загрузка...
загрузка...
На головну

В. РЕГІОНАЛЬНІ І МІЖРЕГІОНАЛЬНІ ОРГАНІЗАЦІЇ 1. Регіональні міжнародні організації

  1. Amp; 8. Держава - ядро ??політичної організації суспільства
  2. I. Міжнародні відносини в Європі в 1871-1914 рр.
  3. I. НОРМАТИВНА БАЗА ДЛЯ РОЗРОБКИ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПЕРВИННОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПРОФСПІЛКИ
  4. III. Нормативно-правова база щодо організації та проведення діагностичної діяльності.
  5. IV. Міжнародні відносини на Далекому Сході в кінці XIX - початку XX ст.
  6. S.1. ІНФОРМАЦІЙНА СИСТЕМА ТОРГІВЛІ
  7. Z. ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНІЗАЦІЇ ухвалення управлінських рішень 379

Поряд з універсальними міжнародними організаціями існують регіональні, членами яких є держави певного географічного району. Об'єктом діяльності таких організацій можуть бути питання в рамках регіонального співробітництва: спільна безпека, економічна, соціальна, культурна та інші сфери.

У розділі VIII Статуту ООН передбачені умови правомірності створення і діяльності регіональних організацій безпеки.

Статут ООН висуває певні вимоги також до міжнародних організацій в економічній, соціальній, культурній та інших спеціальних областях, незалежно від того, є вони універсальними або регіональними (гл. IX «Міжнародне економічне і соціальне співробітництво»). Зокрема, їх створення і діяльність повинні відповідати цілям і принципам Статуту ООН, вони повинні сприяти ООН у вирішенні економічних, соціальних, культурних та інших проблем.

Серед значної кількості різноманітних регіональних організацій виділяються організації загальної компетенції, такі як Організація африканської єдності, Організація американських держав, Співдружність Незалежних Держав та ін.

Організація африканської єдності (ОАЄ).Це найбільша міжнародна регіональна організація, членами якої є понад 50 держав Африки. Вона була створена на Конференції глав держав і урядів незалежних країн Африки в Аддіс-

Абебі, де 25 травня 1963 року була підписана Хартія Організації африканської єдності, що є її статутом. Має статус постійного спостерігача при ООН.

Згідно ст. 2 Хартії, цілями ОАЕ є: зміцнення єдності і солідарності африканських держав; координація і зміцнення співробітництва між ними в таких областях, як політика і дипломатія, економіка, транспорт і зв'язок, освіта і культура, оборона і безпека та ін .; захист їх суверенітету, територіальної цілісності і незалежності; ліквідація всіх видів колоніалізму на Африканському континенті; заохочення міжнародного співробітництва відповідно до Статуту ООН і Загальної декларації прав людини.

Для досягнення цих цілей Організація повинна діяти відповідно до загальновизнаних принципів міжнародного права, а також на основі спеціальних, що відображають її специфіку, а саме: беззастережне засудження вбивств за політичними мотивами і підривної діяльності; беззастережна прихильність справі повного звільнення ще залежних африканських територій; проголошення політики неприєднання до будь-яких блоків (ст. 3 Хартії).

Членство в ОАЕ відкрито для будь-якої незалежної і суверенної африканської держави (ст. 4).

Основними органами ОАЄ є Асамблея глав держав і урядів, Рада міністрів, Генеральний секретаріат, Комісія з посередництва, примирення і арбітражу.

Вищим органом ОАЄ є Асамблея глав держав і урядів, що складається з глав держав і урядів або їх належним чином акредитованих представників. Вона правомочна розглядати питання, які становлять спільний інтерес для всієї Африки, з метою координації і узгодження спільної політики Організації, а також переглядати структуру, функції і дії всіх органів ОАЕ.

Асамблея збирається на чергові сесії не рідше одного разу на рік і, за згодою 2/3 її членів, - на надзвичайні сесії. Кожна держава має один голос. Рішення з процедурних питань приймаються простою більшістю всіх членів ОАЕ, по всім іншим - У.

Рада міністрів складається з міністрів закордонних справ або будь-яких інших міністрів, призначених урядами держав-членів. Він є органом, відповідальним перед Асамблеєю, уповноважений виконувати всі її рішення, а також займатися питаннями, переданими йому Асамблеєю. Рада міністрів збирається на звичайні сесії двічі на рік і на надзвичайні - за згодою 2/3 його членів. Всі рішення Ради приймаються простою більшістю голосів його членів.

Секретаріат на чолі з генеральним секретарем є постійним адміністративним органом ОАЄ (місцезнаходження - Аддіс-Абеба, Ефіопія). Він веде всю поточну роботу Організації. Під його керівництвом діє Виконавчий секретаріат ОАЄ при ООН в Нью-Йорку.

Склад і умови функціонування Комісії з посередництва, примирення і арбітражу (з 21 професійного юриста, що обираються на 5 років) були визначені окремим протоколом, схваленим на Конференції глав держав і урядів в 1965 році. Однак на практиці діяльність Комісії виявилася незначною, в 1972 році вона була фактично ліквідована, і всі суперечки між африканськими країнами вирішувалися Асамблеєю і спеціально створюваними органами.

Хартією ОАЕ передбачено створення трьох спеціалізованих комісій: з економічних і соціальних питань; з питань освіти, науки, культури та охорони здоров'я; з питань оборони. Комісії покликані забезпечувати співпрацю між африканськими країнами, підтримувати зв'язки зі спеціалізованими установами ООН.

Створена в рамках ОАЕ Комісія африканських юристів уповноважена заохочувати і розвивати взаєморозуміння і співпрацю між африканськими юристами, сприяти прогресивному розвитку і кодифікації міжнародного права. За її сприяння в рамках ОАЕ були прийняті Африканська конвенція про охорону природи і природних ресурсів, Африканська хартія прав людини і народів та ін.

Особливий статус в ОАЕ має Комітет допомоги національно-визвольним рухам (Комітет визволення). Він має у своєму розпорядженні значним ступенем автономії, має власний бюджет і штаб-квартиру в Дар-ес-Саламі (Танзанія). У його завдання входить координація дій з надання допомоги національно-визвольним рухам в Африці.

У 1991 році держави - члени ОАЕ підписали Договір про утворення Африканського економічного співтовариства. Після набуття чинності Договором Економічне співтовариство стане складовою частиною ОАЕ. Одним із значних досягнень держав - членів ОАЕ було підписання в Каїрі 11 квітня 1996 р Договору про зону, вільну від ядерної зброї, в Африці.

Ліга арабських держав (ЛАД).Створена в 1945 році на Конференції арабських держав у Каїрі. Її Пакт (так називається її статут) був підписаний 22 березня 1945 року і вступив в сили 10 травня 1945м

Відповідно до Пакту, цілями ЛАГ є: забезпечення більш тісних відносин між державами-членами; координація їх політичних дій і організація співробітництва в економічній,

фінансової, торговельної, культурній, соціальній та інших областях; забезпечення їх незалежності і суверенітету; розгляд взагалі всіх питань, які зачіпають арабські країни і їхні інтереси. Пакт Ліги передбачив умови врегулювання суперечок між членами Ліги і заходи для усунення агресії.

ЛАГ відкрита для приєднання всіх незалежних арабських держав. В даний час її членами є понад 20 арабських держав і неарабське держава Сомалі.

Вищим органом Ліги є Порада, що складається з представників держав-членів. Він збирається на сесії два рази на рік. Свої рішення Рада може приймати одноголосно і більшістю голосів. Рішення Ради, прийняті одноголосно, обов'язкові для всіх держав - членів Ліги; рішення, прийняті більшістю голосів, обов'язкові тільки для тих держав, які з ними погоджуються. Однак в Пакті виділені ті категорії питань, за якими Рада буде приймати більшістю голосів обов'язкові рішення: питання, що стосуються особового складу працівників; затвердження бюджету Ліги; прийняття правил внутрішнього розпорядку Ради, комітетів та секретаріату.

Крім Ради з 1964 року в рамках ЛАД стала скликатися Конференція глав держав і урядів для обговорення найбільш термінових і важливих загальноарабської проблем.

Для забезпечення поточної роботи Ліги є постійний Генеральний секретаріат на чолі з генеральним секретарем (місцезнаходження - Каїр).

Створено також Економічну раду, Рада спільної оборони, ряд постійних спеціалізованих комітетів (військовий, правової, нафти та ін.).

Ліга сприяє виробленню спільної позиції по ряду питань, які зачіпають інтереси арабських країн. Має статус постійного спостерігача при ООН.

Організація американських держав (ОАД).У неї входять понад 30 держав Латинської Америки і Карибського басейну, США і Канада (поза ОАД знаходиться виключена під натиском США в 1962 р Куба). Установчими документами ОАД є три акти: 1) Міжамериканський договір про взаємну допомогу 1947; 2) Статут ОАД (прийнятий 30 квітня 1948 року, набув чинності 13 грудня 1951 г.); 3) Міжамериканський договір про мирне вирішення суперечок 1948 роки (Боготінскій пакт).

В кінці 60 - початку 70-х років почався процес перегляду установчих документів. Статут ОАД було переглянуто Протоколом Буенос-Айреса, підписаним в 1967 році і набрав чинності в 1970 році; Протоколом Картахени, підписаним в 1985 році і набрав чинності в 1988 році; Протоколом Вашингтона (1992 р) і Протоколом Манагуа (1993 г.). Ще не вступив в силу Протокол

поправок 1975 року до Договору 1947 року. Залишився без зміни Боготінскій пакт, але він практично не діє.

Відповідно до Статуту цілями Організації є: підтримка миру та безпеки в Західній півкулі, врегулювання суперечок між державами-членами, організація спільних дій проти агресії, розвиток співробітництва в політичній, економічній, соціальній, науково-технічній і культурній сферах (ст. 4). Для досягнення цих цілей Організація повинна діяти відповідно до принципів суверенної рівності, невтручання у внутрішні справи, мирного вирішення спорів, поваги основних прав людини та ін.

Вищим органом ОАД є Генеральна Асамблея, в якій представлені всі держави-члени. Чергові її сесії проводяться раз на рік. На них розглядаються питання діяльності Організації та її органів, затверджується бюджет.

Консультативна нарада міністрів закордонних справ уповноважена розглядати проблеми термінового характеру, в тому числі пов'язані зі збройним нападом на держави - члени ОАД. При ньому заснований Консультативний комітет оборони.

Під керівництвом Генеральної асамблеї працюють Постійна рада і Міжамериканський рада з комплексного розвитку. Обидва ради складаються з представників усіх держав-членів. Постійна рада здійснює загальне керівництво і контроль за поточною діяльністю, виконує функції консультативного органу і готує сесії Генеральної асамблеї. Рада засідає двічі на місяць. У своїй роботі він спирається на постійні комітети і спеціальні робочі групи (правові і політичні проблеми; адміністративні та бюджетні питання; охорона навколишнього середовища).

На підставі Протоколу Манагуа 1993 років зо два ради - Міжамериканський рада з освіти, науки і культури і Міжамериканський економічна і соціальна рада були об'єднані в Міжамериканський рада з комплексного розвитку. Це призвело до об'єднання всіх економічних, соціальних, наукових, культурних та освітніх програм ОАД і кращої координації дій в цих сферах.

Генеральний секретаріат на чолі з генеральним секретарем забезпечує організаційно-технічну роботу директивних органів ОАД, офіційні зустрічі та конференції, а також здійснює програми, прийняті Генеральною асамблеєю і Радами. Генеральний секретар обирається на п'ять років з правом переобрання ще на один термін. Його наступником не може бути особа тієї ж Національності.

У структурі ОАД є і інші органи: Міжамериканський юридичний комітет, що займається кодифікацією і уніфікацією права; Міжамериканська комісія з прав людини; Межаме-

ріканський суд з прав людини та ін., а також шість спеціалізованих організацій: Панамериканська організація охорони здоров'я, Міжамериканський дитячий інститут і ін. Росія має статус постійного спостерігача при ОАД з 1992 року.

Асоціація держав Південно-Східної Азії (АСЕАН).Створена в 1967 році на Конференції міністрів закордонних справ п'яти країн: Індонезії, Малайзії, Сінгапуру, Таїланду і Філіппін. У 1984 році в неї увійшов Бруней, в 1995 році - В'єтнам, в 1997 році - Лаос і М'янма, в 1998 році - Камбоджа. Договірне оформлення Асоціації відбулося лише в 1976 році в підписаних на острові Балі Договорі про дружбу і співробітництво в Південно-Східній Азії і Декларації згоди АСЕАН.

Відповідно до цих документів цілями Асоціації є організація співпраці в економічній, соціальній та інших областях, сприяння встановленню миру і стабільності в Південно-Східній Азії.

Вищим органом АСЕАН є Зустріч глав держав і урядів (З 1976 р), яка на підставі Сінгапурської декларації 1992 року проводиться кожні три роки. Зустріч міністрів закордонних справ країн АСЕАН розробляє основні напрямки політики. Вона скликається щорічно почергово в країнах-членах в алфавітному порядку. На ній головує міністр закордонних справ країни, в якій проходить зустріч. Він залишається в цій якості до наступної зустрічі і керує роботою постійного Комітету - Виконавчого і координаційного органу АСЕАН. До складу Комітету входять посли країн АСЕАН, акредитовані в країні голови, а також генеральний секретар і генеральні директори національних секретаріатів АСЕАН, створені в складі міністерств закордонних справ держав-членів. Комітет здійснює керівництво поточною роботою в період між щорічними зустрічами міністрів закордонних справ.

Проводяться щорічні зустрічі міністрів економіки, що визначають основні напрямки економічного співробітництва, а також спільні зустрічі міністрів закордонних справ і міністрів економіки.

В рамках АСЕАН скликаються в міру необхідності зустрічі галузевих міністрів, що відповідають за окремі сектори економічного співробітництва (енергетика, сільське господарство, лісова промисловість), а також зустрічі інших міністрів (освіти, праці, соціального забезпечення, охорони здоров'я, науки і техніки, екології та інформації) .

Крім того, проводяться регулярні зустрічі старших посадових осіб, відповідальних за політичне співробітництво АСЕАН, зустрічі старших посадових осіб з питань економіки, а також зустрічі старших посадових осіб з питань екології, наркотиків та ін.

Секретаріат АСЕАН на чолі з генеральним секретарем (на рівні міністра) координує та спрямовує діяльність Організації.

Характерною особливістю АСЕАН є ситуація на базі щорічних зустрічей міністрів закордонних справ система консультацій і діалогів між АСЕАН і третіми країнами, зацікавленими у взаємодії і співпраці в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні. Статус повномасштабних партнерів по діалогу мають Австралія, Індія, Канада, Китай, Нова Зеландія, Республіка Корея, Російська Федерація, США, Японія і Європейський Союз. В рамках діалогового партнерства на двосторонньому рівні проводиться обмін думками з широкого кола питань взаємодії АСЕАН з відповідною країною. У кожній з країн - партнерів по діалогу створені комітети співпраці в складі дипломатичних представників країн АСЕАН, а також інші інститути і механізми, покликані перевести діалог третьої країни з АСЕАН в площину спільних практичних кроків в різних сферах. Так, інфраструктура партнерства Росія-АСЕАН включає наступні органи: Спільний комітет співробітництва (СКС), Комітет Росія-АСЕАН з науково-технічного співробітництва, Фонд співробітництва Росія-АСЕАН і Ділову раду.

Центром багатостороннього діалогового партнерства в АТР став створений в 1994 році з ініціативи країн Асоціації Регіональний форум АСЕАН з проблем безпеки (АРФ). У його діяльності беруть участь держави - члени АСЕАН, країни - партнери по діалогу з АСЕАН. Форум перетворився в головний загальнорегіональний міжурядовий механізм багатостороннього політичного взаємодії в АТР, в діяльність якого залучені практично всі провідні світові держави, включаючи США, Китай, Росію та ін. На щорічних зустрічах міністрів закордонних справ і періодичних зустрічах старших посадових осіб виробляються конкретні заходи по зміцненню миру і стабільності в АТР.

Співдружність Незалежних Держав (СНД).Ця регіональна організація була створена низкою держав з числа колишніх республік СРСР. Її установчими документами є Угода про створення Співдружності Незалежних Держав від 8 грудня 1991 року, підписане в Мінську Білоруссю, Росією та Україною, Протокол до угоди, підписаний 21 грудня 1991 у Алма-Аті 11 державами (всіма колишніми республіками СРСР, крім Прибалтійських і Грузії), і Алма-Атинська декларація від 21 грудня 1991 р засіданні Ради глав держав СНД в Мінську 22 січня 1993 був прийнятий Статут Співдружності (від імені Вірменії, Білорусі, Казахстану, Киргизії, Росії, Таджикистану і Узбекистану). Вступив в силу через рік після прийняття.

Цілями Співдружності є: здійснення співпраці в політичній, економічній, екологічній, гуманітарній, куль-

турной та інших областях; створення загального економічного простору; забезпечення прав і основних свобод людини відповідно до загальновизнаних принципів міжнародного права і документами НБСЄ; співробітництво між державами-членами в забезпеченні міжнародного миру і безпеки та здійсненні роззброєння; сприяння громадянам держав-членів у вільному спілкуванні, контактах і пересуванні в Співдружності; взаємна правова допомога і співробітництво в інших сферах правових відносин; мирне вирішення спорів та конфліктів між державами Співдружності (ст. 2 Статуту СНД).

Співдружність має проводити свою діяльність на підставі загальновизнаних принципів міжнародного права (в Статуті СНД перераховані всі десять принципів Гельсінського Заключного акту). Додатково сформульовані також принципи верховенства міжнародного права в міждержавних відносинах, врахування інтересів один одного і Співдружності в цілому, об'єднання зусиль і надання підтримки один одному, духовного єднання народів держав-членів на основі поваги їх самобутності, тісного співробітництва у збереженні культурних цінностей та культурного обміну.

Для розуміння правової природи СНД важливе значення мають положення Алма-Атинській декларації і Статуту про те, що Співдружність не є державою і не володіє наднаціональними повноваженнями. це - об'єднання держав, засноване на засадах суверенної рівності всіх його членів, які є самостійними і рівноправними суб'єктами міжнародного права. У Статуті (ст. 4) визнається наявність інтересів Співдружності в цілому і визначаються сфери спільної діяльності держав-членів, сформульовані з урахуванням Мінського угоди від 8 грудня 1991 р До них відносяться: забезпечення прав і основних свобод людини; координація зовнішньополітичної діяльності; співробітництво у формуванні і розвитку спільного економічного простору, загальноєвропейського і євразійського ринків; митна політика; співробітництво в розвитку систем транспорту і зв'язку; охорона здоров'я та навколишнього середовища; питання соціальної та міграційної політики; боротьба з організованою злочинністю; співробітництво в галузі оборонної політики і охорони зовнішніх кордонів. Цей перелік може бути доповнений за взаємною згодою держав-членів.

Слід також звернути увагу на ст. 5 Статуту, в якій встановлено, що угоди, укладені в рамках Співдружності, повинні відповідати цілям і принципам Співдружності, зобов'язанням держав-членів за цим Статутом.

Співдружність має спільні цілі, спільні інтереси і спільні сфери діяльності, визнає суверенітет держав-членів, що позволя-

ет говорити про нього як про міжнародну міждержавної організації, заснованої на договорі, який визначає його правосуб'єктність і компетенцію.

Співдружність Незалежних Держав як міжнародна організація має свою специфіку. Його установчі акти і Статут дають можливість часткової участі його членів у діяльності Організації. Так, ст. 10 Мінського угоди від 8 грудня 1991 року передбачає за кожним учасником право припиняти дію не тільки угоди в цілому, але й окремих його статей. Стаття 23 Статуту дає можливість будь-якому члену СНД заявити про свою незацікавленість в тому чи іншому питанні. Стаття 43 залишає за державами-засновниками право при ратифікації Статуту робити застереження і заяви по розділах III «Колективна безпека і військово-політичне співробітництво», IV «Запобігання конфліктам і вирішення спорів», VII «Міжпарламентська співпраця» і ст. 28, 30-33, що стосуються Координаційно-консультативного комітету, Ради міністрів оборони і Головного командування ОВС, Ради командувачів прикордонними військами, Економічного суду та Комісії з прав людини.

На підставі Статуту СНД розрізняються держави-засновники і держави - члени Співдружності. До першої категорії віднесені ті держави, які підписали і ратифікували Угоду про створення СНД від 8 грудня 1991 року і Протокол до нього від 21 грудня 1991 р до моменту прийняття Статуту СНД, а саме Вірменія, Білорусь, Казахстан, Киргизія, Росія, Таджикистан , Туркменістан, Узбекистан, Україна (підписали, але не ратифікували Алма-Атинський угоди Азербайджан і Молдова).

Державами - членами СНД слід вважати ті держави, які взяли на себе зобов'язання за Статутом СНД протягом року після його затвердження. Україна і Туркменістан Статут СНД не ратифікували і є державами-учасниками. Прийом до СНД відкритий для всіх держав, які поділяють її цілі та принципи і беруть на себе зобов'язання, що містяться в Статуті, шляхом приєднання до нього за згодою всіх держав-членів. Передбачається також можливість участі держав в окремих видах діяльності Співдружності на правах асоційованих членів.

Статутом СНД передбачено досить складна структура. Вищим органом Співдружності є Рада глав держав (РГД), в якому на вищому рівні представлені всі держави-члени (ст. 21). Рада уповноважена обговорювати і вирішувати принципові питання, пов'язані з діяльністю учасників СНД у сфері їх спільних інтересів, перерахованих в ст. 4 Статуту. Рада збирається на засідання два рази на рік і може проводити позачергові засідання за ініціативою однієї з держав-членів.

Рада глав урядів (СДП) координує співпрацю органів виконавчої влади членів СНД в економічній, соціальній та інших сферах спільних інтересів (ст. 22). Він збирається на засідання чотири рази на рік і може проводити позачергові засідання за ініціативою уряду однієї з держав-членів.

Рішення обох Рад приймаються консенсусом. Будь-яка держава може заявити про свою незацікавленість в тому чи іншому питанні, що не повинно перешкоджати прийняттю рішення.

Відповідно до Статуту, обидва Ради можуть проводити спільні засідання. Кожен з Рад може створювати робочі та допоміжні органи як на постійній, так і на тимчасовій основі. Ці органи формуються з представників держав-членів, наділених відповідними повноваженнями. Крім того, Статутом СНД передбачені наради керівників відповідних державних органів для вирішення питань співробітництва в окремих областях і розробки рекомендацій для СГТ і СГП.

Третім органом в структурі СНД є Рада міністрів закордонних справ (РМЗС), який діє на основі рішень СГТ і СГП (ст. 27). РМЗС здійснює координацію зовнішньополітичної діяльності держав-членів, включаючи їх діяльність в міжнародних організаціях, і проводить консультації з питань світової політики, що становлять взаємний інтерес.

Постійно діючим виконавчим і координуючим органом Співдружності є Координаційно-консультативний комітет (Ст. 28). Він складається з постійних повноважних представників, по два від кожної держави - члена СНД, і Координатора Комітету, що призначається Радою глав держав. Комітет виробляє і вносить пропозиції з усіх питань діяльності Співдружності, сприяє реалізації домовленостей щодо конкретних напрямків економічних взаємин, сприяє роботі всіх органів Співдружності.

Для організаційно-технічного забезпечення роботи всіх органів Співдружності при Координаційно-консультативному комітеті створено Секретаріат, очолюваний Координатором Комітету. Місцеперебування Секретаріату і Комітету - Мінськ (Білорусь).

Статутом СНД передбачено також ряд органів, що знаходяться в структурі Ради глав держав. Це Рада міністрів оборони, який є органом СГТ з питань військової політики та військового будівництва держав-членів. Передбачено також створення Головного командування Об'єднаних Збройних Сил, покликаного здійснювати керівництво Об'єднаними Збройними Силами, а також групами військових спостерігачів і колективними силами з підтримки миру в Співдружності. Рада командуючих Прикордонними військами є органом РГД з питань

охорони зовнішніх кордонів держав-членів і забезпечення стабільного положення на них.

Особливе становище в структурі Співдружності займає Економічний суд, завданням якого є забезпечення виконання економічних зобов'язань в рамках Співдружності. Суд покликаний вирішувати спори, що виникають при виконанні економічних зобов'язань, а також інші спори, віднесені до її відання угодами держав-членів. Крім того, він має право тлумачити положення угод та інших актів СНД з економічних питань. Суд здійснює свою діяльність відповідно до Угоди про статус Економічного суду та Положенням про нього від 6 липня 1992 р а також Регламентом Економічного суду від 6 липня 1994 р

Комісія з прав людини є консультативним органом Співдружності, покликаним спостерігати за виконанням зобов'язань з прав людини, взятим на себе державами-членами в рамках Співдружності. Вона діє на підставі Положення, затвердженого РГД 24 вересня 1993 р

Статутом СНД передбачено також створення органів галузевого співробітництва, які можуть засновуватися на основі угод держав-членів про співпрацю в економічній, соціальній та інших областях. Уже створено чимало таких органів, наприклад Рада керівників зовнішньоекономічних відомств, Рада із залізничного транспорту, Міждержавна рада з космосу, Електроенергетична рада, Міждержавний екологічний рада та ін.

Міжпарламентська асамблея була створена на підставі Угоди керівників Верховних Рад (парламентів) держав - учасниць СНД від 27 березня 1992 У Статуті СНД їй присвячено розділ VII, тоді як інші органи СНД визначені в розділі VI. Однак уже в Конвенції про Міжпарламентської асамблеї держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав від 26 травня 1995 року Асамблея визначена як міждержавний орган Співдружності, тобто за нею визнано статус органу СНД.

Міжпарламентська асамблея складається з парламентських делегацій держав-учасників, які обираються або призначаються парламентами цих держав з числа своїх членів відповідно до внутрішніх регламентами та процедурами. Глави парламентських делегацій утворюють Рада Асамблеї, що обирає зі свого складу голову Ради. На сесіях Міжпарламентської асамблеї, що скликаються не рідше двох разів на рік, головують по черзі керівники парламентських делегацій.

Міжпарламентська асамблея обговорює питання співпраці держав-учасників в різних областях і направляє рекомендації з цих питань Раді глав держав і / або Раді глав урядів, іншим органам СНД. Їй відведена важлива роль в сблі-

жении законодавств держав-учасників шляхом розробки типових (модельних) законодавчих актів, прийняття рекомендацій щодо синхронізації процедур ратифікації (затвердження) парламентами держав - учасниць СНД договорів (угод), укладених в рамках СНД, а також інших міжнародних договорів, участь в яких держав Співдружності є вельми бажаним для досягнення їхніх загальних цілей. Вона уповноважена приймати рекомендації щодо приведення законодавства держав-учасників у відповідність до положень міжнародних договорів, укладених в рамках СНД. Місцеперебування Міжпарламентської асамблеї - Санкт-Петербург.

За час існування Співдружності Незалежних Держав в його рамках прийнято багато важливих рішень, підписана понад 200 договорів, конвенцій і угод. Однак діяльність організації ще недостатньо ефективна. Разом з тим треба відзначити, що певних успіхів домоглися у своїй діяльності Економічний суд, Комісія з прав людини. Робляться кроки в галузі економічної інтеграції, зі створення системи колективної безпеки.

Разом з тим назріло питання про реформування структури СНД. У лютому 1999 року на 20-му засіданні Ради міністрів закордонних справ обговорювався проект нової структури СНД за трьома ключовими напрямками: перенесення блоку економічних питань в структуру СНД (в даний час такі питання знаходяться у віданні Економічного союзу, не передбаченого Статутом СНД), створення єдиного виконавчого комітету, який координував би роботу всіх органів СНД, і створення єдиного бюджету для фінансування всіх органів СНД.

Порада Європи.Це міжнародна регіональна організація, що об'єднує країни Європи. Статут Ради був підписаний Лондоні 5 травня 1949 р вступив чинності 3 серпня 1949 г. На початок 2000 року членами Ради Європи є 41 держава, в тому числі більшість держав Центральної та Східної Європи, включно з Російською Федерацією (з лютого 1996 р р ). Ухвалення цих країн здійснювалося з урахуванням виконання умов, визначених у Віденській декларації 1993 року, прийнятої на 1-й Конференції держав - членів Ради Європи на вищому рівні: відповідність інститутів і правового устрою основоположним принципам демократії; дотримання прав людини; обрання народних представників шляхом вільних, рівних і загальних виборів; зобов'язання підписати Європейську конвенцію про захист прав людини і основних свобод та прийняти всю сукупність її контрольних механізмів.

Цілями Ради Європи є: захист прав людини і розширення демократії; співробітництво з основних питань права.

культури, освіти, інформації, охорони навколишнього середовища, охорони здоров'я; зближення всіх країн Європи.

Вищим органом Ради Еврбпи є Комітет міністрів, що складається з міністрів закордонних справ держав-членів. На рівні міністрів він проводить сесії не рідше двох разів на рік, а також регулярно працює на рівні постійних представників держав-членів. Комітет обговорює політичні аспекти співробітництва, виробляє програму діяльності Ради Європи, стверджує поточний бюджет, розглядає рекомендації Парламентської асамблеї, пропозиції різних міжурядових спеціалізованих комітетів, а також приймає на основі принципу одноголосності політичні рекомендації урядам країн-членів. Рекомендації підлягають ратифікації і набувають чинності тільки відносно ратифікували їх країн.

Парламентська асамблея є консультативним органом і не має законодавчих повноважень. Вона складається з представників парламентів держав - членів Ради Європи. Кожна національна делегація формується таким чином, щоб вона представляла інтереси різних політичних кіл своєї країни, включаючи опозиційні партій.

Кількість представників від кожної країни (від 2 до 18) залежить від чисельності її населення. Рада Асамблеї складається з Голови та 17 його заступників. Вибори Голови Асамблеї проводяться щороку. Парламентська асамблея проводить свої пленарні засідання три рази в рік. Вона приймає більшістю голосів рекомендації Комітету міністрів та урядам держав-членів, які лягають в основу конкретних сфер діяльності Ради Європи. Асамблея організує конференції, колоквіуми, відкриті парламентські слухання, обирає Генерального секретаря Ради Європи і суддів Європейського суду з прав людини. У 1989 році Парламентська асамблея встановила статус спеціально запрошеної країни для надання його країнам Центральної та Східної Європи до їх прийому в повноправні члени. Такий статус зберігається досі за Республікою Білорусь.

В структуру Ради Європи входить адміністративно-технічний секретаріат, очолюваний Генеральним секретарем, який обирається на п'ять років.

В рамках Ради Європи функціонують Європейський суд з прав людини, Європейський центр молоді, Постійна конференція місцевих і регіональних органів влади Європи.

Хоча Рада Європи переважно займається проблемами правового регулювання поведінки держав в області прав людини, він також виконує роль кредитної організації. В його рамках функціонує Фонд соціального розвитку, який надає

країнам - членам Ради на пільгових умовах кредити на реалізацію проектів соціального значення.

Радою Європи розробляються та приймаються загальноєвропейські конвенції з найрізноманітніших питань співробітництва. Вже прийнято понад 170 таких конвенцій. У деяких з них, наприклад в Європейській конвенції про захист прав людини і основних свобод, можуть брати участь тільки держави - члени Ради Європи, в інших, наприклад в Європейській конвенції з культури, - все європейські держави.

Основні органи Ради Європи знаходяться в Страсбурзі (Франція). Росія - один з шести основних платників до бюджету Ради Європи (180 млн. Фр. Франків, або близько 30 млн. Ам. Дол.).

На саміті в Страсбурзі в жовтні 1997 року глави держав і урядів країн - членів Ради Європи доручили Комітету міністрів провести необхідні реформи для адаптації Ради до нових завдань і його розширеному складі. Комітет міністрів заснував Комітет мудреців з десяти видних європейських діячів, серед яких був і представник МЗС РФ. Комітет працював з січня по листопад 1998 року і представив доповідь «За Європу без розділових ліній», схвалений 4 листопада 1998 Комітетом міністрів Ради Європи. Доповідь рекомендує удосконалювати такі напрямки діяльності Ради, як невійськові аспекти безпеки, сприяння демократичної стабільності, посилення режиму спостереження (моніторингу) за виконанням зобов'язань державами-членами. Заснований Асамблеєю Спеціальний комітет із виконання обов'язків та зобов'язань державами-членами направляє доповідачів в різні країни і проводить публічні обговорення їх доповідей.

Комітет мудреців зробив також пропозиції щодо вдосконалення структури Ради. Це зачіпає в першу чергу роботу Секретаріату Ради і його кадрову політику. Комітет рекомендував переглянути практику постійних контрактів для збільшення частки персоналу, що працює за строковими контрактами та на основі прикомандирування, щоб дати можливість працювати в Секретаріаті і фахівцям з нових членів Ради, в тому числі з Росії. Комітет мудреців рекомендував також випускати документи Ради, що представляють особливий інтерес для громадськості, на неофіційних мовах, зокрема російською.

Організація з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ).В даний час ОБСЄ є формується міжнародну регіональну організацію. Її установчими документами є Заключний акт, прийнятий в Хельсінкі в 1975 році, Хартія для Нової Європи і Додатковий документ до неї, прийняті в Парижі в 1990 році, Декларація «Виклик

часу змін »і пакет рішень по структурі та основних напрямів діяльності НБСЄ, прийняті в Гельсінкі в 1992 році, а також рішення Будапештського наради у верхах 1994 року. Відповідно до цими рішеннями Нарада з безпеки і співробітництва в Європі (НБСЄ) було перетворено в Організацію з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ), уточнені її мети, вдосконалена структура.

Основні цілі ОБСЄ - створення умов щодо забезпечення тривалого миру, співпраця в галузі безпеки, роззброєння, запобігання конфліктним ситуаціям, економіки, культури, прав і свобод людини та ін. Принципи ОБСЄ були закріплені в Декларації принципів, що є складовою частиною Гельсінського Заключного акту.

Вищий орган ОБСЄ - Нарада глав держав і урядів, скликаються регулярно кожні два роки. Такі зустрічі в верхах відбулися в Парижі (1990 р), Гельсінкі (1992 р), Будапешті (1994 г.), Лісабоні (1996 г.). Наступний саміт намічено провести в Стамбулі в 1999 році. На зустрічах у верхах встановлюються пріоритети і даються орієнтири на вищому політичному рівні. Зустрічам в верхах повинні передувати Наради по огляду, які будуть уповноважені підводити підсумки виконання зобов'язань та розглядати подальші кроки по зміцненню процесу ОБСЄ, готувати документи для затвердження на зустрічі.

Центральним керівним органом ОБСЄ є Рада міністрів (Раніше Рада НБСЄ), що складається з міністрів закордонних справ і несе відповідальність за прийняття рішень. Він збирається один раз на рік, незадовго до закінчення терміну повноважень кожного голови.

Керівна рада (Замість Комітету старших посадових осіб) повинен збиратися на свої зустрічі в Празі не рідше двох разів на рік на рівні директорів політичних департаментів або на відповідному йому рівні. Він покликаний обговорювати і формулювати принципи політичного і загального бюджетного характеру. Керівний рада повинна також збиратися як Економічного форуму.

постійна рада (Раніше Постійний комітет) - основний орган у структурі ОБСЄ для ведення політичних консультацій і прийняття поточних рішень. До складу Ради входять постійних представників держав-учасників; знаходиться у Відні. Він може також скликатися при виникненні надзвичайних ситуацій і повинен Вказувати підтримку місіям ОБСЄ в їх роботі. * Загальне керівництво оперативною діяльністю покладається на Діючого голови, яким є міністр закордонних Цілий країни, яка приймала останнє засідання Ради міністрів.

Термін повноважень чинного голови, як правило, становить один календарний рік. Чинний голова у своїй діяльності може використовувати інститут «трійки» (у складі попереднього, чинного й наступного голів), спеціальні цільові групи і своїх особистих представників. В його обов'язки входить також підтримання тісних контактів і активного діалогу з Парламентською асамблеєю (ПА). Він повинен виносити рекомендації ПА на розгляд Постійної ради і інформувати ПА про діяльність ОБСЄ. У 1999 році чинний голова - міністр закордонних справ Норвегії, попередній - його колега з Польщі, наступний - міністр закордонних справ Австрії.

Створене на підставі Паризької хартії для Нової Європи Бюро з вільних виборів було перейменовано на Празькому нараді 1992 року в Бюро з демократичних інститутів і прав людини (Знаходиться в Варшаві). Воно повинно сприяти обміну інформацією та розширення практичного співробітництва між державами у сфері людського виміру та становлення демократичних інститутів.

Важливим органом є Центр із запобігання конфліктам (Знаходиться в Відні) для надання допомоги Раді міністрів ОБСЄ у справі зменшення небезпеки виникнення конфліктів. До Центру входять Консультативний комітет, що складається з представників усіх держав-членів, і секретаріат.

Не менш важлива роль відводиться Верховному комісару у справах національних меншин и Форуму ОБСЄ із співробітництва в галузі безпеки. Верховному комісару доручається забезпечувати «раннє попередження» і «термінові дії» щодо напружених ситуацій, пов'язаних з проблемами національних меншин, які потенційно здатні перерости в конфлікт у регіоні ОБСЄ і вимагають уваги і дій Ради міністрів або Керівної ради. Форум ОБСЄ із співробітництва в галузі безпеки створюється як постійно діючий орган з метою: проведення нових переговорів з контролю над озброєннями, роззброєння та зміцнення довіри і безпеки; розширення регулярних консультацій і активізації співпраці з питань, пов'язаних з безпекою; Щоб знизити ризик виникнення конфліктів.

З інших органів слід зазначити Парламентську асамблею, що складається з представників усіх країн - членів ОБСЄ.

Вона збирається на щорічні сесії по черзі в містах держав-членів у складі національних парламентських делегацій з 2-17 членів, в залежності від чисельності населення країни. До компетенції ПА входять обговорення та оцінка діяльності ОБСЄ, регулярне інформування національних парламентів.

Секретаріат ОБСЄ знаходиться у Відні; очолюється Генеральним секретарем, який обирається на три роки Радою міністрів за рекомендацією Керівного ради та чинного голови.



Попередня   84   85   86   87   88   89   90   91   92   93   94   95   96   97   98   99   Наступна

Органи міжнародних організацій | Прийняття рішень міжнародними організаціями | Нормотворчість міжнародних організацій | створення ООН | Цілі і принципи ООН | Членство в ООН | Система органів ООН | Статут ООН - універсальний міжнародний договір. Проблема підвищення ефективності ООН | Система Організації Об'єднаних Націй | Спеціалізовані установи ООН |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати