загрузка...
загрузка...
На головну

Глава 7. Населення і міжнародне право

  1. A) Природно-правова теорія
  2. B. Правосуддя
  3. I. Держава і право. Їх роль в житті суспільства.
  4. I.1. Римське право у сучасній правовій культурі
  5. I.4.1) Звичайне право.
  6. I.4.4) Магістратське право.
  7. II ЗАГАЛЬНІ ПОЧАТКУ ПУБЛІЧНО-ПРАВОВОГО ПОРЯДКУ

1. Поняття населення і регламентація його положення

Під населенням в міжнародному праві розуміється сукупність фізичних осіб, які живуть на території певної держави і підлеглих його юрисдикції. У поняття населення будь-якої держави входять: а), громадяни цієї держави (основний склад населення); б) іноземні громадяни; в) особи, які мають подвійне громадянство (біпатриди); г) особи, які не мають громадянства (апатриди).

Правове становище населення будь-якої країни регулюється внутрішнім законодавством - конституціями, законами про громадянство та іншими нормативними актами держави. Разом з тим є певна група питань, які регулюються на основі міжнародно-правових норм і принципів, наприклад режим іноземців, захист національних меншин та корінного населення.

В принципі все населення держави знаходиться під її юрисдикцією.

Існує цілий ряд універсальних міжнародних документів, які є основою для широкого визнання прав всіх категорій населення будь-якої держави.

2. Міжнародно-правові питання громадянства

Поняття громадянства.Під громадянством розуміється стійкий правовий зв'язок фізичної особи з певним державою, виражена у володінні взаємними правами і обов'язками.

Інституту громадянства історично передував інститут підданства, який означав підпорядкування особи монарху. Термін «громадянин» був проголошений і юридично закріплений у французькій Декларації прав людини і громадянина 1789 року. згодом

цей інститут набув міжнародно-правове значення і став виразом юридичного статусу особи, його національну приналежність.

Громадянство як правове поняття позначає сукупність правових зв'язків між індивідом і державою і вказує при цьому на приналежність особи до певної держави. Найбільш типовим і міцним видом фактичної зв'язку особи з державою є її постійне проживання на території держави. У громадянстві акумулюються як політико-правові, так і соціальні, морально-етичні та психологічні відносини і зв'язку, які існують між особистістю і державою. Іншими словами, громадянство має не тільки юридичне значення, що визначає правовий зв'язок між особою і державою, але також соціальне значення, що визначає належність особи до суспільства і участь в його житті.

Громадянство слід розглядати і як правову категорію, пов'язану з населенням держави. Необхідно розрізняти фактичне населення, про який говорилося вище, і населення в державно-правовому сенсі. До останнього відносяться лише громадяни цієї держави, і не тільки ті, які проживають на його -Територія, але і знаходяться за кордоном. Іншими словами, територіально громадянство не обмежена.

Громадянство визначає правове становище особистості як всередині держави, так і за його межами в міжнародному спілкуванні.

Інститут громадянства виконує як би двоєдину соціально-правову функцію. З одного боку, громадянство є підставою права на отримання захисту з боку своєї держави, з іншого - воно виступає в якості інструменту захисту прав та інтересів держави. З громадянством пов'язані як правовий статус особистості, так і юрисдикція держави, що припускає відповідальність особи перед державою.

Громадянство являє собою такий інститут, в якому співвідносяться норми національного законодавства та міжнародного-права. Крім національного законодавства з питань громадянства існують двосторонні та багатосторонні угоди держав, що регулюють питання громадянства.

Громадянство можна розглядати як суб'єктивне право особи, і в цьому сенсі слід говорити про право індивіда на громадянство. Обгрунтуванням такого тлумачення служать ст. 15 Загальної декларації прав людини 1948 року і п. 3 ст. 24 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1966 року, в яких прямо вказується на це право. Йдеться про громадянство як про визнаного законом щодо особи до конкретного державі. Громадянство означає наявність у індивіда конституційних прав, свобод і обов'язків, встановлених кожним конкретним державою.

Способи набуття і втрати громадянства.Кожна держава в силу свого суверенітету самостійно регулює питання набуття і втрати громадянства.

Громадянство може бути придбано за народженням (походженням), шляхом натуралізації, на підставі міжнародного договору і в деяких випадках шляхом реінтеграції (відновлення) і пожалування. Реінтеграція може мати місце в разі скасування рішення про незаконне позбавлення громадянства, а дарування є випадок надання громадянства за особливі заслуги перед державою.

Основним способом набуття громадянства є отримання ним чинності народження. Всі інші способи зустрічаються порівняно рідко. Це цілком зрозуміло: основна маса людей, отримавши громадянство при народженні, не змінює його на протязі всього свого життя.

Придбання громадянства за народженням.Найбільш поширеним способом набуття громадянства є філіація, або його придбання в силу народження. Як це випливає із загальновизнаних норм і принципів міжнародного права, кожна дитина має право на громадянство. Відповідно до змісту принципу 3 Декларації прав дитини 1959 року народження, п. 3 ст. 24 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1966 року, п. 1 ст. 7 Конвенції про права дитини 1989 роки дитина ні за яких обставин не повинен залишитися апатридом, тобто особою без громадянства.

Філіації може мати місце на основі двох принципів: «права крові» (jus sanguinis) і «права грунту» (jus soli), а в ряді випадків законодательство.государств передбачає змішану систему. Відповідно до принципу «права крові» (національний принцип), громадянство дитини визначається громадянством його батьків і не залежить від місця народження. Цього принципу дотримуються багато країн Європи, в тому числі і Росія.

Відповідно до принципу «права грунту» (територіальний принцип), громадянство визначається за місцем народження дитини і не залежить від громадянства його батьків. За цим принципом визначають громадянство багато країн Латинської Америки.

Дія принципу «права грунту» виключається щодо дітей іноземних дипломатів і консулів, що передбачено в Факультативний протокол до Віденської конвенції про дипломатичні зносини 1961 року і в Факультативний протокол про обов'язкове вирішенні спорів до Віденської конвенції про консульські зносини 1963 року.

У багатьох правових системах при змішаному шлюбі громадянство дитини можуть визначити самі його батьки шляхом подачі спільної заяви до органів реєстрації актів цивільного стану. У деяких з них (наприклад, у Франції) народилося від змішаного шлюбу особа може після досягнення повноліття самостійно вирішувати питання про своє громадянство.

Придбання громадянства в порядку натуралізації.Іншим способом набуття громадянства є так зване укорінення, або набуття громадянства в порядку натуралізації. Відомі індивідуальна натуралізація (за заявою) і натуралізація в силу правонаступництва держав.

Індивідуальна натуралізація в практиці деяких держав іноді обмежується в законодавчому порядку різними застереженнями дискримінаційного характеру стосовно окремих категорій осіб за національними, релігійними та політичними ознаками. Це виражається в перевазі або полегшенні натуралізації осіб певної національності або походження. Так, в ізраїльському Законі про репатріантів 1950 року встановлено, що кожна особа єврейської національності, яке прибуло на постійне проживання до Держави Ізраїль, автоматично і негайно набуває його громадянство.

Придбання громадянства в порядку натуралізації є добровільним актом волевиявлення з боку натуралізуемого особи. Це виражається як у подачі заяви про натуралізацію за власним бажанням, так і в мовчазній згоді при територіальних змінах. Однак без згоди держави натуралізація неможлива. Односторонні дії держави, спрямовані на нав'язування свого громадянства громадянину іншої держави або апатриду з точки зору міжнародного права вважаються протиправними. Примусова натуралізація є нікчемною з самого початку.

Практично у всіх державах в законодавчому порядку закріплені певні передумови натуралізації. Основний з них є домицилий, або ценз осілості, певної тривалості (у Франції і США - 5 років, в Англії і Норвегії - 7 років, в Іспанії - 10 років і т.д.). Умова про необхідність фактичного зв'язку з державою, або осілості, міститься в ряді міжнародно-правових актів, зокрема в деяких договорах Версальської системи (ст. 51 договору Нейї 1919 р ст. VI Вашингтонської угоди з питань громадянства між американськими державами 1923 р ). У Конвенції ООН про скорочення безгромадянства 1961 року також ще закріплено положення про перевагу осілості строком від п'яти до десяти років. Ценз осілості строком на сім років визначено в Угоді Скандинавських країн з питань громадянства 1969 року. Крім того, може бути висунутий і ряд додаткових умов: знання мови даної країни, досягнення певного віку, хороша моральність та ін.

У законодавстві і практиці багатьох держав утвердилося положення про те, що «дружина слід громадянства чоловіка». Конвенцією про громадянство заміжньої жінки 1957 року (ст. 3) і Конвенцією про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок (ст. 9) встановлено, що жінка, одружуючись з іноземцем, має право зберегти своє громадянство або в порядку добровільної натуралізації прийняти громадянство чоловіка.

У багатьох державах в якості умови натуралізації законодавчим порядком передбачається принесення присяги на вірність державі. Наприклад, це стосується Великобританії, США, Молдові та ін.

Слід виділити і натуралізацію на основі закону,яка не базується на особистому виборі особи. Натуралізація за вказаною підставі може мати місце як правове наслідок усиновлення, встановлення опіки, визнання батьківства, надходження на військову або державну службу.

У деяких країнах крім звичайної натуралізації законодавством передбачено і набуття громадянства в порядку реєстрації, яке міжнародним правом не регламентується.

При нинішньому стані норм міжнародного права про громадянство, яке головним чином складається зі звичайних правил, питання натуралізації, як уже зазначалося, є в принципі суверенної областю держави. Збереження внутрішньої юрисдикції відповідає потребі уряду покладатися на лояльність населення: держави повинні бути вільні у тому, щоб забезпечити собі наявність політико-правового зв'язку з особами, які є її громадянами, або з тими, хто хоче вважатися такими. При цьому міжнародно-правові стандарти в області громадянства повинні співіснувати з принципом невтручання у внутрішні справи держав. Однак такі питання, як громадянство, можуть, тим не менш, бути предметом зобов'язань, взятих державою по відношенню до інших держав і, таким чином, перестають бути винятковою справою цієї держави. У таких випадках питання про те, чи має держава право діяти певним чином, набуває міжнародного характеру. До того ж надмірно обмежувальний внутрішнє регулювання набуття громадянства може оцінюватися як таке, що суперечить міжнародному праву.

Придбання та зміна громадянства на підставі міжнародних договорів. Вряді випадків вони мають місце при укладенні мирних договорів, спеціальних угод з територіальних питань: в зв'язку з утворенням нових держав в результаті об'єднання двох або декількох держав в одну державу (наприклад, об'єднання НДР і ФРН) або поділу однієї держави і освіти кількох держав (наприклад , розпад СРСР).

Таким чином, придбання громадянства через правонаступництва може мати місце в результаті появи нового суб'єкта міжнародного права. Воно не є видом колективної натуралізації. Визначальним поведінкою тієї чи іншої особи за таких обставин є те, що воно продовжує залишатися на території нового суб'єкта міжнародного права і не ставить питання про свій намір вийти з новоутвореної виник громадянства.

Придбання громадянства також може мати місце: при укладанні угод про репатріацію; при переході частини території від однієї держави до іншої (Цесія),а також при обміні окремих ділянок території між суміжними державами; при добровільному виборі громадянства (Оптиці)і автоматичному його зміні (Трансферт);при територіальних змінах. При оптиці населення в індивідуальному порядку може вибрати громадянство. При цьому мається на увазі, що оптант буде проживати на території тієї держави, громадянство якої він обрав. Практика свідчить про те, що оптиці відбувається, як правило, при шлюбі, при ліквідації двугражданства і т.д.

При трансферт, зустрічаються порівняно рідко, населення території, переходить від однієї держави до іншої, відповідно переходило з одного громадянства в інше, незалежно від його згоди.

втрата громадянстваможлива: а) в результаті добровільного виходу з громадянства (експатріації); б) при денатурализации, тобто примусове позбавлення громадянства натуралізованих осіб державою; в) на підставі положень міжнародного договору; г) при зміні громадянства в разі натуралізації, в зв'язку зі вступом у шлюб, усиновленням і т.д.

експатріація,тобто вихід з громадянства за власним бажанням, буває вільної та дозвільної. В даний час в багатьох державах світу вона не заборонена. Суворі обмеження на вихід з громадянства вводяться лише в період воєнного часу, хоча і без того в міжнародному і державному праві утвердився принцип, що зумовлює лояльність громадянина щодо своєї держави. Право особи на вільне програмне забезпечення союзи випливає і з ст. 12 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права 1966 року. Свобода виходу з громадянства з власної волі закріплена в цілому ряді договорів, що визначають порядок оптиці.

Дозвільна система виходу з громадянства полягає у припиненні громадянства на основі прийнятого рішення компетентного державного органу за заявою зацікавленої особи. Вона встановлена ??в багатьох країнах світу. Деякі держави вимагають при цьому підтвердження того, що особа придбає нове громадянство.

Свобода виходу з громадянства біпатридів була встановлена ??ст. 6 і 7 Гаазької конвенції 1930 року і ст. 2 Європейської конвенції про скорочення випадків множинності громадянства 1963 року.

Денатуралізаціяв більшості держав проводиться відповідно до спеціальних внутрішньодержавними правовими актами, в основі яких лежить принцип втрати зв'язку натуралізованого особи з державою, котра надала йому громадянство.

Примусове позбавлення громадянства в силу закону може здійснюватися автоматично без будь-якого провадження у справі, зокрема через невизначено довгого перебування за кордоном, особливо в державі колишнього громадянства. Причиною денатурализации можуть послужити повідомлення завідомо неправдивих даних при натуралізації, грубе порушення обов'язків громадянина та ін. Денатуралізація відома, наприклад, в законодавствах Канади, Ірландії, Судану, Венесуели, Болгарії.

У сучасному міжнародному праві питання позбавлення громадянства розроблені порівняно слабо. У ст. 8 Конвенції про скорочення безгромадянства 1961 року перебуває обов'язок держави не вдаватися до позбавлення осіб громадянства, якщо це позбавлення робить їх апатридами. Разом з тим ця норма не є загальновизнаною.

Позбавлення громадянства може відбуватися за рішенням вищої посадової особи в державі (наприклад, президента), вищого органу державної влади або за вироком суду.

Подвійне громадянство і безгромадянства. Подвійне громадянство(Бипатризм) - це правове становище особи, яке свідчить про те, що вона є громадянином двох або більше держав відповідно до їхніх законів. Іншими словами, придбання подвійного громадянства здійснюється тільки в силу норм національного законодавства різних держав.

Подвійне громадянство виникає: а) при територіальних змінах; б) при міграції населення; в) у разі колізії при застосуванні законів про набуття громадянства; г) в результаті змішаних шлюбів і при усиновленні; д) при натуралізації, якщо особа, яка купує громадянство іншої країни, не втрачає свого колишнього громадянства і т.д.

В силу певних соціально-економічних, політичних, ідеологічних та інших причин інститут двугражданства визнається в ряді держав світу, наприклад в Англії, Вірменії, Бангладеш, Білорусі, Німеччини, Ізраїлі, Росії, Франції, деяких країнах Латинської Америки і т.д. Двугражданства, з одного боку, створює для держави певні соціально-економічні та політичні переваги, а з іншого - порушує оптимальний режим регулювання правового статусу індивіда і може негативно відбиватися на відносинах інших осіб в суспільстві з біпатридів. Біпатрид має можливість користуватися правами за законами держав, громадянство яких він має. Одночасно він має і подвійну обов'язок. В рамках таких правовідносин можуть виникати колізії. Це призводить до міждержавних проблем

правового, політичного, соціально-економічного характеру. Зокрема, біпатрид не може забезпечити рівне виконання своїх обов'язків по відношенню до держав, який наділив його своїм громадянством. Тим самим він дискримінує то держава, для якого він виконує менше обов'язків. У свою чергу, один з цих держав може дискримінувати самого біпатрид.

Законодавство більшості держав про громадянство, як і міжнародно-правові норми, що регулюють ці відносини, спрямоване на обмеження і скорочення числа осіб з подвійним громадянством. У той же час не виключається можливість іншого вирішення питання в інтересах особистості при дотриманні відповідних інтересів тієї чи іншої держави.

У міжнародній практиці можна виділити принаймні три різних підходи до подвійного громадянства: визнання подвійного громадянства; заборона подвійного громадянства; допущення подвійного громадянства. Відповідно до цього в міжнародній практиці розрізняють три види договорів, присвячених питанням подвійного громадянства.

Перший - договори, спрямовані на врегулювання питань подвійного громадянства, прикладом якого може служити Угода між Україною та Російською Федерацією і Туркменістаном з даного питання від 23 грудня 1993 р

Другий - договори, спрямовані на ліквідацію подвійного громадянства як такого. Значне число договорів про запобігання виникненню випадків подвійного громадянства свого часу уклав Радянський Союз з соціалістичними країнами. В основу було покладено правило, згідно з яким особа з подвійним громадянством могло вибрати протягом певного терміну одне з громадянств. Якщо протягом цього терміну вибір не був зроблений, така особа зберігало громадянство держави, на території якого постійно проживало.

Третій - договори, спрямовані на усунення наслідків подвійного громадянства (у зв'язку з наданням дипломатичної захисту або військової служби). Вони включають ряд положень багатосторонньої Гаазької конвенції про деякі питання, які стосуються колізії законів про громадянство 1930 року, Європейської конвенції про скорочення випадків множинності громадянства 1963 року, ряд двосторонніх договорів, угод і конвенцій.

Основним міжнародно-правовим засобом усунення дво-громадянства є укладення міжнародних договорів на двосторонній, регіональній чи багатосторонній основі.

Міжнародне співтовариство за допомогою і на основі міжнародно-правових актів здатне вирішити і вирішує питання усунення двугражданства з використанням наступних правових механізмів: втрати первинного громадянства в разі придбання нового

громадянства; виключення дії принципу «jus soli»; нотації; добровільної відмови від одного з громадянств, наявних у індивіда, і ін.

Національні правові норми, не виключаючи значення міжнародно-правових засобів, також передбачають деякі способи усунення біпатризму. І це слід віднести: оптацію; передачу громадянства батьків дітям мігрантів, які втратили реальну зв'язок з батьківщиною по «праву крові»; отримання громадянства батька при змішаному шлюбі і матері при роздільному проживанні, при розлученні і ін.

У законодавстві багатьох держав не без підстав закріплений так званий принцип невизнання подвійного громадянства. Звичайно, він означає лише невизнання його правових наслідків, а тим часом цей принцип прямо випливає з ст. 3 Гаазької конвенції 1930 року. У той же час не існує загальновизнаної міжнародно-правової норми, яка забороняє або хоча б обмежувала застосування державою принципу невизнання подвійного громадянства.

безгражданство(Апатризм) являє собою таке правове становище особи, коли воно не перебуває в громадянстві якої-небудь держави.

У різних правових системах термін «особи без громадянства» трактується по-різному.

Визначення безгромадянства міститься в ст. 1 Конвенції про статус апатридів, прийнятої в Нью-Йорку 28 вересня 1954 році, яка говорить: «У цій Конвенції термін« апатриди »мається на увазі особа, яка не розглядається громадянином якоїсь держави в силу його закону».

Слово «громадянин» в цьому визначенні стосується особи, яким громадянство було надано державою.

У 1961 році в рамках ООН була прийнята Конвенція про взаємне скорочення безгромадянства (вступила в чинність 31 грудня 1975 г.), націлена на встановлення сприятливих умов для придбання апатридами громадянства держави постійного проживання і виключення можливостей набуття особою статусу апатрида при експатріації. За змістом Конвенції діти апатридів повинні набувати громадянство за місцем народження, тобто по «праву грунту». У разі територіальних змін Конвенція вимагає від держав передбачити в договорах про передачу території гарантії від виникнення безгромадянства.

Безгражданство може виникнути: а) в разі, коли одна держава позбавляє особу свого громадянства і не надає йому можливість відразу придбати громадянство іншої держави; б) при втраті громадянства, якщо дана особа добровільно вийшло з громадянства своєї держави і не набула громадянства в іншому

державі; в) при зміні громадянства жінки через вступу в шлюб, коли відповідно до законодавства країни її громадянства вона при вступі в шлюб з іноземцем автоматично втрачає колишнє громадянство; г) в певних випадках внаслідок територіальних змін. На осіб без громадянства повністю поширюється юрисдикція тієї держави, на території якої вони проживають.

Апатризм, зрозуміло, виключає наявність міцної політико-правового зв'язку особи без громадянства з державою і є негативне явище як для держави, так і для апатридів. Останні обмежені в певних, перш за все в політичних, правах. До того ж вони не можуть претендувати на дипломатичний захист будь-якої держави.



Попередня   49   50   51   52   53   54   55   56   57   58   59   60   61   62   63   64   Наступна

Глава 6. Територія в міжнародному праві | Види правового режиму території | державні кордони | міжнародні річки | Б. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ АРКТИКИ | Проблема інтернаціоналізації Арктики | Законодавство пріарктіческіх держав щодо правового режиму Арктики | Правові проблеми делімітації і режиму морських просторів Арктики | Територіальні претензії в Антарктиці | Основи міжнародно-правового режиму Антарктики |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати