На головну

Система органів ООН

  1. I. 3.2. Залежність психічних функцій від середовища і будови органів
  2. I. САМОСТІЙНІСТЬ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ЗАЛЕЖИТЬ ВІД ЇХ ФІНАНСОВОЇ КОМПЕТЕНЦІЇ
  3. I.2.3) Система римського права.
  4. I.Суб'ектівние методи дослідження органів жовчовиділення і підшлункової залози.
  5. I.Суб'ектівние методи дослідження органів сечовиділення.
  6. II. Об'єктивні методи дослідження органів дихання. Особливості загального огляду. Місцевий огляд грудної клітки.
  7. II.5.1) Поняття і система магістратур.

Відповідно до Статуту (ст. 7) головними органами ООН є Генеральна Асамблея, Рада Безпеки, Економічна і соціальна рада (ЕКОСОР), Рада з Опіки, Міжнародний Суд і Секретаріат. Компетенція та правовий статус кожного з них чітко зафіксовані в Статуті ООН. Вони є центральними ланками в своїй сфері діяльності, проте це не означає, що вони рівнозначні за своєю роллю і правовим положенням. Найбільш важливе значення для забезпечення цілей і принципів ООН має Генеральна Асамблея як найширший міжнародний форум, на якому представлені всі країни - члени ООН, і Рада Безпеки - як орган, на який покладено головну відповідальність за підтримання міжнародного миру та безпеки і який при виконанні своїх обов'язків діє від імені всіх членів Організації. Генеральна Асамблея і Рада Безпеки - незалежні органи, які не підпорядковані один одному та іншим органам системи ООН.

ЕКОСОР і Рада з Опіки здійснюють свої функції під керівництвом і контролем Генеральної Асамблеї і в деяких випадках - Ради Безпеки. Міжнародний Суд є головним судовим органом ООН, що складається з колегії незалежних суддів. Секретаріат як головний адміністративно-технічний орган покликаний обслуговувати діяльність всіх інших органів.

Допоміжні органи можуть засновуватися усіма головними органами ООН на основі її Статуту, при цьому їх компетенція повинна бути частиною компетенції головного органу.

Як правило, органи ООН складаються з усіх або деяких держав-членів, представлених повноважними представниками або делегацією. Іноді органи комплектуються на основі особистого представництва. Так, Комісія міжнародного права складається з осіб з визнаним авторитетом в області міжнародного права. Склад Міжнародного Суду повинен представляти основні правові системи світу.

Для організації роботи органів в системі ООН встановлені офіційні і робочі мови. Перелік цих мов визначено в правилах процедури кожного органу. Згідно з Правилами процедури Генеральної Асамблеї, офіційними і робочими мовами Асамблеї, її комітетів і підкомітетів є англійська, арабська, іспанська, китайська, російська і французька. Офіційні та робочі мови Ради Безпеки - перераховані вище мови, крім арабського. У ЕКОСОР офіційними мовами є ті ж шість мов, що і в Генеральній Асамблеї, робочими ж - англійська, іспанська та французька. На офіційних мовах видаються всі основні документи ООН, включаючи резолюції. Робочими мовами видаються стенографічні звіти засідань і на них переводяться промови, виголошені на будь-якому з офіційних мов.

Генеральна Асамблея ООН складається з усіх держав - членів ООН, представлених на її сесіях не більше ніж п'ятьма представниками. До складу кожної делегації можуть входити також п'ять заступників представників та необхідну кількість радників і експертів. Незалежно від числа представників кожна держава має один голос.

Держава сама вирішує, наскільки представницької буде його делегація. Деякі держави включають до складу делегації парламентаріїв, вчених, політичних та громадських діячів, журналістів. До складу делегацій від нашої країни неодноразово включалися вчені Московського державного інституту міжнародних відносин (РБ. Крилов, -Ф.І. Кожевников, М.М. Любимов, А.В. Торкунов і ін.).

Делегація може очолюватися як главою постійного представництва при ООН, так і більш високим представником - міністром закордонних справ, головою держави або уряду. У роботі ювілейної, 50-й сесії Генеральної Асамблеї (1995 г.) брали участь 129 глав держав і урядів.

Генеральна Асамблея наділена в рамках ООН широкою компетенцією. Вона уповноважується обговорювати будь-які питання або справи в межах Статуту ООН або стосуються повноважень і функцій любого з органів ООН і робити в їх відношенні рекомендації державам-членам та Раді Безпеки (ст. 10 Статуту).

В області підтримки міжнародного миру і безпеки Асамблея: 1) розглядає загальні принципи міжнародного співробітництва, в тому числі принципи, що визначають роззброєння і регулювання озброєнь; 2) обговорює будь-які питання, що відносяться до підтримання миру і міжнародної безпеки; 3) робить по відношенню до цих принципів і питань рекомендації державам - членам ООН і Раді Безпеки.

Статут ООН передбачає два обмеження, що мають важливе значення для розмежування компетенції Генеральної Асамблеї та Ради Безпеки в сфері підтримки миру і міжнародної безпеки: 1) Генеральна Асамблея не може робити будь-які рекомендації, що стосуються будь-якого спору або ситуації, щодо яких Рада Безпеки виконує свої функції, якщо рада не запросить її про це (ст. 12); 2) Генеральна Асамблея не може вживати дії від імені ООН: будь-яке питання, по якому необхідно зробити дію, передається Раді до або після обговорення (ст. 11, п. 2).

Для забезпечення розвитку дружніх відносин між націями на основі поваги принципу рівноправності і самовизначення народів на Генеральну Асамблею покладені функції: 1) проводити дослідження і робити рекомендації з метою сприяння міжнародному співробітництву в політичній сфері і заохочення прогресивного розвитку міжнародного права та його кодифікації; 2) рекомендувати заходи мирного залагодження будь-якій ситуації, незалежно від її походження, яка могла б порушити загальне благополуччя або інші відносини між націями; 3) сприяти розвитку несамоврядних і підопічних територій в політичній, економічній, соціальній, культурній сферах. Генеральна Асамблея повинна затверджувати угоди з опіки для територій, не віднесених до числа стратегічних, і спостерігати за їх виконанням з допомогою Ради з Опіки.

Статут ООН також поклав на Генеральну Асамблею важливе завдання надання сприяння в здійсненні міжнародного економічного, соціального, культурного і гуманітарного співробітництва.

Генеральна Асамблея виконує і інші функції, зокрема обирає непостійних членів Ради Безпеки, членів ЕКОСОР, Ради з Опіки. Разом з Радою Безпеки вона обирає суддів Міжнародного Суду, за рекомендацією Ради призначає Генерального секретаря ООН і приймає нових членів в Організацію. Вона розглядає щорічні і спеціальні доповіді про діяльність всіх органів ООН і її спеціалізованих установ.

Генеральна Асамблея здійснює також бюджетні функції. Вона розглядає і затверджує бюджет ООН, визначає розміри внесків членів Організації і розглядає бюджети спеціалізованих установ. Бюджет ООН складається з щорічних

внесків держав-членів, а також тих держав-нечленів, які беруть участь в окремих видах діяльності ООН. Для більшості країн, що розвиваються встановлений мінімальний внесок (0,01%). Основні витрати за регулярним бюджету несуть постійні члени Ради Безпеки і найбільш розвинені в економічному відношенні держави.

Статут ООН і Правила процедури Генеральної Асамблеї визначають порядок організації її роботи. Генеральна Асамблея - сесійний орган. Вона збирається на чергові (в третій вівторок вересня), спеціальні і надзвичайні спеціальні сесії.

Робота щорічних чергових сесій Асамблеї ведеться на пленарних засіданнях і в головних комітетах, до складу яких входять всі держави-члени. Такими комітетами на підставі рішення Генеральної Асамблеї від 17 серпня 1993 року (рез. 47/233) є: Комітет з питань роззброєння і міжнародної безпеки (Перший комітет); Комітет з економічних і фінансових питань (Другий комітет); Комітет з соціальних і гуманітарних питань і питань культури (Третій комітет); Комітет за спеціальними політичних питань і питань деколонізації (Четвертий комітет); Комітет з адміністративних і бюджетних питань (П'ятий комітет); Комітет з правових питань (Шостий комітет).

Роботою сесії Асамблеї керує Генеральний комітет, до складу якого входять голова сесії, 21 його заступник і 6 голів головних комітетів. Ці особи обираються з дотриманням принципу справедливого географічного представництва з урахуванням кількості місць, встановлених резолюціями Генеральної Асамблеї для держав п'яти районів: Африки, Азії, Східної Європи, Латинської Америки, Західної Європи та ін. (Під іншими маються на увазі Австралія, Канада, Нова Зеландія ). Для перевірки повноважень представників держав створюється Комітет з перевірки повноважень з дев'яти членів.

Голова Генеральної Асамблеї обирається при відкритті чергової сесії і обіймає посаду протягом відкриття наступної чергової сесії і виборів нового голови. Він, як правило, головує на спеціальних, і надзвичайних спеціальних сесіях протягом терміну свого перебування на посаді. Головою I сесії Генеральної Асамблеї був Поль-Анрі Спаак (Бельгія), а 50-й сесії - Діогу Фрейташ ду Амарал (Португалія). За домовленістю, досягнутою до відкриття I сесії Генеральної Асамблеї, представники постійних членів Ради Безпеки не повинні обиратися головами Асамблеї, а тільки їх заступниками.

Робота сесії Асамблеї починається з пленарних засідань, де ведеться загальнополітична дискусія, в рамках якої делегації

викладають позиції своїх урядів з найважливіших міжнародних питань. Пункти порядку денного розглядаються в головних комітетах або на пленарних засіданнях, в залежності від їх розподілу. У комітетах рішення приймаються простою більшістю голосів.

Спеціальні сесії (з 1946 по 2000 р їх було 21) можуть скликатися за будь-якого питання на вимогу Ради Безпеки або більшості членів ООН протягом 15 днів з дня отримання Генеральним секретарем ООН такої вимоги. Надзвичайні спеціальні сесії (з 1946 по 2000 р їх було 10) збираються з питань, пов'язаних з загрозою миру, порушеннями світу або актами агресії, на вимогу Ради Безпеки або більшості членів ООН протягом 24 годин з моменту отримання Генеральним секретарем такого вимоги. На спеціальних та надзвичайних спеціальних сесіях комітети не створюються, робота ведеться на пленарних засіданнях.

Статутом ООН встановлено перелік питань, які визначені як важливі і за якими рішення Генеральної Асамблеї приймаються не менше ніж 2/3 присутніх і голосуючих держав. Такі питання включають: рекомендації щодо підтримання міжнародного миру та безпеки, вибори непостійних членів Ради Безпеки, вибори членів ЕКОСОР, Ради з Опіки, прийом нових членів, призупинення прав і привілеїв членів Організації, виключення з ООН, питання, що стосуються системи опіки, бюджетні питання (ст. 18 Статуту).

З усіх інших питань, в тому числі щодо визначення додаткових категорій важливих питань, рішення приймаються простою більшістю присутніх і голосуючих. Ця форма, що застосовується в практиці роботи органів системи ООН, означає, що відсутні і ті, що утрималися розглядаються як не беруть участі в голосуванні.

Для здійснення своїх функцій Генеральна Асамблея створює постійні та тимчасові допоміжні органи. До постійних органів відносяться Консультативний комітет з адміністративних і бюджетних питань, Комітет по внесках і ін. Важливе місце займає Комісія міжнародного права, створена з метою прогресивного розвитку міжнародного права та його кодифікації.

За роки діяльності Генеральної Асамблеї було створено понад 150 допоміжних органів на тимчасовій основі, в тому числі такі важливі, як Спеціальний комітет по принципам міжнародного права, що стосуються дружніх відносин і співробітництва держав відповідно до Статуту ООН, Спеціальний комітет з визначення агресії, Спеціальний комітет з питання про хід здійснення Декларації про надання незалежності колоніальним країнам і народам (комітет 24-х), Спеціальний комітет з операцій з підтримання миру (комітет 33-х), Спеціальний комітет по Статуту ООН і посилення ролі Організації та ін.

У діяльності Генеральної Асамблеї отримала розвиток практика створення органів на правах автономних організацій, що займаються питаннями міжнародного співробітництва в деяких спеціальних сферах, наприклад Конференція ООН з торгівлі і розвитку (ЮНКТАД), Програма розвитку ООН (ПРООН), Програма ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП).

В даний час Генеральна Асамблея є найбільш представницьким світовим політичним форумом, де всі держави можуть не тільки обговорювати і виявляти свої позиції з найважливіших питань міжнародної політики, а й знаходити взаємоприйнятні шляхи врегулювання цих проблем мирним шляхом, за допомогою дипломатичних контактів і переговорів. Резолюції Генеральної Асамблеї, прийняті при максимально можливій мірі згоди основних політичних сил, що беруть участь в ООН, хоча і мають характер рекомендацій, мають значний морально-політичним впливом. Багато з них стали важливим етапом на шляху вироблення конвенцій і міжнародних договорів, наприклад Міжнародних пактів про права людини, Конвенції про ліквідацію всіх форм расової дискримінації та ін. Деякі з резолюцією Генеральної Асамблеї, які формулюють загальні принципи міжнародного права і прийняті одноголосно (без голосів проти), можуть придбати значення обов'язкових за умови визнання їх державами як такі.

Генеральна Асамблея виконує в ряді випадків функції дипломатичної конференції, коли вона в ході сесії розробляє і приймає або схвалює підготовлені іншими органами проекти міжнародних договорів, які потім відкриваються для підписання (наприклад, договори в галузі роззброєння).

Рада Безпеки- Найважливіший постійно діючий орган, на який держави - члени ООН поклали головну відповідальність за підтримання міжнародного миру та безпеки. При виконанні обов'язків, що випливають з цієї відповідальності, Рада діє від їх імені (ст. 24 Статуту ООН). Відповідно до ст. 25 Статуту члени ООН взяли на себе зобов'язання підкорятися рішенням Ради Безпеки і виконувати їх.

До складу Ради входять 15 держав (до 1 січня 1966 року - з 11), що мають статус постійних і непостійних членів (ст. 23). Відповідно до Статуту ООН постійними членами є Росія, США, Великобританія, Франція і Китай. На них лежить особлива відповідальність за підтримання міжнародного миру.

Десять непостійних членів обираються Генеральною Асамблеєю на дворічний термін без права негайного переобрання. При виборах належна увага приділяється ступеня участі держав в

підтримці міжнародного миру і безпеки та в досягненні інших цілей Організації, а також справедливому розподілу.

Резолюція Генеральної Асамблеї від 17 грудня 1963 р (1991 А (XVIII) встановила такі квоти для заміщення місць непостійних членів: 5 - від держав Азії та Африки; 1 - від держав Східної Європи; 2 - від держав Латинської Америки; 2 - від держав Західної Європи та інших держав. з 1946 по 2000 рік до Ради Безпеки непостійними членами обиралися 107 держав, з них два і більше разів - 60 держав. Статистика показує, що деякі держави обиралися непостійними членами досить часто (Бразилія та Японія - по 8 разів ; Аргентина - 7 разів; Індія, Канада - по 6 разів; Єгипет, Італія, Колумбія, Нідерланди, Пакистан, Польща - по 5 разів).

В даний час непостійними членами Ради є Бангладеш, Малі, Туніс, Україна, Ямайка (до 31 грудня 2001 г.) і Аргентина, Канада, Малайзія, Намібія, Нідерланди (до 31 грудня 2000 г.).

Рада Безпеки є єдиним органом в системі ООН, який повинен від імені всіх членів Організації вживати дії в галузі підтримання міжнародного миру та безпеки. З цією метою він уповноважується розслідувати будь-яку ситуацію, яка може призвести до міжнародних тертя або викликати спір, для визначення того, чи не може продовження цієї суперечки або ситуації загрожувати підтримці міжнародного миру і безпеки (ст. 34 Статуту ООН). Якщо Рада вважає, що має справу зі спорами або ситуаціями, які загрожують підтримання миру, то він зобов'язаний домагатися мирного розгляду таких суперечок і врегулювання таких ситуацій (гл. VI Статуту ООН). При цьому він, згідно зі Статутом ООН, може: 1) вимагати від сторін у суперечці, щоб вони виконали своє зобов'язання вирішувати спори мирними засобами (ст. 33, п. 2); 2) рекомендувати сторонам належну процедуру або методи врегулювання суперечок і ситуацій (ст. 36, п. 1); 3) рекомендувати умови вирішення спору, які Рада знайде підходящими (ст. 37, п. 2); робити сторонам в суперечці рекомендації по їх прохання з метою мирного вирішення цього спору (ст. 38).

Рада Безпеки визначає існування будь-якої загрози миру, будь-якого порушення миру або акту агресії і робить рекомендації або вирішує, яких заходів слід вжити для підтримання або відновлення міжнародного миру і безпеки. Він може вдатися до заходів, не пов'язаних з використанням збройних сил (повний або частковий розрив економічних відносин, припинення залізничних, морських, повітряних, поштових, телеграфних, радіо або інших засобів сполучення), або до дій об'єднаними збройними силами держав - членів ООН.

На Раді Безпеки лежить також обов'язок розробляти плани роззброєння і представляти їх членам ООН, але на практиці він цим не займається.

Рада Безпеки, здійснюючи свої повноваження в галузі підтримання міжнародного миру і безпеки, повинен взаємодіяти з іншими головними органами. Він може запросити Генеральну Асамблею зробити будь-які рекомендації, що стосуються спору або ситуації, що розглядаються в Раді Безпеки (ст. 12). У свою чергу, Генеральна Асамблея уповноважується робити рекомендації Раді (ст. 10; ст. 11, пп. 1, 2) і може звертати його увагу на ситуації, які могли б загрожувати міжнародному миру і безпеки (ст. 11, п. 3) .

Певні взаємини передбачені між Радою Безпеки і ЕКОСОР, який, згідно зі ст. 65 Статуту, уповноважується надавати Раді інформацію і, за пропозицією Ради, зобов'язаний йому допомагати.

Стаття 94 Статуту ООН встановлює взаємозв'язок між Міжнародним Судом та Радою, передбачаючи, що, якщо будь-яка сторона у справі не виконає зобов'язання, покладені на неї рішенням Суду, інша сторона може звернутися до Ради. Рада має право, якщо визнає це необхідним, зробити рекомендації або вирішити питання про прийняття, заходів для приведення рішення у виконання.

У практиці ООН такий випадок мав місце поки одного разу: Нікарагуа звернулася до Ради Безпеки у зв'язку з невиконанням США рішення Міжнародного Суду за позовом Нікарагуа проти США від 27 червня 1986 г. Однак через вето США Рада не змогла ухвалити проект резолюції, в якому містився заклик до США підкоритися рішенню Суду.

Ряд функцій Рада виконує спільно з Генеральною Асамблеєю: рекомендує їй прийняття нових членів, призупинення здійснення прав і привілеїв членів ООН, виключення з членів ООН. Однак відновлення припинених прав і привілеїв здійснюється виключно Радою Безпеки. Крім того, Рада рекомендує для призначення Асамблеєю Генерального секретаря ООН і бере участь у виборах міжнародних суддів.

Рада Безпеки приймає акти двоякого роду: рекомендації і рішення. На відміну від рекомендацій, рішення Ради відповідно до Статуту ООН юридично обов'язкові для держав.

Виключно важливі функції Ради визначили і методи голосування в ньому. Кожен член Ради має один голос. Для прийняття рішення з процедурних питань достатньо дев'яти голосів будь-яких членів Ради. Для прийняття рішення з усіх інших питань, пов'язаних з діяльністю Ради, потрібно не менше дев'яти голосів, включаючи співпадаючі голоси всіх постійних членів Ради, причому сторона, що бере участь в суперечці, повинна утриматися від

голосування при прийнятті рішення на підставі глави VI і на підставі п. 3 ст. 52. Ця формула отримала назву принципу одноголосності постійних членів. Рішення Ради вважається відхиленим, якщо проти нього проголосував хоча б один постійний член. У цьому випадку говорять про застосування вето.

У ст. 27 Статуту не міститься вказівок, які питання належать до процедурних і які - до інших. Роз'яснення з цього приводу дано в Заяві делегацій чотирьох запрошують урядів про порядок голосування в Раді Безпеки від 7 червня 1945 У ньому перераховувалися всі випадки процедурного голосування по ст. 28-32: прийняття та зміна правил процедури, методи обрання голови, організація роботи Ради та ін. Всі інші випадки голосування по главах VI і VII вимагали застосування принципу одноголосності, включаючи визначення, чи є питання процедурним або відноситься до категорії інших.

В останньому випадку виникає можливість застосування вето двічі одним і тим же постійним членом Ради: спочатку при вирішенні питання про його процедурному або іншому характері, потім при розгляді її по суті. Це так зване подвійне вето. Практика його застосування досить невелика: всього шість разів в перші роки діяльності Ради.

Певні труднощі виникли в практиці застосування правила обов'язкового утримання постійного члена - сторони в суперечці: вони були пов'язані з встановленням, чи йде мова про суперечку або ситуації, з визначенням боку в суперечці і з винесенням рішення у спорі на підставі глав VI або VII. У практиці Ради було лише п'ять випадків застосування обов'язкового утримання члена Ради - сторони в суперечці. Разом з тим склалося і стало широко застосовуватися правило, відповідно до якого мотивоване утримання постійного члена Ради, який не є стороною в суперечці, вважається не перешкоджає прийняттю рішення.

Неучасть в голосуванні постійного члена Ради за своїми юридичними наслідками рівнозначно стриманості. Така практика склалася при неучасть у голосуванні представника КНР при прийнятті деяких рішень.

Практика діяльності Ради Безпеки довела виняткову важливість принципу одноголосності.

З принципу одноголосності слід, що в основі діяльності Ради лежить принцип особливої ??відповідальності його постійних членів, в силу якого вони зобов'язані докладати всіх зусиль для забезпечення нормальної діяльності Ради та досягнення цим органом узгоджених рішень з питань підтримання миру і безпеки.

Формула голосування в Раді Безпеки певною мірою вимагає узгоджених дій не тільки постійних членів, але і непостійних, так як для ухвалення рішення крім п'яти голосів постійних членів необхідні також принаймні чотири співпадаючих голосу непостійних членів. Це означає, що сім непостійних членів мають своєрідним колективним вето. У цьому .случае говорять про «прихованому» вето. У практиці воно поки не застосовувалося ні разу. Отже, механізм прийняття рішення в Раді Безпеки виходить з врахування інтересів всіх країн, як великих, так і малих.

Останнім часом все більша кількість резолюцій в Раді приймається консенсусом (до 30%). Знайшли поширення заяви Голови Ради, а також комюніке та брифінги.

Рада Безпеки - постійно діючий орган. Всі його члени повинні бути постійно представлені в місці перебування ООН. Рада збирається на засідання в міру необхідності, однак, згідно з Правилами процедури, проміжок між його засіданнями не повинен перевищувати 14 днів. Це правило не завжди дотримується.

У роботі Ради можуть брати участь і інші держави - як члени ООН, так і не члени. Без права голосу Радою Безпеки запрошуються: 1) члени ООН, а також не члени Ради, якщо їх інтереси спеціально порушені обговорюваних в Раді питанням (ст. 31 Статуту ООН); 2) члени і не члени ООН, якщо вони є стороною в суперечці, розглянутому в Раді. З правом голосу Рада може запросити держава, якщо воно цього забажає, коли обговорюється питання про використання військового контингенту цієї держави, наданого їм в розпорядження Ради.

Практика Ради Безпеки останніх років пішла по лінії вельми широкого тлумачення ст. 31 (зокрема, понять «порушені інтереси», «питання»), що дозволяє брати участь в обговоренні без права голосу значній кількості запрошених держав, а також представникам ряду допоміжних органів ООН і міжнародних організацій.

Велике значення в практиці Ради Безпеки придбали засідання Ради на рівні глав держав і урядів і міністрів закордонних справ. Можливість проведення таких періодичних засідань передбачена в ст. 28 Статуту. Засідання на рівні міністрів закордонних справ проводилися 21 жовтня 1970 р і 26 вересня 1995 р нагоди 25-ї і 50-ї річниці ООН, відповідно. 31 січня 1992 року відбулось перше на вищому рівні засідання Ради для обговорення ролі ООН у підтримці міжнародного миру і безпеки в нових умовах. Воно схвалив підготовлений Генеральним секретарем доповідь «Порядок денний для світу».

Відповідно до ст. 29 Статуту Рада Безпеки може засновувати такі допоміжні органи, які він знайде необхідними для виконання своїх функцій. Такі органи поділяються на постійні і тимчасові. До постійних органів відносяться:

Комітет експертів (з питань процедури), Комітет з прийому нових членів, Комітет з питання про засіданнях Ради поза Центральних установ. Тимчасові допоміжні органи створюються в складі всіх або деяких членів Ради для вивчення певної ситуації (наприклад, Комісія з розслідування агресії, вчиненої найманцями проти Республіки Сейшельські Острови, 1981 г., Комісія для розгляду положення, пов'язаного з поселенням на арабських територіях, окупованих з 1967 р ., в тому числі в Єрусалимі, 1979 р. та ін).

Особливо треба виділити Військово-Штабний Комітет, створення якого передбачено Статутом ООН (ст. 47). Це постійно діючий орган Ради в складі начальників штабів постійних членів Ради або їхніх представників, покликаний давати поради і надавати допомогу з усіх питань, що належать до військових потреб Ради. Хоча орган і проводить свої засідання один раз в два тижні, однак він фактично не діє починаючи з середини 1947, не отримуючи жодних завдань від Ради.

У багаторічній діяльності Ради Безпеки склалися певні методи і процедури вирішення різних конфліктних ситуацій. Особливо успішно в практиці Ради використовувалися місії зі збору фактів, посередництво, превентивна дипломатія, миротворчі операції та операції з підтримки миру, постконфликтное миробудівництво і ін.

Разом з тим, як і раніше залишається актуальним питання про підвищення ефективності Ради Безпеки, включаючи використання всіх його статутних можливостей з підтримки миру. Головна причина недостатньої ефективності Ради полягає в його нездатності в ряді випадків забезпечити здійснення своїх резолюцій.

Економічну і соціальну раду(ЕКОСОР) грає роль центру в галузі міжнародного економічного і соціального співробітництва. Він покликаний відповідно до ст. 55 Статуту ООН сприяти: 1) підвищення рівня життя, повної зайнятості населення та умов економічного і соціального прогресу і розвитку; 2) вирішення міжнародних проблем в галузях економічного, соціального, охорони здоров'я, культури, освіти та ін .; 3) загальній повазі і дотриманню прав людини і основних свобод для всіх, незалежно від раси, статі, мови і релігії.

ЕКОСОР складається з 54 держав (до 1 січня 1966 року - з 18; з 1966 по 1973 р - з 27), які обираються Генеральною Асамблеєю терміном на три роки. Вибувають член Ради може бути переобраний негайно. Це правило дає можливість обирати в ЕКОСОР постійних членів Ради Безпеки на кожен черговий строк. Щорічно обираються 18 членів ЕКОСОР. Резолюція Генеральної Асамблеї від 20 грудня 1971 р 2847 (XXVI) встановила наступний

порядок розподілу місць в ЕКОСОР: 14 - від держав Африки; 11 - Азії; 10 - Латинської Америки; 13 - Західної Європи та інших держав; 6 - від держав Східної Європи.

ЕКОСОР працює в сесійному порядку. На початку року в Нью-Йорку проводиться організаційна сесія і влітку - основна, по черзі в Женеві і Нью-Йорку (до 1992 р проводилися дві основні сесії). Робота чергових сесій ЕКОСОР ведеться в трьох сесійних комітетах в складі всіх членів Ради: Першому (економічному), Другому (соціальному), Третьому (за програмою і координації). В рамках сесії проводяться зустрічі глав делегацій на рівні міністрів з метою обговорення кардинальних питань діяльності ЕКОСОР.

Кожен член ЕКОСОР має один голос. Рішення приймаються простою більшістю голосів присутніх і голосуючих членів Ради.

Функції ЕКОСОР численні і різноманітні. Головні напрямки його дій: 1) кваліфіковане обговорення міжнародних економічних і соціальних проблем і розробка принципів діяльності і політики ООН в цій сфері; 2) координація всієї діяльності системи ООН з економічних і соціальних питань, в тому числі координація діяльності спеціалізованих установ; 3) підготовка кваліфікованих досліджень і доповідей по загальним і спеціальним проблемам міжнародного економічного і соціального співробітництва.

ЕКОСОР може також скликати міжнародні конференції з питань; належать до його компетенції, складати для подання Генеральній Асамблеї проекти конвенцій. За його участю були розроблені Загальна декларація прав людини, Пакти про права людини, Декларація і Конвенція про права дитини, Конвенція про політичні права жінок, Декларація і Конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації та ін.

ЕКОСОР має координувати діяльність спеціалізованих установ ООН для об'єднання дій з метою найбільш ефективного вирішення завдань міжнародного економічного співробітництва. Він підтримує регулярні відносини і з іншими міжурядовими організаціями, сфери діяльності яких збігаються або стикаються з його діяльністю, наприклад з Європейським Союзом, Організацією економічного співробітництва та розвитку. Радою Європи, регіональними організаціями. Ці відносини включають посилку спостерігачів на сесії, обмін інформацією, документами, консультації з питань, що становлять взаємний інтерес. ЕКОСОР встановлює контакти і проводить консультації з неурядовими організаціями, а в разі потреби і з національними організаціями.

ЕКОСОР відповідно до ст. 68 Статуту наділений правом створювати комісії в економічній і соціальній сферах і по заохоченню питання про права людини, а також інші комісії, які Moiyr знадобитися для виконання його функцій. У структурі ЕКОСОР працюють дев'ять функціональних комісій: Статистична комісія, Комісія з народонаселення і розвитку, Комісія соціального розвитку, Комісія з прав людини, Комісія зі становища жінок, Комісія з наркотичних засобів, Комісія з попередження злочинності та кримінального правосуддя, Комісія з науки і технології для розвитку і Комісія зі сталого розвитку.

До числа допоміжних органів відносяться п'ять регіональних комісій: Економічна комісія для Африки (ЕКА), Економічна і соціальна комісія для Азії і Тихого океану (ЕСКАТО), Економічна комісія для Європи (Еке), Економічна комісія для Латинської Америки і Карибського басейну (ЕКЛАК), економічна і соціальна комісія для Західної Азії (ЕСКЗА ). Мета Комісії - сприяти соціально-економічному розвитку регіонів і розвитку економічного співробітництва між країнами регіону, а також з іншими країнами світу.

У структуру ЕКОСОР входять також чотири постійних комітету: за програмою і координації; по неурядовим організаціям; по населеним пунктам і по переговорам з міжурядовими установами. Крім того, в рамках ЕКОСОР працює ряд експертних органів і організацій, зокрема з планування розвитку, природним ресурсам, новим і поновлюваних джерел енергії та енергії для розвитку, економічним, соціальним і культурним правам. У 1997 році була заснована міжурядова група по лісах.

ЕКОСОР має зв'язку з низкою установ, таких як Дитячий фонд ООН, Управління Верховного комісара ООН у справах біженців, Програма розвитку ООН, Світова продовольча програма, Міжнародна рада з контролю за наркотичними засобами і т.д. ЕКОСОР надає також консультативний статус неурядових організацій.

За роки своєї діяльності ЕКОСОР зарекомендував себе як важливий орган співробітництва держав в економічній і соціальній сферах і в сфері захисту прав людини. Програми ООН в галузі забезпечення сталого розвитку вимагають подальшого посилення координуючої ролі ЕКОСОР.

Рада з Опіки.Статут ООН передбачив створення міжнародної системи опіки, в яку повинні були увійти колишні мандатні території; території, відторгнуті в результаті Другої світової війни від ворожих держав; території, добровільно включені до системи опіки державами, відповідальними за їх

управління. У систему опіки були включені 11 територій: частина Камеруну і частина Того, Танганьїка (під управлінням Великобританії), частина Камеруну і частина Того (під управлінням Франції), Руанда-Урунді (під управлінням Бельгії), Сомалі (під управлінням Італії), Нова Гвінея (під управлінням Австралії), Західне Самоа і острова Мікронезії - Каролінські, Маршаллові та Маріанські (під управлінням США), Науру (під спільним управлінням Великобританії, Австралії та Нової Зеландії).

Керуючі територіями під опікою держави (всього їх було сім - Австралія, Бельгія, Великобританія, Італія, Нова Зеландія, США, Франція) уклали угоди з ООН, в яких були визначені умови опіки для кожної території. Розрізнялися два типи підопічних територій: не віднесені до стратегічних районам і які стосуються стратегічним районам (Мікронезія під опікою США). Відносно перших функції опіки здійснювалися Радою з Опіки під керівництвом Генеральної Асамблеї. Відносно стратегічних районів головна роль належала Раді Безпеки у взаємодії з Радою з питань Опіки.

Чисельний склад Ради з Опіки не було визначено в Статуті і залежав від кількості керуючих держав. Відповідно до ст. 86 Статуту ООН до Ради входили: 1) держави-опікуни; 2) постійні члени Ради Безпеки, що не керують територіями під опікою; 3) таке число держав, що обираються на трирічний термін, який необхідно, щоб зрівняти перші дві групи держав. З урахуванням цих критеріїв чисельний склад Ради неодноразово змінювався. Найбільше число членів - 14 - було в період з 1955 по 1960 рік. З 1975 року Рада складається з п'яти держав - постійних членів Ради Безпеки.

Рада з Опіки виконав покладені на нього за Статутом завдання: всі 11 територій під опікою отримали незалежність, остання з них - острови Палау - в 1994 році. У зв'язку з цим Радою було прийнято рішення, що він повинен скликатися лише в міру необхідності.

Питання про майбутнє Ради обговорювалося на 50-й сесії Генеральної Асамблеї і в Спеціальному комітеті з Статуту ООН і посилення ролі Організації. Серед внесених пропозицій - перетворення цього органу до Ради з прав людини, до Ради з питань довкілля та розвитку і ін.

Міжнародний Суд- Головний судовий орган ООН. Його Статут є невід'ємною частиною Статуту ООН. Всі держави - члени ООН є ipso facto учасниками Статуту. Держава - нечлен ООН може стати учасницею Статуту на умовах, які визначаються в кожному окремому випадку Генеральною Асамблеєю за рекомендацією Ради Безпеки (ст. 93, п. 2). Учасниками Статуту крім членів ООН є Швейцарія і Науру.

Міжнародний Суд складається з колегії незалежних суддів, обраних, незалежно від їх громадянства, з числа осіб високих моральних якостей, які відповідають вимогам, що пред'являються в їхніх країнах для призначення на вищі судові посади, або які є юристами з визнаним авторитетом в області міжнародного права (ст. 2 Статуту).

Суд складається з 15 членів, що обираються на 9 років, з оновленням третини складу через кожні 3 роки. При першому обрання суддів було вирішено жеребом, які 5 суддів з числа обраних засідатимуть 3 роки і які 5 суддів - 6 років. Судді обираються Генеральною Асамблеєю і Радою Безпеки абсолютною більшістю голосів. У Раді Безпеки досить 8 голосів, причому право вето не може бути застосоване. Вибори в обох органах проходять одночасно і незалежно один від одного.

Кандидатури для обрання виставляються національними групами Постійної палати третейського суду. Держави, які не представлені в Палаті, повинні призначити такі групи з дотриманням умов, встановлених для членів Палати.

Статут Суду рекомендує, щоб кожна група до виставлення кандидатур запитувала думку вищих судових встановлень, юридичних факультетів, правових вищих навчальних закладів та академій своєї країни, а також національних відділень міжнародних академій, що займаються вивченням права (ст. 6). У Статуті містяться два вказівки щодо формування складу Суду: в ньому не повинно бути двох громадян однієї і тієї ж держави (ст. 3, п. 1); весь склад суддів в цілому повинен забезпечувати представництво основних форм цивілізації і основних правових систем світу (ст. 92).

З початку діяльності Суду в його склад входить суддя, який представляв радянську систему права, а тепер російську систему права. Двічі членами Міжнародного Суду обиралися професора Московського державного інституту міжнародних відносин СБ України. Крилов (1946-1952 рр.) І Ф.І. Кожевников (1953-1961 рр.). В даний час членом Суду є російський юрист B.C. Верещетін.

Голова і віце-голова Суду обираються самим Судом на три роки, а секретар Суду - на сім років.

Міжнародний Суд має юрисдикцію розглядати суперечки між державами з їх згоди і надавати консультативні висновки з правових питань за запитами Ради Безпеки, Генеральної Асамблеї, а також інших органів і спеціалізованих установ ООН з дозволу Генеральної Асамблеї.

Секретаріат і Генеральний секретар.Секретаріат ООН є головним адміністративно-технічним органом, що складається з Генерального секретаря ООН і такого персоналу, який може

знадобитися для Організації. Генеральний секретар призначається Генеральною Асамблеєю за рекомендацією Ради Безпеки, прийнятої із застосуванням принципу одноголосності, терміном на п'ять років.

З січня 1997 року Генеральним секретарем є Кофі Аннан (Гана). До нього Генеральними секретарями призначалися: Трюгве Лі (Норвегія, 1946-1953 рр.), Даг Хаммаршельда (Швеція, 1953-1961 рр.), У Тан (Бірма, 1961-1971 рр.), Курт Вальдхайм (Австрія, 1972-1981 рр.), Хав'єр Перес де Куельяр (Перу, 1982-1991 рр.), Бутрос Бутрос Галі (АРЄ, 1992-1996 рр.).

Генеральний секретар є головною адміністративною посадовою особою Організації. На цій посаді він здійснює набір персоналу Секретаріату і забезпечує персоналом органи ООН; несе відповідальність за підготовку документів при вивченні органами ООН різних питань, за складання і виконання бюджету ООН; представляє ООН в її відносинах з іншими організаціями та урядами; надає Генеральній Асамблеї щорічний звіт про роботу Організації і т.д.

Крім цих функцій, що носять в цілому адміністративно-технічний характер, Генеральному секретарю, згідно зі ст. 99 Статуту ООН, дано право доводити до відома Ради Безпеки про ситуаціях, які, на його думку, можуть загрожувати підтримці міжнародного миру і безпеки.

На Секретаріаті лежить відповідальність за забезпечення нормального функціонування всіх органів ООН, обслуговування їх діяльності, виконання їх рішень. У його структуру входять департаменти, управління та інші підрозділи, наприклад департаменти з політичних питань і справ Ради Безпеки, питань роззброєння, міжнародним економічним і соціальним питанням і ін.

В даний час загальна чисельність Секретаріату - близько 15 тис. Чоловік. Персонал Секретаріату призначається Генеральним секретарем згідно з правилами, що встановлюються Генеральною Асамблеєю. Основними критеріями при прийомі на службу є рівень працездатності, компетентності та сумлінності працівників, а також підбір персоналу на «якомога ширшій географічній основі» (ст. 101 Статуту ООН). Державам - членам ООН встановлюються квоти, що визначають кількість і рівень постів в Секретаріаті, які можуть бути зайняті їх громадянами. Порядок заміщення вакантних посад - конкурсний. Призначення співробітників проводиться на основі системи постійних (безстрокових) і термінових (на певний термін) контрактів.

Співробітники Секретаріату розділені на чотири основні категорії: керівні співробітники, фахівці, працівники загальних служб та працівники польової служби. Керівна ланка складають заступники і помічники Генерального секретаря, директора та головні співробітники. У цій категорії співробітників є два службових рангу. Решта категорії діляться на п'ять службових посад (рангів).

Генеральна Асамблея ще на своїй 2-ій сесії в 1947 році, вказуючи на міжнародний характер Секретаріату, наголошувала на необхідності «уникати неправомірного панування окремої національної практики».

В її рішеннях зазначалося, що «політика і адміністративні методи роботи Секретаріату повинні відображати і в максимально можливій мірі збагачуватися за рахунок різних культур і професійної компетенції всіх держав-членів» (рез. А / 153 / Ш).

Разом з тим в комплектуванні Секретаріату ООН до сих пір зберігаються невирішені проблеми. Як і раніше штати в середньому і вищому ланках укомплектовані громадянами кількох великих країн. Майже 75% співробітників Секретаріату мають постійні контракти, що заважає ротації кадрів, утруднюють приток молодих професійних сил, створює якесь міжнародне співтовариство чиновників, які цікавляться більше своїм благополуччям, ніж інтересами міжнародної організації.

Розпочата з приходом Кофі Аннана інституційна реформа Секретаріату повинна сприяти кращій його організації і підвищенню ефективності. Основні параметри реформи викладені в документі «Оновлення ООН: програма реформи. А / 51/950/1997 ». Центральним її ланкою є перебудова роботи Секретаріату в п'яти областях: мир і безпеку; економічні та соціальні питання; співробітництво з метою розвитку; гуманітарні питання; права людини. У перших чотирьох областях створені Виконавчі комітети. Що стосується питань прав людини, то вони вважаються міжсекторального і повинні бути присутніми в діяльності чотирьох виконавчих комітетів. Всі підрозділи ООН повинні бути прикріплені до вказаних ключових областях.



Попередня   79   80   81   82   83   84   85   86   87   88   89   90   91   92   93   94   Наступна

Глава 10. Право міжнародних організацій | Порядок створення міжнародних організацій і припинення їхнього існування | Правова природа міжнародних організацій | Компетенція, повноваження і функції міжнародних організацій | Членство в міжнародних організаціях | Органи міжнародних організацій | Прийняття рішень міжнародними організаціями | Нормотворчість міжнародних організацій | створення ООН | Цілі і принципи ООН |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати