На головну

І основні теорії еліт

  1. Amp; 10. Основні напрямки сучасної філософія історії
  2. I Основні інформаційні процеси і їх реалізація за допомогою комп'ютерів
  3. I. Основні і допоміжні процеси
  4. II. 6.4. Основні види діяльності та їх розвиток у людини
  5. II. Основні завдання та їх реалізація
  6. III. Нейрофізіологічні або нейродинамические теорії темпераменту.
  7. III. Основні етапи міжнародних відносин в Новий час.

Слово «еліта» в перекладі з французької означає «краще», «добірне», «вибране». Існує два основних наукових розуміння терміна «еліта». Перший підхід, яким можна назвати ціннісним, розглядає еліту як кращих, найбільш гідних за своїми якостями і заслугами людей. Таке розуміння цього слова сходить ще до давньогрецького філософа Платона, але зустрічається і сьогодні. Очевидно, що ті, кого називають політичною елітою, далеко не завжди є кращими і найбільш цінними для суспільства людьми.

Друге розуміння еліти можна назвати функціональним. еліта - Це ті, хто здійснює владні функції, займаючи вищі позиції у владній ієрархії, незалежно від того, якими особистими якостями вони володіють і завдяки чому здобули владу. Тут в якості критерію висувається положення або позиція тієї чи іншої особи, тому його можна назвати позиційним. В рамках функціонального підходу для виділення політичної еліти може використовуватися, поряд з позиційним також десізіонний критерій (від decision - Рішення). У цьому випадку ми повинні відносити до політичної еліти осіб, які беруть стратегічно важливі державні рішення.

Еліти в різних суспільствах і в різні історичні періоди можуть бути досить несхожими один на одного, проте мають загальним набором властивостей, які і роблять їх елітами:

1) група (або групи) еліти відносно невеликі за розмірами: 0,5 - 5% населення;

2) мають високий статус, що може виражатися у володінні ними різними привілеями, реальними або символічними і т.д .;

3) беруть безпосередню участь в здійсненні влади і виробленні найважливіших рішень;

4) вони в більшій чи меншій мірі підготовлені до виконання управлінських функцій і мають лідерські якості.

Чому суспільство ділиться на еліту і не-еліту, або маси? Існування еліт обумовлено наступними обставинами:

1) нерівністю людей у ??фізичному, психологічному та соціальному відносинах, їх неоднаковими здібностями, можливостями і бажанням брати участь в політиці;

2) неможливістю для всіх людей виконувати управлінські функції одночасно;

3) необхідністю спеціальної підготовки для професійного заняття управлінським працею як умови його ефективності;

4) тими захисними заходами, які вживає сформувалася еліта для захисту від «сторонніх» своїх соціальних привілеїв (оскільки політико-управлінський працю безпосередньо з розподілом цінностей);

5) політичної пасивністю широких мас населення, головні інтереси яких зазвичай лежать поза політикою.

Хоча засновником елітістскіх теорій вважається Платон (428-347 рр. До н.е.), класичні теорії еліт були створені італійськими мислителями кінця XIX - початку XX ст. В. Парето і Г. Моской, розчарувалися в ідеях ліберальної демократії.

Вільфредо Парето (1848-1934) виходив з того, що світом в усі часи правило і має правити обране меншість - еліта, наділена особливими якостями: психологічними (вродженими) і соціальними (набутими внаслідок виховання і освіти). Сукупність індивідів, чия діяльність в тій чи іншій сфері відрізняється ефективністю, високими результатами, і складає еліту.

Важливими є уявлення Парето про структуру еліти і циркуляції еліт. він виділив правлячу еліту, Прямо або опосередковано (але ефективно) бере участь в управлінні, і неправящую - контреліту - Людей, що володіють характерними для еліти якостями, але не мають доступу до керівництва через свого соціального статусу і різного роду бар'єрів, що існують в суспільстві для нижчих шарів.

Розвиток суспільства відбувається за допомогою періодичної зміни двох головних типів еліт - «лис» (гнучких керівників, які використовують «м'які» методи керівництва: переговори, поступки, лестощі, переконання і т.п.) і «левів» (жорстких і рішучих правителів, що спираються переважно на силу).

Зміни, що відбуваються в суспільстві, поступово підривають панування одного з цих типів еліти. Так, правління «лисиць», ефективне у відносно спокійні періоди історії, стає непридатним в ситуаціях, що вимагають рішучих дій і застосування насильства. Це веде до зростання невдоволення в суспільстві і посилення контреліти ( «левів»), яка за допомогою мобілізації мас скидає правлячу еліту і встановлює своє панування. Потім суспільство втомлюється від їх панування, і знову приходить час «лисиць» і т.д.

Видатний італійський соціолог і політолог Гаетано Моска (1858-1941) інакше уявляв собі структуру еліти. Крім правлячої еліти, їм виділено ще шар субеліти, члени якого не займають такого високого становища і не приймають управлінських рішень, але є виконавцями та адміністраторами. Еліта і субеліта становлять політичний клас. Цей клас схильний до поступових змін. Існують дві тенденції в його розвитку: аристократична і демократична. Перша з них проявляється в прагненні політичного класу стати спадковим, а то й юридично, то фактично. Переважання аристократичної тенденції призводить до «закриття і кристалізації» класу, до його виродження і, як наслідок, до суспільного застою. Це, в кінцевому рахунку, тягне за собою активізацію боротьби нових соціальних сил за заняття панівних позицій в суспільстві. Друга, демократична тенденція виражається в оновленні політичного класу за рахунок найбільш здібних до управління і активних нижчих верств. Таке оновлення запобігає дегенерації еліти, робить її здатною до ефективного керівництва суспільством. Рівновага між аристократичної та демократичної тенденцій найбільш бажано для суспільства, бо воно забезпечує як наступність і стабільність у керівництві країною, так і його якісне оновлення.

Автори і прихильники теорій класичного елітизму були ворожі демократії, деякі ж з них (В. Парето, Р. Міхельс) симпатизували фашистським диктатур. Але в середині ХХ ст. Й. Шумпетер зміг об'єднати елітизм і демократію, створивши теорію «демократичного елітизму» (її іноді називають теорією «плюралізму еліт»). Він запропонував виходити з «мінімалістського» розуміння демократії. Демократія, вважав він, не означає і не може означати того, що країною дійсно править народ. Демократія означає лише те, що у народу (мас) є можливість вибирати і відкидати посадових осіб, тобто наділяти їх повнотою влади або позбавляти їх цієї влади за допомогою конкурентних виборів. Вибирають ж маси з числа професійних політиків, що належать до тієї чи іншої конкуруючої групи еліти. Інакше кажучи, демократія в інтерпретації Шумпетера є боротьба між різними групами еліт, які пропонують свої варіанти вирішення проблем суспільства, а маси вирішують, кому з них на певний термін довірити владу. При цьому різні групи еліти з питань, що мають приватний характер, дотримуються різних точок зору, але їх об'єднує консенсус з питання збереження соціально-економічної і політичної системи в цілому.

Еліти необхідні, вважав Шумпетер, перш за все як гарант високого якісного складу керівників, обраних населенням. Сама соціальна цінність демократії вирішальним чином залежить від якості еліти. Керівний шар не тільки володіє необхідними для управління властивостями, але служить захисником демократичних цінностей і здатний стримати часто властивий масам політичний та ідеологічний ірраціоналізм, емоційну неврівноваженість і радикалізм.

Автори всіх теорій, розглянутих вище, були не просто впевнені в поділі суспільства на еліту і маси, а й були глибоко переконані в необхідності і доброчинності такого поділу.

Іншої думки дотримувався американський лівий соціолог Чарлз Райт Міллс (1916-1962). Він заперечував і прихильникам елітизму, який вважав поділ на еліту і маси виправданим і корисним, і прихильникам теорій ліберальної і плюралістичної демократії. Він стверджував, що правляча еліта - це реальність, і ця еліта в США дуже згуртована й організована, так що ні про які розколи в дусі теорії Шумпетера мови не йде. Більш того, ця еліта є такою не в силу наявності у неї якихось видатних індивідуальних якостей, а володіння командними позиціями, керівними посадами. Відбір в еліту відбувається не на основі особистих заслуг або досягнень; еліта відтворюється переважно зі свого власного середовища, хоча окремі талановиті вихідці з народу також можуть увійти в еліту, якщо приймуть її соціально-політичні цінності. За допомогою грошей, знань, відпрацьованого механізму маніпулювання свідомістю пануюча еліта, стверджував Ч. Р. Міллс, управляє масами фактично безконтрольно.

4.2. Структура еліт і системи їх рекрутування

Сама політична еліта неоднорідна, внутрішньо диференційована і суттєво різниться на різних історичних етапах і в різних країнах. Серед еліт розрізняють правлячу, безпосередньо володіє державною владою, і опозиційну (контреліта). Еліта може бути закритою, відтворюється з-поміж себе, і відкритої, доступ до якої відкрито представникам нижчих верств суспільства в залежності від їх здібностей, знань і т.д.

Залежно від джерел впливу еліти поділяються на спадкові, наприклад, дворянство, владні - безпосередні власники влади і функціональні - професіонали-управлінці, які мають необхідну для заняття керівних посад кваліфікацію.

За рівнями еліту можна поділити на вищу і середню. Вища еліта безпосередньо впливає на прийняття рішень, значущих для всієї держави. Належність до неї може бути обумовлена ??репутацією, наприклад, неофіційні радники президента, або положенням в структурах влади. У західних демократіях на кожен мільйон жителів припадає приблизно 50 представників вищої еліти. Серед найвищої еліти часто виділяють ядро, що характеризується особливою інтенсивністю комунікацій, взаємодії і налічує зазвичай 200-400 чоловік.

До середньої еліті відносять приблизно 5% населення, що виділяються одночасно за трьома ознаками - доходу, професійного статусу та освіти. Особи, що володіють вищими показниками лише по одному або двом з цих критеріїв, відносяться до маргінальної еліті. Багато політологів відзначають тенденцію зростання ролі середньої еліти, особливо її нових шарів, званих «субеліта», - вищих службовців, менеджерів, учених, інженерів і інтелектуалів - в підготовці, прийнятті та реалізації політичних рішень. Ці шари зазвичай перевершують вищу еліту в інформованості, організованості та здатності до єдиних дій. До політичної еліти, безпосередньо бере участь у процесі прийняття політичних рішень, примикає еліта адміністративна, призначена для виконавської діяльності, проте на ділі володіє великим впливом на політику.

Існують дві основні системи рекрутування еліт: гільдій и антрепренерская (підприємницька). У чистому вигляді вони зустрічаються досить рідко. Антрепренерская система переважає в державах з демократичними режимами, система гільдій - в державах з авторитарними і тоталітарними режимами, хоча її елементи широко поширені і на Заході, особливо в економіці і державно-адміністративній сфері. Кожна з цих систем має свої специфічні риси. Так, для системи гільдій характерні:

1) закритість, відбір претендентів на більш високі посади головним чином з нижчих верств самої еліти, повільний, поступовий шлях наверх. Прикладом тут служить складна чиновницька сходи, що припускає поступове просування по численних сходинках службової ієрархії;

2) високий ступінь інституціалізації процесу відбору, наявність численних інституціональних фільтрів - формальних вимог для заняття посад. Це можуть бути партійність, вік, стаж роботи, освіту, характеристика керівництва і т.д .;

3) невеликий, щодо закритий коло селектората (тих, хто відбирає в еліту). Як правило, це вузьке коло керівників або один перший керівник - глава уряду, фірми і т.п., наслідком чого є відсутність відкритої конкуренції;

4) тенденція до відтворення існуючого типу еліти. По суті, ця риса випливає з попередніх - наявність численних формальних вимог, призначення на посаду вищим керівництвом, а також тривалого перебування претендента в рядах цієї організації.

Антрепренерская система рекрутування еліт багато в чому протилежна системі гільдій. Її відрізняють:

1) відкритість, широкі можливості для представників будь-яких суспільних груп претендувати на заняття лідируючих позицій;

2) невелика кількість формальних вимог, інституціональних фільтрів;

3) широке коло електорату, який може включати всіх виборців країни, висока конкурентність відбору, гострота суперництва за зайняття керівних посад;

4) мінливість складу еліти, першорядне значення для цього особистісних якостей, індивідуальної активності, вміння знайти підтримку широкої аудиторії, захопити її привабливими ідеями і програмами.

Ця система більше цінує видатних людей. Вона відкрита для молодих лідерів і нововведень. У той же час певними недоліками її використання є відносно велика ймовірність ризику і непрофесіоналізму в політиці, порівняно слабка передбачуваність політики, схильність лідерів до надмірного захоплення зовнішнім ефектом. В цілому ж, як показує практика, антрепренерская система рекрутування еліт добре пристосована до динамізму сучасного життя.

Система гільдій також має свої плюси і мінуси. До числа її сильних сторін відносяться врівноваженість рішень, менший ступінь ризику при їх прийнятті та менша ймовірність внутрішніх конфліктів, велика передбачуваність політики. Головні цінності цієї системи - консенсус, гармонія і спадкоємність. У той же час система гільдій схильна до бюрократизації, організаційної рутини, консерватизму, сваволі селектората і підміні формальних критеріїв відбору неформальними. Вона породжує масовий конформізм і ускладнює виправлення помилок і усунення недоліків з ініціативи знизу. Без доповнення конкурентними механізмами ця система веде до поступової дегенерації еліти, її відриву від суспільства і перетворення в привілейовану касту.

4.3. Політичні еліти сучасної Росії

До різновидів системи гільдій ставилася і партійно-номенклатурна система в СРСР, на основі якої і сформувалася сучасна російська політична еліта. Термін «номенклатура» означав список посад, зайняття яких перебувало у віданні того чи іншого партійного органу. Так, існувала номенклатура ЦК КПРС (перелік працівників, що призначаються тільки з ведення ЦК КПРС), номенклатура обкомів, міськкомів КПРС і т.д. Серед характерних рис номенклатурної системи треба відзначити:

1) Монолітність - еліта була єдина, освіта будь-яких внутрішньоелітних груп не заохочувалося. В руках одних і тих же людей була і економічна, і політична влада.

2) Ієрархічність - наявність численних рівнів, підпорядкованих один одному.

3) Непрофесіоналізм - головне якість, необхідне для заняття посад - відданість вищим керівникам і «надійність», а не професійні знання.

Можна виділити чотири покоління радянської партійно-номенклатурної еліти. Перше покоління - «ленінська гвардія», більшовики, які вчинили революцію. Друге покоління - сталінська еліта, жорсткі дисципліновані виконавці волі Сталіна, які здійснювали широкомасштабні репресії і побудували радянську наддержаву. Третє покоління - номенклатурна еліта часів Хрущова і Брежнєва, верхівка якої на початку 1980-х років може бути охарактеризована як «геронтократія» (влада людей похилого віку). Четверте покоління - «перебудовна» еліта часів М. Горбачова, яка прагнула модернізувати радянську економічну і політичну систему, але не змогла цього зробити.

Номенклатурна система була зруйнована на початку 1990-х рр. разом з розпадом Радянського Союзу, і на місце радянської еліти прийшла нова російська еліта. Наскільки ця еліта є новою і наскільки вона зберегла колишні особливості і риси номенклатурної еліти? Дослідниками висловлювалися різні і протилежні точки зору: від погляду, що відбулася повна зміна еліт, і нова еліта не має з радянської елітою нічого спільного, до думки, що ніяких змін практично не сталося, і нова російська еліта - це лише зовні змінилася стара номенклатура.

Істина, як у багатьох випадках, лежить посередині. Дослідження російської еліти, що проводяться протягом останнього десятиліття, показали, що зміни в складі еліти відбулися, але якісного оновлення її поки не сталося. По-перше, російська еліта перестала бути монолітною. Вона розділилася на політичну еліту і бізнес-еліту. Російська еліта в порівнянні з радянською помолодшала і продовжує молодіти. Так, середній вік еліти за Брежнєва, за підрахунками О. Криштановської, становив 61,8 року, при Горбачові - 54 роки, при Єльцині - 48,5 року.

Різко - в два рази в порівнянні з останнім поколінням радянської еліти - в російській еліті знизилася частка вихідців із сільської місцевості. Підвищилася частка які мають вищу освіту, до того ж дуже цікаво зміна структури вищої освіти: постійно зменшується частка осіб, які мають вищу технічну освіту (які в останньому поколінні радянської еліти переважали), і збільшується частка осіб з економічною та юридичною освітою.

Повільно, але неухильно збільшується частка осіб, які ніколи не працювали в радянській номенклатурної системі. Це, мабуть, пов'язано з природним процесом омолодження еліти. При цьому різні групи еліти оновлюються з різною швидкістю. Найменше тих, хто входив в радянську номенклатуру, в бізнес-еліті, а також в еліті нових партій, а й тут їх більше 50%. Більше ж усього представників колишньої номенклатури - в регіональних елітах (понад 80%). Це означає, що процес оновлення еліт йде з більшою швидкістю в центрі, сповільняться на периферії.

Нові тенденції в розвитку російських еліт, пов'язані вже з періодом президентства В. Путіна, полягають у значному збільшенні питомої ваги (у 6 разів) вихідців з бізнесу в складі всіх груп політичної еліти і значним, але не таким масштабним (в 2 рази) збільшенням питомої ваги військових в структурах громадянського управління.

Деякі типові риси регіональних еліт можна розглянути на прикладі регіональної еліти Республіки Татарстан. Структура еліти Татарстану залишається як і раніше моноцентричної, як і в радянські часи, хоча це не заважає утворенню замкнутих угруповань, або «кланів», утворених за родинною, приятельські або земляцьких принципам. Можливо і виділення рівнів еліти за ступенем близькості до першої особи. Найбільш близький, інтимний коло складають близькі родичі. Наступний, практично так само близьке коло складають друзі і друзі родичів. Третє коло складають «соціально близькі» - чий життєвий шлях схожий з шляхом Президента (татарин, родом з району, отримав сільськогосподарське або ветеринарну освіту). Четвертий, найбільш різнорідний коло, складають функціонери, виділені і наближені зважаючи на їх ділових якостей, незважаючи на походження і етнічну приналежність, але також з огляду на їх безумовну особисту лояльність. У найбільш помітних постатей може бути власна група чи клан.

Цікаві соціальні характеристики регіональної еліти Татарстану, виявлені М. Х. Фарукшин. Близько 80% місцевої політичної еліти складають татари, що не відображає адекватно етнічний склад населення РТ. Практично всі члени регіональної еліти мають вищу освіту, але головними «кузнями кадрів» є сільськогосподарська та ветеринарна академії. Це не дивно: за своїм походженням татарстанська еліта - це переважно вихідці з сіл або маленьких міст з способом життя, близьким сільському. Специфічна сільська культура, привнесена значною частиною правлячої еліти у владні відносини, включає в себе традиційні норми чиношанування, покровительства вихідцям з-поміж себе, особливо землякам, підозрілість до «чужинців», особливо з міських і освічених верств, неприйняття опозиції і інакомислення, уявлення про власну непогрішності.

Питання для самоконтролю

1. Що таке політична еліта? Які існують підходи до розуміння еліти в сучасній науці?

2. Порівняйте між собою основні положення класичних теорій еліт В. Парето і Г. Моска, теорії демократичного елітизму Й. Шумпетера, теорії «пануючої еліти» Ч. Р. Міллса.

3. Які системи рекрутування еліт Вам відомі? Зіставте їх.



Попередня   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   17   18   19   20   21   22   Наступна

Політологія як наука про політику | предмет політології | Категорії і методи політології | функції політології | Генезис політичної думки в Стародавньому світі | І епохи Відродження | Політичні вчення Нового Часу | утопічного соціалізму | Політична думка Росії | Політика і її взаємодія з іншими сферами |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати