Головна

I. САМОСТІЙНІСТЬ МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ЗАЛЕЖИТЬ ВІД ЇХ ФІНАНСОВОЇ КОМПЕТЕНЦІЇ

  1. I. 3.2. Залежність психічних функцій від середовища і будови органів
  2. I. Суб'єктивні методи дослідження органів жовчовиділення і підшлункової залози.
  3. I. Суб'єктивні методи дослідження органів сечовиділення.
  4. II Шая самостійність у виконанні всіх видів робіт.
  5. II. Об'єктивні методи дослідження органів дихання. Особливості загального огляду. Місцевий огляд грудної клітки.
  6. II. Інструментальні методи дослідження органів кровообігу. Функціональні методи дослідження.

Централізація і децентралізація. Для здійснення своїх функцій на місцях держава може прийняти одне з двох рішень:

1. Держава може саме здійснювати місцеве само
 управління. Воно призначає чиновників, надає кре
 дити, дає вказівки. У цих випадках немає питання про місцеві
 фінансах. Разом з тим немає і свободи управління па місцях.
 Це режим централізації, який Франція успадкувала
 від старого режиму, і особливо від управління часів Напо
 леона. Перевагою такої системи є єдність орга
 нізації управління. Однак недоліком її є те,
 що не враховуються місцеві особливості, а це часто спричиняє
 за собою авторитарну бюрократію.

2. Держава може обрати ліберальне рішення -
 політику децентралізації. Вона полягає в тому, щоб
 надавати здійснення державних функцій
 місцевим органам, тобто особам, обраним населенням
 даної місцевості, як, наприклад, муніципальні ради.
 У цьому випадку державні функції здійснюються
 органами, що представляють місцеві інтереси і не зави
 сящімі від центральної влади. Гідність цієї системи
 полягає в повніше врахування місцевих інтересів при
 здійснення державних функцій.

Звичайно, незалежність місцевих органів не завжди є повною. Населення певної місцевості не є суверенною, воно значною мірою підпорядковано





центральної влади. Тому і децентралізація може нметь різну ступінь в залежності від більшої чи меншої автономії місцевих органів. Незалежність місцевих органів, а отже, і рівень децентралізації, в значно більшій мірі визначається їх компетенцією у сфері фінансів, ніж компетенцією у вирішенні інших питань або юридичним статусом. Децентралізацію можна вважати справжньою, якщо населення даної місцевості справді розпоряджається своїми фінансами. Безсумнівно, у французькій системі населення на місцях за зовнішніми ознаками є господарем своїх фінансів. Місцеві органи влади - юридичні особи, а обираються населенням колективні органи (муніципальна рада, генеральна рада) приймають рішення про бюджет, підготовлені виконавчою владою (мером, префектом). Але автономія є реальною, якщо населення має достатньо доходів, наприклад таких, як доходи від державного майна або вільно стягуються податки, якими воно може вільно розпорядитися, здійснюючи не тільки обов'язкові витрати, а й заборонені або підлягають затвердженню. І навпаки, децентралізація є чисто зовнішньої, якщо населення не має достатніх фінансових можливостей, хоча б в законі за місцевими органами і була закріплена широка компетенція. Якщо місцеве населення не має власних ресурсів, якщо воно не може виробляти витрати без дозволу, якщо на ньому лежить важкий тягар обов'язкових витрат, то для справжньої самостійності місця немає. В цьому випадку місцеве населення має свободи не більше, ніж приватна особа, що не володіє особистим майном, основними засобами існування якого служить добру волю кредитора, жорстко контролює використання переданих в позику коштів. Так, зовсім незначна самостійність району, межею податкових ресурсів якого є 25 франків на людину за законом про фінанси від 5 червня 1972 року, що або 5% місцевих податків і 0,5% загальнодержавних податків.

Децентралізація та фінансова незалежність. Таким чином, незалежність місцевих фінансів визначає справжній рівень децентралізації. Розмір місцевих фінансів та ступінь самостійності в розпорядженні ними дають можливість встановити співвідношення центральної влади і місцевих органів.


У Швейцарії в зв'язку з розвитком централізації у міру посилення федеральної влади істотно підвищувався питома вага федеральних фінансів в загальній масі державних фінансів.

Таблиця I

 рік  Федеральні витрати в млн. Швейцарських франків  Кантональні витрати (крім кіммун) і млн. Швейцарських франків  Федеральні витрати в% до кантональних витрат
 1850 1870 1890 1910 1930 1950 1958  4,6 18,2 38,2 90,9 483,4 1637 2043,2  19,9 46,3 80,2 188 590,3 1531 2389,3  23 28 48 48 82 107 111

Таблиця 1 показує зростання обох категорій витрат відповідно до закону Вагнера. Слід врахувати, що за цей час була проведена девальвація швейцарської валюти в співвідношенні 1: G. Однак таблиця показує значне зростання процентного співвідношення федеральних витрат по відношенню до кантональних, що виражає процес централізації в Швейцарії протягом століття.

Подібне ж явище можна побачити в Сполучених Штатах Америки, де посилення федеральної влади по відношенню до місцевої влади виражається в зростанні федеральних витрат, а також загальнодержавних податків по відношенню до місцевих податків (табл. 2).

 Точно так же у Франції зіставлення доходів департаментів і комун показує, що децентралізація департаментів менш розвинена, ніж децентралізація на рівні; 143

Таблиця 2

 рік  Місцеві податки в млн. Доларів  Федеральні податки в млн. Доларів
 1942 1945 1946  9 685 10 561 11296  13510 44 297 41 250

 комун. Це підтверджується також і юридичним аналізом становища органів влади на відповідних рівнях (табл. 3).

Таблиця 3

 для комун

 Доходи в млрд. Франків в 1954 році

 для департаментів

 315 (52% загальної суми) 48 (8% загальної суми) 94 (15% загальної суми) 146
 Загальна сума доходів Податкові доходи Доходи від державного майна Дотації Інші доходи

137 (45% загальної суми)

6,5 (2% загальної суми)

101 (33% загальної суми) | 62,5

Можна помітити, що загальна сума доходів комун майже вдвічі перевищує доходи департаментів. Це свідчить про те, що комуни більш живий організм, ніж департаменти. Неважко також побачити, що відсоток доходів від державного майна набагато вище для комун, ніж для департаментів. Ці доходи дають можливість комунам користуватися максимальною самостійністю. А це значить, що децентралізація на рівні комун більш розвинена, ніж на рівні департаментів. Нарешті, з таблиці можна переконатися в тому, що доходи департаментів від державної дотації вищі і за сумою, і в процентному відношенні, ніж доходи комун. Останнє також свідчить про те, що самостійність департаментів менше, ніж самостійність комун.

 Можна встановити і нижченаведену динаміку місцевих і державних витрат у Франції (табл. 4):

Таблиця 4
   Витрати в млрд. Старих франків  Видатки місцевих органів в% до державних
 департаментів  комун  загальнодержавні
 1938 1959  11,7 494  14,8 1067,2  82,3 5946,3  32 26

В даному випадку неважко помітити зниження рівня децентралізації, оскільки відсоток місцевих витрат падає з 32 до 26%, і зменшення самостійності департаментів по відношенню до комунам. Однак потрібно побоюватися занадто прямолінійних висновків, оскільки правила державного обліку, відповідно до яких обчислювалися витрати, змінювалися, і багато місцевих витрати покривалися державними дотаціями, внаслідок чого вони були враховані двічі. І все-таки, за винятком останнього обставини, наведена таблиця підтверджує положення про те, що адміністративна влада посилюється в міру розширення фінансової компетенції. Можна також констатувати, що у Франції децентралізація була скоріше видимої, ніж реальною, оскільки муніципалітети з різною політичною орієнтацією мали однакові доходи і витрати.

Але значення фінансової компетенції буде виражена найяскравіше, якщо розглянути положення бухгалтера у французькій адміністрації.

§ 2. РОЛЬ БУХГАЛТЕРА ВО ФРАНЦУЗЬКОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ

Роль бухгалтера в організації управління зовні нагадує досить скромною. Бухгалтер - простий виконавець, він не приймає рішень про витрати або доходи. Право приймати такі рішення відповідно до бюджету належить особам, наділених владою (міністру, префектам, керівникам установ). Роль бухгалтера обмежується виплатою грошей, якщо компетентною особою прийнято рішення про відповідний витраті і якщо вчинені дії, за які належить сплатити. Це функції виконавські. Але разом з тим найбільш серйозна відповідальність, що має на меті гарантувати правильність скоєних дій, лежить саме на бухгалтера. Всі незаконні платежі, здійснені ним, стягуються з його особистого майна. Загальні правила про відповідальність, встановлені чинним правом, істотно розширюються щодо бухгалтера.

Насправді широка компетенція в галузі фінансів і серйозна відповідальність, яку несе бухгалтер, визначають і його влада. Перш ніж зробити пла-




10-0402



 лення, він повинен перевірити законність усіх витрат і, якщо встановлює найменші неправильності в процедурі, відмовити платити. Таким чином, бухгалтер стає контролером, перевіряючим адміністратора, який дозволить витрата. Адміністратор не може надати на бухгалтера тиск, так як знає, що останній несе особисту відповідальність за законність платежу. Цим пояснюється значна роль бухгалтера у французькій адміністрації, - роль, яка часто паралізує діяльність чиновників, що володіють владою, зобов'язуючи їх строго дотримуватися всіх правил процедури щодо витрат, від якої адміністратори дуже хотіли б відмовитися в цілях більшої ефективності та гнучкості.

Бухгалтер не обмежується чисто виконавської роллю, він стає фінансовим радником, його включають в численні адміністративні комісії, щоб допомагати адміністраторам у всіх складнощах грошових операцій, а також для того, щоб знайомитися з фінансовим становищем, платоспроможністю і податковими зобов'язаннями контрагентів. Нерідко бухгалтер стає, таким чином, фінансовим контролером.

Влада, пов'язана із здійсненням фінансової компетенції, властива також чиновникам, що здійснює функції фінансового контролю. Такі чиновники призначаються міністром фінансів при кожному міністрі. Під приводом спостереження за тим, щоб міністр дотримувався всіх бюджетні асигнування, фінансовий контролер часто контролює не тільки законність витрати, але також і його мета. Втім, кордон між законністю і доцільністю не завжди легко встановити.



Попередня   10   11   12   13   14   15   16   17   18   19   20   21   22   23   24   25   Наступна

КЛАСИФІКАЦІЯ ПО ПОЛІТИЧНИХ ОЗНАКАМИ | Глава II. КЛАСИФІКАЦІЯ ДЕРЖАВНИХ ДОХОДІВ | У МОЄМУ ЖИТТІ СУСПІЛЬСТВА | Глава I. РОСТ ДЕРЖАВНИХ ВИТРАТ | S 4. ЕКОНОМІЧНІ І СОЦІАЛЬНІ ПРИЧИНИ | Глава III. НАСЛІДКИ ЗРОСТАННЯ ДЕРЖАВНИХ ВИТРАТ | ФІНАНСОВА СТРАТЕГІЯ | Глава 1. ЗНАЧЕННЯ ФІНАНСОВОЇ СТРАТЕГІЇ | F ^^ Ш ^^ Ш) ^^ Ш ^^ Ш ^^ Ш ^^ Ш ^^ Ш ^^ ш | Глава I. ВПЛИВ ФІНАНСІВ НА ВНУТРІШНЮ ПОЛІТИКУ |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати