Головна

ПОЛІТИЧНА КОН'ЮНКТУРА І ПРАВО

  1. A) Природно-правова теорія
  2. Amp; 7 Політична сфера суспільства
  3. B. Правосуддя
  4. I. Держава і право. Їх роль в житті суспільства.
  5. I.1. Римське право у сучасній правовій культурі
  6. I.4.1) Звичайне право.
  7. I.4.4) Магістратське право.

Сучасна правова дійсність рясніє множини
 ством прикладів, коли прийняття необхідних законів неоправ-
 данно затягується, а прийняті нормативно-правові акти не
 виправдовують надій і очікувань багатьох громадян. Більш того,

1 див .: Агешин Ю.А. Указ. соч. С. 61.

Див .: Політологія / За ред. Н.І. Матузова і А В. Малько - М., 1999. С. 128.
 див .: Малько А.В Сучасна російська правова політика та правове життя //
 Правова політика та правове життя. - Саратов - Москва. - 2000. - нояб.-
 З 15.



Глава VII. Держава, право, політика


 потім дію цих законів або актів призупиняється або
 скасовується, коригується, не виконується або зводиться на
 немає індивідуальним правовим регулюванням. сьогодні стало
 абсолютно очевидним, що дана ситуація багато в чому пов'язана
 з наявністю політичної кон'юнктури в праві.

Незважаючи на очевидну актуальність і практичну зна-
 чімость, ця проблема (як правильно зазначалося в науковій
 юридичній літературі) ще на стала предметом всесторонне-
 го аналізу на рівні теорії держави і права1.

Слово кон'юнктура (від лат. «Conjunqere» - «з'єднувати») оз-
 начает, зокрема, збіг обставин, стан речей,
 здатне вплинути на результат будь-якої справи2. кон'юнктура
 визначається і як «склалася обстановка, що створилося по-
 становище, тимчасова ситуація в якійсь галузі громадських
 ного життя »3.

Виходячи з вищевикладеного, можна припустити, що в
 найзагальніших рисах політична кон'юнктура в праві перед-
 являє собою відображення в системі правового регулювання
 різних політичних чинників, що склалися в даний мо-
 мент, обумовлених інтересами окремих соціальних груп,
 організацій, фізичних осіб і не збігаються з об'ектівни-
 ми потребами або можливостями суспільства. оскільки від-
 ражение в праві вказаних політичних чинників завжди обус-
 ловом інтересами тих чи інших суб'єктів політичних
 відносин, поняття політичної кон'юнктури слід рас
 сматривать в нерозривному зв'язку з поведінкою цих суб'єктів в
 правовій сфері. При цьому змістом такої поведінки охва-
 ються і ті випадки, коли соціальні групи або індивіди
 для досягнення своїх цілей не тільки діють, а й бездей-
 обхідних (наприклад, затягують прийняття потрібного суспільству
 закону)4.

 'Див .: Суворов Л.К. Право і політична кон'юнктура в Радянському дер-
 стве // Право і життя. - 1992. - № 1. - С. 13-29.

2 Див .: Словник іншомовних слів. - М., 1955. С. 363.

3 Радянський енциклопедичний словник. - М, 1987. С. 626.

4 Див.: Дейцев С.Є., Шаблинський І.Г. Активне сприяння політичній реформі -
 головне завдання політологів // Рад. держава і право. - 1989. - № 10. - С. 145.


Політична кон'юнктура і право



Прояв політичної кон'юнктури в праві є
 результатом конфлікту між правом і політикою, возникаю-
 ного на певному історичному етапі.

Такий конфлікт виникає в міру становлення дер-
 ства головним чином з політичною організацією еко-
 но пануючого класу. У цих умовах інтереси полі-
 тичної влади держави вже не збігаються з інтересами
 більшості, в тому числі і в сфері правових відносин.

Політика, яку проводить держава, стає все більш
 і більше фактором ірраціональним по відношенню до громадськості
 вим інтересам і загального блага. Це відбувається насамперед у
 випадках, коли проведена в тій чи іншій сфері правового регу-
 вання політика в силу пануючої ідеологічної
 доктрини не відповідає об'єктивним потребам общест-
 венного розвитку. Прикладами ідеологічної обусловленнос-
 ти політико-кон'юнктурного законодавства є ра-
 бовладельческой, феодальна, буржуазна правові системи.

Дуже наочно як суб'єктів політичної кон'-
 юнктури в праві виступають ті держави, ідеологічна ос
 нова яких входить в протиріччя з об'єктивними потреб-
 ностями певного історичного етапу розвитку світового
 Спільноти. Прикладом може служити заперечення необходімос-
 ти й ідеологічне обгрунтування шкідливості приватної власності
 ності, підприємницької діяльності, парламентаризму,
 приватноправових відносин і т.п. в радянській державі.

Таким чином, політична кон'юнктура в праві перед-
 являє собою явище, об'єктивно породжується самим меха-
 низмами взаємодії держави, права і політики на визна
 'Ділення етапі його розвитку.

Конфлікт між природою права і державної
 владою, що обумовлює прийняття політично кон'юнк-
 турне нормативно-правових рішень, пов'язаний не тільки з
 трансформацією держави в політичну організацію еко-
 номически пануючого класу. Цей конфлікт усугубляет-
 ся появою безлічі суб'єктів політичних відносин,
 мають нерідко суперечливі інтереси і виникають



Глава VII. Держава, право, політика


 вже на тлі процесу відділення інтересів державної
 влади від інтересів більшості суспільства.

Процес розширення кола суб'єктів політичної кон'-
 юнктури пов'язаний насамперед з формуванням політичних
 партій, який розпочався в Західній Європі і США приблизно у
 другий чверті минулого сторіччя. Розширення діапазону і
 ускладнення механізму впливу різних політичних
 факторів на право є однією з тенденцій суспільного
 розвитку1. При переході від тоталітаризму до демократії в про-
 процесі становлення політичного плюралізму ця тенденція
 може набувати гіпертрофованих форм, ще більш
 ускладнюючи і загострюючи політико-правові зв'язки, оскільки ха-
 рактеризуется в буквальному сенсі «сплеском» многопартій-
 ності. Про це свідчать, наприклад, період становлення
 конституціоналізму в Росії початку XX в., коли в країні
 налічувалося понад 280 партій, а також сучасний етап роз-
 витку Російської Федерації, де, за даними Міністерства
 юстиції, зареєстровано близько 3 тис. громадських об'єд
 нений, серед яких 90 політичних партій і 109 громадських
 них рухів2.

Особливості прояву політичної кон'юнктури в
 правотворчості надзвичайно різноманітні. аналіз діяльності
 ності правотворчих органів і зміст прийнятих
 ними законодавчих актів дозволяє виділити наступні з
 цих особливостей.

Ухвалення законів, які не відповідають об'єктивним по-
 потреб суспільного розвитку,
- Це найбільш серйозне
 і небезпечне прояв політичної кон'юнктури в праві.
 Прояв даної особливості в правотворчості в умовах
 ідеологічного і політичного плюралізму утруднено. У то-
 талітарной суспільній системі держава, що не має по-
 чітіческіх опонентів, може приймати закони виходячи не з
 інтересів прогресивного розвитку суспільства, а з необхід

1 див .: Тихомиров ЮЛ Дія закону. - М., 1992. С. 47.

2 Див .: Аргументи і факти. - 1996. - № 38.


Політична кон'юнктура і право




I

I


мости збереження існуючого Державно-політич
 кого режиму.

Вельми небезпечним і більш поширеним проявом
 політичної кон'юнктури в правотворчості є приня-
 нення законодавчих актів, що суперечать конституційним
 принципам і нормам правового регулювання суспільних відно
 шень.
Однією з найбільш типових причин зазначеної особен-
 ності стали місницькі інтереси цілого ряду суб'єктів
 Російської Федерації. Загальновідомий факт, що майже всі рес
 публіки, що входять до складу Росії, взяли конституційні
 акти, що суперечать Конституції Російської Федерації.

Політична кон'юнктура в правотворчості проявляється
 і в прийнятті в принципі потрібних, але свідомо нездійсненних, а
 значить, популістських законодавчих актів.
Очевидно, що
 прийняття таких нормативних документів найчастіше продікто-
 вано прагненням окремих політичних сил забезпечити собі
 політичну популярність, створити потрібний політичний
 імідж.

Одним із способів законодавчого забезпечення кон'-
 юнктурних політичних цілей стало прийняття нормативно
 правових актів, зміст яких надає велике по-
 ле для розсуду,
а значить, і довільного тлумачення і
 застосування зацікавленими групами. Багато закони яв-
 ляють рамковими, загальними, непрямої дії, тому вони
 вимагають видання різних підзаконних актів, деталізірую-
 щих інструкцій, наказів, роз'яснень.

З метою забезпечення «коридору» для політико-кон'юнк-
 турне розсуд використовуються також туманні формуліров-
 ки законів, що відкривають широкі можливості для суб'єктивних
 ного їх тлумачення. Відомо, що ще Наполеон наказував
 своїм чиновникам «писати коротко і неясно», а імператор Ні-
 колай I вимагав писати закони так, щоб «у народу виникала
 необхідність звертатися за їх тлумаченням до влади »1.

1 Сівкова В. Чому чиновники говорять незрозуміло // Аргументи і факти.
 1998. - № 23.



Глава VII. Держава, право, політика


 Наступна особливість прояви політичної кон'-
 юнктури в правотворчості полягає в неприйняття або спокуса-
 ний затягуванні прийняття законодавчих актів, акту-
 альних для правового регулювання суспільних відносин.
Так, загальновідомо, що прийняття закону про боротьбу з корупцією
 протидіяли саме ті, хто міг би стати першим об'єктивним
 тому його застосування.

Одним з широко використовуваних каналів для прийняття по-
 політико-кон'юнктурних нормативно-правових рішень є-
 ється відомче правотворчість. Щороку в Росії изда-
 ється понад мільйон нормативно-правових документів1. За рік
 тільки прокуратура Росії вносить близько 70 тис. протестів на
 незаконні правові акти. використанню відомчого
 правотворчості в політико-кон'юнктурних цілях способству-
 ють, як уже зазначалося, декларативність ряду законів, їх не-
 повнота, відсильний характер, а також склалося у багатьох
 з часів адміністративно-командної системи подання
 про закон як про акт загального характеру, що діє лише пос-
 ле його роз'яснення, деталізації, конкретизації в відомчою
 них нормативно-правових актах. А роз'яснення, деталізація -
 це хороша можливість зробити закон вигідним певних
 вим силам.

Таким чином, проаналізовані особливості прояв-
 лення політичної кон'юнктури в правотворчості можна
 розділити на три основні групи.

Перша група пов'язана з прийняттям законів, які не від-
 ствующих об'єктивним потребам суспільного розвитку;
 суперечать конституційним принципам і нормам правово-
 го регулювання; носять не праворегулірующій, а політич
 кий характер; є свідомо не реалізовуються; предостав-
 ляють велике поле для чиновницького розсуду і свавілля.

Друга група складається в неприйнятті або штучному
 затягуванні прийняття законодавчих актів, актуальних для
 регулювання суспільних відносин.

1 див.- Римська До Періодична таблиця ... законів // Російська газета. -
 1997. - 14 берез.


Політична кон'юнктура і право 153

І нарешті, третя група складається в прийнятті підзаконних
 них актів, що носять яскраво виражений корпоративний, відомчої
 жавного характер1.

Розглядаючи проблему політичної кон'юнктури в пра-
 ве, не можна не підкреслити один важливий момент, заключающій-
 ся в посиленні фінансового впливу на законодавчий і
 правозастосовний процес, який стає все більш
 домінуючим в політико-правовій (і не тільки) життя сов
 ремінних держав. Політичні партії, потребуючи під-
 держке, охоче йдуть на співпрацю з представниками круп-
 ного бізнесу. Більш того, багато політичних партій створені
 і існують за рахунок великого бізнесу. Гроші явно чи приховано
 «Працюють» в політиці, культурі, ідеології, вторгаються в нрав-
 ственную і духовне життя.

Звичайно, комерціалізація політичного життя - явле-
 ня в історії не нове. Продаж державних посад
 (Непотизм) відома вже з давньоримської історії, взяточні-
 кість чиновників було широко поширене в усі часи
 на Сході і Заході, політичний підкуп станів і класів,
 корупція в середовищі бюрократії супроводжують практично всю
 історію людства. Словом, гроші постійно спокушали
 влада, особливо влада державну.

Цим користуються великим економічним організації, від-
 воевивающіе у ??держави одну позицію за іншою. глибоко
 проникаючи в систему державного управління, корпорації
 опановують засобами соціального контролю над інститутами
 влади; через підкуп партій, депутатів, лобістську діяльність
 ність і розширення прямого представництва у виборних ор-
 ганах посилюють свій вплив на парламенти. практично у
 всіх країнах світу зростає обсяг «капіталовкладень в політи
 ку », які на відміну від інших інвестицій дають високу
 прибуток. Гроші давно вже стали «материнським молоком полі-
 тики ».

Багато питань, що визначають долю суспільства, еконо
 мическое розвиток і соціальну безпеку, повинен обмежувати

 'Про це докладніше див .: Верещагіна А Д Указ соч.



Глава VII. Держава, право, політика


 закулісно, ??десь в елітарних клубах, а не там, де їх слід
 обговорювати і вирішувати відповідно до закону. парламенти і
 уряду вже не в силах протистояти тиску лоббіс-
 тов, які представляють інтереси потужних внегосударствен-
 них організацій '.

«Лобі», «лобізм» - терміни англомовного происхож-
 дення. Це система контор і агентств великих монополій при
 законодавчих органах США, що надають в інтересах цих
 монополій вплив (аж до підкупу) на законодавців і
 державних чиновників на користь того чи іншого реше-
 ня при прийнятті законів, розміщенні урядових за-
 наказів і т.п.2

У США діє закон про регулювання лобізму, соглас-
 але яким організація (або особа), що чинить тиск на
 Конгрес, зобов'язана реєструвати своїх лобістів у секретаря
 Сенату і у клерка Палати представників. При цьому лобісти
 повинні повідомити область своїх інтересів в законодавчій
 сфері. Закон не обмежує розмір фінансових коштів, кото
 які можна використовувати на лобістську діяльність. У ФРН
 немає закону про лобізм, але є досить детальне положення,
 регулює взаємовідносини лобістів і депутатів. В
 Канаді діє закон про реєстрацію лобістів (він прийнятий
 порівняно недавно - в 1988 р), в якому акцент зроблений на
 системі реєстрації лобістів. При цьому вказується, що ре-
 реєстрацією не повинна перешкоджати вільному і відкритому
 доступу до уряду. Для реєстрації лобістів предусмат-
 ється посаду спеціального реєстратора при федераль-
 ної службі реєстрації актів цивільного стану Канади,
 який за результатами своєї роботи готує доповідь про лоббіс-
 тах і направляє його в кожну палату парламенту.

Останнім часом лобізму стали приділяти все возрастаю-
 ний увагу і в Російській Федерації. Про це свідоцтво
 обхідних публікації в засобах масової інформації, в загально-

1 див .: Мальцев Г.В.Розуміння права. Підходи і проблеми. - М, 1999. С. 326-
327.



Попередня   15   16   17   18   19   20   21   22   23   24   25   26   27   28   29   30   Наступна

АКТУАЛЬНІСТЬ ПРОБЛЕМИ | Правовий статус особистості | Правовий статус особистості 73 | ДЕРЖАВА, ПРАВО І СВОБОДА ОСОБИСТОСТІ | Держава, право і свобода особистості ___ 81 | ДЕРЖАВА ЯК СУБ'ЄКТ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ПЕРЕД ОСОБОЮ | ГРОМАДЯНСЬКЕ СУСПІЛЬСТВО. ПОНЯТТЯ І ОЗНАКИ | ПРАВОВА ДЕРЖАВА | ІСТОРІЯ ДЕРЖАВИ І РОЗВИТОК ЕКОНОМІКИ | ДЕРЖАВА, ПРАВО І РИНКОВА ЕКОНОМІКА |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати