Головна

Пріоритети в сфері соціального захисту населення.

  1. Amp; 1. Предмет соціальної філософії
  2. VII. Малозабезпечені верстви населення. 1 сторінка
  3. VII. Малозабезпечені верстви населення. 10 сторінка
  4. VII. Малозабезпечені верстви населення. 11 сторінка
  5. VII. Малозабезпечені верстви населення. 12 сторінка
  6. VII. Малозабезпечені верстви населення. 13 сторінка
  7. VII. Малозабезпечені верстви населення. 14 сторінка

Головною метою соціальної політики в республіці є надання кожному працездатному людині можливості своєю працею і підприємництвом створити своє і сімейний добробут, а для непрацездатних і нужденних громадян - забезпечити надійний соціальний захист. При цьому соціальний захист повинен бути виключно адресною і спрямована на конкретні, найбільш незахищені групи і верстви населення. Фактично ж матеріальну допомогу в республіці отримують понад 40% сімей з дітьми, причому незалежно від доходів батьків. В результаті до дійсно потребують доходить не більше 20% виділених державою коштів. Тим часом міжнародний досвід країн з перехідною економікою показує, що ефективні системи адресної соціальної допомоги в змозі забезпечити підтримку лише 10-15% населення.

Сенс ефективної адресної соціальної захисту і полягає саме в тому, щоб сконцентрувати обмежені ресурси на задоволенні потреб соціально незахищених верств населення. Характерним явищем в еволюції соціальної політики повинна стати її подальша муніципалізація, тобто перенесення центру ваги адресного соціального захисту на місцевий рівень - допомога повинна бути наближена до споживача. Важливо повністю перейти від загальних соціальних програм до програм адресним, що враховує потреби конкретних верств і груп населення, а також певних регіонів. При цьому потрібні строго диференційовані програми, зокрема:

- Інвалідам, одиноким пенсіонерам - різні соціальні послуги, обслуговування на дому;

- Багатодітним, неповним сім'ям - пріоритет у всіх видах адресної матеріальної допомоги сім'ям з низькими доходами.

Право на адресну персоніфіковану соціальну допомогу громадяни Республіки Білорусь вже отримали з січня 2001 року, проте поки нею скористалася лише незначна частина населення (менше 3% громадян республіки). На жаль, система адресної соціальної допомоги виявилася недостатньо ефективною: занадто заплутана і складна процедура збору документів, жорстка прихильність до певних категорій нужденних, слабка інформованість населення. Нині розроблено стратегію «пілотного» проекту по реалізації Концепції формування єдиної програми адресної соціальної допомоги в Республіці Білорусь. Вона повинна бути грамотною, чіткою, добре продуманої, персоніфікованої і ефективною - таке завдання. І основна її мета полягає в захисті найуразливіших громадян суспільства від несприятливих наслідків ринкових перетворень.

Для цього в країні створюється чітка система державних соціальних стандартів. «Люди повинні відчути, що влада не просто« уривками »намагається допомогти, а системно захищає таких громадян», - таку вимогу висунув Президент Республіки Білорусь.

Єдині нормативи соціальних стандартів по обслуговуванню населення покликані визначити соціальні гарантії, які держава в змозі забезпечити безкоштовно в життєво важливих сферах виходячи з економічних можливостей. Ці стандарти стосуються рівня медичних, побутових, житлово-комунальних послуг (наприклад, мінімальна температура в житлових приміщеннях), забезпеченості громадським транспортом, соціально-побутовою інфраструктурою в населених пунктах (наявність торгових точок), організаційно-технічних умов освітнього процесу (зокрема, забезпеченість місцями в дошкільних і шкільних установах, нормативи грошових коштів на утримання в них дітей) і інше.

Слід зазначити, що робота в цьому напрямку почалася ще в 1999 році, коли був прийнятий Закон «Про державні мінімальні стандарти». Цим законом визначено, що в систему державних мінімальних стандартів включаються стандарти в області оплати праці, пенсійного забезпечення, освіти, охорони здоров'я, культури, житлово-комунального та соціального обслуговування. Умови та порядок встановлення державних мінімальних стандартів визначені: Трудовим і Житловим кодексами Республіки Білорусь, законами «Про прожитковий мінімум», «Про пенсійне забезпечення», «Про освіту в Республіці Білорусь» та іншими нормативно-правовими документами.

Уряд відповідно до доручення Президента Республіки Білорусь прийняв розпорядження «Про виробленні та впровадженні в республіці соціального стандарту щодо поліпшення якості і доступності послуг населенню».

Виняткова увага слід приділити жителям сільської місцевості, які гостріше інших відчувають життєві труднощі: нерозвиненість соціальної інфраструктури, транспортних послуг, побутового обслуговування. Президент поставив завдання здійснювати роботу по введенню державних соціальних стандартів повсюдно по всій країні, з обов'язковим урахуванням регіональних особливостей. Введення соціальних стандартів направлено на те, щоб рівень соціального захисту гарантовано поліпшувався. Стандарти повинні виконуватися беззаперечно.

При розробці нових стандартів необхідно взяти все найкраще від системи обслуговування населення, яка діяла в доперебудовні часи і довела свою результативність, вдосконалити її окремі елементи відповідно до сучасних вимог. Сьогодні соціальне обслуговування населення повинно відображати не мінімальний, а середній рівень і здійснюватися безкоштовно. З іншого боку, необхідно визначити і конкретний перелік платних послуг, але при невисоких і жорстко контрольованих цінах і тарифах.

Пріоритетним завданням держави у галузі соціального захисту є турбота про сім'ю, дітей, зокрема, забезпечення необхідних умов для реалізації сім'єю її економічної, відтворювальної, виховної та культурно-психологічної функцій; забезпечення прав дітей на їх повноцінний фізичний, інтелектуальний, моральний і соціальний розвиток.

Вирішення цих завдань здійснюється, перш за все, за допомогою дії ряду законодавчих і нормативних документів. У сфері соціального захисту це: Основні напрями державної сімейної політики; Кодекс Республіки Білорусь про шлюб та сім'ю; Закони Республіки Білорусь «Про державну допомогу сім'ям, які виховують дітей»; «Про соціальне обслуговування»; Президентська програма «Діти Білорусі» та ін. Законодавство Республіки Білорусь визначає, що період, протягом якого сім'я потребує державної підтримки при вихованні та утриманні дітей, триває до 18 років.

Реалізуючи Закон Республіки Білорусь «Про державну допомогу сім'ям, які виховують дітей», держава проводить цілеспрямовану політику щодо матеріальної підтримки сімей. Системою допомоги, яка виплачується відповідно до цього закону, охоплені понад 700 тисяч дітей, що становить майже 40% від їх загальної кількості. При цьому допомоги на дітей у віці до 3 років виплачуються всім сім'ям безвідносно їх матеріального становища, а на дітей старше цього віку допомога виплачується адресно, з урахуванням сукупного доходу.

В системі матеріальної допомоги сім'ям з дітьми держава також використовує пільги по оподаткуванню, оплаті за харчування дітей в дитячих дошкільних установах, оплату за підручники і навчальні посібники. Малозабезпеченим сім'ям надаються безготівкові житлові субсидії, якщо оплата за житло та комунальні послуги перевищує 25% середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Значну допомогу багатодітним і неповним сім'ям надають місцеві виконавчі і розпорядчі органи за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Актуальна соціально значуща проблема - реформування системи пільг. Наша республіка щорічно витрачає на соціальні виплати приблизно 14% валового внутрішнього продукту, значна частина якого витрачається на виплату допомоги малозабезпеченим громадянам, а також на покриття пільг, привілеїв.

Однією з найскладніших завдань є впорядкування системи пільг і привілеїв. Зараз їх налічується понад 200 видів, а одержувачів пільг і привілеїв в республіці - понад 6 млн осіб.

Добре відомо, що діюча система соціальних гарантій, пільг і привілеїв дісталася нам у спадок від минулого, і вони не відображають реалій сьогоднішнього дня.

Різні види допомог, компенсацій, виплат (включаючи пільгові послуги) має більше половини населення республіки, в результаті реальні середні розміри соціальних виплат виявляються дуже невисокими, і отримують їх як потребують, так і цілком забезпечені громадяни. Для останніх виплати практично не грають ніякої ролі в сімейних бюджетах, а для дійсно потребують вони малі і не гарантують необхідного соціального захисту.

Звідси виникає найважливіша проблема в системі соціального захисту - безадресність соціальних допомог та пільг. Інша ж сторона проблеми полягає в тому, що в суспільстві все ширше проявляються тенденції соціального утриманства.

Ось чому в цьому питанні необхідні серйозні, радикальні зміни. Пільги та привілеї повинні бути тільки прозорими, добре аргументованими і всім зрозумілими - лише тоді суспільство буде вважати їх справедливими. Неприпустимо, щоб кожен другий в республіці був пільговиком - такого немає в жодній країні світу. Тільки персоніфікований підхід і гласність у розподілі пільг і привілеїв будуть зрозумілі і прийняті суспільством.

Упорядкування пільг потрібно перевести в систему соціального страхування: мова йде про пільги на ліки, оздоровленні, страхування від нещасних випадків. Другу частину пільг слід замінити адресною соціальною допомогою, яка повинна надаватися нужденним громадянам на підставі фактичних, а не уявних середньодушових доходів. Можлива скасування низки пільг і заміна їх грошовими компенсаціями.

У той же час в Білорусі в рамках Угоди Держав-учасниць СНД продовжує діяти система пільг і гарантій інвалідам і учасникам війни, сім'ям загиблих військовослужбовців. Ці пільги, безумовно, будуть збережені. У той же час важливо підкреслити, що реформування системи пільг має здійснюватися поетапно, з урахуванням соціальних наслідків прийнятих рішень.

У нинішньому столітті система пенсійного забезпечення в республіці повинна зазнати серйозних змін. Реформування пенсійної системи викликано необхідністю адаптації до нових економічних, соціальних і демографічних реалій нашого життя. Більшість наших громадян висловлюється за реформування пенсійної системи, яка є найважливішою складовою частиною всієї системи соціального захисту.

У Білорусі посилюється процес старіння населення, в результаті чого складається несприятливе співвідношення економічно активного населення і пенсіонерів. На жаль, і в майбутньому ця тенденція збережеться. Відомо, що фінансування пенсійних систем будь-якої країни, незалежно від рівня економічного розвитку, здійснюється за рахунок працездатних громадян. Тим часом нинішнє законодавство закріпило більше 20 підстав для призначення дострокових пенсій, на п'ять-десять років раніше досягнення пенсійного віку. Хоча він у нас і без того значно нижче - в середньому на 5-7 років - переважної більшості країн.

Проблема реформування пенсійної системи виключно актуальна, бо стосується вона кожного громадянина республіки, незалежно від його соціального статусу і віку. Від того, як буде реформуватися пенсійна система, по яким основним принципам - такий буде рівень соціальних гарантій і матеріального забезпечення кожної людини в непрацездатному віці.

Нова модель пенсійної системи буде багаторівневою, що включає три складових: загальний, трудову і добровільну пенсії.

Перша - гарантована державна пенсія, яка надається кожному непрацездатному, і тому вона може розглядатися як соціальна пенсія або як базова, яку доповнюють інші види.

Друга - трудова (страхова) пенсія, розмір якої прямо залежить від страхового стажу та обсягу сплачених в пенсійну систему страхових внесків. Саме трудова пенсія орієнтована на особисту відповідальність працюючих і отримання в майбутньому гідної пенсії.

Третя - додаткова індивідуальна пенсія, яка буде формуватися на накопичувальних принципах і дозволить значно збільшити розмір майбутніх пенсій.

Дуже важливо, що величина майбутньої пенсії ставиться в залежність від тривалості та величини сплати страхових, а також накопичувальних пенсійних внесків, тим самим стимулюється «заробляння» гідної трудової пенсії в майбутньому.

Необхідною умовою переходу республіки до нової пенсійної системи є створення Національної інформаційної системи соціального захисту, основою якої стане індивідуальний персоніфікований облік і єдина база даних по сплаченим пенсійними внесками, а також вся інформація, необхідна для призначення і нарахування пенсій та допомог.

В результаті реформ буде створена гнучка і ефективно працююча пенсійна система, по-перше, стійка у фінансовому відношенні, а по-друге, більш справедлива, чи не породжує уравнительности і утриманства.

Будівництво житла є найбільш значущою галуззю народного господарства, тому що забезпечує одну з найважливіших матеріальних потреб кожної людини. За своєю соціальною ролі житло можна порівняти з продовольством.

Розробка і прийняття низки законодавчих актів і нормативно-методичних документів дозволили органам державного управління республіки проводити конкретну практичну роботу з виконання програм житлового будівництва та поліпшення житлових умов громадян. Найважливішими серед таких нормативних актів є: «Житловий кодекс Республіки Білорусь», Указ Президента «Про надання громадянам пільгових кредитів на будівництво (реконструкцію) або придбання житлових приміщень» з наступними змінами та доповненнями; Декрет Президента «Про утворення місцевих цільових бюджетних житлово-інвестиційних фондів»; Положення про надання громадянам Республіки Білорусь одноразових безоплатних субсидій на будівництво (реконструкцію) або придбання житлових приміщень зі змінами та доповненнями; постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь «Про порядок формування і використання коштів місцевих цільових бюджетних житлово-інвестиційних фондів»; «Про комплексну систему заходів щодо соціального захисту населення Республіки Білорусь на 2000-2005 роки» та інші.

З введенням в дію з липня 1999 року нового Житлового кодексу в республіці став формуватися житловий фонд соціального користування. Він призначений для здачі в найм житла малозабезпеченим і непрацездатним громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов. До теперішнього часу в країні сформовано ринок житла.

Стратегія державної житлової політики спрямована на забезпечення житлом всіх нужденних, особливо молодих сімей. У республіці сформована система державної підтримки будівництва, реконструкції та придбання житла громадянами. На ці цілі щорічно спрямовуються значні фінансові ресурси (близько чверті загального обсягу інвестицій в основний капітал), в тому числі пільгові кредити і безоплатні субсидії, кошти бюджету та позабюджетних фондів. Підтримка громадян в питаннях житлового будівництва і придбання житла у власність виражається також у наданні податкових пільг, пільгових земельних ділянок та оплаті вартості інженерно-транспортної інфраструктури.

На відміну від більшості країн СНД в Білорусі не допущений розвал будівельної галузі. Завдяки державі нам вдалося посилити будівельний комплекс. Про те, як житлове будівництво виглядає в порівнянні з іншими країнами СНД, свідчать показники введення житла в розрахунку на 1000 осіб населення. Так, наприклад, в Республіці Білорусь на 1000 чоловік населення введено 353 кв. м загальної площі житлових будинків, в Росії - 206, в Україні - 108, в Киргизії - 91, в Казахстані - 81. Примітний і той факт, що до 30% введеного в експлуатацію житла будується в сільській місцевості. Такі результати можливі завдяки заходам державної підтримки сфери житлового будівництва, кредитування та впровадження нових будівельних технологій.

Такі основні напрямки реформування системи соціального захисту населення Республіки Білорусь.

 



Попередня   55   56   57   58   59   60   61   62   63   64   65   66   67   68   69   70   Наступна

Умови формування білоруської економічної моделі | Економічна політика Республіки Білорусь | Інтеграційна ідея і національні інтереси держави | Нормативно-ціннісні передумови функціонування політичної системи | Глава 16. Світоглядні основи ідеології білоруської держави | Білоруська ідея », традиції національної культури і патріотизм | Духовні слов'янські традиції і цінності в становленні білоруської державності | Стратегічні пріоритети та консолідуючі ідеї білоруського суспільства: раціональний вибір історичного шляху розвитку | Глава 17. Ідеологічна політика в соціальній сфері | Пріоритети в сфері освіти. |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати