Головна

Самостійність рішення населенням питань місцевого значення

  1. B, Виберіть для виділених в тексті А слів правильні значення.
  2. E.3. Значення статистик Дарбіна-Уотсона при 5% -му рівні значущості
  3. I. САМОСТІЙНІСТЬ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ЗАЛЕЖИТЬ ВІД ЇХ ФІНАНСОВОЇ КОМПЕТЕНЦІЇ
  4. II Шая самостійність у виконанні всіх видів робіт.
  5. II. Проблема виродженого базисного рішення
  6. III. Ступені порівняння прикметників і прислівників, порядок слів в англійському реченні, типи питань.
  7. V. Для вирішення яких завдань психологічної корекції можуть бути використані наступні завдання '.

Відповідно до ст. 130 Конституції РФ місцеве самоврядування покликане забезпечувати самостійне рішення населенням питань місцевого значення. У цьому - суть місцевого самоврядування.

Норми муніципального права, закріплюючи принцип самостійності місцевого самоврядування, виділяють наступні основні риси, що характеризують його зміст.

1. Самостійне рішення населенням питань місцевого значення здійснюється шляхом місцевого референдуму, муніципальних виборів, інших форм прямого волевиявлення, а також через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Конкретні форми здійснення місцевого самоврядування, структура органів місцевого самоврядування визначаються населенням самостійно. Ці та інші питання організації і здійснення місцевого самоврядування регулюються в статуті муніципального освіти, який розробляється муніципальним освітою самостійно і приймається населенням безпосередньо або представницьким органом місцевого самоврядування.

2. Реалізація даного принципу передбачає забезпечення фінансово-економічної самостійності місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори.

Однак забезпечення реальної господарської самостійності муніципальних утворень сьогодні стикається з великими труднощами: зростає навантаження і перекладається відповідальність на органи місцевого самоврядування в соціально-культурній та комунально-побутової областях, так як передача муніципальних утворень колись відомчих об'єктів цих сфер здійснювалася без урахування реальних можливостей організації управління на місцях, без належного фінансування. Органам місцевого самоврядування не вистачає коштів на утримання цих об'єктів, їх модернізацію і підтримку. У багатьох сіл взагалі відсутня матеріальна база.

І в той же час актами, прийнятими на державному рівні, на органи місцевого самоврядування по суті перекладаються нездійсненні без відповідного матеріально-фінансового забезпечення функції рішення важких проблем, породжених загальною ситуацією в країні (вимушені переселенці, біженці, військовослужбовці, звільнені в запас і т. д.).

3. Муніципальне законодавство, гарантуючи самостійність місцевого самоврядування, забороняє органам державної влади втручатися в діяльність органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення.

Муніципальні освіти самостійно встановлюють загальнообов'язкові правила з предметів свого ведення, приймають плани і програми розвитку муніципального освіти. При цьому рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, а також рішення органів і посадових осіб місцевого самоврядування обов'язкові для їх виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм. Невиконання або неналежне виконання даних рішень тягне за собою відповідальність згідно з законом.

4. Самостійність муніципальних утворень гарантується нормами муніципального права в межах їх повноважень. Межі повноважень місцевого самоврядування встановлюються КонституцієюРФ, федеральними законами, конституціями і статутами суб'єктів Російської Федерації, їх законами.

При цьому обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією РФ, федеральними законами, забороняється. Самостійність муніципальних утворень в межах їх повноважень забезпечується конституційним правом на судовий захист.

Органи місцевого самоврядування в межах, встановлених законом, мають повне право вільно вирішувати власних ініціатив по будь-якому питанню, яке не вилучене з їхньої компетенції і не віднесено до компетенції іншого органу влади (ст. 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування).

Організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів у системі управління державою та взаємодія з органами державної влади у здійсненні спільних завдань та функцій

Основний зміст розглянутого принципу розкриває ст. 12 Конституції РФ: органи, місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. На основі цього принципу будуються взаємини органів і посадових осіб місцевого самоврядування з державними органами та державними посадовими особами. Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування передбачає, що:

а) утворення органів місцевого самоврядування, призначення Посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається (ст. 17);

б) здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається (ст. 14);

в) посадові особи місцевого самоврядування не відносяться до категорії державних службовців (ст. 1);

г) рішення органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути скасовані органами і посадовими особами, їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду (ст. 44).

Принцип організаційного відокремлення місцевого самоврядування покликаний забезпечити можливість муніципальних утворень, "Без шкоди для більш загальних законодавчих положень", самим "визначати свої власні внутрішні адміністративні структури, які вони мають намір створити, з тим, щоб вони відповідали місцевим потребам і забезпечували ефективне управління" (ст. 6 європейської Хартії місцевого самоврядування). Відповідно до цього положення ст. 131 Конституції РФ закріплює, що структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Найменування органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, порядок формування органів місцевого самоврядування, компетенція, терміни повноважень, підзвітність, питання організації та діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до ст. 17 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування повинні визначатися статутами муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів Федерації.

Даний принцип визначає основи взаємин муніципальних утворень між собою. Згідно ст. 6 Закону муніципальних утворень повинна забезпечуватися економічна і фінансова самостійність відповідно до розмежування предметів відання між ними. При цьому підпорядкованість одного муніципального освіти іншому не допускається.

Зазначений принцип не тільки забезпечує організаційну самостійність місцевого самоврядування, захист від незаконного втручання державних органів в діяльність органів місцевого самоврядування, а й встановлює основи їх тісної взаємодії.

Органи місцевого самоврядування вступають у взаємодію з органами державної влади, реалізуючи окремі державні повноваження, якими вони можуть наділятися законом відповідно до ст. 132 Конституції РФ, а також виконуючи рішення, прийняті органами державної влади, надаючи відповідно до закону сприяння державним органам у виконанні їх завдань і функцій на місцевому рівні. Крім того, органи місцевого самоврядування взаємодіють з органами державної влади формуючи місцеві бюджети, а також здійснюючи свої повноваження в інших сферах місцевого життя.

Закон наділяє представницькі органи місцевого самоврядування правом законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Федерації, а також закріплює обов'язок органів державної влади, державних посадових осіб розглядати спрямовані ним звернення органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Державні органи забезпечують дотримання законності в діяльності місцевого самоврядування.



Попередня   17   18   19   20   21   22   23   24   25   26   27   28   29   30   31   32   Наступна

Еволюція наукової дисципліни муніципального права в Росії | Місце наукової дисципліни муніципального права в системі юридичних наук | Основні теорії місцевого самоврядування | Муніципальні системи зарубіжних країн | Земське і міське самоврядування в дореволюційній Росії | Організація місцевої влади в радянський період | Основні тенденції розвитку місцевого самоврядування в Україні на сучасному етапі | Місцеве самоврядування як основа конституційного ладу | Місцеве самоврядування як право населення на самостійне вирішення питань місцевого значення | Місцеве самоврядування - форма народовладдя |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати