загрузка...
загрузка...
На головну

Глава 21. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСУ

  1. Divide; несталий і перехідні режими роботи насосів
  2. I. Недемократичні політичні режими.
  3. I.1. Римське право у сучасній правовій культурі
  4. IV. ЕКОЛОГО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ЛЮДИНИ
  5. Pound ;. Особливості успадкування земельних ділянок
  6. А) У режимі підвищеної готовності
  7. А. У режимі підвищеної готовності

§ 1. Землі запасу як самостійна цільова категорія

земельного фонду країни

Поява цієї категорії в переліку цільових категорій земель відноситься до радянського минулого. Сама класифікація земель за ознакою їх господарсько-цільового призначення є для російського земельного права традиційною. Цільові категорії земель встановлювалися усіма попередніми земельними кодексами, включаючи радянський період.

Правове становище земель запасу істотно змінилося після 1990 року в зв'язку з введенням різних форм власності на землю і реорганізацією земельних відносин, особливо в аграрній сфері.

Хоча ознака віднесення земель до цільових категорій залишився колишнім, виникли певні труднощі з перекладом земель в категорію запасу, викликані недостатньою правовою врегульованістю цього процесу. Суть справи полягає в тому, що в результаті реалізації земельних відносин в нових умовах з'явилися землі, конкретні правовласники яких або позбавлені права на земельні ділянки, або вони фактично не встановлені. До таких земель можна віднести:

- Незатребувані частини земель сільськогосподарського призначення, що знаходяться в частковій власності;

- Земельні ділянки, вилучені у правовласників за рішенням судів за порушення земельного законодавства та з інших підстав;

- Земельні ділянки, викуплені у власників органами державної влади та органами місцевого самоврядування;

- Землі, від яких відмовилися правовласники;

- Землі, які не успадковані за законом або заповідані державі;

- Землі, термін надання яких закінчився;

- Землі, порушені, непридатні для використання, деградовані, заражені і т.п.

Цей перелік можна було б продовжити.

Недоліком правового регулювання земель запасу до прийняття ЗК РФ 2001 було те, що вилучені сільськогосподарські або інші землі переходили в категорію земель запасу - єдину категорію земель, що не має цільового призначення. Втрачалося цільове призначення вилучених земель, і вони могли бути надані для інших цілей.

Тепер відповідно до ЗК РФ 2001 (ст. 80) фонд перерозподілу земель знаходиться в категорії земель сільськогосподарського призначення, в зв'язку з чим правовий режим земель фонду змінився. Сталося законне ( "автоматичне") зміна категорії земель фонду перерозподілу. Федеральним законом від 25 жовтня 2001 N 137-ФЗ "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації" встановлено, що з моменту вступу Земельного кодексу в силу в фонд перерозподілу земель включаються всі землі, що знаходилися на дату набрання Кодексом чинності в фондах перерозподілу земель, утворених відповідно до Указу Президента РФ "Про невідкладні заходи щодо здійснення земельної реформи в Українській РСР" (п. 11 ст. 3).

Варто зазначити, що поряд з цим спеціальним підставою зміни категорії земель запасу, включених до фонду перерозподілу земель до прийняття ЗК РФ (30 жовтня 2001 г.), в ст. 80 ЗК РФ перераховані загальні підстави, коли земельна ділянка виключно сільськогосподарського призначення надходить до фонду перерозподілу земель.

Ці підстави схожі з тими, які були встановлені ст. 39 ЗК РРФСР для зарахування земель різних цільових категорій в "спеціальний земельний фонд", але повинні відноситися лише до земель сільськогосподарського призначення. А саме вони такі: добровільна відмова від земельної ділянки (ст. 53 ЗК РФ); відсутність спадкоємців або їх відмову від спадщини, заповіт на користь держави; примусове вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених законом (ст. ст. 49, 50, 54 ЗК РФ).

§ 2. Сучасне правове становище земель запасу

Відповідно до ст. 103 ЗК РФ до земель запасу належать землі, що знаходяться в державній або муніципальній власності і не надані громадянам або юридичним особам, за винятком земель фонду перерозподілу.

У наведеному визначенні земель запасу законодавець одночасно звертає увагу на змінилося становище фонду перерозподілу земель після прийняття ЗК РФ.

Таким чином, основна ознака віднесення земель до категорії запасу законодавцем залишений без зміни: це фактичне господарське використання земель.

Виняток зроблено лише для земель с / г призначення, до категорії яких крім наданих для цих цілей земельних ділянок віднесено землі так званого фонду перерозподілу, тобто сільськогосподарські землі, які не мають з різних причин конкретних правовласників і призначені для використання як і раніше цільовим призначенням.

Фонд перерозподілу земель формується за рахунок земельних ділянок сільськогосподарського призначення у випадках:

- Добровільної відмови власника прав від земельної ділянки;

- При відсутності спадкоємців, в разі їх відмови від спадщини на користь держави (або безадресно) або позбавлення заповідача всіх спадкоємців спадщини;

- При примусове вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених законом.

Надалі ці тимчасово виведені з обороту сільськогосподарські землі надаються для використання в сільськогосподарських цілях відповідно до ст. 78 ЗК РФ. Тим самим зберігається їх цільове призначення.

Як бачимо, в фонд перерозподілу включені не всі перераховані вище випадки, коли земельні ділянки сільськогосподарського призначення не мають правовласників. Зокрема, не включені такі випадки, що мають досить поширений характер, як незатребувані земельні паї, земельні ділянки, придбані державними або муніципальними органами в порядку здійснення операцій відчуження, землі, наведені в стан, непридатний для використання за цільовим призначенням, земельні ділянки, термін надання яких закінчився, і інші випадки.

З цієї причини в даний час такі землі нерідко включаються в категорію земель запасу, що відзначається, наприклад, в державних звітах про стан земельного фонду країни в останні роки і не сприяє збереженню цих земель.

Розмежування земель інших категорій з землями запасу може набувати велике практичне значення при утворенні земельних ділянок, так як згідно з п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ цільовим призначенням і дозволеним використанням утворених земельних ділянок визнаються цільове призначення і дозволене використання земельних ділянок, з яких під час розподілу, об'єднання, перерозподілі або виділ утворюються земельні ділянки, за винятком випадків, встановлених федеральними законами.

Незважаючи на виведення фонду перерозподілу земель з категорії земель запасу, чинне земельне законодавство наділяє їх правовий режим поруч загальних особливостей. За рахунок земель запасу або фонду перерозподілу земель можуть створюватися:

- Цільової земельний фонд для надання земель козачим товариствам, включеним до державного реєстру козацьких товариств у Російській Федерації, що формується органами виконавчої влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування за поданням органів земельного кадастру та на основі пропозицій козацьких товариств (Указ Президента РФ від 16 квітня 1996 р . N 564, Постанова Уряду РФ від 8 червня 1996 N 667);

- Цільової земельний фонд для розселення біженців і вимушених переселенців, що формується органами виконавчої влади суб'єктів РФ для житлового будівництва, організації особистого підсобного господарства, селянських (фермерських) господарств і сільськогосподарських кооперативів (Постанова Уряду РФ від 14 березня 1995 N 249).

Очевидно, що використання цих земель запасу потребує уточнення, у всякому разі в тій частині, яка визначає долю земельних ділянок, не наданих для господарського використання конкретним особам.

§ 3. Особливості зміни правового режиму земель запасу

Переклад земельної ділянки зі складу земель запасу в іншу категорію земель в залежності від цілей подальшого використання цієї земельної ділянки здійснюється тільки після формування в установленому порядку земельної ділянки, щодо якої приймається акт про переведення земельної ділянки зі складу земель запасу в іншу категорію земель.

Переведення земель запасу в землі промисловості та іншого спеціального призначення здійснюється органами місцевого самоврядування - муніципальними районами. Це єдина дія по зміні цільового призначення, яке самостійно здійснюється органами місцевого самоврядування.

 



Попередня   16   17   18   19   20   21   22   23   24   25   26   27   28   29   30   31

ЗЕМЕЛЬНИХ ДІЛЯНОК ДЛЯ БУДІВНИЦТВА ТА ІНШИХ ЦІЛЕЙ | ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА | Громадський земельний контроль. | ЗЕМЕЛЬНИХ ПРАВОВІДНОСИН | В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ І ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬ | СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ | Глава 16. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВ | КОСМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ, ЕНЕРГЕТИКИ, ОБОРОНИ ТА БЕЗПЕКИ | Глава 18. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДУ | Глава 19. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛІСОВОГО ФОНДУ |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати