Головна

Організація місцевої влади в радянський період

  1. I. Розрахунок розміру плати за комунальну послугу, надану споживачеві за розрахунковий період в i-м житловому приміщенні (житловий будинок, квартира) або нежитловому приміщенні
  2. I. Розрахунок розміру плати за комунальну послугу, надану споживачеві за розрахунковий період в i-м житловому приміщенні (житловий будинок, квартира) або нежитловому приміщенні
  3. II. Організація діяльності загальноосвітнього закладу
  4. II. Розрахунок розміру плати за комунальну послугу, надану споживачеві за розрахунковий період в яку він обіймав j-й кімнаті (кімнатах) в i-й комунальній квартирі
  5. II.4.1) Історичні форми одноосібної влади.
  6. II.6.2.) Організація і правоздатність корпорацій.
  7. III. Розрахунок розміру плати за комунальну послугу, надану за розрахунковий період на загальнобудинкові потреби в багатоквартирному будинку

Характер і спрямованість процесів організації влади на місцях докорінно змінилися після жовтня 1917 р Було взято курс на ліквідацію старих органів місцевого самоврядування. Звичайно, відразу одним ударом знищити їх було не можна, особливо в тих районах, де нові органи влади - Ради - тільки ще створювалися. З 19 грудня 1917 р функціонував навіть спеціальний наркомат у справах самоврядування, який очолювали ліві есери. Він проіснував всього три місяці і був Скасовано після того, як ліві есери в березні 1918 р в знак протесту проти укладення Брестського миру вийшли зі складу радянського уряду.

До цього часу майже всюди органи земського і міського самоврядування виявилися скасованими. Ліквідація старих органів самоврядування проводилася відповідно до циркуляром Наркомату внутрішніх справ від 6 лютого 1918, відповідно до якого підлягали розпуску міські і земські органи самоврядування, які виступають проти радянської влади, а інші органи самоврядування вливалися в апарат місцевих Рад, "щоб не було двох однорідних органів, що відають однієї і тієї ж роботою ".

Ідея місцевого самоврядування, що передбачає відому децентралізацію влади, незалежність і самостійність органів самоврядування, вступила в суперечність з практичними завданнями держави пролетарської диктатури, що є за самою своєю природою державою централізованим.

Разом з тим треба мати на увазі, що в перші місяці будівництва радянської державності домінувала місцева автономія. Місцеві Ради не визнавали ніякого втручання з боку центру: "Вся влада на місцях" - таким був їхній лозунг. Це був час появи обласних, губернських і навіть повітових республік на чолі з власними РНК (Радами народних комісарів).

Однак до середини 1918 р роздробленість Рад, непокора їх центру були зжиті. Конституція РРФСР 1918 р визначила ставлення волосний влади до повітової, повітової - до губернської і цієї останньої - до центру. В основу організації влади на місцях був покладений принцип єдності системи. Рад як органів державної влади. Місцеві Ради і їх виконавчі комітети виступали як місцеві органи державної влади і управління, будучи структурною частиною єдиного централізованого державного апарату управління.

Відповідно до Конституції система місцевих органів державної влади включала обласні, губернські (окружні), повітові (районні) та волосні з'їзди Рад, міські та сільські Ради, а також обрані ними виконавчі комітети. Міські та сільські Ради обиралися безпосередньо населенням. З'їзди Рад формувалися на основі багатоступеневих виборів.

Після прийняття Конституції СРСР 1936 р і Конституції РРФСР 1937 року всі ланки представницької системи в Російській Федерації, як і в інших союзних республіках, стали обиратися на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Система з'їздів Рад була скасована: всі місцеві представницькі органи державної влади стали іменуватися Радами.

Місцеві Ради були найчисельнішими органами державної влади. В СРСР в 80-і рр. налічувалося понад 51 тис., а в РРФСР - більше 28 тис. місцевих Рад.

Термін повноважень місцевих Рад змінювався в процесі історичного розвитку радянської держави. Згідно з Конституцією РРФСР 1937 р місцеві Ради обиралися терміном на два роки. Конституція РРФСР 1978 р встановила термін повноважень місцевих Рад в два з половиною роки. Відповідно до змін, внесених до Конституції РРФСР 1989 р (після прийняття відповідних поправок до Конституції СРСР), термін повноважень місцевих Рад збільшився до п'яти років.

Законодавство про вибори встановлювало граничні норми чисельного складу місцевих Рад. Так, відповідно до Закону Української РСР про вибори народних депутатів місцевих Рад народних депутатів (1989 г.) в селищні та сільські Ради обиралося до 50 депутатів, в районні - до 75 депутатів, а в міські - до 200 депутатів.

Питання в межах своєї компетенції місцевих Рад розглядали на сесіях, які скликалися їх виконавчими комітетами. Сесія Ради тривала один день. На час її роботи Рада обирав голови і секретаря для ведення засідань. Рішення, що приймаються Радою на сесії, підписувалися головою і секретарем виконавчого комітету.

Місцеві Ради обирали з числа депутатів постійні комісії для попереднього розгляду і підготовки питань, що належать до відання місцевих Рад.

Виконавчими і розпорядчими органами місцевих Рад були обрані ними виконавчі комітети в складі голови, заступників голови, секретаря та членів.

Місцеві Ради, за винятком селищних і сільських Рад, утворювали також відділи та управління виконавчих комітетів, які підпорядковувалися у своїй діяльності як Радам та їх виконавчим комітетам, так і відповідним вищестоящим органам державного управління.

Депутати місцевих рад здійснювали свої повноваження, не пориваючи з виробничою або службовою діяльністю.

У своїй діяльності депутати зобов'язані були керуватися загальнодержавними інтересами, враховувати запити населення виборчого округу, домагатися втілення в життя наказів виборців. Депутати звітували про свою роботу перед виборцями, колективами і громадськими організаціями, які висунули їх кандидатами в депутати. Депутат міг бути відкликаний за рішенням більшості виборців округу.

Виборці давали накази своїм депутатам, які повинні були враховуватися Радами при розробці планів економічного і соціального розвитку та складанні бюджету. Однак, як показала практика, це часто виливалося в порожню формальність. Накази підганялися під плани, які спускаються згори, або приймалися тільки ті з них, які не доставляли великих клопотів. Значне число наказів відхилялося через брак у місцевих Рад коштів, необхідних для їх здійснення.

Вищим організаційним принципом побудови і функціонування системи Рад був демократичний централізм, допускає формально самостійність і ініціативу місцевих органів влади, але в дійсності виявляється в жорсткої централізації і концентрації державної влади. Відповідно до цього принципу в веденні вищестоящих Рад знаходилися нормотворчість і планово-регулююча діяльність. Вищі Поради здійснювали керівництво діяльністю нижчестоящих органів державної влади. Їх акти були обов'язкові для виконання нижчестоящими радянськими органами влади. Вищі Поради вправі були скасовувати суперечать закону рішення нижчестоящих Рад, які були їм підзвітні і підконтрольні.

Одним з організаційно-правових виразів демократичного централізму було подвійне підпорядкування виконавчих органів місцевих Рад: виконавчих комітетів, відділів та управлінь. Виконавчі органи були підзвітні місцевим Радам, які їх формували, і одночасно підпорядковувалися відповідним органам апарату вищих Рад. Все це мало на меті забезпечити необхідний ступінь централізації державного управління, перш за все в питаннях планування та бюджетно-фінансової діяльності.

Теорія радянського державного права розглядала місцеві Ради, як представницькі органи нового типу, що поєднують у своїй діяльності прийняття рішень, їх виконання і контроль за проведенням рішень у життя. Цей принцип діяльності Рад був сформульований В. І. Леніним, який розвинув стосовно до Рад положення К. Маркса про Паризьку Комуну як "працює корпорації", одночасно законодавства і виконує закони. Його реалізація на практиці мала забезпечуватися організаційною будовою Рад, їх місцем і роллю в системі державних органів, правовим статусом їх депутатів.

Місцеві Ради мали власний виконавчий апарат, який ними формувався і діяв під їх керівництвом. Найбільш важливі питання повинні були вирішуватися депутатами на сесіях Рад. Крім того, депутати обиралися до складу виконавчих комітетів, в різні постійні комісії Рад, а також вели роботу в своїх виборчих округах. На сесіях Рад заслуховувалися звіти про роботу виконавчих комітетів, відділів управлінь виконавчих комітетів, постійних комісій, інших органів, утворених місцевими Радами. Місцева Рада мав право розглянути питання про реалізацію своїх рішень і вжити необхідних заходів з метою їх виконання.

Однак місцеві Ради так і не знайшли якостей "працюють корпорацій", тобто органів, самостійно вирішують питання місцевого життя, фактично реалізують свої конституційні повноваження, що дозволяють здійснювати не тільки нормотворчу, а й управлінську функцію. Реальна влада на місцях перебувала в руках апарату партійних органів, волю яких виконували Поради.

Важливою особливістю організації і діяльності Рад було партійне керівництво ними, основні напрямки якого включали: а) вироблення політичної лінії і вказівок з основних питань, пов'язаних з реалізацією Радами політики партії; б) керівництво формуванням представницьких органів, підбір, розстановку, навчання і виховання кадрів, що працюють в Радах; в) контроль за діяльністю радянських органів щодо реалізації партійних директив.

Місцеві Ради знаходилися також залежно від виконавчих і розпорядчих органів. Формально виконавчі комітети були підзвітні і підконтрольні Радам. Однак практика радянської роботи була така, що апарат виконавчих комітетів бачив в депутатах своїх громадських помічників. Таке ставлення переносилося і на постійні комісії, і на Рада в цілому. На сесіях практично не вибиралися найбільш оптимальні шляхи вирішення проблем, а просто затверджувалися заздалегідь підготовлені рішення, в які не вносилися будь-які суттєві доповнення та поправки. Притому, що сесія місцевої Ради тривала один день, вона перетворювалася в формальну процедуру проходження підготовленого апаратом рішення. Апарат виконавчого комітету готував першу організаційну сесію Ради нового скликання, а також по суті і всі наступні сесії, організовував і проводив навчання депутатів. Все це сприяло непомірного розростання ролі виконавчих органів на шкоду виборним.

Необхідно відзначити, що істотні недоліки в практиці організації та діяльності Рад і їх органів були виявлені вже в перші роки радянської влади, однак їх так і не вдалося усунути. Наприклад, М. А. Рейснер, розглядаючи розвиток радянської системи в 1923 р, прийшов до висновку: "Ми безперечно відійшли від первісної незалежності Рад і маємо перед собою тісно пов'язану і об'єднану організацію, яка знаходиться під величезним тиском централізації" [31]. Аналізуючи взаємовідносини Рад і виконкомів, він ставив питання: чи не знаходяться виконкоми перед занадто сильним спокусою відомого звільнення від докучного нагляду і контролю Рад і придушення останніх на користь розширення своєї влади? На його думку, зростання ролі виконкомів призвело до того, що "совдепія" перетворилася в "виконкому".

В кінці 80-х рр. робилися спроби поліпшити організаційну структуру Рад: були створені президії місцевих Рад, які повинні були здійснювати деякі функції, які раніше належали виконкомам (підготовка сесій Рад, координація роботи постійних комісій Рад, навчання депутатів та ін.). Однак вирішити проблеми співвідношення функцій і повноважень президій місцевих Рад і виконкомів виявилося досить складно в умовах, що змінилися політичного життя країни. У багатьох місцевих радах виникли конфлікти між президіями і виконкомами. У ряді випадків Поради ліквідували виконавчі комітети, делегуючи виконавчі і розпорядчі функції президії Ради.

9 квітня 1990 був прийнятий Закон СРСР "Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР"[32], який визначив основні напрямки розвитку місцевих органів влади, принципи їх формування та діяльності як органів самоврядування, самоорганізації громадян. Відповідно до нього основною ланкою в системі місцевого самоврядування повинні були стати місцеві Ради як представницькі органи влади. На свій території Поради мали право координувати діяльність всієї системи місцевого самоврядування. Вони утворювали свої органи, визначали їх повноваження відповідно до законів, самостійно встановлювали їх структуру і штати. Закон ввів поняття "комунальна власність". До комунальної власності ставилося майно, передане безоплатно Союзом РСР, союзними і автономними республіками, іншими суб'єктами, а також майно, яке створюється або придбається місцевою Радою за рахунок належних йому коштів.

З прийняттям Закону Української РСР від 6 липня 1991 "Про місцеве самоврядування в Українській РСР"[33] почався процес реформування місцевих органів влади і системи місцевого самоврядування.

Таким чином, були зроблені перші кроки на шляху утвердження принципово інших засад організації управління на місцевому рівні, ніж ті, що були властиві радянської організації влади. Однак місцеве самоврядування, деклароване в згаданих законах, не було забезпечено ні в матеріальному, ні в організаційному, ні, в належній мірі, в правовому відношенні.

Конституція РФ, визнаючи і гарантуючи місцеве самоврядування, виступає в якості найважливішої правової основи подальшого процесу становлення і розвитку нової системи місцевого самоврядування.



Попередня   11   12   13   14   15   16   17   18   19   20   21   22   23   24   25   26   Наступна

Муніципальної-правові відносини та їх суб'єкти | Система муніципального права | Російської Федерації | Поняття і предмет наукової дисципліни муніципального права | Система наукової дисципліни муніципального права | Джерела наукової дисципліни муніципального права | Еволюція наукової дисципліни муніципального права в Росії | Місце наукової дисципліни муніципального права в системі юридичних наук | Основні теорії місцевого самоврядування | Муніципальні системи зарубіжних країн |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати