загрузка...
загрузка...
На головну

Основні тенденції розвитку місцевого самоврядування в Україні на сучасному етапі

  1. Amp; 10. Основні напрямки сучасної філософія історії
  2. Amp; 6. Типологія історичного розвитку суспільства
  3. I Основні інформаційні процеси і їх реалізація за допомогою комп'ютерів
  4. I РЕГІОНИ проривного розвитку
  5. I. Основні і допоміжні процеси
  6. II. 6.4. Основні види діяльності та їх розвиток у людини
  7. II. Основні завдання та їх реалізація

Напрямок розвитку місцевого самоврядування зумовлюється тими завданнями, які вирішуються муніципальними утвореннями відповідно до КонституціїРФ, Європейською Хартією місцевого самоврядування, законодавством про місцеве самоврядування.

Місцеве самоврядування в системі управління державою і суспільством через самостійне вирішення питань місцевого значення виконує такі основні завдання: а) зміцнює основи народовладдя; б) сприяє реалізації принципів федералізму; в) сприяє розвитку і інтеграції громадянського суспільства, його інститутів; г) стабілізує політичні відносини в державі; д) сприяє забезпеченню основних життєвих потреб та інтересів населення. Держава покликана створити необхідні правові умови для реалізації конституційних принципів формування і діяльності місцевого самоврядування, самостійного рішення населенням всіх питань місцевого значення, розвитку форм і інститутів прямої демократії.

Державна політика в галузі розвитку місцевого самоврядування ґрунтується на Конституції РФ, Європейської Хартії місцевого самоврядування, загальновизнаних принципах і нормах міжнародного права, міжнародних договорах РФ і знаходить своє вираження в федеральних законах, законах суб'єктів Федерації та інших нормативних правових актах в галузі місцевого самоврядування.

Основні положення державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в РФ, що закріплюють єдину систему уявлень про цілі, пріоритетні напрями, завдання та принципи політики держави в сфері розвитку місцевого самоврядування, а також про механізми її реалізації, визначені Указом Президента РФ від 15 жовтня 1999 р "Про затвердження Основних положень державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації" '.

Згідно з цим указом метою державної політики в галузі місцевого самоврядування є забезпечення подальшого розвитку місцевого самоврядування та підвищення ефективності його діяльності як необхідних умов становлення економічно і соціально розвиненої демократичної держави. Для досягнення зазначеної мети ця політика повинна бути спрямована на:

- Забезпечення реалізації конституційних прав громадян на здійснення місцевого самоврядування;

- Створення умов для реалізації конституційних повноважень органів місцевого самоврядування;

- Забезпечення державних гарантій місцевого самоврядування.

Державна політика в галузі розвитку місцевого самоврядування формується і реалізується на основі дотримання наступних принципів:

- Єдність цілей, напрямів, завдань і механізмів реалізації державної політики;

- Комплексний підхід до реалізації державної політики;

- Взаємодія і співпраця федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування в процесі реалізації державної політики;

- Спадкоємність державної політики на різних етапах проведення муніципальної реформи;

- Всебічна підтримка місцевого самоврядування з боку держави;

- Невтручання органів державної влади в компетенцію органів місцевого самоврядування;

- Контроль з боку держави за реалізацією державними органами та їх посадовими особами державної політики.

"Існування наділених реальною владою органів місцевого самоврядування, - говорить Європейська Хартія місцевого самоврядування, - забезпечує ефективне, і, одночасно, наближене до громадянина управління". Органи і посадові особи місцевого самоврядування повинні нести відповідальність перед населенням, форми і порядок настання якої визначаються нормами муніципального права.

Місцеве самоврядування становить найважливішу частину механізму управління, що дозволяє оптимально поєднувати інтереси і права людини і інтереси місцеві, регіональні, загальнодержавні. Конституція РФ стверджує пріоритет прав і свобод особистості, які повинні визначати зміст і зміст як органів державної влади, так і виборних та інших органів місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування, зміцнюючи основи народовладдя, створюючи умови життєдіяльності людей, стабілізуючи політичну систему, є важливим механізмом забезпечення єдності країни. "Саме розвинене місцеве самоврядування може бути однією з найбільш надійних гарантій забезпечення цілісності держави. Воно - той цементуючий розчин, який скріплює державну цілісність Росії.

Муніципальна влада найбільш наближена до громадян і зайнята насамперед рішенням їх повсякденних, найнагальніших проблем. Вона прямо зацікавлена ??в сильній в правовому відношенні федеральної влади, здатної забезпечити більш високі соціальні стандарти життя громадян і припиняти свавілля регіональної влади "[34].

В рамках Ради Європи, членом якого є Російська Федерація, отримав визнання принцип субсидіарності -загальний принцип інституційної організації влади і управління. "Основна ідея, що стоїть за принципом, полягає в тому, що політична влада повинна втручатися тільки в тих межах, при яких суспільство і складові його групи, починаючи від індивідуумів до сім'ї, місцевих громад та інших більших груп, не в змозі задовольнити різні потреби "[35].

Місцеве самоврядування є рівень політичної участі і вирішення питань, найбільш наближений до громадянина. Принцип же субсидіарності передбачає, що "рішення приймаються якомога ближче до громадянина". Все, що можна вирішити на місцях, не повинно передаватися на вищий рівень влади. При цьому відповідальність органів місцевого самоврядування повинна визначатися з урахуванням економічних, фінансових та інших можливостей. Адже не всі місцеві співтовариства одного і того ж рівня через нерівності умов можуть в рівній мірі вирішувати свої проблеми. Відповідно до принципу субсидіарності фінансово слабкі місцеві спільноти повинні бути захищені шляхом створення механізмів фінансового перерозподілу.

Особливе значення для принципу субсидіарності має ст. 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування, згідно з якою "у разі делегування повноважень будь-яким центральним або регіональним органом влади органи місцевого самоврядування повинні, наскільки це можливо, мають право пристосовувати свою діяльність до місцевих умов". Крім того, при плануванні та прийнятті будь-яких рішень, які безпосередньо стосуються органів місцевого самоврядування, центральним органам влади необхідно консультуватися з місцевими органами, наскільки це можливо, у міру можливості своєчасно і належним чином.

Можна зробити висновок, що проблеми розподілу повноважень між місцевими і вищестоящими органами влади, наближення, наскільки це можливо, процесу прийняття рішень до громадянина, взаємодії і співпраці між різними рівнями влади, участі місцевої влади у визначенні їх власних повноважень, вирішення яких передбачає реалізація принципу субсидіарності, визначають важливий напрям розвитку муніципального законодавства в нашій країні.

Самостійність місцевого самоврядування в межах його повноважень і недержавний статус його органів, - констатувалося в Федеральної програмою державної підтримки місцевого самоврядування, затвердженої постановою Уряду РФ від 27 грудня 1995 року, - вимагають переходу від централізованого керівництва їхньою діяльністю з боку державних органів виконавчої влади до законодавчого регулювання, методичної підтримки місцевого самоврядування та формування органами державної влади суб'єктів Федерації ефективної системи контролю за відповідністю федеральним законодавством і законами суб'єктів Федерації рішень, прийнятих органами місцевого самоврядування [36]. Основною метою зазначеної Програми, заходи якої реалізовувалися в 1996-1999 рр., Було забезпечення становлення та розвитку місцевого самоврядування шляхом створення основ для формування влади на муніципальному рівні. Постановою Уряду РФ від 15 грудня 1999 року була затверджена нова Федеральна цільова програма державної підтримки розвитку муніципальних утворень і створення умов для реалізації конституційних повноважень місцевого самоврядування, яка містить перелік заходів, спрямованих на вдосконалення правової, територіальної та організаційної основ місцевого самоврядування, в тому числі і на розробку пропозицій щодо систематизації, а в подальшому - по кодифікації законодавства в галузі місцевого самоврядування.

Конституція РФ, Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування значно розширили повноваження суб'єктів Федерації в галузі правового регулювання питань місцевого самоврядування. Центр тяжкості правового регулювання місцевого самоврядування змістився на рівень суб'єктів Федерації, які повинні прийняти досить велику кількість законодавчих актів, які зачіпають багато сфер організації і діяльності місцевого, самоврядування. В силу цього особливу увагу на федеральному рівні має бути приділена створенню системи правових гарантій, що забезпечують захист прав та інтересів місцевого самоврядування від необгрунтованого втручання в їх діяльність органів державної влади. Система гарантій повинна забезпечувати організаційну самостійність місцевого самоврядування, їх економічну самостійність у вирішенні всіх питань місцевого життя, реальну рівноправність муніципальних утворень у взаєминах між собою і з державними органами.

Поряд з формуванням правової основи місцевого самоврядування, закріпленням його правових гарантій, розмежуванням фінансових і матеріальних коштів між федеральними органами державної влади, органами влади суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування важливу роль у розвитку реального та ефективного місцевого самоврядування відіграє створення системи кадрового та інформаційного забезпечення місцевого самоврядування .

Об'єктивною потребою правового забезпечення місцевого самоврядування є розвиток муніципального права.

Формування та розвиток місцевого самоврядування, муніципального права в Російській Федерації здійснюється з урахуванням не тільки вітчизняного досвіду організації місцевої влади, а й під значним впливом зарубіжного муніципального досвіду. Особливе значення для становлення і розвитку місцевого самоврядування, його правового регулювання має Європейська Хартія місцевого самоврядування. По-перше, в ній, як уже говорилося, узагальнено європейський досвід, який може бути використаний в Росії. По-друге, Хартія показує роль місцевої демократії, місцевого самоврядування в управлінні державою і суспільством, яке виступає в якості однієї з основ демократичної, правової держави. Розвиток місцевої демократії, місцевого самоврядування забезпечує стабільність в суспільстві, залучення громадян до вирішення питань їх життєдіяльності. По-третє, Хартія закріплює принципи організації місцевої влади, які є обов'язковими і для Росії - члена Ради Європи. Іншими словами, муніципальні освіти отримали (крім федеральних гарантій своїх прав) та міжнародні гарантії. Нарешті, Хартія - це документ, який відображає цінності, які об'єднують народи всіх держав. Завдяки їй можливість ефективно взаємодіяти отримали не тільки держави, їх центральні органи, а й населення, громадяни в особі своїх органів місцевого самоврядування.

Таким чином, Хартія дає потужний поштовх розвитку місцевої демократії в Російській Федерації, пошуку найбільш оптимальних та ефективних форм самоврядування з урахуванням європейського досвіду.



Попередня   12   13   14   15   16   17   18   19   20   21   22   23   24   25   26   27   Наступна

Система муніципального права | Російської Федерації | Поняття і предмет наукової дисципліни муніципального права | Система наукової дисципліни муніципального права | Джерела наукової дисципліни муніципального права | Еволюція наукової дисципліни муніципального права в Росії | Місце наукової дисципліни муніципального права в системі юридичних наук | Основні теорії місцевого самоврядування | Муніципальні системи зарубіжних країн | Земське і міське самоврядування в дореволюційній Росії |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати