду.
  7. II.6.3) Особливості категорії юридичної особи.

До сільських поселень відносяться: села, станиці, села, хутора, кишлаки, аули і ін. Поселення, що мають тимчасове значення і непостійний склад населення і є об'єктами службового призначення у відповідній галузі економіки (залізничні будки, будинки лісників, бакенщик, польові стани і т .п.), а також поодинокі будинки знаходяться у віданні муніципальних утворень, з якими зазначені поселення пов'язані в адміністративному, виробничому або територіальному відносинах.

Особливості організації місцевого самоврядування в сільських поселеннях обумовлені їх фінансово-економічною базою, рівнем соціально-економічного розвитку в цілому, чисельністю населення та іншими факторами.

Містобудівний кодекс РФ в залежності від чисельності населення поділяє сільські поселення на:

1) великі сільські поселення (чисельністю населення понад 5 тис. Осіб);

2) великі сільські поселення (чисельність населення від 1 до 5 тис. Осіб);

3) середні сільські поселення (чисельність населення від 200 осіб до 1 тис. Осіб);

4) малі сільські поселення (чисельність населення менше 200 чоловік).

Конституція РФ (ст. 131) і Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування (ст. 12) гарантують населенню сільського поселення право на здійснення місцевого самоврядування незалежно від його чисельності. При цьому допускається можливість організації в ньому місцевого самоврядування: а) зі статусом самостійного муніципального освіти; б) у складі сільського округу (сільради, волості), що об'єднує кілька дрібних населених пунктів і є самостійним муніципальним утворенням або в складі єдиного районного муніципального освіти.

Сільське поселення, що має статус муніципального освіти, як правило, є великим (великим) населеним пунктом з достатньою фінансово-економічною базою, необхідною для самостійного вирішення питань місцевого значення. Сільське муніципальне утворення (село, станиця і т.д.) має свій бюджет, муніципальну власність і виборні органи місцевого самоврядування.

Саме в сільських муніципальних утвореннях може бути реалізована передбачена ст. 15 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування можливість здійснення повноважень представницьких органів місцевого самоврядування зборами (сходами) громадян.

Відповідно до статуту муніципального освіти збори (сход) громадян здійснює повноваження представницького органу, який не створюється. Кворум для правомочності зборів (сходу) громадян в цьому випадку встановлює ст. 24 зазначеного Закону: збори (сход) громадян вважаються правомочними при участі в ньому більше половини жителів муніципального освіти, які мають виборче право.

Сільське поселення, що є муніципальним освітою, може перебувати в межах території іншої муніципального освіти (сільського округу, району та ін.). В цьому випадку предмети ведення муніципального освіти, об'єкти муніципальної власності і джерела доходів місцевих бюджетів розмежовуються законом суб'єкта Федерації.

Сільське поселення може не бути муніципальним освітою. Його населення в цьому випадку реалізує своє право на самоврядування в складі муніципального освіти, що об'єднує кілька поселень. Таким муніципальним освітою може бути, наприклад, сільський округ (волость, сільрада), тобто муніципальне утворення, що охоплює кілька сільських населених пунктів з прилеглими до них землями, або районне муніципальне утворення, що має в своєму складі кілька сільських поселень (сільських округів, волостей, сільрад), а також міські поселення. Так, муніципальні освіти створені в п'яти волостях і 9006 сільських округах (сільрадах) [119].

У разі, коли сільське поселення не має статусу муніципального освіти, воно позбавлене можливості формувати свій місцевий бюджет, володіти муніципальною власністю, обирати свої органи місцевого самоврядування.

Муніципальне утворення, до складу якого входить сільське поселення, виділяє зі свого бюджету сільському поселенню фінансові кошти (кошторис витрат). Воно може передати сільському поселенню в управління об'єкти муніципальної власності і створювати в сільському поселенні структурні підрозділи своєї адміністрації.

Всі перераховані вище варіанти організації місцевого самоврядування в сільських поселеннях допускають створення на їх території органів територіального громадського самоврядування.

Якщо сільське поселення є муніципальним освітою, то органи територіального громадського самоврядування можуть створюватися тільки на частині його території (наприклад, вулиці). Якщо ж сільське поселення не має статусу муніципального освіти, перебуваючи в складі районного або іншого муніципального освіти, то органи територіального громадського самоврядування даного сільського поселення (наприклад, формою організації територіального громадського самоврядування можуть бути сільський сход (збори), староста).

§ 3. Особливості організації місцевого самоврядування в районі (повіті)

Конституція РФ гарантує здійснення місцевого самоврядування в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій (ст. 131). Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування відносить до інших територій в тому числі і райони (повіти).

Район (повіт) - адміністративно-територіальна одиниця, яка об'єднує в своїх кордонах кілька сільських округів (волостей, сільрад), а також міські поселення.

У радянський період розвитку нашої держави район як адміністративно-територіальна одиниця являв собою вузловий пункт безпосереднього керівництва політичної, господарської та культурним життям в сільських місцевостях. У сфері управління районних органів влади перебували не тільки сільради, селища, станиці, а й міста районного підпорядкування.

Район як вузлове ланка системи управління на місцях зберіг свою ключову роль і в структурі місцевого самоврядування, яка склалася на основі Закону РРФСР про місцеве самоврядування. Як показала практика, органи місцевого самоврядування районних міст (раніше іменувалися містами "районного підпорядкування"), селищ, сільських населених пунктів і раніше знаходилися в певній фінансово-економічної та організаційної залежності від районних органів влади. Так, районні ради приймали рішення про виділення дотацій і субвенцій бюджетам селищ, сільрад, районних міст. Вони також мали право скасовувати суперечать законодавству рішення нижчих місцевих Рад.

Чинне законодавство передбачає різні варіанти організації місцевого самоврядування в районі (повіті). Вибір того чи іншого варіанту організації влади в районі багато в чому залежить від суб'єктів Федерації, які самостійно вирішують питання свого адміністративно-територіального устрою, організації державної влади на своїй території, а також від населення міських і сільських поселень, що знаходяться в адміністративних межах району, що мають можливість як створювати власні муніципальні освіти в своїх поселеннях, так і об'єднуватися з метою створення районного муніципального освіти. Всього 1 489 районів мають статус муніципального освіти [120].

1. У межах території району може бути створено єдине районне муніципальне утворення. Особливістю цього варіанту організації місцевого самоврядування в районі є те, що в межах території районного муніципального освіти відсутні будь-які інші муніципальні освіти (міські, сільські і т.д.). У міських і сільських поселеннях, розташованих на території району, не утворюються самостійні органи місцевого самоврядування, які мають право формувати і затверджувати власний бюджет, вводити місцеві податки і збори і т.д. В цьому випадку є: а) єдині районні органи місцевого самоврядування, які можуть мати структурні підрозділи в міських і сільських поселеннях, розташованих на території району; б) єдина районна державна власність; в) єдиний районний бюджет.

Структурним підрозділам районної адміністрації, які створюються в міських і сільських поселеннях (сільських округах, сільрадах, волостях), можуть передаватися в управління об'єкти районної муніципальної власності, їм можуть виділятися також з районного бюджету кошти (кошторис витрат).

Дана організація місцевого самоврядування можлива за умови, що населення міських і сільських поселень або органи, які мають право від імені населення приймати рішення, висловилися за утворення єдиної районного муніципального освіти. Порядок вирішення даного питання визначається законом суб'єкта Федерації.

Створення єдиних районних муніципальних утворень в ряді суб'єктів Федерації зумовлено насамперед слабкістю фінансово-економічної бази невеликих міських і сільських поселень, які часто не в змозі забезпечити задоволення потреб населення в різного роду послугах. Це характерно, наприклад, для Новгородської області, Вологодської області та інших суб'єктів Федерації [121]. У таких суб'єктах, як правило, лише міста (обласного, крайового, окружного, республіканського значення) створюють свої власні муніципальні освіти поряд з районними державними утвореннями.

2. На території районного муніципального освіти є інші муніципальні освіти (міські, селищні, сільські). Основною проблемою організації місцевого самоврядування в районі в цьому випадку є вирішення питань про взаємодію районних органів самоврядування з міськими і сільськими поселеннями, що мають статус муніципальних утворень, про розмежування джерел доходів, об'єктів власності між ними. Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування передбачає прийняття закону суб'єкта Федерації, в якому розмежовувалися б предмети ведення муніципальних утворень, об'єкти муніципальної власності, джерела доходів місцевих бюджетів (ст. 6). При цьому не допускається підпорядкованість одного муніципального освіти іншому.

Так, Закон Московської, області про місцеве самоврядування встановлює: а) що належить до відання муніципального освіти, що знаходиться в межах території районного муніципального освіти (прийняття і зміна свого статуту, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, місцеві фінанси, регулювання планування та забудови своєї території та інші питання місцевого життя); б) що належить до спільної ведення муніципального освіти, що знаходиться в межах території районного муніципального освіти, і муніципального освіти, в межах території якого воно перебуває (встановлення місцевих податків і зборів, комплексне соціально-економічний розвиток муніципального освіти, організація, утримання і розвиток муніципальних установ освіти, охорони здоров'я та інші питання місцевого життя). При цьому він закріплює, що питання місцевого значення, не перераховані в зазначених вище переліках, знаходяться у веденні районного муніципального освіти, в межах території якого є інші муніципальні освіти. Розмежування повноважень з питань спільного ведення встановлюються договором між муніципальними утвореннями.

У зв'язку з цим не можна погодитися з висновком Конституційного Суду РФ, що містяться в мотивувальній частині його постанови від 24 січня 1997 року, про те, що наділення району правами муніципального освіти означало б, що міські і сільські поселення, що входять до складу району, втрачають право бути муніципальними утвореннями і стають лише підрозділами даного районного муніципального освіти [122]. Цей висновок не враховує положення Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, що передбачають можливість створення і функціонування одних муніципальних утворень в межах території іншої муніципального освіти (ст. 6).

3. У ряді суб'єктів Федерації район визнається рівнем державного управління.

Як уже зазначалося, Конституційний Суд РФ в постанові від 24 січня 1997 року, а також в інших постановах визнав право суб'єктів Федерації утворювати органи державної влади адміністративно-територіальних одиниць, включаючи район.

Суб'єкти Федерації мають право створювати територіальні (місцеві) органи державної влади загальної компетенції: органи представницької і виконавчої державної влади територіальних одиниць, які безпосередньо входять до складу суб'єкта Федерації. Дані органи за своїм статусом і повноваженнями, за характером формування, функціонування та взаємодії з вищестоящими органами влади повинні відповідати основам конституційного ладу Російської Федерації і що випливають з цих основ принципам демократії і децентралізації влади, на яких будується організація публічної влади на місцях, незалежно від того, здійснюється вона органами державної влади місцевого рівня або муніципальними органами, що не входять в систему органів державної влади. Якщо в межах адміністративно-територіальних одиниць, які безпосередньо входять до складу суб'єкта Федерації, сформовані органи місцевого самоврядування, то їх повноваження не можуть бути припинені (у зв'язку зі створенням відповідних місцевих органів державної влади) без урахування думки населення на підставі і в формах, передбачених законами суб'єкта Федерації. Населення має право вимагати проведення в цьому випадку референдуму. Якщо ж така вимога не заявляється, то для дострокового припинення повноважень муніципальних органів достатньо рішення відповідних представницьких органів місцевого самоврядування.

При цьому треба мати на увазі, що суб'єкти Російської Федерації, вирішуючи питання про рівні публічної влади на своїй території, в більшості своїй не передбачають створення місцевих органів державної влади загальної компетенції, що утворюють самостійний рівень публічної влади в суб'єкті Федерації.

Разом з тим в конституціях (статутах) суб'єктів Російської Федерації прямо передбачається створення територіальних (місцевих) органів державної влади суб'єкта Федерації. Більшою мірою це характерно для республік, в меншій - для інших суб'єктів Російської Федерації. Як правило, територіальним (місцевим) органам державної влади в конституції (статуті) суб'єкта Федерації присвячується окрема глава (наприклад, глава 13 Конституції Республіки Татарстан "Місцеві органи державної влади і управління", глава 6 Статуту Новосибірської області "Територіальні органи державної влади в Новосибірській області "). За такої організації влади в районі орган, який здійснює державне управління в межах району, повинен мати законодавчо встановлений перелік своїх завдань і функцій, а також свою компетенцію і не підміняти міські, селищні, сільські органи місцевого самоврядування, що діють на території району.

У всіх випадках організації місцевого самоврядування в районі (повіті) на його території можуть діяти органи територіального громадського самоврядування. Вони створюються в міських, сільських поселеннях (коли дані поселення не мають статусу муніципального освіти) або на частині території міських, сільських поселень (коли дані поселення мають статус муніципального освіти).



Попередня   66   67   68   69   70   71   72   73   74   75   76   77   78   79   80   81   Наступна

Поняття і розвиток організаційних основ місцевого самоврядування | Визначення організаційної структури місцевого самоврядування | Структура і організація роботи представницьких органів місцевого самоврядування | Структура і організація роботи інших органів місцевого самоврядування | Правові акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування | Поняття, принципи і правове регулювання муніципальної служби | Поняття і види муніципальних посад | Поняття і класифікація муніципальних службовців | Правовий статус муніципального службовця | Проходження муніципальної служби |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати