загрузка...
загрузка...
На головну

Державного перетворення першої чверті XIX ст.

  1. VII. Неоднорідні рівняння першого ступеня
  2. Активність особистості в процесі засвоєння і перетворення речових вимог
  3. Американська реклама від рубежу століть до Першої світової війни
  4. Аптечка першої допомоги
  5. Безпека Російської Федерації як область державної діяльності і державного управління
  6. Біологічний сенс освіти четвертинної структури
  7. У першій половині XIX ст.

Реформаторська політика в Росії була зумовлена ??цілим рядів факторів, внаслідок цього всі реформи в тій чи іншій мірі мали спільні риси. Як правило, реформи ініціювалися «зверху» -

самодержцем. Реформаторська діяльність завжди наштовхувалася на опір досить численною «партії контрреформ» .судьба реформ перебувала в прямій залежності від співвідношення реформаторських. і контрреформаторські сил. Вплив реформ на подальший розвиток країни було двоїстим. Успішні та послідовне перетворення запобігали революційні потрясіння, реформи непродумані або не доведені до кінця наближали їх.

На початку XIX ст. ініціатором перетворень в сфері державного до пристрою і соціальних відносин виступив імператор Олександр (1801 - 1825 рр.). Характерною рисою Олександрівського царювання було протистояння двох течій: ліберального і консервативного і, як наслідок цього, лавірування імператора між ними. Олександр I вступив на престол у віці 23 років. Він був улюбленим онуком Катерини II, яка брала найактивнішу участь у її вихованні. За ініціативою імператриці на посаду вихователя був запрошений швейцарець Ф. П. Лагарп - прихильник ідей освіті і республіканської форми правління. Через усе життя проніс Олександр повагу і найтепліші почуття до цієї людини. Він часто повторював, що всім, що є у нього хорошого, він зобов'язаний Лагарпу.

Імператриця не приховувала, що Олександр міг стати її спадкоємцем, минаючи сина Павла. У цій ситуації Олександру доводилося лаверовать між бабкою і батьком. Як зазначав великий російський історик В. О. Ключевський, майбутній імператор «жив на два розуму, тримав дві парадні фізіономії». Життя при дворі перетворила Олександра в потайного, вміло пристосовуються до людей і обставин людини. Шведський посланник Лагербільке так характеризував його: В політиці Олександр тонкий, як кінчик шпильки, гострий, як бритва, фальшивий, як піна морська ».

Більшість істориків виділяють в царювання Олександра I два періоди: до війни з Наполеоном 1812-1814 рр. (Період підготовки реформ і прагнення провести широкомасштабні перетворення ліберальної спрямованості) і після перемоги, коли у внутрішній

220 Історія Росії з найдавніших часів до наших днів


і зовнішній політиці стали переважати консервативні тенденції У своєму першому Маніфесті 12 березня 1801 новий імператор сповістив, що буде управляти імперією «за законами й по серцю серпня шей бабки Катерини Великої». Укази і розпорядження перших днів правління Олександра I скасовували більшість заборонних заходів Павла I: були відновлені привілеї дворянства; скасовано Таємна експедиція, що відала політичним розшуком; повернуті на військову і цивільну службу звільнені чиновники і офіцери; скасований похід донських козаків до Індії; оголошена амністія втекли за кордон від репресій; дозволялося вільно виїжджати з країни ввозити іноземні книги, журнали, газети, відкривати приватні друкарні, носити круглі капелюхи і фраки. Крім цього, були віддалені від двору найближчі співробітники колишнього імператора - генерал прокурор Сенату П. X. Обольянинов і шталмейстер І. ??П. Кутайсов Подібна доля спіткала і учасників змови проти Павла I, П. А. Пален, що претендував на роль першої особи в державі, був висланий зі столиці.

Важливу роль у внутрішньополітичному житті Росії в перші роки царювання Олександра I грав Негласний комітет (1801-1803 в неофіційний урядовий орган при імператорі. У нього увійшли «молоді друзі» імператора: П. А. Строганов, Н. Н. Новосильцев B. П. Кочубей і А. А Ларторийскій. Плани Комітету були досить великі: від повної реорганізації державного управлінні, поступового скасування кріпосного права до введення конституції в Росії. Слід мати на увазі, що під конституцією розумілося cоздание представницького установи, проголошення демократичних свобод, обмеження за допомогою закону самодержавної влади »

Участь в роботі негласного комітету було для Олександра I всім корисним. Він набув необхідного досвіду, звільнився від «інтелектуальної опіки» своїх «молодих друзів», відчув себе впевнено як верховного керівника і був готовий сам проводить. в життя програму перетворень. Видатний російський історик

C. Ф. Платонов стверджував, що перетворення в системі державних установ, зміни в селянському законодавстві, здійснені Олександром I в перші п'ять років правління, були безпосередньо пов'язані з діяльністю негласного комітету.

Селянське питання протягом усього царювання Александр.I був важливою частиною внутрішньої політики. Одне з перших розпоряджень імператора забороняло публікувати оголошення про продаж селян без землі. Олександр I відмовився від практики роздачі казенних селян поміщикам. Указ 12 лютого 1801 дозволяв купцям міщанам і державним селянам купувати і продавати не населені * землі.

20 лютого 1803 року з ініціативи графа С. П. Румянцева (сина Екарінінского фельдмаршала П. А. Румянцева), який побажав відпустити на волю селян одного зі своїх маєтків з землею, був виданий указ «Про вільних хліборобів». Відповідно до нього землевласники могли про

Глава 7. Спроба ліберальних реформ і першої чверті XlX в. 221


Звільняти селян від кріпацтва з землею на умовах, визначених вільним угодою (т. Е. За викуп). В середньому розмір викупу коливався від 500 до 390 руб. асигнаціями з душі чоловічої статі

Селяни, які отримали «вільну» на підставі указу, стали іменуватися «вільними хліборобами». Однак цей акт мав більшою мірою моральний, ніж реальне значення: до кінця царювання Олександра I в «вільних хліборобів» значилося 47 153 селянина чоловічої статі, т. Е. 0,5% всіх кріпаків. Вільні хлібороби несли все повинності податного стану, але скарбниця не могла розпоряджатися землею, як розпоряджалася землею казенних селян.

До початку Великої Вітчизняної війни 1812 були видані і інші розпорядження, що обмежували сферу застосування кріпосного права. Так, указ 1808 забороняв продавати селян на ярмарках «в роздріб». указ
 У 1809 р позбавляв поміщиків права засилати своїх селян до Сибіру за незначні проступки. Селяни, які незаконно опинилися в кріпосної залежності, отримували право порушувати позови про надання їм свободи. Після закінчення терміну служби визнавалися вільними селяни, взяті з рекрутського набору в армію і на флот. З дозволу поміщика селяни могли займатися торгівлею, отримувати підряди і брати векселі,

20 лютого 1804 Олександр I затвердив «Положення про пристрій селян в Ліфляндській губернії». З деякими змінами в 1805 р це положення було поширене і на Естляндську губернію. Селяни оголошувалися спадковими власниками своїх земельних наділів їх заборонялося продавати без землі. Панщина обмежувалася двома днями на тиждень. У оброчних маєтках грошові повинності встановлювала спеціальна ревізійна комісія. Селяни наділялися громадянськими правами, вводилося селянське самоврядування та селянські суди. Таким чином, укази 1804-1805 рр. обмежували кріпосне право в Ліфляндській і Естляндськой губерніях.

Значним кроком на шляху вдосконалення державного управління став Маніфест 8 вересня 1802 року про заснування міністерств. Установа міністерств завершило процес реорганізації Петровської системи центрального управління, заснованої на колегіальних засадах. Замість колегій утворювалося вісім міністерств (військово-сухопутних і морських сил, закордонних справ, юстиції, внутрішніх справ, фінансів, народної освіти і комерції). Останнє міністерство було утворено за ініціативою імператора. який хотів бачити на чолі його Н. П. Румянцева. Міністри, які призначаються царем і підзвітні йому, одноосібно (а не колегіально) приймали рішення і несли за них персональну відповідальність. колеги не скасовувалися, а включалися до відповідних міністерств, зберігаючи організаційну самостійність і займаючись поточними питаннями управління.

На завершення міністерської реформи справедливо пов'язують з діяльністю. М. Сперанського. При його найактивнішої участі було

222 Історія Росії з найдавніших часів до наших днів


розроблено «Загальна установа міністерств», затверджене Олександром I влітку 1811 Закон визначав функції кожного міністерства число яких зросло до дванадцяти, склад, межі влади і відповідальність міністерств, а також порядок діловодства. У структурі кожного міністерства утворювалися департаменти, що відали окремими питаннями. Департаменти ділилися на відділення, а відділення - на столи. Особливо важливі питання, що належали до ведення міністерства в цілому, розглядала канцелярія (департамент загальних справ) або рада міністра, який утворювали все керівників департаментів. Створення міністерств стало єдиним доведе до логічного завершення пропозицією негласного комітету. ]

На думку російського історика кінця XIX в. С. М. Середонін міністерська реформа привела «до самодержавства міністерств», що не входило в плани сановного реформатора. Це стало можливим і незавершеності перетворень у державній сфері, так як не було утворено дипломатичному представництві (т. Е. Введена конституція) - своєрідний вінець міністерської реформи.

В рамках реорганізації центрального управління в 1802 був заснований вищий адміністративний орган - Комітет міністрів До його складу входили вищі чиновники держави. Комітет міністрів розглядав справи, які не могли вирішити через відсутність законів або внаслідок того, що це питання порушував інтереси pразлічних відомств. До компетенції Комітету міністрів були віднесені справи з нагляду за діяльністю державного апарату і його службовців а також розгляд скарг поміщиків і селян. У 1810 р була заснована посада голови Комітету міністрів, на яку імператор призначав найбільш досвідчених чиновників, які займали вищі адміністративні посади. Першим головою Комітету міністрів в 1810-1812 рр. був державний канцлер, граф Н. П. Румянцев.

Одночасно з установою міністерств 8 вересня 1802 р спеціальним указом імператора розширювалися права Сенату. Він оголошувався «хранителем законів», вищою судовою інстанцією, органом нагляду за адміністрацією (з правом контролю за діяльністю міністрів). Насправді ці функції Сенату виявилися примарними. а отримане ним право подання імператору своєї думки щодо указів (щось подібне до законодавчої ініціативи), а також відповідальність міністрів перед Сенатом - уявними (С. М. Середи

У «ліберальному» дусі здійснювалася реорганізація народної освіти. Згідно з положенням 1803 г. «Про влаштування училищ формується наступна система освіти: однокласна парафіяльна школа, трикласне повітове училище, шестикласна гімназія в губернському місті, університет. Існувала спадкоємність в освіті - закінчив нижчу ступінь міг продовжити навчання у вищій. Функції нагляду і контролю над навчальними закладами здійснювали піклувальники, які стояли на чолі шести навчальних округів. Так, в Московський округ імператор призначив свого колишнього

Глава 7. Спроба ліберальних реформ і першої чверті XlX в. 223


го вчителя історії та російської словесності М. М. Муравйова, а в Петербурзький - Н. Н. Новосильцева.

У 1804 р в Харкові був відкритий четвертий університет в Росії до вони існували в Москві, Вільно і Дерпті), а в 1805 р - в Казані. «Статут університетів» 1804 р значно розширював права автономію університетів: проголошував свободу викладання, виборність ректора і професури, невтручання адміністрації справи університету.

Новий виток реформаторської активності Олександра I пов'язаний з ім'ям М. М. Сперанського (1772-1839). Виходець із сім'ї сільського про священика Володимирській губернії, завдяки особистим якостям вражаючою працездатності він зробив запаморочливу кар'єру і під кінець 1807 р став одним з найближчих радників Імператора. В Наприкінці 1808 Олександр I доручив йому скласти загальний план державних перетворень. На початку жовтня 1809 року проект реформ, названий М. М. Сперанським «Вступ до Укладення державних законів», був закінчений.

Виклад програми М. М. Сперанського вимагає деяких попередніх зауважень. Основні ідеї перетворень, безсумнівно, були сформульовані та визначені Олександром I. В іншому випадку М. М. Сперанський ніколи б не наважився на складання такого. сміливого і масштабного проекту. Про це писали сучасники М. Сперанського, він сам, цієї ж позиції дотримується і більшість істориків. Безперечно, реалізація проекту М. М. Сперанського обмежила б самодержавну владу, сприяла просуванню Росії по шляху перетворення кріпосницької монархії в буржуазну.

При розробці головних напрямків політичної реформи М. М. Сперанський спирався на існуючу європейську конституційну традицію, зокрема на англійську та французьку досвід.

На думку відомих російських істориків А. Е. Преснякова, С. М. Середонін, проект М. М. Сперанського розвивав і конкретизував основні ідеї політичних перетворень, що обговорювалися Олександром I з членами негласного комітету. Але немає сумніву відміну програми реформ М. М. Сперанського від досить загальних міркуванні «молодих друзів» імператора часів негласного комітету.

Пріоритет в перетвореннях М. М. Сперанський віддавав політичній сфері - реформам державного устрою. Розглядаючи Росії кріпосного права як необхідна умова відновлення і. с, М. М. Сперанський проте рішення цієї проблеми відносив на майбутнє. В основі проекту перетворень М. М. Сперанського (іноді його називають конституцією) був закладений принцип поділу влади. З цією метою законодавчі функції зосереджувалися в новому органі - Державній думі, судові - у Сенаті, т.ісполнітельная влада надавалася міністерствам. Для координацією дій вищих

224 Історія Росії з найдавніших часів до наших днів


тором. Державна рада наділявся правом попереднього ра перегляду законів до їх внесення в Державну думу. Виключіть тельное право законодавчої ініціативи і затвердження нових законів зберігалося за імператором, в його руках зосереджувалися вся повнота управління країною.

Систему законодавчих установ становили виборні думи - волосні, повітові, губернські та загальнодержавні, виборчі права надавалися дворянству, «людям середнього зі стояння» (купці, державні селяни). Цивільними правами, на думку М. М. Сперанського, слід наділити все населення країни, включаючи і кріпаків.

Для депутатів Державної думи вводився майновий ценз. Голова Думи, обраний депутатами, затверджувався царемГосударственная дума розглядала законопроекти, представлена ??міністрами, Державною радою або імператором. Закон набрав чинності тільки після схвалення Думою. Вона також контролювала діяльність виконавчих органів влади (міністри були підзвітні Думі). Імператор міг приймати законодавчі акти крім Думи, тільки керуючись надзвичайними обставинами (коли йшлося про «порятунок Вітчизни», війні, світі).

Олександр I схвалив план М. М. Сперанського, але не наважився наздійснення реформ. На його думку, перетворення слід було почати з центральної системи державного управління, a потім поетапно переносити їх на інші сфери. 1 січня 1810 р створено Державну раду - вищий законодавчим орган при государі.

Основні функції Державної ради складалися в paccмотреніі перед затвердженням імператором всіх законопроектів в законодавчою ініціативою Державної ради не володів), а так само в роз'ясненні сенсу вже діяли законів. Крім законопроектів, Державна рада розглядав кошторису, статути різних товариств, штати установ, питання, які вимагали затвердження верховної влади.

Державна рада складався з чотирьох департаментів: законоврассматрівал законопроекти загального призначення; цивільних і духовних справ - відав питаннями юстиції, поліції і духовного відомства; державної економії - розбирав питання, ставилася до сфери фінансів, промисловості, торгівлі та науки; військового (до кінця 1850-х рр.). Всі справи спочатку надходили до Державної канцелярії, яка мала спеціальні відділення по числу департаментів. Очолював Канцелярію Державний секретар Першим Державним секретарем був призначений М. М. Сперанський. Після розгляду справ в департаментах частина з них надходила і загальні збори Державної ради - об'єднане засідання департаментів. Закон набрав чинності після затвердження імператором,

Члени Державної ради призначалися імператором з вищих сановників. Міністри були членами Державної зі

Глава 7. Спроба ліберальних реформ і першої чверті XlX в. 225


вета за посадою. Голова Державної ради призначався царем, він же одночасно був і головою Комітету міністрів першим цю посаду в 1810-1812 рр. займав державний канцлер, граф Н. П. Румянцев. У разі присутності царя на засіданні і державної ради головування переходило до нього.

Установою Державної ради, по суті, обмежився Олександр I в реалізації реформаторських задумів М. М. Сперанського Таким чином, з установою Державної ради (1810 г.) Закінченням міністерської реформи (1811 г.) завершується процес реорганізації органів центрального управління.

У перетворюючі плани Олександра I входила і реорганізація місцевого управління. М. М. Сперанський зазначав, що загальні ідеї міністерської реформи передбачалося застосувати і до реформи губернського і повітового управління. Однак до Вітчизняної війни 1812 р відповідний проект так і не був складений.

У 1809 р Олександр I доручає М. М. Сперанському підготувати програму впорядкування і оздоровлення фінансової системи держави в результаті воєн, які вела Росія на початку XIX ст., Дефіцит державного бюджету досяг катастрофічного розміру. Він покривався за рахунок випуску асигнацій. Вартість ассигнационного рубля по відношенню до срібного впала майже в три рази. Для підготовки фінансової реформи М. М. Сперанський привернув професора М. А. Балугь-
 янського, І. Е. Якоба, а також Н. С. Мордвинова. В основі запропонованих М. М. Сперанським заходів, з одного боку, лежала ідея скорочення державних витрат, а з іншого - підвищення податків, т. Е. Пріведеніігосударственних доходів у відповідність з витратами.

В першу чергу пропонувалося припинити випуск нових асигнацій, і випущені раніше визнати державним боргом, який повинен був погашатися за допомогою викупу асигнацій для подальшого їх знищення. З метою отримання необхідних коштів для реалізації цього основного положення програми слід: скоротити поточні витрати держави; ввести новий податок, кошти від якого передбачалося направити тільки на погашення державного боргу, утворивши для цього спеціальну комісію з незалежними від державного казначейства засобами; здійснити внутрішню позику під заставу державного майна, частина якого розпродати; підвищити прямі і непрямі податки (в 2 рази - подушний податок. з селян, в 3 рази - з міщан); збільшити «питний збір», а так само гильдийские збори з купців і «торгують селян», підняти ціни на сіль, мита на паспорти, гербовий папір та поштові послуги, ввести строком на один рік податок на маєтки в розмірі 50 коп. з ревізкой кой душі; переглянути митний тариф (в 1810 р на одні предмети розкоші

226 Історія Росії з найдавніших часів до наших днів


У той же час фінансові перетворення М. М. Сперанського викликали негативну реакцію в суспільстві в першу чергу дворянства, які не задоволеного введенням збору з маєтків.

З роздратуванням були сприйняті в чиновницьких, дворянських придворних колах укази 3 квітня про «Придворних звання» і 6 серпня 1809 року про «іспиті на чин», підготовлені за участю М. М. Сперанського. Квітневий указ наказував всім особам, які мали і придворні звання камер-юнкера і камергера, які не перебували на службі в двомісячний термін обрати певний рід служби, інакше їх звання перетворювалися в прості відмінності. Згідно із серпневим указом чини колезького асесора (давав особисте дворянство) і статського радника (давав спадкове дворянство) присвоювалися лише після здачі іспитів за програмою, яка додається до указу, характеру або встановить обґрунтованість диплома про університетську освіту.

Укази були спрямовані на те, щоб підняти освітніх і професійний рівень чиновників з урахуванням потреб нових урядових установ. Однак укази в значній мірі ущемляли права дворянства.

У вищих шарах суспільства посилювалося невдоволення перетвореннями Олександра 1 і діяльністю М. М. Сперанського. Погляди консервативних урядових і придворних кіл знайшли відображення в записці Н. М. Карамзіна «Про давньої і нової Росії в її політичному та громадянському відносинах» (1811 г.). Головна ідея «Записки полягала в необхідності зміцнення самодержавства - головного джерела розвитку держави. Опорою самодержавства проголошувалося дворянство. Автор стверджував, що процвітання Росії було нерозривно пов'язано з самодержавством, проведені перетворення послаблювали самодержавную влада, Росія не дозріла для скасування кріпосного права.

В початку 1812 р нападки «консервативної частини світу» і противників перетворень на «першого міністра» імператора прийняли особливо жорсткий характер. М. М. Сперанського цькували як вискочку і поповича. Про нього розпускалися політичні плітки, чутки оголосив, його навіть французьким шпигуном. Настає і охолодження в особистих відносинах Олександра I і М. М. Сперанського. У цих умовах імператор слухає громадській думці ». 29 березня 1812 р М. М. Сперанський був звільнений з державної служби і засланий в Нижній Новгород під, суворий нагляд поліції, а потім переведений до Пермі.

Однак в 1816 році він був призначений пензенських цивільним губернатором, а в 1819 р - генерал-губернатором Сибіру. М. М. Сперанський виступив ініціатором реформи управління Сибіру, ??проведення, якої сприяло поліпшенню діяльності місцевої адміністрації. У 1821 році імператор повернув М. М. Сперанського в столицю, на значив членом Державної ради, Сибірського комітету і керуючим Комісією складання законів.

Другий період (1815-1825 рр.) Царювання Олександра I більшістю істориків характеризується як консервативний по відношенню до першого - ліберального. Посилення консервативних тенденцію

Глава 7. Спроба ліберальних реформ і першої чверті XlX в. 227


оформлення поліцейського режиму пов'язується з діяльністю всесильного А. А. Аракчеєва. Але саме в цей час здійснюється ряд ліберальних перетворень, що не дозволяє оцінювати другу половину царювання Олександра I лише як консервативну. Імператору не залишив спроб розв'язання селянського питання і здійснення своїх конституційних ідей.

У 1816 р з ініціативи Естляндським дворян Олександр I підписав указ про звільнення селян губернії від кріпосної залежності однак, отримавши особисту свободу, селяни при цьому втратили право землю і опинилися в повній залежності від поміщиків. На таких же умовах були звільнені в 1817 р селяни Курляндії, а в 18I9 р - селяни Ліфляндській губернії. Спроба Олександра I підштовхнути до аналогічних дій поміщиків Малоросії закінчилося невдачею.

У 1818-1819 рр. Олександр I доручив двом впливовим сановникам - А. А. Аракчеєва і міністра фінансів Д. А. Гур'єва - розробити проекти звільнення селян при максимальному дотриманні інтересів по засобом їх викупу у поміщика і подальшим наділенням землею за рахунок чет скарбниці. На думку Д. А. Гур'єва, відносини між селянами і поміщиками слід будувати на договірній основі, а особистим розпорядженням Олександра I таємно, практично одне тимчасово з розробкою проектів з селянського питання велася

робота над конституційними проектами. 27 листопада 1815 Олександр I підписав Конституцію Польщі. Польща проголошувалася конституційною монархією. Згідно з Конституцією король (він же російський цар) здійснював виконавчу владу, частина законодавчих функцій зосереджувалася в сеймі. Перша палата сій на - Сенат - призначалася царем довічно з представників духовенства та вищих посадових осіб. Друга палата - Посольська обиралася на основі майнового цензу (сплата прямого податку не менше 100 золотих). Виборче право не надавалося селянам Конституція декларувала недоторканість особи, свободу друку, незалежність суду, визнання польської мови офіційною. Це була одна з найбільш ліберальних конституцій свого часу.

Олександр I розглядав польську Конституцію як перший крок на шляху запровадження конституційного правління в Росії. У березні 1818 році імператор доручив групі своїх радників (серед них був Поет П. А. Вяземський) на чолі з колишнім членом негласного комітету, головою російської адміністрації в царстві Польському Н. Н. Новосильцева, розробити проект конституції для Росії. У 1819 р такий проект під назвою «Державна статутна грамота Російської імперії» був представлений государю і схвалений ім.

228 Історія Росії з найдавніших часів до наших днів


Конституція передбачала створення представницького органу (Державного сейму або Думи), що складався з двох палат сенату і Посольській палати). Сенат формувався царем з членів імператорського прізвища і сенаторів. Посольська палата призначалася імператором з числа кандидатів, обраних дворянськими зборами городянами. Закон вважався прийнятим, якщо після обговорення палатах він затверджувався царем. Конституція проголошувала свободу o друку, свободу віросповідання, рівність всіх громадян перед законом недоторканність особи і власності, незалежність суду відповідальність чиновників. Питання про кріпосне право в проекті конституції не ставилося. Згідно Статутний грамоті імператор наділявся широкими правами: визначав персональний склад палат Думи, мав значні законодавчі прерогативи. Конституція Н. Н. II Новосильцева - крок назад в порівнянні з проектом Сперанського (система значення в Думу замість виборності; доповнення майнового цензу М. М. Сперанського становим принципом у Н. Н. Новосильцеву так як більша частина депутатів обиралася від дворянства). Однак на pреалізацію і цього проекту Олександр I не наважився.

Вищі сановники держави Д. А. Гур'єв, А. Д. Балашов відзначав і, що по закінченні Великої Вітчизняної війни 1812 р Олександр 1 знову повертається до ідеї реформи місцевого управління, керуватися при цьому як бажанням завершити перетворення в сфері державного управління, так і прагненням значно поліпшити стан місцевого управління. Незадовільний стан губернських і повітових установ негативно впливало на систему державного управління. Різноманітні плани перетворення місцевого управління знайшли відображення в ряді проектів. Задум більший з них полягав у тому, щоб в процесі реорганізації місцевих установ (губернських, повітових і волосних) узгодити їх компетенцію з колом діяльності відповідних міністерств.

З цією метою за розпорядженням імператора в 1823-1825 рр, генерал-ад'ютант А. Д. Балашов у Воронезькій, Орловській, Рязанської Тамбовської і Тульської губерніях (де він був генерал-губернатором здійснив перетворення місцевого управління. Однак ця реформа не отримала розвитку в правління Миколи I.

У вітчизняній історіографії переважає точка зору, згідно з якою на початку 20-х рр. XIX ст. Олександр I остаточно розлучається з реформаторськими ліберальними ідеями, і у внутрішній політиці домінуючим стає консервативно-охоронної напрямок. Це було пов'язано з невдачами у зовнішній політиці Олександра I (антиросійська позиція колишніх союзників; нездатність Священного союзу підтримати політичну стабільність в Європі Олександр I відчував розчарування як в можливостях і здібностях свого оточення проводити ліберальну реформаторську політику, так і в самій цій політиці.

У розглянутий період отримали широкий розвиток військові поселення - особлива організація військ в Росії в 1810-1857 рр. при

Глава 7. Спроба ліберальних реформ і першої чверті XlX в. 229


якої державні селяни, зараховані в військові поселенці поєднували військову службу із заняттям сільським господарством. Вводилися, вони з метою зниження витрат на армію і створення резерву навчених військ. Ініціатива установи військових поселень виходило від Олександра I.

Військові поселення були введені в Новгородській, Херсонській і Слобоцско-Української губерніях. В кінці царювання Олександра I до военним поселенцям були зараховані 375 тис. державних селян, які перебували під командуванням А. А. Аракчеєва. Фактично поселенці двічі закріпачує - як селяни і як солдати, Їх життя регламентувалося армійськими нормами. За мінімальні. проступки слідували жорстокі покарання.

Влітку 1819 року в Чугуєві на Україні відбулося найбільше повстання військових поселян. Захопивши місто, вони вимагали знищення військових поселень. Утихомирення повсталих керував А. А. Аракчеєв військовий суд засудив до страти близько 300 осіб.

Муштра, сувора дисципліна стали невід'ємною частиною військової служби. Нелюдське ставлення до солдатів командира Ф. Е Шварца стало причиною виступу лейб-гвардії Семенівського полку 6-18 жовтня 1820 р Нижні чини подали на полкового командира скаргу. Виступ семеновцев було придушене найжорстокішим чином. Активних учасників подій прогнали крізь стрій і заслали на каторгу, інших відправили в полки Сибіру, ??Оренбурга і на Кавказ. Замість бунтівного полку був сформований

новий Семенівський полк.

Зазнала змін і політика уряду в сфері освіти. Міністерство народної освіти перетворилося, за висловом Н. М. Карамзіна, в «міністерство затемнення». Очолював міністерство Л. 11. Голіцин головне своє завдання бачив у викоріненні «духомислія воль-Кмислія». У 1819 р з 25 професорів Казанського університету були звільнені. Аналогічна доля в 1821 р спіткала і ліберальних викладачів Петербурзького університету (К. І. Арсеньєва, К. Ф. Германа).

А. Н. Голіцин, у веденні якого була і цензура, став провідником жорстких заходів в цій сфері. У спеціальному циркулярі міністр наказував припиняти «вільнодумство, свавілля, мрійливе філософствування» в університетах. Заборонялося також публікувати у пресі та відомості про державний устрій, стосуватися питань внутрішньої і зовнішньої політики.

Указом 1822 Олександр I відновив право поміщиків спрямовувати кріпаків на поселення до Сибіру «за погані вчинки Селянам заборонялося скаржитися на своїх поміщиків.

При всій складності і суперечливості особистості Олександра I, а так само проведеної ним політики важко засумніватися в прагненні імператора здійснити в Росії ліберальні перетворення, основою яких мали стати конституція і скасування кріпосного права. чому ж Олександр I не здійснив своїх планів? У пояснення цього висуваються різні версії.

230 Історія Росії з найдавніших часів до наших днів


У переважній своїй масі дворянство відкидало ліберальні перетворення. Чи не зустріли підтримки в який панує станів проекти реформ виявилися нежиттєздатними.

У проведенні реформ Олександр I міг спертися тільки на дуже вузьке коло вищих сановників і окремих представників дворянства. Знехтувати ж думкою більшості дворян імператор недостатньо побоюючись палацового перевороту. Недосвідченість реформаторів, недостатня продуманість перетворень, відсутність соціальної реформ в кінцевому рахунку могли привести країну до хаосу, розпаду і соціальних катаклізмів. Цього не міг не розуміти Олександр 1.



Попередня   51   52   53   54   55   56   57   58   59   60   61   62   63   64   65   66   Наступна

Культура першої чверті XVIII в. | початок Петербурга | Соціальна боротьба | Катерина II | Реформи другої половини XVIII ст. | Зовнішня політика. Перша Російсько-турецька війна | Польське питання ». Російсько-турецька війна 1787-1791 рр. | Повстання під проводом Омеляна Пугачова | Культура середини-другої половини XVIII ст. | Павло I. Внутрішня і зовнішня політика |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати