Головна

Правове становище біженців, вимушених переселенців і переміщених осіб

  1. A) Опис життя перших переселенців Миколою Михайловичем Пржевальським
  2. Авторсько-правове законодавство
  3. Адміністративно-правове становище громадських організацій (об'єднань)
  4. Адміністративно-правове становище релігійних об'єднань
  5. Б) Правове вирішення конфліктів
  6. Б) Правова свідомість
  7. Б. Положення лежачи на спині

Проблема біженців існує давно, але в XX столітті вона стала набувати настільки масовий характер, що міжнародне співтовариство було змушене приступити до пошуку її вирішення. Перші міжнародно-правові акти, присвячені проблемі біженців, були укладені вже в 20-і роки нашого століття.

Після Другої світової війни в рамках ООН для вирішення проблеми біженців в якості допоміжного органу Генеральної Асамблеї ООН було засновано Управління Верховного комісара ООН у справах біженців (УВКБ ООН). Його функції полягають в забезпеченні міжнародного захисту біженців та знаходженні накладення арешту чи довгострокового вирішення їхніх проблем за допомогою добровільної репатріації або асиміляції в інших державах.

Під мандатом або під захистом УВКБ ООН знаходяться будь-які особи, які в силу цілком обгрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознаками раси, віросповідання, громадянства або політичних переконань перебувають за межами країни своєї громадянської належності та не можуть користуватися захистом уряду цієї країни або не бажають користуватися таким захистом або внаслідок таких небезпек, або з причин, не пов'язаних з міркуваннями особистої зручності.

В подальшому до цього класичного вводилися додаткові критерії з метою пристосувати мандат УВКБ ООН до змінюється характеру причин збільшення потоку біженців. Це, наприклад, стосувалося біженців, які є жертвами не тільки переслідувань, а й збройних конфліктів і масових порушень прав людини. Тому в практиці з'явився термін «особи, які потребують міжнародної допомоги».

В даний час існує декілька категорій біженців. Категорія біженців, що входить в компетенцію УВКБ ООН, отримала назву «мандатні» біженці. Цей термін застосовується до осіб, які розглядаються УВКБ ООН в якості біженців відповідно до Статуту цієї організації. «Мандатні» біженці можуть отримувати допомогу безпосередньо від УВКБ ООН в результаті проведених нею програм надання допомоги. «Положення Конвенції» біженці користуються правами і пільгами, наданими державою притулку відповідно до Конвенції 1951 року, і Протоколу 1967 року.

Конвенція про статус біженців 1951 року (набула чинності 22 квітня 1954 г.) - це міжнародний договір, розроблений одночасно зі створенням УВКБ ООН. Він є основним універсальним угодою між державами з проблеми біженців, а також правовим фундаментом міжнародної системи захисту біженців. Конвенція містить загальне визначення поняття «біженець», не прив'язані до певних національних груп. Згідно ст. 1 Конвенції, біженець - людина, яка була поза країною громадянської належності в силу цілком обгрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознаками раси, віросповідання, громадянства, належності до певної соціальної групи або політичних переконань і яке не може або не бажає користуватися захистом цієї країни або повернутися до неї внаслідок побоювань стати жертвою переслідувань; або, не маючи певного громадянства і перебуваючи за межами країни свого колишнього місця проживання в результаті подібних подій, не може чи не бажає повернутися до неї внаслідок таких побоювань.

Одне з важливих положень, закладених у Конвенції, полягає в утвердженні принципу невислання, відповідно до якого будь-яка особа, шукач притулку не може бути насильно повернуто в державу, де може піддатися переслідуванням. Конвенція визначає правовий статус біженця, вирішує питання соціального і медичного забезпечення та ряд інших.

У той же час в Конвенції міститься ряд обмежень тимчасового та географічного характеру, що не дозволяють на сучасному етапі охопити всіх біженців, які потребують правової та політичної захисту.

У 1967 році вступив в силу Протокол, що стосується статусу біженців. Він скасував обмеження дії Конвенції 1951 року під вре-

мени і просторі. Конвенція стала носити універсальний характер. Станом на 1 січня 1999 року близько 140 держав є учасниками Конвенції або Протоколу. Росія приєдналася до Конвенції і Протоколу 2 лютого 1993 р

Особистий статус біженця визначається законами країни його доміцілія, а в разі його відсутності - законами країни його перебування. Конвенція про статус біженців детально регулює такі питання: право біженця щодо власності, авторські і промислові права, питання працевлаштування, соціального і медичного забезпечення та ін. Щодо деяких прав біженці користуються національним режимом (право на звернення до суду, авторські права, освіту і т.д.), а по відношенню до інших прав (право власності, право асоціацій, робота за наймом та ін.) - режим не менш сприятливий, ніж той, яким при тих же обставинах звичайно користуються іноземні громадяни.

Конвенція про статус біженців 1951 року містить положення про те, що держави-учасники будуть «по можливості полегшувати асиміляцію та натуралізацію біженців». Одним із способів цього є надання їм громадянства держави притулку. Наприклад, в Росії Законом РФ «Про громадянство Російської Федерації» 1991 року передбачено, що звичайним умовою прийому до громадянства є ценз осілості в п'ять років всього або три роки перед зверненням з клопотанням. Для біженців існують пільги - ці терміни скорочені вдвічі (ст. 19).

Окрему категорію біженців складають палестинські біженці. Після арабо-ізраїльської війни 1948 року 3,5 млн. Палестинців виявилися за межами Палестини. Для вирішення їх проблем ООН заснувала Близькосхідне агентство ООН для допомоги палестинським біженцям і організації робіт (БАПОР). В результаті палестинські біженці не підпадають під дію мандата УВКБ ООН, Конвенції про статус біженців 1951 року та Протоколу до неї.

Існує також ряд міжнародних договорів з проблеми біженців регіонального характеру (наприклад, Конвенція щодо конкретних аспектів проблем біженців в Африці 1969 г.), на основі яких створюються міжнародні органи як тимчасового, так і постійного характеру. Важливо відзначити, що в цих документах поняття «біженець» часто надається більш розширене тлумачення, ніж в Конвенції 1951 року Протоколі 1967 року і Статуті УВКБ ООН.

У Росії прийнято два закони, що регулюють правове становище біженців, - Федеральний закон РФ «Про біженців» від 19 лютого 1993 зі змінами та доповненнями від 28 червня 1997 і 21 липня 1998 року та Федеральний закон РФ «Про змушених переселенців» від 19 лютого 1993 зі змінами та доповненнями від 20 грудня 1995 р

Визначення поняття «біженець», сформульоване законом, ідентичне визначенню Конвенції 1951 року. Біженцем не може визнаватися будь-яка особа, яка вчинила злочин проти миру, людяності або інше умисне кримінальний злочин. Закон детально регламентує процедуру визнання за особою, що шукають притулку, статусу біженця; правовий статус біженця; регулює питання міжнародного співробітництва в цій галузі; встановлює систему державних органів (в Росії проблемою біженців займається Федеральна міграційна служба Росії), що забезпечують виконання положень закону і т.д.

Вимушений переселенець - правова новела в міжнародному праві. Відповідно до ст. 1 Закону РФ «Про змушених переселенців», - це громадянин РФ, що з місця проживання внаслідок скоєного у відношенні нього або членів його сім'ї насильства або переслідування в інших формах або внаслідок реальній небезпеці піддатися переслідуванню за ознакою расової чи національної приналежності, віросповідання, мови, а також за ознакою приналежності до певної соціальної групи або політичних переконань, стали приводами для проведення ворожих кампаній щодо конкретної особи чи групи осіб, масових порушень громадського порядку. Крім громадян РФ вимушеними переселенцями можуть бути визнані громадяни РФ, змушені покинути місце проживання на території іноземної держави, на території одного суб'єкта Російської Федерації, які відвідували територію іншого суб'єкта РФ; іноземці або особи без громадянства, які постійно проживають на території РФ і змінили місце проживання в межах території РФ на підставі перерахованих вище причин, а також громадяни колишнього СРСР, які постійно проживали на території однієї з республік колишнього СРСР, які отримали статус біженця в Росії і втратили цей статус в зв'язку з набуттям громадянства РФ, при наявності обставин, які перешкоджали їм у період дії статусу біженця в облаштуванні на території Росії.

У зв'язку з тим що проблема біженців і вимушених переселенців охопила весь простір колишнього СРСР, важливе місце в її вирішенні займає міжнародне співробітництво країн - учасниць СНД. Для координації дій у цій області 24 вересня 1993 року в Москві було підписано Угоду про допомогу біженцям і вимушеним переселенцям, доповнене 10 лютого 1995 р

Росія тісно співпрацює з УВКБ ООН та Міжнародною організацією з міграції (MOM). У 1992 році між УВКБ ООН та Росією було підписано Угоду про заснування Бюро регіонального представника Верховного комісара ООН у справах біженців, яке має право реєструвати біженців і видавати

їм відповідні документи. Аналогічне Угоду про співробітництво укладено з MOM в 1992 році.

Однією з категорій громадян, які користувалися правовим захистом після закінчення Другої світової війни, були переміщені особи.

Приміщення особи - це особи, які були насильно вивезені під час Другої світової війни з окупованих німецькими військами і їх союзниками територій для використання в якості робочої сили. Після закінчення війни питаннями повернення переміщених осіб в країну їх постійного місця проживання займалася створена в 1946 році Міжнародна організація у справах біженців. Радянський Союз уклав ряд міжнародних угод про репатріацію своїх громадян, насильно переміщених під час війни.

У сучасних міжнародно-правових документах термін «переміщені особи» не використовується, хоча в практиці УВКБ ООН та інших міжнародних організацій, що займаються проблемою міграції, зустрічаються терміни «особи, переміщені за межі країни» і «особи, переміщені всередині країни».

В останні десятиліття міжнародне співтовариство стикається з фактами переміщення населення, які отримали назву «масовий вихід», або «масовий приплив», населення, що характеризується переміщенням населення з території однієї держави на територію іншої держави в силу певних обставин.



Попередня   52   53   54   55   56   57   58   59   60   61   62   63   64   65   66   67   Наступна

міжнародні річки | Б. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ АРКТИКИ | Проблема інтернаціоналізації Арктики | Законодавство пріарктіческіх держав щодо правового режиму Арктики | Правові проблеми делімітації і режиму морських просторів Арктики | Територіальні претензії в Антарктиці | Основи міжнародно-правового режиму Антарктики | Система Договору про Антарктику | Глава 7. Населення і міжнародне право | Громадянство Російської Федерації |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати