Головна

континуїтет Росії

  1. III. Метод визначення платоспроможності фізичних осіб, розроблена Ощадбанком Росії.
  2. IPO в Росії. Перспективи розвитку ринку
  3. XVII століття в історії Росії
  4. Адвокатура Росії в період до реформи 1864 р
  5. Адвокатура Росії в період з 1864 до 1917 р
  6. Адміністративно-територіальний устрій суб'єктів Росії.
  7. Адміністративне право Росії: підручник

Процес правонаступництва у зв'язку з припиненням існування СРСР, що відбувається в основному в рамках норм міжнародного права, має істотну особливість. Вона полягає в тому, що в значній мірі, особливо щодо міжнародних договорів, це правонаступництво пов'язано з Континуїтет, під яким розуміється продовження Росією насамперед здійснення передбачених в договорах прав і зобов'язань колишнього СРСР.

Цей континуитет почав складатися за згодою інших правонаступників СРСР, які в зв'язку з припиненням його існування підтримали Росію в тому, щоб вона «продовжувала членство СРСР в ООН, включаючи постійне членство в Раді Безпеки, і інших міжнародних організаціях», як було передбачено в рішенні Ради глав держав СНД від 22 грудня 1991 р Континуїтет щодо членства в ООН та інших міжнародних організаціях означав і продовження участі в Статуті ООН, що є міжнародним договором, і в договірних актах, на основі яких функціонують інші організації.

За небагатьма винятками, континуитет Росії був сприйнятий як належне з боку держав, що беруть участь в міжнародному спілкуванні, а члени ЄС і Ради Європи виступили 23 грудня 1991 р зі спеціальною заявою, в якому взяли до відома, що права і зобов'язання колишнього СРСР «продовжуватимуть здійснюватися Росією ».

Початок правового оформлення цього континуитета було покладено посланням Президента Росії від 24 грудня 1991 р Генеральному секретарю ООН, який інформував його, що членство СРСР в Організації Об'єднаних Націй, в тому числі в Раді Безпеки, у всіх інших органах і організаціях системи ООН «триває», за підтримки країн СНД, Російською Федерацією і що вона в повній мірі зберігає відповідальність за все права і зобов'язання СРСР відповідно до Статуту ООН, включаючи фінансові зобов'язання. У посланні висловлювалося прохання замість назви «Союз Радянських Соціалістичних Республік» використовувати найменування «Російська Федерація» і розглядати послання як «свідчення повноважень представляти Росію в органах ООН всім особам, які мали в той час повноваження представників СРСР в ООН». Перед цим, маючи на увазі згадане рішення СНД, Європейське з-

суспільство і його держави-члени прийняли «до відома, що міжнародні права і зобов'язання СРСР, включаючи права і зобов'язання за Статутом ООН», будуть продовжувати здійснюватися Росією. Генеральний секретар ООН розіслав звернення Президента Росії всім членам ООН і, враховуючи думку юридичного радника ООН, виходив з того, що це звернення носить повідомний характер, констатує реальність і не вимагає формального схвалення з боку ООН. 25 грудня 1991 р країна - голова ЄС (тоді Нідерланди) опублікувала заяву, в якій констатувалося, що з цього дня Росія вважається має міжнародні права і несе міжнародні зобов'язання колишнього СРСР, включаючи випливають з Статуту ООН.

Потім послідувала серія нотифікацій МЗС Росії ООН та іноземним державам про те, що: а) посольства і консульства колишнього СРСР слід розглядати «як дипломатичних і консульських представництв Російської Федерації»; б) Росія «продовжує здійснювати права і виконувати зобов'язання, що випливають з міжнародних договорів СРСР», і просить розглядати її в якості сторони всіх таких діючих договорів «замість Союзу РСР», включаючи договори та інші міжнародно-правові інструменти, укладені в рамках або під егідою ООН; в) уряд Росії буде виконувати замість уряду Союзу функції депозитарію за відповідними міжнародними договорами.

Континуїтет Росії обумовлений не тільки згодою на нього інших правонаступників колишнього СРСР і прийняттям його майже всіма учасниками міжнародного спілкування, а й рядом об'єктивних факторів.

До їх числа належить, перш за все, неподільність статусу великої держави і її загальної політико-правової відповідальності в світі, які, як уже зазначалося, Росія успадкувала від СРСР, що був постійним членом Ради Безпеки ООН. Це саме можна сказати і до статусу і відповідальності СРСР як ядерної держави. В умовах дії режиму нерозповсюдження ядерної зброї цей статус не міг юридично виникнути для всіх його правонаступників; не могло ядерну зброю колишнього СРСР виявитися нічийним. І оскільки найбільша частина ядерного потенціалу СРСР була розміщена на території Росії, на неї і ліг тягар стати продовжувачкою прав і зобов'язань СРСР як ядерної держави, що з самого початку знайшло своє відображення в Угоді про спільні заходи щодо ядерної зброї від 22 грудня 1991 р . у ньому передбачені, зокрема, переміщення до Росії ядерних засобів колишнього СРСР з Білорусі, Казахстану і України і закріплення цими країнами статусу неядерних держав і зобов'язань приєднатися в цій якості до Договору про нерозповсюдження ядерної зброї. Що стосується України, яка зволікала з виконанням своїх зобов'язань за Угодою, а також по Протоколу до Договору між СРСР і США про скорочення та обмеження стратегічних наступальних озброєнь 1991 роки (Лісабонський протокол), знадобилося також досягнення домовленості на вищому рівні про виведення з її території ядерних боєзарядів до Росії з метою їх розукомплектування, як це було передбачено тристоронньою заявою президентів Росії, США і України від 14 січня 1994 р

Ще один фактор, що обумовлює континуитет Росії, полягає в непридатність норм правонаступництва до певної категорії договорів. Йдеться про такі випадки, коли застосування договору, укладеного державою-попередником, щодо держав, які є його наступниками, «було б несумісним з об'єктом і цілями цього договору або докорінно змінило б умови його дії», як сказано у Віденській конвенції 1978 року . Прикладами таких договорів можуть з'явитися Угода між СРСР і США 1987 року про створення Центрів по зменшенню ядерної небезпеки, Договір про остаточне врегулювання з Німеччиною 1990 року, мирні договори 1947 року й ряд інших.

Стосовно до Росії концепція продолжательства спирається і на спадкоємність в історичному розвитку російської державності. Як констатується в Федеральному законі про державну політику Російської Федерації відносно співвітчизників за кордоном, Російська Федерація «є правонаступник і продовжувач Російської держави, Російської Республіки, Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки (РРФСР) і Союзу Радянських Соціалістичних Республік (СРСР)». Ця концепція, таким чином, співвіднесена «з принципом безперервності (континуитета) російської державності».

При відсутності такого роду об'єктивних чинників ситуація континуитета, як показує досвід колишньої Югославії, не може виникати. Наприкінці 1992 року парламент, що складався на той час з депутатів від Сербії і Чорногорії, прийняв Конституцію Союзної Республіки Югославії (СРЮ), яка була проголошена державою, що продовжували міжнародну діяльність і правосуб'єктність колишньої СФРЮ. Однак Рада Безпеки ООН - і в цьому його підтримала Генеральна Асамблея - визнав, що СРЮ не може автоматично продовжувати в ООН членство припинила своє існування СФРЮ і повинна звернутися з проханням про прийняття її в цю міжнародну організацію. Про невизнання Сербії і Чорногорії в якості єдиного держави - правонаступника СФРЮ заявило мюнхенська нараду семи провідних промислово розвинених країн 1992 року.

Концепція продолжательства Росією колишнього СРСР отримала своє закріплення в політичних договорах, укладених нашою країною з Францією, Італією, Бельгією, Іспанією, Чехією та ін. Характерним є таке положення в преамбулі Договору зі Словаччиною 1993 року: «З огляду на, що Російська Федерація є країною - продовжувачем Союзу Радянських Соціалістичних Республік, а Словацька Республіка - одним із правонаступників Чеської і Словацької Федеративної Республіки ... »

Про продолжательстве йдеться і в цілому ряді інших угод. У Меморандумі про взаєморозуміння щодо започаткування консульських представництв Росії і Великобританії на території кожної держави, підписаному в 1992 році, передбачено, що російсько-британські консульські зв'язки регулюються Консульської конвенції між СРСР і Великобританією 1965 року народження, і Російська Федерація як продовжувач СРСР повністю зберігає всі права і зобов'язання, що випливають з цієї Конвенції. У Спільній заяві міністерств закордонних справ Росії і Нідерландів 1997 року підтверджено «принцип продовження застосування у відносинах» між двома країнами двосторонніх договорів, які діяли між СРСР і Нідерландами. Продолжательство договірних прав та зобов'язань трактується, таким чином, як принцип.

Розглядаючи континуитет Росії, слід мати на увазі, що він аж ніяк не протиставляється правонаступництва як такого, а повинен трактуватися як його специфічне прояв у випадку, коли при поділі держави юридично, політично та й практично виявляється можливим визнання лише одного з виниклих таким чином нових держав в як правонаступника щодо членства в міжнародних організаціях, участі в деяких договорах або застосування їх окремих положень (наприклад, про функції депозитарію) і неможливим виступ в цій якості інших держав, також виникли на місці припинив своє існування держави-попередника.

Континуїтет Росії аж ніяк не означає, що інші держави, що утворилися в зв'язку з розпадом СРСР, ущемляються в своїх правах в області правонаступництва. Поряд з Росією, яка прийняла на себе основні права і обов'язки СРСР, інші виникли в його межах держави також є його правонаступниками.



Попередня   36   37   38   39   40   41   42   43   44   45   46   47   48   49   50   51   Наступна

Постійно нейтральні держави | Основні (фундаментальні) права і обов'язки держав | Міжнародна правосуб'єктність націй і народів | Політико-територіальних утворень | І Мальтійського ордена | Поняття і сутність визнання держав | Сутність і поняття правонаступництва держав | Правонаступництво держав щодо міжнародних договорів | Правонаступництво держав щодо державної власності | Правонаступництво держав щодо державних архівів |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати