На головну

Статут муніципального освіти. Інші нормативні правові акти муніципальних утворень

  1. Money laundering regulations (нормативно-правові акти) and the effect on international tax and financial planning.
  2. V. Міжнародно-правові акти.
  3. V.2. Правові категорії осіб в залежності від status libertatis
  4. V.3. Правові категорії осіб в залежності від status civitatis
  5. V.4. Правові категорії осіб в залежності від status familiae
  6. V.5. Правові зміни в статусі осіб
  7. X. ПРАВОВІ ОСНОВИ ОЦІНКИ

До нормативно-правовим актам муніципальних утворень відносяться, по-перше, рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, по-друге, рішення органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Дані акти приймаються з питань, віднесених до відання муніципальних утворень.

Необхідний елемент правової основи місцевого самоврядування - статути муніципальних утворень, в яких на основі федерального законодавства, законодавства суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування визначаються організація і форми здійснення місцевого самоврядування в даних муніципальних утвореннях, їх територіальна, фінансово-економічна основи, а також містяться інші положення про організації місцевого самоврядування, про компетенцію та порядок діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Визнані і гарантовані Конституцією РФ організаційна відособленість органів місцевого самоврядування в системі управління державою, самостійність населення у вирішенні питань місцевого значення, включаючи вибір конкретних організаційних форм здійснення місцевого самоврядування, визначення структури органів місцевого самоврядування - все це зумовило необхідність появи в системі нормативно-правових актів про місцеве самоврядування статутів муніципальних утворень.

Слід зазначити, що колишній російський закон про місцеве самоврядування передбачав прийняття районним і міським Радами положення (статуту) про місцеве самоврядування. Селищний та сільський Поради могли приймати положення (статут) про місцеве самоврядування. Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування виходить з того, що кожне муніципальне утворення має свій статут. У ст. 8 визначається коло основних питань, які регулюються статутом муніципального освіти, принципи його розробки, прийняття і порядок державної реєстрації.

Відповідно до закону муніципальне утворення самостійно розробляє свій статут. Порядок його розробки, прийняття і зміни знаходиться у веденні муніципального освіти. Закон передбачає два шляхи прийняття статуту муніципального освіти: представницьким органом місцевого самоврядування і населенням безпосередньо, тобто місцевим референдумом або на сході громадян. Більшість статутів прийняті представницькими органами місцевого самоврядування - понад 66% сходами громадян прийнято більше 8% статутів, на місцевих референдумах - близько 2% (в містах і районах - близько 9%). У ряді муніципальних утворень статути прийняті на конференціях представників громадян (що не передбачено Федеральним законом) [98].

Органи державної влади суб'єктів Федерації встановлюють порядок державної реєстрації статутів муніципальних утворень. Так, відповідно до Закону Вологодської області від 13 грудня 1995 "Про порядок реєстрації статутів муніципальних утворень в Вологодської області" статут муніципального освіти направляється для реєстрації в управління Міністерства юстиції РФ по Вологодської області органом або посадовою особою, уповноваженою в муніципальній освіті направляти статути для регістрації. Разом із заявою про реєстрацію і текстом статуту в двох примірниках подається також завірена підписом глави муніципального освіти або голови представницького органу місцевого самоврядування копія рішення представницького органу місцевого самоврядування або місцевого референдуму про прийняття статуту. Заява про реєстрацію розглядається органом юстиції в місячний строк з дня його надходження. За результатами розгляду заяви та статуту орган юстиції зобов'язаний прийняти рішення або про реєстрацію статуту, або про відмову в реєстрації. При реєстрації статуту чолі муніципального освіти або уповноваженому представнику видається свідоцтво про реєстрацію єдиного зразка. Відомості про реєстрацію статуту вносяться до Державного реєстру статутів муніципальних утворень Вологодської області, відкритий для загального ознайомлення. Зміни і доповнення до статутів муніципальних утворень підлягають державній реєстрації в тому ж порядку, що і реєстрація статутів. Відмова в реєстрації, так само як і реєстрація статуту, що містить положення, що суперечать федеральному або обласному законодавством, можуть бути оскаржені до суду.

Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування встановлює, що підставою для відмови в державній реєстрації статуту муніципального освіти може бути тільки протиріччя його Конституції і законам РФ. При цьому відмова у державній реєстрації може бути оскаржено в судовому порядку громадянами і органами місцевого самоврядування (ст. 8).

Статут муніципального освіти набирає чинності після його офіційного опублікування (оприлюднення).

Статут муніципального освіти повинен містити, по-перше, найменування муніципального освіти із зазначенням її меж і складу території. Можливо також закріплення в статуті символіки муніципального освіти, що відбиває історичні, культурні, соціально-економічні, національні та інші місцеві традиції, тому що відповідно до ст. 11 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування муніципальні освіти має право мати власну символіку: герб, емблеми і т.п.

По-друге, в статуті вказуються питання місцевого значення, які належать до відання муніципального освіти. Їх перелік міститься в ст. 6 названого Закону. Муніципальні освіти вправі розширити цей перелік за рахунок питань, віднесених до питань місцевого значення законами суб'єктів Федерації, а також питань, не вилучених з їх ведення і не віднесених до відання інших муніципальних утворень і органів державної влади.

По-третє, статут муніципального освіти визначає організаційну структуру місцевого самоврядування, правовий статус органів та посадових осіб місцевого самоврядування, умови та порядок організації муніципальної служби. У ньому закріплюються структура та порядок формування органів місцевого самоврядування, їх найменування та повноваження. Статутом муніципального освіти може бути передбачені посаду глави муніципального освіти, а також посади інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування. При цьому слід мати на увазі, що згідно зі ст. 14 Закону наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень є обов'язковим.

Органи місцевого самоврядування повинні бути наділені статутом муніципального утворення власної компетенції у вирішенні питань місцевого значення.

Статут муніципального освіти закріплює статус і соціальні гарантії депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, а також гарантії прав посадових осіб місцевого самоврядування. При цьому термін повноважень депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування не може бути менше двох і більше п'яти років. Крім того, статут повинен визначати підстави та порядок припинення їх повноважень.

Відповідно до закону суб'єкта Федерації статут муніципального освіти встановлює найменування та види правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, порядок їх прийняття і вступу в силу.

Статутом муніципального освіти визначаються виборні та інші органи місцевого самоврядування, які є юридичними особами.

По-четверте, в статуті муніципального освіти повинні бути закріплені форми, порядок і гарантії безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення. Йдеться про такі інституції муніципальної демократії, як місцевий референдум; муніципальні вибори; збори (сход) громадян; народна правотворча ініціатива; звернення громадян до органів місцевого самоврядування, а також територіальне громадське самоврядування та інші форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування.

По-п'яте, статут муніципального освіти встановлює підстави і види відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Статутом муніципального освіти відповідно до закону суб'єкта Федерації може бути передбачена можливість відкликання населенням депутата, члена виборного місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування.

По-шосте, статутом муніципального освіти визначаються економічна і фінансова основа здійснення місцевого самоврядування, загальний порядок володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.

По-сьоме, в статуті муніципального освіти можуть регулюватися питання організації місцевого самоврядування, обумовлені компактним проживанням на території муніципального освіти національних груп і спільнот, корінних (аборигенних) народів, козацтва з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Статут муніципального освіти може містити й інші положення про організацію місцевого самоврядування, про компетенцію та порядок діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до законів Російської Федерації і законами її суб'єктів.

Крім статуту на муніципальному рівні приймаються і інші нормативні правові акти, що регламентують окремі питання організації та діяльності місцевого самоврядування. До них відносяться перш за все акти, що визначають порядок роботи органів місцевого самоврядування, зокрема - регламент представницького органу місцевого самоврядування, який встановлює порядок проведення його засідань, прийняття ним рішень, а також структуру штатів, право і обов'язки посадових осіб представницького органу, порядок їх обрання.

Представницьким органом місцевого самоврядування можуть також затверджуватися положення про комісії, що утворюються представницьким органом, про депутатські групи.

Відповідно до законів суб'єктів Федерації статутом муніципального освіти органами місцевого самоврядування можуть прийматися положення про територіальне громадське самоврядування.

Органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства мають право приймати нормативні правові акти з питань муніципальної служби, а також з інших питань муніципальної діяльності.



Попередня   51   52   53   54   55   56   57   58   59   60   61   62   63   64   65   66   Наступна

Народна правотворча ініціатива | Звернення громадян до органів місцевого самоврядування | Територіальне громадське самоврядування та інші форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування | Поняття і система органів місцевого самоврядування | Представницькі органи місцевого самоврядування | Інші органи і посадові особи місцевого самоврядування | Поняття і функції асоціацій і союзів муніципальних утворень | Види асоціацій і союзів муніципальних утворень | Поняття і розвиток правової основи місцевого самоврядування | Органів державної влади в системі нормативно-правових актів про місцеве самоврядування |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати