загрузка...
загрузка...
На головну

Особливо охоронюваних територій та об'єктів

  1. DIV, SPAN - Використовуються для виділення частини документа певним способом. Обов'язковий закриває тег!
  2. II. Рішення логічних задач табличним способом
  3. III-середній нормальний; IV-легкий; V-особливо легкий
  4. Авторитетна думка. Державний контракт як такої не становить особливого різновиду підряду (М. І. Брагінський).
  5. Амортизація способом списання вартості за сумою чисел років корисного використання
  6. Амортизація способом зменшуваного залишку
  7. Архіви наказу Таємних справ. Необхідно зупинитися на архівних матеріалах ще одного наказу по його особливому становищу і значенням в системі наказів, а саме наказу Таємних справ.

§ 1. Правовий статус земель

особливо охоронюваних територій і об'єктів

Правове регулювання відносин у сфері земель особливо охоронюваних територій і об'єктів здійснюється нормами глави 17 Земельного кодексу Російської Федерації і прийнятого в їх розвиток Федерального закону від 14 березня 1995 N 33-ФЗ "Про особливо охоронюваних природних територіях" (в ред. Від 27 грудня 2009 р.)

До земель особливо охоронюваних територій і об'єктів відносяться особливо цінні землі, які відповідно до рішень органів державної влади Російської Федерації, суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування вилучені або обмежені в обороті з встановленням для них особливого правового режиму (ст. 94 ЗК РФ).

До них належать землі:

- Особливо охоронювані природні території, в тому числі лікувально-оздоровчі місцевості і курорти;

- Землі природоохоронного призначення;

- Земельні ділянки рекреаційного призначення;

- Землі історико-культурного призначення;

- Інші особливо цінні землі.

Спільними ознаками земель особливо охоронюваних територій і об'єктів є:

- Особливо цінне природне або соціальне значення земель;

- Вилучення або обмеження даних земель в обороті, а також встановлення для них особливого правового режиму органами державної влади Російської Федерації, суб'єктів РФ або органами місцевого самоврядування. Відповідно, таким землям надається федеральне, регіональне або місцеве значення.

Необхідно відзначити, що за ознакою оборотоздатності земельні ділянки в межах особливо охоронюваних територій і об'єктів є вилученими з обороту (тобто не можуть надаватися у приватну власність, а також бути об'єктами угод) або обмеженими в обороті (тобто не надаються в приватну власність, за винятком випадків, передбачених федеральними законами). При цьому названі обмеження оборотоздатності земельних ділянок не є вичерпними, тому що відповідно до п. 3 ст. 27 ЗК РФ зміст обмежень обігу земельних ділянок встановлюється ЗК РФ і федеральними законами. Тому встановлення особливих правових режимів окремих територій і об'єктів саме може бути розглянуто як спосіб обмеження оборотоздатності даних земель, що розвиває загальні правила, передбачені п. 2 ст. 27 ЗК РФ.

Особливий правовий режим обмежує або забороняє види діяльності, які не сумісні з основним призначенням цих земель:

- Порядок використання, охорони та віднесення земель до певного виду земель особливо охоронюваних територій встановлюється федеральним законом, законом суб'єкта РФ або нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування;

- Російська Федерація, суб'єкт РФ, орган місцевого самоврядування має право встановлювати інші види земель особливо охоронюваних територій і об'єктів, крім перерахованих вище видів (наприклад, на яких знаходяться охоронювані берегові лінії, охоронювані природні ландшафти, біологічні станції, микрозаповедник). Звісно ж, що тим самим закон надає органам влади право встановлювати інші підкатегорії земель в межах даної категорії земель або розширювати перелік територій та об'єктів, що відносяться до підкатегорії земель, і встановлювати для них інші особливі режими використання. Якщо ж до земель особливо охоронюваних територій і об'єктів планується віднести землі зі складу інших категорій земель (сільськогосподарського призначення та ін.), А так само віднести землі в складі інших категорій до земель особливо охоронюваних територій і об'єктів, то це повинно здійснюватися відповідно до Федерального закону від 21 грудня 2004 N 172-ФЗ "Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу".

Законом не затверджена виключно публічна (державна чи муніципальна) форма власності на землі особливо охоронюваних територій і об'єктів. За змістом ст. 94 ЗК РФ виключно у власності Російської Федерації знаходяться особливо охоронювані території та об'єкти, вилучені з обороту. До них віднесені державні природні заповідники і національні парки, вони можуть перебувати лише у федеральній власності. Виключно у власності суб'єктів РФ і муніципальних утворень знаходяться інші особливо охоронювані природні території, крім державних природних заповідників і національних парків, якщо інше не встановлено федеральними законами, а також зайняті особливо цінними об'єктами культурної спадщини народів Російської Федерації, об'єктами, включеними до Списку всесвітньої спадщини, історико-культурними заповідниками, об'єктами археологічної спадщини.

Решта види земель особливо охоронюваних територій і об'єктів (природоохоронного призначення; рекреаційного призначення; історико-культурного призначення; інші особливо цінні землі) не вилучені та не обмежені в обороті. Отже, вони можуть перебувати у приватній власності. Однак в законі не визначено порядок створення приватних особливо охоронюваних територій і об'єктів.

Приватним особам можуть належати земельні ділянки в межах особливо охоронюваних територій і об'єктів. Зазвичай це відбувається в разі створення даних територій та об'єктів після виникнення прав громадян і юридичних осіб на відповідні землі. Тому закон передбачає можливість вилучення (п. 3 ст. 96 ЗК РФ) або виключне право придбання таких земельних ділянок публічними утвореннями (наприклад, для національних природних парків). Незаконні обмеження прав громадян можуть бути оскаржені до Конституційного Суду РФ для перевірки їх конституційності, а відповідні правові акти - визнані недійсними в судах.

§ 2. Правовий режим земель

особливо охоронюваних природних територій

До земель особливо охоронюваних природних територій належать землі:

- Державних природних заповідників, в тому числі біосферних;

- Державних природних заказників;

- Пам'яток природи;

- Національних парків, природних парків, дендрологічних парків, ботанічних садів;

- Територій традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації;

- Землі лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів.

1. За формою власності землі особливо охоронюваних природних територій можуть знаходитися у федеральній власності, власності суб'єктів РФ і в муніципальній власності.

Виключно у федеральній власності знаходяться землі державних заповідників і національних парків.

У випадках, передбачених федеральними законами, допускається включення в такі землі земельних ділянок, що належать громадянам та юридичним особам на праві власності, що не змінює форми публічної власності на особливо охоронювану природну територію (п. 2 ст. 95 ЗК РФ).

2. Вилучено з обороту (п. 4 ст. 27 ЗК РФ) знаходяться у федеральній власності земельні ділянки, зайняті державними природними заповідниками та національними парками, за винятком випадків, передбачених федеральними законами (п. 2 ст. 95 ЗК РФ). Таке своєрідне виключення передбачено п. 6 ст. 95 ЗК РФ і повторив його п. 4 ст. 12 Федерального закону "Про особливо охоронюваних природних територіях", що встановив, що в окремих випадках допускається наявність в межах національних парків земельних ділянок інших користувачів, а також власників, діяльність яких не робить негативний вплив на землі і не порушує режим використання земель. Національні парки мають виключне право придбання зазначених земель. Це означає, що угоди по відчуженню ділянок, розташованих в межах національного парку, їх приватними власниками можливі, але тільки шляхом вчинення їх з національним парком. Згідно п. 2 ст. 18 Федерального закону "Про особливо охоронюваних природних територіях" території природних парків розташовуються на землях, наданих їм у безстрокове (постійне) користування, в окремих випадках - на землях інших користувачів, а також власників. Виключного права природного парку на придбання зазначених земель законом не передбачено. Отже, приватні власники мають право відчужувати свої ділянки будь-якій особі, якщо виключне право природного парку на придбання ділянки не буде передбачено в правовому акті про природному парку суб'єкта РФ або муніципального освіти, що передбачає його особливий правовий режим.

Обмежуються в обороті все інші земельні ділянки в межах особливо охоронюваних природних територій, що знаходяться в державній або муніципальній власності (п. 5 ст. 27 ЗК РФ). Поки в федеральних законах не передбачено випадків, що допускають передачу державних і муніципальних земель в межах особливо охоронюваних природних територій у приватну власність.

3. Особливі режими використання особливо охоронюваних природних територій встановлюються публічними власниками (в положеннях про відповідній території) і є загальним принципом правового регулювання особливо охоронюваних територій і об'єктів (ст. 94 ЗК РФ). Можливість встановлення обмежень прав на землю приватних осіб закріплена в п. 2 ст. 56 ЗК РФ.

На землях державних природних заповідників, в тому числі біосферних, національних парків, природних парків, державних природних заказників, пам'яток природи, дендрологічних парків і ботанічних садів, що включають в себе особливо цінні екологічні системи і об'єкти, заради збереження яких створювалася особливо охороною природна територія, забороняється діяльність, не пов'язана зі збереженням і вивченням природних комплексів та об'єктів і не передбачена федеральними законами і законами суб'єктів РФ. У межах земель особливо охоронюваних природних територій зміна цільового призначення земельних ділянок або припинення прав на землю для потреб, які суперечать їх цільовому призначенню, не допускається.

У складі земель особливо охоронюваних природних територій виділяються земельні ділянки часткового господарського використання, на яких дозволено здійснювати господарську та іншу діяльність з дотриманням встановлених обмежень. Федеральний закон "Про особливо охоронюваних природних територіях" передбачає виділення таких ділянок тільки на територіях державних природних заповідників. На територіях національних парків, природних парків, дендрологічних парків і ботанічних садів такі земельні ділянки не виділяються. На цих територіях виділяються лише функціональні зони. Федеральні закони також не містять вимог про виділення ділянок часткового господарського використання на територіях державних природних заказників.

На землях особливо охоронюваних природних територій федерального значення забороняється:

1) надання земельних ділянок для садівництва і дачного господарства;

2) будівництво автомобільних доріг, трубопроводів, ліній електропередачі та інших комунікацій, а також будівництво і експлуатація промислових, господарських і житлових об'єктів, не пов'язаних з дозволеною на особливо охоронюваних природних територіях діяльністю відповідно до федеральними законами;

3) рух і стоянка механічних транспортних засобів, які не пов'язані з функціонуванням особливо охоронюваних природних територій, прогін худоби поза автомобільних доріг;

4) інші види діяльності, заборонені федеральними законами.

Види діяльності, які забороняється і допускається здійснювати на даних територіях, більш детально визначаються в Законі "Про особливо охоронюваних природних територіях" і в правових актах, необхідність видання яких передбачена цим законодавчим актом.

З метою створення нових і розширення існуючих земель особливо охоронюваних природних територій органи державної влади суб'єктів РФ вправі приймати рішення про резервування земель, які передбачається оголосити землями особливо охоронюваних природних територій, з подальшим вилученням таких земель, в тому числі шляхом викупу, і про обмеження на них господарської діяльності (п. 5 ст. 95 ЗК РФ).

4. З метою захисту земель особливо охоронюваних природних територій від несприятливих антропогенних впливів на прилеглих до них земельних ділянках можуть створюватися охоронні зони або округу з регульованим режимом господарської діяльності. Охоронні зони не входять в межі відповідної особливо охороняється природного території. В межах цих зон забороняється діяльність, що надає негативний вплив на природні комплекси особливо охоронюваних природних територій. Межі охоронних зон повинні бути позначені спеціальними інформаційними знаками.

У Федеральному законі "Про особливо охоронюваних природних територіях" передбачається необхідність створення охоронних зон на ділянках землі і водного простору, прилеглих до територій державних природних заповідників, національних парків, природних парків, пам'яток природи.

На територіях лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів виділяються округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони. В силу ст. 1 Федерального закону від 23 лютого 1995 N 26-ФЗ "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах" і ст. 32 Федерального закону від 14 березня 1995 N 33-ФЗ "Про особливо охоронюваних природних територіях" округу санітарної та гірничо-санітарної охорони, на відміну від режиму охоронних зон, також мають статус особливо охоронюваних природних територій. Зовнішній контур округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони є кордоном лікувально-оздоровчої місцевості, курорту, курортного регіону (району).

Обов'язковість створення охоронних зон або округів з регульованим режимом господарської діяльності на територіях, прилеглих до державних природних заказників, до територій дендрологічних парків і ботанічних садів, а також до територій традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації, федеральними законами не встановлюється .

Охоронні зони і округу можуть створюватися для будь-яких земель особливо охоронюваних природних територій, в тому числі у випадках, коли обов'язковість їх встановлення не передбачена законодавством.

Створення охоронних зон здійснюється без вилучення у власників, землекористувачів, землевласників та орендарів земельних ділянок. Права громадян та юридичних осіб на зазначені земельні ділянки зберігаються. Однак особливий правовий режим охоронних зон вимагає обмежити права цих осіб на землю. У підпункті 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ спеціально обмовляється, що в якості обмежень прав на землю виступають особливі умови використання земельних ділянок і режим охоронної діяльності в охоронних зонах.

В даний час поширені ситуації, коли землі колишніх сільськогосподарських підприємств (колгоспів і радгоспів) після їх реорганізації в інші організаційно-правові форми юридичних осіб (ВАТ, СПК і ін.), Здійсненої в порядку реформування АПК РФ в 1992 - 2001 рр., Належать приватним власникам. Іноді ці землі перебувають у охоронних зонах особливо охоронюваних природних територій, наприклад національних або природних парків. У таких випадках сучасне законодавство накладає на землекористувачів обов'язок не тільки дотримуватися особливий режим використання своїх земель, розташованих в охоронних зонах, встановлений законодавством і положеннями про цих територіях, а й узгоджувати свою діяльність. Так, відповідно до п. 4 ст. 15 Федерального закону "Про особливо охоронюваних природних територіях" питання соціально-економічної діяльності господарюючих суб'єктів, а також проекти розвитку населених пунктів, що знаходяться на територіях відповідних національних парків і їх охоронних зон, узгоджуються з федеральними органами виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища. Такий підхід законодавця, коли сама правоздатність особи залежить від волі органу влади (департаменту Мінприроди РФ), викликає критику. Звісно ж, що питання господарської діяльності на відповідній особливо охороняється природного території та в її охоронних зонах повинні визначатися через регулювання оборотоспособности земель, але не дієздатності осіб, а також нормативно-правовим, але не правозастосовні актом.

5. Приватизація земель державних природних заповідників і національних парків заборонена. Пункт 5 ст. 95 ЗК РФ в даній частині повторив зміст п. П. 2 і 4 ст. 27 ЗК РФ, згідно з якими земельні ділянки, зайняті державними природними заповідниками та національними парками, вилучаються з обігу.

Можливість приватизації інших особливо охоронюваних природних територій повинна бути передбачена для територій федерального значення федеральним законом, для територій регіонального і місцевого значення - нормативними правовими актами суб'єктів РФ і муніципальних утворень, у віданні яких вони знаходяться.

6. До територій державних природних заповідників відносяться ділянки землі, водної поверхні і повітряного простору над ними, де розташовуються природні комплекси та об'єкти (земля, вода, надра, рослинний і тваринний світ), повністю вилучені з господарського використання.

Національні парки є природоохоронними, еколого-просвітницькими та науково-дослідними установами, території (акваторії) яких включають в себе природні комплекси та об'єкти, що мають особливу екологічну, історичну та естетичну цінність, і призначені для використання в природоохоронних, просвітницьких, наукових і культурних цілях і для регульованого туризму.

Державний природний заповідник і національний парк засновуються Урядом РФ за умови згоди суб'єктів РФ на віднесення відповідних територій суб'єктів РФ до об'єктів федеральної власності.

Державні природні заповідники і національні парки є природоохоронними установами, тобто юридичними особами певної організаційно-правової форми. Будучи державними установами, державні природні заповідники і національні парки отримують відповідні землі в постійне (безстрокове) користування (п. 1 ст. 20 ЗК РФ).

До територій природних парків відносяться території (акваторії), які включають в себе природні комплекси та об'єкти, що мають значну екологічну та естетичну цінність, і які призначені для використання в природоохоронних, просвітницьких і рекреаційних цілях.

Рішення про утворення природних парків приймають органи державної влади суб'єктів РФ за поданням уповноважених федеральних органів виконавчої влади та за погодженням з органами місцевого самоврядування.

На відміну від державних природних заповідників і національних парків, які створюються за умови згоди суб'єктів РФ на віднесення їх територій до федеральної власності, природні парки утворюються без спеціального віднесення конкретного парку до федеральної або регіональної власності. Якщо враховувати ту обставину, що розмежування державної власності на природні ресурси може відбуватися тільки на підставі і в порядку, які встановлені федеральними законами, то визнання власності суб'єктів РФ на території природних парків законами суб'єктів РФ не виглядає з юридичної точки зору бездоганно.

Природні парки є державними природоохоронними рекреаційними установами. Території природних парків розташовуються на землях, наданих їм у безстрокове (постійне) користування, а в окремих випадках - на землях інших користувачів, а також власників (ст. 18 Федерального закону "Про особливо охоронюваних природних територіях").

Уздовж всіх водних об'єктів, включених у межі національного парку, відповідно до нормативів встановлюються водоохоронні зони та прибережні захисні смуги, режим ведення господарської діяльності в яких визначається Водним кодексом Російської Федерації.

Оголошення земель державним природним заказником допускається як з вилученням, у тому числі шляхом викупу, так і без такого вилучення земельних ділянок у їх власників, землекористувачів, землевласників та орендарів.

Державними природними заповідниками є території (акваторії), що мають особливе значення для збереження або відновлення природних комплексів чи їх компонентів та підтримки екологічного балансу.

Державні природні заказники федерального і регіонального значення відповідно засновуються і утворюються Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів РФ.

Пам'ятниками природи є унікальні, непоправні, цінні в екологічному, науковому, культурному та естетичному відносинах природні комплекси, а також об'єкти природного і штучного походження.

Земельні ділянки, зайняті природними комплексами та об'єктами, оголошеними в установленому порядку пам'ятниками природи, можуть бути вилучені у власників цих ділянок, землекористувачів, землевласників.

Пам'ятки природи федерального і регіонального значення, а також їх території оголошуються такими відповідно Урядом Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Територіями дендрологічних парків і ботанічних садів є території, призначені для створення спеціальних колекцій рослин з метою збереження різноманітності і збагачення рослинного світу, а також для здійснення наукової, навчальної та просвітницької діяльності.

Дендрологічні парки і ботанічні сади є природоохоронними установами, які засновуються федеральними органами виконавчої влади або органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Землі територій дендрологічних парків і ботанічних садів надаються зазначеним природоохоронним установам в безстрокове (постійне) користування.

У Земельному кодексі РФ відсутні норми, безпосередньо присвячені землям дендрологічних парків і ботанічних садів. Однак в ЗК РФ містяться норми, які відносять землі дендрологічних парків і ботанічних садів до одного з видів земель особливо охоронюваних природних територій. Отже, правила ЗК РФ про землях особливо охоронюваних природних територій повністю поширюють свою дію на землі дендрологічних парків і ботанічних садів.

Землі лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів призначені для лікування і відпочинку громадян (ст. 96 ЗК РФ).

В межах лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів забороняється (обмежується) діяльність, яка може призвести до погіршення якості і виснаження природних ресурсів і об'єктів, які мають лікувальні властивості (п. 1 ст. 32 Федерального закону "Про особливо охоронюваних природних територіях").

Охорона лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів здійснюється за допомогою встановлення округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони.

Для лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів, де природні лікувальні ресурси відносяться до надр (мінеральні води, лікувальні грязі та ін.), Встановлюються округи гірничо-санітарної охорони. В інших випадках встановлюються округи санітарної охорони.

Згідно п. 3 ст. 16 Федерального закону від 23 лютого 1995 N 26-ФЗ "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах" в складі округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони виділяється до трьох зон.

На території першої зони забороняються проживання і всі види господарської діяльності, за винятком робіт, пов'язаних з дослідженнями та використанням природних лікувальних ресурсів у лікувальних і оздоровчих цілях за умови застосування екологічно чистих і раціональних технологій.

На території другої зони забороняється розміщення об'єктів і споруд, не пов'язаних безпосередньо зі створенням і розвитком сфери курортного лікування та відпочинку, а також проведення робіт, що забруднюють навколишнє середовище, природні лікувальні ресурси і призводять до їх виснаження.

На території третьої зони вводяться обмеження на розміщення промислових і сільськогосподарських організацій та споруд, а також на здійснення господарської діяльності, що супроводжується забрудненням навколишнього середовища, природних лікувальних ресурсів і їх виснаженням.

Земельні ділянки в межах округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони у власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників, орендарів земельних ділянок не вилучаються і не викуповуються.

Винятком є ??випадки, коли відповідно до встановленим санітарним режимом передбачається повне вилучення цих земельних ділянок з обороту (перша зона санітарної (гірничо-санітарної) охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів). Такі земельні ділянки, які перебувають у приватній власності, підлягають викупу у їх власників відповідно до ст. 55 ЗК РФ.

§ 3. Правовий режим земель природоохоронного призначення

1. До земель природоохоронного призначення належать землі:

1) заборонених і нерестоохранних смуг;

2) зайняті захисними лісами, передбаченими лісовим законодавством (за винятком захисних лісів, розташованих на землях лісового фонду, землях особливо охоронюваних територій);

3) інші землі, які виконують природоохоронні функції.

До земель заборонених і нерестоохранних смуг належать землі, що знаходяться в місцях нересту певних видів риб. До врегулювання в федеральних законах питань, пов'язаних з забороненими смугами, не можуть бути виділені і землі цих смуг. Виділення земель з особливим режимом використання пов'язане з обмеженням прав громадян і юридичних осіб. З метою дотримання вимог ч. 3 ст. 55 Конституції РФ зазначене питання не може вирішуватися відповідно до законів суб'єктів РФ і підзаконними актами.

Перелік земель, зайнятих захисними лісами, згідно зі ст. 102 ЛК РФ наведено в розділі, присвяченому правовому режиму земель лісового фонду і праву лісокористування.

До природоохоронних земель, зайнятих захисними лісами, належать землі, не включені до складу земель лісового фонду (вони мають особливий режим використання і охорони, встановлений ЛК РФ).

Стосовно до виключення зі складу земель природоохоронного призначення захисних лісів, розташованих на землях особливо охоронюваних територій, вбачається помилка юридичної техніки, так як категорія земель природоохоронного призначення відноситься до категорії земель особливо охоронюваних територій. Імовірно, законодавець мав намір виключити із земель природоохоронного призначення землі, зайняті захисними лісами, розташованими на землях особливо охоронюваних природних територій, так як п. 1 ч. 2 ст. 102 ЛК РФ відносить до захисних лісу, розташовані на особливо охоронюваних природних територіях.

2. В силу загального для всіх особливо охоронюваних природних територій та об'єктів правила п. 4 ст. 94 ЗК РФ про те, що дані землі можуть мати федеральне, регіональне та місцеве значення, і відкритого переліку земель природоохоронного призначення (п. 1 ст. 97 ЗК РФ) Російська Федерація, суб'єкти РФ і муніципальні освіти вправі відносити до земель природоохоронного призначення знаходяться в федеральної, регіональної і муніципальної власності інші цінні землі, що виконують природоохоронні функції, з встановленням для них особливого правового режиму. Так, в місцях традиційного проживання та господарської діяльності корінних нечисленних народів РФ і етнічних спільнот у випадках, передбачених федеральними законами про корінних нечисленних народів, можуть утворюватися території традиційного природокористування корінних нечисленних народів. Порядок природокористування на зазначених територіях встановлюється федеральними законами, їх межі визначаються Урядом РФ (п. 5 ст. 97 ЗК РФ).

3. Земельні ділянки в межах цих земель не вилучаються і не викуповуються у власників, землекористувачів, землевласників та орендарів земельних ділянок.

У цьому правовий режим територій природоохоронного призначення відрізняється від правового режиму особливо охоронюваних природних територій та об'єктів, деякі види яких (державні природні заказники, пам'ятки природи) допускають вилучення земель у приватних правовласників.

Юридичні особи, в інтересах яких виділяються земельні ділянки з особливими умовами використання, зобов'язані позначити їх межі спеціальними інформаційними знаками.

На землях природоохоронного призначення допускається обмежена господарська діяльність при дотриманні встановленого режиму охорони цих земель. Отже, володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками, що перебувають у межах земель природоохоронного призначення, можна тільки в тій мірі, в якій це не порушує встановленого правового режиму земель природоохоронного призначення.

§ 4. Правовий режим земель рекреаційного призначення

1. До земель рекреаційного призначення належать землі, призначені і використовувані для організації відпочинку, туризму, фізкультурно-оздоровчої та спортивної діяльності громадян.

Основне призначення земель рекреаційного призначення полягає в задоволенні потреб громадян у відпочинку.

До земель рекреаційного призначення також належать земельні ділянки, на яких знаходяться такі об'єкти, як будинки відпочинку, пансіонати, кемпінги, об'єкти фізичної культури і спорту, туристичні бази, стаціонарні і наметові туристично-оздоровчі табори, будинки рибалки та мисливця, дитячі туристичні станції, туристські парки, навчально-туристичні стежки, траси, дитячі та спортивні табори, і інші аналогічні об'єкти (п. 2 ст. 98 ЗК РФ).

Використання навчально-туристичних стежок і трас, встановлених за угодою з власниками земельних ділянок, землекористувачами, землевласниками і орендарями земельних ділянок, може здійснюватися на основі сервітутів; при цьому зазначені земельні ділянки не вилучаються з використання.

Землі даної категорії не вилучені та не обмежені в обороті, оскільки в ст. 27 ЗК РФ, що містить вичерпний перелік земельних ділянок, вилучених або обмежених в обороті, землі рекреаційного призначення не згадуються, проте для них встановлюється особливий правовий режим, що обмежує або забороняє види діяльності, які не сумісні з основним призначенням цих земель.

Вільний обіг земель рекреаційного призначення, на відміну від земель особливо охоронюваних природних територій, земель особливого історико-культурної спадщини (ст. 27 ЗК РФ), означає можливість їх знаходження в приватній власності, в тому числі в порядку приватизації. Однак неясний порядок створення таких територій (спосіб волевиявлення приватного власника та ін.), Адже дана категорія земель відноситься до категорії земель особливо охоронюваних територій і об'єктів, які повинні бути вилучені відповідно до постанов федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ або рішеннями органів місцевого самоврядування повністю або частково з господарського використання і обороту і для яких встановлено особливий правовий режим (п. 1 ст. 94 ЗК РФ).

Визнання земель землями рекреаційного призначення не тягне за собою вилучення земельних ділянок у власників, землекористувачів, землевласників та орендарів. Що стосується володіння, користування і розпорядження цими земельними ділянками, то вони обмежуються. Громадяни та юридичні особи, чиї земельні ділянки розташовуються на землях рекреаційного призначення, зобов'язані дотримуватися режиму, встановлений для цих земель.

З 16 березня 2009 р зі складу земель рекреаційного призначення виключені землі приміських зелених зон, які відповідно до ст. 86 ЗК РФ в колишній редакції як зелені зони виділялися в складі приміських зон в категорії земель населених пунктів. Тепер ст. 86 ЗК РФ визначає, що в приміських зонах виділяються в тому числі зони відпочинку населення. Отже, зони відпочинку населення хоча і несуть аналогічне рекреаційне призначення, але регулюються в категорії земель населених пунктів. Межі та правовий режим приміських зон затверджуються і змінюються законами суб'єктів РФ, а для міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга - федеральними законами.

Разом з тим землі приміських зон в основному зайняті лісами. Міські ліси, ліси зелених зон і лісопарки відносяться ст. 102 ЛК РФ до категорії захисних лісів, тобто вони підлягають більш суворої захисту відповідно до вимог ЛК РФ.

Крім того, в категорії земель населених пунктів тепер безпосередньо виділяються зони рекреаційного призначення (п. 1 ст. 85 ЗК РФ). Згідно п. 9 ст. 85 ЗК РФ земельні ділянки в складі рекреаційних зон, в тому числі земельні ділянки, зайняті міськими лісами, скверами, парками, міськими садами, ставками, озерами, водосховищами, використовуються для відпочинку громадян і туризму.

Особливістю рекреаційних зон у складі земель населених пунктів є те, що їх правовий режим визначається не правовими нормами ЗК РФ, присвяченими земель рекреаційного призначення в складі земель особливо охоронюваних територій і об'єктів, а містобудівним регламентом територіальної зони, які встановлюються за правилами землекористування і забудови. Для земельних ділянок, розташованих в межах однієї територіальної зони, встановлюється єдиний містобудівний регламент, що розробляється індивідуально, з урахуванням особливостей її розташування і розвитку, а також можливостей територіального поєднання різних видів використання земельних ділянок (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Громадяни можуть вільно перебувати на землях рекреаційного призначення, що перебувають у державній та муніципальній власності, якщо вони не закриті для доступу. При цьому вони зобов'язані дотримуватися режиму земель рекреаційного призначення. Що стосується земельних ділянок, що належать на праві власності чи інших правах на землю громадянам та юридичним особам, віднесених до земель рекреаційного призначення, то доступ на них можливий в порядку, встановленому законодавством РФ (ст. 262 ЦК України), тобто за згодою приватного власника.

§ 5. Правовий режим земель історико-культурного призначення

1. До земель історико-культурного призначення ст. 99 ЗК РФ відносить землі:

1) об'єктів культурної спадщини народів Російської Федерації (пам'яток історії та культури), в тому числі об'єктів археологічної спадщини;

2) визначних місць, в тому числі місць побутування історичних промислів, виробництв і ремесел;

3) військових і цивільних поховань.

Основним законодавчим актом, що регулює відносини в сфері збереження історико-культурної спадщини, є Федеральний закон від 25 червня 2002 N 73-ФЗ "Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації". У частині, що не суперечить йому, застосовується Закон РРФСР від 15 грудня 1978 року "Про охорону і використання пам'яток історії та культури" (з наступними змінами).

Згідно ст. 3 Федерального закону N 73-ФЗ до об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації відносяться:

- Пам'ятники - окремі споруди, будівлі та споруди з історично склалися територіями; меморіальні квартири; мавзолеї, окремі поховання; твори монументального мистецтва; об'єкти науки і техніки, включаючи військові; об'єкти археологічної спадщини;

- Ансамблі - чітко локалізуються на історично сформованих територіях групи ізольованих чи об'єднаних пам'ятників, будівель і споруд фортифікаційного, палацового, житлового, громадського, адміністративного, торговельного, виробничого, наукового, навчального призначення, а також пам'ятників і споруд релігійного призначення; твори ландшафтної архітектури та садово-паркового мистецтва (сади, парки, сквери, бульвари); некрополі;

- Визначні місця - творіння, створені людиною, або спільні творіння людини і природи, в тому числі місця побутування народних художніх промислів; центри історичних поселень або фрагменти містобудівної планування і забудови; пам'ятні місця, культурні та природні ландшафти, пов'язані з історією формування народів та інших етнічних спільнот на території Російської Федерації, історичними (в тому числі військовими) подіями, життям видатних історичних особистостей; культурні шари, залишки будівель древніх міст, городищ, селищ, стоянок; місця здійснення релігійних обрядів.

2. Землі історико-культурного призначення використовуються строго відповідно до їх цільового призначення.

Зміна цільового призначення земель історико-культурного призначення та не відповідає їх цільовому призначенню діяльність не допускаються. З правила про пріоритет цільового призначення земель історико-культурного призначення випливає правило про заборону вилучення земель даного цільового призначення. Дана заборона є одним з обмежень вилучення, про які йдеться в п. 2 ст. 49 ЗК РФ.

Землі об'єктів історико-культурного призначення можуть бути землями особливо охоронюваних природних територій (Федеральний закон "Про особливо охоронюваних природних територіях") або землями інших категорій земель, наприклад землями населених пунктів (п. 10 ст. 85 ЗК РФ).

У разі якщо землі об'єктів історико-культурного призначення виділяються в межах кордонів населених пунктів у складі зон особливо охоронюваних територій, такі земельні ділянки використовуються не відповідно до містобудівних регламентів, а підпорядковуються особливому правовому режиму, передбаченому положеннями ЗК РФ про цих землях у складі земель особливо охоронюваних територій і об'єктів.

У той же час земельні ділянки, на яких знаходяться об'єкти, які не є пам'ятками історії та культури, але розташовані в межах зон охорони пам'яток історії та культури, використовуються відповідно до містобудівних регламентів, встановлених з урахуванням вимог охорони пам'яток історії та культури.

Залежно від того, хто є власником історико-культурних об'єктів, вирішується питання про федеральної власності, власності суб'єктів Російської Федерації чи муніципальної власності на займані цими об'єктами землі історико-культурного призначення.

Відповідно до пп. 4 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельні ділянки, які перебувають у державній або муніципальній власності, зайняті особливо цінними об'єктами культурної спадщини народів Російської Федерації, об'єктами, включеними до Списку всесвітньої спадщини, історико-культурними заповідниками, об'єктами археологічної спадщини, обмежуються в обороті. В силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельні ділянки, обмежені в обороті, не надаються в приватну власність, за винятком випадків, передбачених федеральними законами.

Неважко помітити, що особливо цінні об'єкти культурної спадщини народів Російської Федерації входять в число об'єктів культурної спадщини народів Російської Федерації, і це різні за обсягом поняття. Рішення про визнання об'єкта культурної спадщини федерального значення особливо цінним об'єктом культурної спадщини народів Російської Федерації приймається Урядом РФ. Об'єкт культурної спадщини, включений до Списку всесвітньої спадщини, визнається особливо цінним об'єктом культурної спадщини народів Російської Федерації в першочерговому порядку (ст. 24 Федерального закону N 73-ФЗ).

Однак права на землю громадян і юридичних осіб могли виникнути як до, так і після віднесення відповідних земель до земель історико-культурного призначення. Тому закон вносить ясність у відносини власності в даній підкатегорії земель, визначаючи, що земельні ділянки, які перебувають на землях історико-культурного призначення, у власників, землекористувачів, землевласників та орендарів не вилучаються. Знаходження земельної ділянки на землях історико-культурного призначення покладає на його власників, землекористувачів, землевласників та орендарів обов'язок дотримуватися режиму цих земель особливо охоронюваних територій і об'єктів.

Таким чином, земельні ділянки, зайняті об'єктами культурної спадщини, що не обмежені в обороті, можуть перебувати у приватній власності.

При цьому необхідно розрізняти правові режими об'єктів культурної спадщини та земельних ділянок, в межах яких вони розташовуються. Вони можуть належати різним власникам і перебувати в цивільному обороті роздільно. Так, об'єкти культурної спадщини релігійного призначення можуть передаватися у власність тільки релігійним організаціям. При відчуженні об'єктів культурної спадщини з державної або муніципальної власності новий власник приймає на себе зобов'язання із збереження об'єкта культурної спадщини, які є обмеженнями (обтяженнями) права власності на даний об'єкт і вказуються в охоронному зобов'язанні власника об'єкта культурної спадщини (ст. 50 Федерального закону N 73 ФЗ). Відповідно, до земель і розташованих на них об'єктів історико-культурного призначення, що відповідає ознакам об'єктів нерухомості, важко застосовувати принцип земельного права про єдність долі земельної ділянки та розташованих на ній об'єктів нерухомості.

На окремих землях історико-культурного призначення, в тому числі землях об'єктів культурної спадщини, що підлягають дослідженню і консервації, може бути заборонена будь-яка господарська діяльність.

4. З метою збереження історичної, ландшафтної та містобудівного середовища в відповідно до федеральних законів, законами суб'єктів РФ встановлюються зони охорони об'єктів культурної спадщини. У межах земель історико-культурного призначення за межами земель поселень вводиться особливий правовий режим використання земель, що забороняє діяльність, несумісну з основним призначенням цих земель. Використання земельних ділянок, не віднесених до земель історико-культурного призначення та розташованих в зазначених зонах охорони, визначається правилами землекористування і забудови відповідно до вимог охорони пам'яток історії та культури. Особливості правового режиму зазначених зон охорони регулюються Постановою Уряду РФ від 26 квітня 2008 р N 315 (ред. Від 10 березня 2009 року) "Про затвердження Положення про зони охорони об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації".

§ 6. Правовий режим особливо цінних земель

1. До особливо цінних земель відносяться землі, в межах яких є природні об'єкти та об'єкти культурної спадщини, які мають особливу наукову, історико-культурну цінність (типові або рідкісні ландшафти, культурні ландшафти, співтовариства рослинних, тваринних організмів, рідкісні геологічні утворення, земельні ділянки, призначені для здійснення діяльності науково-дослідних організацій).

Особливо цінними землями можуть бути як землі, що входять до складу земель особливо охоронюваних територій і об'єктів, так і землі інших категорій.

Особливо цінні землі, зазначені в ст. 100 ЗК РФ, слід відмежовувати від інших особливо цінних земель, виходячи з таких вимог:

- Наявність на особливо цінних землях природних об'єктів і об'єктів культурної спадщини, що становлять особливу наукову та історико-культурну цінність;

- Здійснення на особливо цінних землях діяльності науково-дослідних організацій.

Ці вимоги дозволяють стверджувати, що основним призначенням зазначених особливо цінних земель є наукове значення. Інші землі теж можуть мати наукове значення, але воно для них основним не буде.

Питання про віднесення земель до особливо цінних земель вирішується на основі того, чи буде визнаний природний об'єкт або об'єкт культурної спадщини об'єктом, що має наукову, історико-культурну цінність. Відповідні рішення вправі прийняти органи влади будь-якого рівня (федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування), якщо це не буде суперечити федеральним законам.

2. На власників таких земельних ділянок, землекористувачів, землевласників та орендарів таких земельних ділянок покладаються обов'язки щодо їх збереження.

§ 7. Особливості зміни правового режиму

земель особливо охоронюваних територій

Переведення земель особливо охоронюваних територій і об'єктів або земельних ділянок у складі таких земель в іншу категорію здійснюється при наявності позитивних висновків державної екологічної експертизи та інших встановлених федеральними законами експертиз відповідно до законодавства Російської Федерації про охорону навколишнього середовища в разі, якщо їх використання за цільовим призначенням зважаючи на втрати ними особливого природоохоронного, наукового, історико-культурного, естетичного, рекреаційного, оздоровчого та іншого особливо цінного значення неможливо.

 



Попередня   16   17   18   19   20   21   22   23   24   25   26   27   28   29   30   31   Наступна

Встановлення на місцевості меж об'єктів землеустрою. | ЗЕМЕЛЬНИХ ДІЛЯНОК ДЛЯ БУДІВНИЦТВА ТА ІНШИХ ЦІЛЕЙ | ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА | Громадський земельний контроль. | ЗЕМЕЛЬНИХ ПРАВОВІДНОСИН | В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ І ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬ | СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ | Глава 16. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВ | КОСМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ, ЕНЕРГЕТИКИ, ОБОРОНИ ТА БЕЗПЕКИ | Глава 18. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДУ |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати