Головна

Реформи 70-80-х років

  1. T - час, що залишився до погашення векселя; г - банківська ставка; Т - річний період.
  2. Адвокатура Росії в період до реформи 1864 р
  3. Буржуазні реформи 70 - 80-х рр. XIX ст.
  4. Вплив течій і напрямів 1960-х років на практику дизайну
  5. Внутрішня політика та реформи Миколи II
  6. Військові реформи 1861 - 1874 р.р Російська армія в другій половині XIX ст.
  7. Вибір напрямку вкладення інвалютних коштів фірми визначається за критерієм максимізації доходу (річної процентної ставки), що враховує валютні курси і їх зміни.

Закінчення селянської війни і розгром повсталого народу урядовими військами збігся з проведенням Катериною II ряду адміністративних реформ, які мають великий соціально-політичний сенс. Це реформи з перетворення місцевих і центральних органів управління, а також з оформлення юридичного статусу окремих соціальних груп суспільства. Їх мета - зміцнити панування в суспільстві дворянства і дати певні права верхівці купецтва, а також ще більше підсилити централізацію управління, зміцнити поліцейсько-бюрократичну структуру суспільства, посилити самодержавну владу.

Адміністративні реформи. Перетворення почалися з реформи місцевого управління. 7 листопада 1775 був виданий закон під назвою «Установи для управління губерній Всеросійської імперії». Він розроблявся спеціальною комісією з вищих сановників під керівництвом Катерини II. До її складу входили найбільші політичні діячі того часу: Я. ??Е. Сіверс, П. В. Завадський, А. А. Вяземський, Г. Р. Ульріх, А. А. Безбородько, С. Є. Десницький та ін. Комісія працювала 9 місяців: з лютого по жовтень 1775 р

Реформа посилила влада губернатора та інших призначаються урядом чиновників, з одного боку, і підвищила роль в місцевому управлінні дворянських корпоративних установ, з іншого. Кількість губерній зросла з 23-х до 50-ти. Змінилася їх внутрішня територіально-адміністративна структура. Були ліквідовані провінції як самостійні внутрігубернскіе територіальні одиниці, уніфіковані розміри губерній (кожна мала 300-400 тис. Душ) і повітів (по 20-30 тис. Душ).

Так, наприклад, Казанська губернія була визначена з наступних тринадцяти повітів: Казанського, Чистопільської, Спаського, Тетюшського, Свіяжского, Ядрінского, Цивільського, Чебоксарского, Царевококшайского, Арський, Мамадишского, Лаішевском і Козмодемьянского. Таке адміністративно-територіальний поділ фактично без змін збереглося до 1920 р

До реформи вся сукупність справ по управлінню в губерніях зосереджувалося в єдиних губернських і воєводських канцеляріях, які внаслідок цього були завалені масою справ і не встигали з ними справлятися. Катерина II ввела спеціальні установи (присутні місця) для адміністративного управління губерній (губернські правління), для суду (цивільні та кримінальні палати) і для контролю за фінансами (казенні палати). Основним повітовим органом управління ставав нижчий земський суд - поліцейське і розпорядчий установа під головуванням обиралися дворянами земських капітан-справників, які спостерігали за життям повіту і виробляли попереднє слідство. На чолі повітового міста стояв городничий. Для збору і зберігання доходів призначені були казначейства (повітове і губернське).

Чітку структуру отримувало судочинство. Воно мало становий принцип і триступеневе побудова. Нижньої щаблем судових органів були: Повітовий суд для дворян (складався з дворянських представників), Городовий магістрат для купців і міщан (складався в основному з дворян) і Нижня розправа для однодворців і державних селян (складався з дворян під головуванням земського справника). Середній інстанцією (на рівні губернії) були Верхній земський суд для дворян (з дворян), Городовий губернський магістрат для міського населення (в основному з дворян) і Верхня земська розправа для однодворців і державних селян (з дворян); Вищим ступенем (на загальнодержавному рівні) були безстанові (тобто для всіх станів) Палата цивільного суду і Палата кримінального суду. Обидві установи мали загальноросійський характер, общесословние форми і коронний принцип формування. Раніше функції цих установ виконували Юстіц-колегія і Вотчина колегія.

Крім того, в губернських містах було створено суд спеціального призначення - Совісну суд. Він призначався для кримінальних справ, в яких причиною злочину була не "зла воля», а нещастя, марновірство і т.п., і для полюбовного вирішення позовів. При повітовому дворянського суді знаходилися Наказ громадського піклування (для влаштування шкіл, богаділень і сирітських будинків) і Дворянська опіка (для управління справами дворянських вдів і сиріт); при городовом магістрате- Сирітський суд (для піклування про вдів і сиріт купців і міщан).

Контроль за функціонуванням державного апарату покладався в загальноукраїнському масштабі традиційно на генерал-прокурора, в губерніях - на губернських прокурорів, в повітах - на повітових прокурорів.

Таким чином, чітко і послідовно проводився становий принцип побудови судових установ: були створені окремі судові органи для дворян, купецтва і державних селян; керівництво місцевими державними установами повністю передавалося дворянству, з середовища якого вибиралися губернські і повітові ватажки дворянства; формально декларувалося відділення суду від адміністрації.

В цілому реформа створила більш чітку систему місцевого управління: були утворені окремі адміністративні, судові та фінансові установи в губерніях і повітах, значно зміцнився чиновницько-бюрократичний апарат, більш строго визначилися функції кожного державного органу. У всіх установах закріплювалося панівне становище дворян - чиновників, суддів, адміністраторів, що обираються дворянськими становими організаціями або призначаються губернаторами, Сенатом, імператором.

Недоліками новостворених установ з'явилися більша складність і дорожнеча управління, особливо суду з його численними інстанціями, а потім одностороннє, чисто механічне підставу нового обласного поділу. Росія розділена була на губернії тільки за кількістю населення, причому не бралися до уваги ні простір губерній, ні історичні та географічні особливості, так само як і етнічний склад і щільність населення.

Реформа, розпочата в 1775 р, мала продовження в наступні часи. У 1780г. було введено намісництво - територіально-адміністративна одиниця, яка об'єднує дві або більшу кількість губерній. У 1781 р було затверджено нове «розклад» губерній - їх кількість скоротилася до 40 і вони були розподілені між 19-ю намісниками.

«Статут благочиння». У перетворенні системи місцевого управління важливе значення мав закон, виданий 8 квітня 1782 г. - «Статут благочиння, чи поліцейський». Цим законом створювалося загальноросійське поліцейське управління, і все населення країни ставилося під контроль поліції. У кожному місті був утворений орган поліцейського нагляду - Управа благочиння. На чолі поліцейських органів стояли: в столицях - обер-поліцмейстер, в інших губернських містах - поліцмейстер (обер-комендант). Кожне місто поділено на частини; на чолі - приватний пристав: у нього - Канцелярія приватного пристава, при ньому Пожежна команда і Совісну суд. Частини ділилися на квартали, на чолі - квартальні наглядачі, у нього - рядові поліцейські. Поліцейська система, створена цим законом, повинна була забезпечити систему поліцейського розшуку і контролю за діяльністю і поведінкою кожного городянина, запобігти і придушити будь-які прояви його невдоволення.

Зміни в структурі вищих і центральних установ. Реалізація губернської реформи привела до нових перетворень. Новостворені губернські установи взяли на себе багато функцій, що виконувалися раніше колегіями: функції Юстіц-колегії і Вотчинної колегії майже повністю перейшли в губернські палати цивільного та кримінального суду; справи Камер-колегії і ревізійної служби колегії стали виконувати казенні палати; повноваження Берг-колегії і Головного магістрату перейшли до городовим магістратам. В результаті названі колегії (за винятком Комерц-колегії) в 1780-1786 рр. поступово закрилися. Фактично в країні залишилися лише три колегії: Іноземних справ, Військова і Морська (Адміралтейства-колегія).

Зміни торкнулися і вищого державного закладу - Сенату. Створення департаментів в 1763 р і неодмінного ради в 1769 р децентралізувало Сенат і підвищило роль генерал-прокурора. Перетворення в місцевому управлінні призвели до ще більшого посилення влади генерал-прокурора в країні: йому були підпорядковані всі начальники губерній.

Станові реформи. Одночасно з адміністративними перетвореннями завершується процес оформлення прав і привілеїв основних станів, перш за все дворянства. Його підсумки висвітлюються в двох жалуваних грамотах, опублікованих в один день - 21 квітень 1785 р

Жалувана грамота дворянству («Грамота на права, вольності і переваги благородного дворянства») підтверджувала права і привілеї, декларовані Петром III в Маніфесті про вільність дворянства. Грамотою було проголошено монопольне право «благородних» (дворян) на володіння селянами, землями і надрами; монопольне право на заклад торжков і ярмарків; звільнення від тілесних покарань, створення дворянських губернських корпорацій і ін. Грамота підтвердила звільнення дворян від обов'язкової державної служби.

Нової привілеєм стало заборона конфіскацій маєтків дворян, які вчинили кримінальний злочин, маєток в такому випадку переходило до законних спадкоємців.

Жалувана грамота ввела запис дворян в родовідні книги, ніж підкреслювалося формальне відміну їх від інших станів. Серед самого дворянства також встановлювалося відмінність: в першу частину родоводу книги в кожній губернії записувалися дворяни, подаровані верховною владою (стовпові дворяни), до другої частини - отримали дворянське звання на службі.

Відтепер дворянство остаточно ставало особливою корпорацією. Кожен дворянин, який досяг 25 років, мав право брати участь у так званих повітових та губернських дворянських зборах, які скликали губернатором або намісником раз в три роки, і вибирати своїх станових керівників - повітових та губернських ватажків дворянства. Вплив дворянської корпорації було настільки сильним, що жоден губернатор не міг протидіяти вираженої волі дворянства своєї губернії. Дворянство отримало виключне право робити подання через губернатора імператриці про свої потреби та побажання.

В цілому Жалувана грамота дворянству не містила в собі нічого принципово нового. Швидше, вона була склепінням всіх дворянських привілеїв, їх підтвердженням. Грамота Катерини II - це деталізований закон по Маніфесту 1762 Петро III.

Жалувана грамота містам («Грамота на права і вигоди містам Російської імперії») встановила склад, управління і права «Градського суспільства». Одночасне видання цієї грамоти з відповідною грамотою дворянству свідчить про прагнення самодержавства згладити протиріччя між цими станами, консолідувати сили, на які вона спиралася, - дворянство і верхівку міського населення.

Грамотою була декларована загальна організація міського («градского») суспільства. Все міське населення - «обивателі» або «міщани» (від слова «місце» - місто) розділене на шість розрядів з різними правами: 1) «справжні городові обивателі» (дворяни, духовенство, державні чиновники, що мають в місті будинок або землю) ; 2) «вписалися в гільдії» (тобто купці, які мають капітал не менше 500 рублів і записалися в одну з трьох гільдій); 3) цехові ремісники («вписалися в цехи»); 4) «іногородні та іноземні гості», які постійно мешкають в місті; 5) «імениті громадяни»: «статечні» (відслужили на виборних муніципальних посадах не менше двох термінів), вчені, «художники трьох мистецтв» (архітектори, художники, композитори), «капіталісти», які оголосили капіталу не менше 50 тис. Руб. , банкіри з капіталом від 100 тис. руб., оптові торговці, «кораблехозяева»; 6) «посадські» («які ... промислом, рукоділлям або роботою годуються»).

Катерина II до небувалих раніше масштабів розширила особисті права купецтва, визволила його від подушного податку, тобто позбавила «від великого невільництва», як писали самі купці. Вона зберегла колишні купецькі гільдії, але на абсолютно новій основі. Тепер ніхто не ділив купців з податкових категорій, відтепер вони самі ділили себе за майновим принципом із зобов'язанням щорічно виплачувати збір в розмірі 1% з «капіталу по совісті оголошуються». Заявлений капітал понад 10 тис. Руб. давав право на отримання звання купця 1-ї гільдії, від 1 тис. до 10 тис. - 2-ий, від 500 руб. до 1 тис. - 3-й; особи, які заявили капітал менше 500 руб., зараховувалися до міщанам.

Для кожної купецької гільдії встановлювалися привілеї, значно диференційовані між собою. Так купці 1-ї та 2-ї гільдій і їх домочадці звільнялися від тілесних покарань, рекрутських повинностей, солдатських постоїв; їм надавалося право вільного пересування по всій території і проживання в будь-якому місці імперії, а також право удостоюватися нагородження орденами і чинами «за надання Батьківщині особливо важливою заслуги».

Відповідно до майновим цензом городяни на «зборах Градського суспільства» (загальною думі), яка скликається один раз в три роки, обирали: 1) міського голову (головного керівника управління міста), 2) членів магістратів і суддів, 3) депутатів у міську (шестигласную) думу.

Шестигласная дума обиралася на трирічний період і була виконавчим органом, очолюваним міським головою. Вона займалася міськими потребами під контролем місцевої адміністрації: відала міським господарством і його благоустроєм. Фактично вона залежала від губернатора і городничого. Складалося також цеховий уряд і купецькі суспільства. Таким чином, Жалувана грамота містам ввела систему міського самоврядування та оформила права і привілеї городян.

Цими двома грамотами було завершено юридичне оформлення прав і привілеїв станів, їх обов'язків і повинностей, створення станових організацій. Видання цих грамот було підсумком багаторічної діяльності уряду в оформленні чіткої станової структури суспільства з явними пріоритетами щодо дворянства. Створені грамотами 1785 р станові органи існували в Росії до буржуазних реформ 60-70-х рр. XIX ст.

Катериною II був підготовлений і третій важливий документ - «Сільське положення» про певні громадянські права селянського населення, але вона не наважилася на його публікацію. Причинами цього були як побоювання цілком ймовірних виступів селянства, так і особливо неминучого невдоволення цим законом російського дворянства. За його проектом заборонялася роздача державних селян у приватні руки, їм давалося право вести торгівлю і заводити стани, багаті селяни (мали капітал понад 500 рублів) звільнялися від рекрутської повинності.

Що стосується приватновласницьких селян, то їх положення не тільки не було покращено, а, навпаки, кріпосне право при Катерині отримало найвищу розвиток

Інші реформи. Серйозну увагу уряду було звернено на розвиток освіти. У 1782 році була створена спеціальна Комісія з цього питання на чолі з П. В. Завадовський. Її робота завершилася виданням в 1786 р «Статуту народних училищ», за яким створювалися двокласні училища в повітових і чотирикласне в губернських містах. У них повинні були викладати математику, історію, географію, фізику, архітектуру, російська та іноземна мови. Новостворювані училища перебували у віданні місцевих органів влади. В результаті в Росії вперше виникла однакова система навчальних закладів до єдиної методики і одноманітною організацією навчального процесу, заснованого на класно-урочної системи. При цьому народні училища були безстанові, хоча те, що вони існували лише в містах, практично закривало доступ в них селянським дітям.

Катерина II чітко висловила своє ставлення до свободи слова і цензури на друковану продукцію. У 1771 р вона дозволила створення першої «вільної» друкарні в Петербурзі за умови попередньої цензури. Ця друкарня могла друкувати тільки іноземні твори. Через п'ять років (в 1776 р) виникла нова «вільна друкарня», якій було дозволено друкувати книги і російською мовою. У 1783 р був виданий новий указ Сенату, який дав повну свободу закладу вільних друкарень, де і кому завгодно, і право друкувати в них книги на будь-яких мовах. При цьому всі друкуються книги повинні були проходити попередню цензуру в Управі благочиння.

Що стосується релігійної політики, то тут Катерина II твердо дотримувалася принципу віротерпимості по відношенню до всіх конфесій. Вона припинила також переслідування старообрядців і повернула їм деякі цивільні права, яких вони були позбавлені раніше.

Значення реформ. Реформи 70-80-х років мали велике історичне значення. Вони зміцнили політичну систему абсолютистської монархії, гарантували повну свободу і максимальні привілеї дворянству, визначили переважні права верхівки купецтва перед іншим міським населенням. Установи по губернської реформі вводилися поступово протягом понад двадцяти років. Їх життєздатність і доцільність для дворянської імперії підтверджується тією обставиною, що в основному без принципових змін вони збереглися до буржуазних реформ 60-70-х років XIX ст.



Попередня   13   14   15   16   17   18   19   20   21   22   23   24   25   26   27   28   Наступна

Останні роки царювання Петра I | Петро I і його найближче оточення | Боротьба за владу. Верховна таємна рада | Правління Анни Іванівни | Сходження на престол Єлизавети Петрівни | У 40-50-ті роки | Зовнішня політика | Царювання Петра III | Катерина II: шлях до влади | Внутрішня політика в 60-і роки. Покладена комісія |

© 2016-2022  um.co.ua - учбові матеріали та реферати