загрузка...
загрузка...
На головну

Глава 19. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛІСОВОГО ФОНДУ

  1. Divide; несталий і перехідні режими роботи насосів
  2. I. Недемократичні політичні режими.
  3. I.1. Римське право у сучасній правовій культурі
  4. IV. ЕКОЛОГО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ЛЮДИНИ
  5. Pound ;. Особливості успадкування земельних ділянок
  6. А) У режимі підвищеної готовності
  7. А. У режимі підвищеної готовності

§ 1. Поняття і загальна характеристика лісового фонду

і земель лісового фонду

Основними нормативно-правовими актами, що регулюють відносини з використання земель лісового фонду, є Земельний кодекс РФ (ст. 101) і регулює особливості майнових відносин, пов'язаних з обігом лісових ділянок і лісових насаджень, Лісовий кодекс РФ, прийнятий 4 грудня 2006 р

У статті 5 ЛК РФ з метою використання, охорони, захисту та відтворення ліс розуміється як екологічна система або як природний ресурс. Як екологічна система ліс виступає основою життя і діяльності народів, що проживають на території РФ, і потребує охорони, яка забезпечується екологічним законодавством. Як природний ресурс ліс є об'єктом цивільного обороту (лісовим насадженням) і виступає предметом цивільно-правових договорів та інших угод з урахуванням обмежень, що накладаються вимогами охорони лісів. І, оскільки використання лісів неможливо без використання земель, на яких вони розташовані, лісокористування юридично пов'язане із землекористуванням. Цей взаємозв'язок, що виявляється в особливостях правового регулювання лісів, і підлягає з'ясуванню.

До земель лісового фонду на підставі ст. 101 ЗК РФ ставляться:

1. Лісові землі: а) землі, вкриті лісовою рослинністю; б) землі, що не вкриті лісовою рослинністю, але призначені для її відновлення (вирубки, гару, Редіна, прогалини та інші);

2. Нелісові землі, призначені для ведення лісового господарства (просіки, дороги, болота та ін.).

При цьому ст. 6 ЛК РФ встановлює, що ліси розташовані на землях лісового фонду і землях інших категорій. Використання, охорона, захист, відтворення лісів здійснюються відповідно до цільовим призначенням земель, на яких ці ліси розташовані. З цього випливає, що якщо ліси розташовані на землях інших категорій, передбачених ст. 7 ЗК РФ, наприклад сільськогосподарського призначення, то на них поширюється правовий режим земель конкретної категорії і норми, що передбачають правила використання, охорони, захисту та відтворення лісів. Керівним для використання таких земель буде принцип лісового законодавства - забезпечення багатоцільового, раціонального, безперервного, невиснажливого використання лісів для задоволення потреб суспільства в лісах і лісових ресурсах.

Сучасне лісове законодавство з метою розширення обсягу оборотоспособности в лісових відносинах і введення ринкових механізмів розділило поняття лісу як єдиної системи на дві складові: лісову ділянку і лісові насадження.

Статтею 7 ЛК РФ визначається поняття лісової ділянки як земельної ділянки, межі якої визначаються відповідно до правил лісовпорядкування, проектування і державного кадастрового обліку.

Лісові ділянки, що знаходяться в складі земель лісового фонду, знаходяться у федеральній власності. Право власності на лісові ділянки, розташовані на інших категоріях земель, визначається відповідно до ст. ст. 15 - 19 ЗК РФ, тобто може належати суб'єктам РФ, муніципальних утворень, громадянам і юридичним особам.

Лісовий кодекс не містить чіткого поняття лісових насаджень, але зі змісту статей цього Закону випливає, що в якості таких слід розуміти дерева, чагарники, ліани і інші деревні і чагарникові насадження природного і штучного походження, які ростуть на лісових ділянках. Іншими словами, це лісова рослинність.

У зв'язку з цим ст. 3 ЛК РФ встановлюється і поділ майнових відносин на:

- Майнові відносини, пов'язані з обігом лісових ділянок;

- Майнові відносини, пов'язані з обігом лісових насаджень.

При цьому ч. 2 ст. 3 ЛК РФ визначає регулювання даних майнових відносин цивільного законодавства, а також Земельним кодексом РФ, якщо інше не встановлено Лісовим кодексом РФ, іншими федеральними законами.

Відповідно до п. 5 ст. 27 ЗК РФ лісові ділянки зі складу земель лісового фонду обмежуються в обороті. Земельні ділянки, віднесені до земель, обмеженим в обороті, не надаються в приватну власність, за винятком випадків, встановлених федеральними законами. Лісові ділянки зі складу земель лісового фонду можуть надаватися тільки на праві:

- Постійного (безстрокового) користування;

- Обмеженого користування чужим лісовим ділянкою (сервітут);

- Оренди;

- Безоплатного термінового користування.

Лісові ділянки на праві постійного (безстрокового) користування надаються тільки державним або муніципальним установам і тільки для науково-дослідницької, освітньої або рекреаційної діяльності (ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 41 ЛК РФ). Надання лісових ділянок для тих же цілей, але юридичним особам інших організаційно-правових форм допускається тільки в оренду.

На праві безоплатного термінового користування відповідно до ст. 47 ЛК РФ лісові ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, надаються релігійним організаціям для здійснення релігійної діяльності.

Безоплатне термінове користування лісовими ділянками щодо інших організацій, в тому числі у випадках, якщо лісову ділянку знаходиться не тільки в державній або муніципальній, а й у приватній власності, може виникати і припинятися відповідно до ст. 24 ЗК РФ.

Безоплатне термінове користування лісовим ділянкою має оформлятися письмовим договором, в якому повинен бути зазначений термін та інші умови користування лісовим ділянкою. Відповідно до ст. 47 ЗК РФ право безоплатного термінового користування земельною ділянкою припиняється за рішенням особи, яка надала земельну ділянку, або за згодою сторін після закінчення терміну, на який земельна ділянка була надана, а також з підстав, передбачених для припинення права постійного (безстрокового) користування.

Право на службовий наділ припиняється в силу припинення працівником трудових відносин, у зв'язку з якими службовий наділ було надано, за винятком випадків його збереження за працівником, що припинив трудові відносини при переході його на пенсію по старості або пенсію по інвалідності. Право на службовий наділ зберігається за одним з членів сім'ї у випадках, передбачених законодавством.

Право обмеженого користування чужим лісовим ділянкою (лісовий сервітут) регулюється ст. 9, ч. 3 ст. 38 ЛК РФ, ст. 23 ЗК РФ і ст. 274 ГК РФ. Відповідно до них сервітут може бути публічним і приватним. Публічний сервітут встановлюється законом або іншим нормативно-правовим актом Російської Федерації, нормативним правовим актом суб'єкта РФ, нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування у випадках, якщо це необхідно для забезпечення інтересів держави, місцевого самоврядування або місцевого населення, без вилучення земельних ділянок. Встановлення публічного сервітуту здійснюється з урахуванням результатів громадських слухань.

Сервітут може бути терміновим або постійним. Здійснення сервітуту має бути найменш обтяжливим для лісової ділянки, щодо якої він встановлений.

Приватний сервітут встановлюється за письмовою згодою між особою, яка вимагає встановлення сервітуту, і власником (користувачем) сусідньої ділянки. Власник (користувач) ділянки, обтяженого сервітутом, вправі, якщо інше не передбачено законодавством, вимагати від осіб, в інтересах яких встановлено сервітут, розмірну плату за користування ділянкою.

Найбільш часто вживаним правом на лісові ділянки є право оренди лісових ділянок. На підставі договору оренди лісові ділянки надаються громадянам та юридичним особам з метою заготівлі деревини, живиці, недеревних лісових ресурсів, харчових лісових ресурсів, збору лікарських рослин і для інших цілей, передбачених ЛК РФ.

Лісовий кодекс РФ встановив поділ лісів в межах лісового фонду РФ за цільовим призначенням на:

- Захисні;

- Експлуатаційні;

- Резервні.

Землі, зайняті експлуатаційними і резервними лісами, виділяються тільки в складі земель лісового фонду. Захисні ліси можуть виділятися в інших категоріях земель.

До захисних лісів відносяться ліси, які підлягають освоєнню з метою збереження средообразующих, водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших корисних функцій лісів з одночасним використанням лісів за умови, якщо це використання сумісно з цільовим призначенням захисних лісів і виконуваними ними корисними функціями.

Виділяються наступні категорії захисних лісів (ст. 102 ЛК РФ):

1) ліси, розташовані на особливо охоронюваних природних територіях;

2) ліси, розташовані в водоохоронних зонах;

3) ліси, що виконують функції захисту природних і інших об'єктів:

а) ліси, розташовані в першому і другому поясах зон санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання;

б) захисні смуги лісів, розташовані уздовж залізничних колій загального користування, федеральних автомобільних доріг загального користування, автомобільних доріг загального користування, що перебувають у власності суб'єктів РФ;

в) зелені зони, лісопарки;

г) міські ліси;

д) ліси, розташовані в першій, другій і третій зонах округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів;

4) цінні ліси:

а) державні захисні лісові смуги;

б) протиерозійні ліси;

в) ліси, розташовані в пустельних, напівпустельних, лісостепових, лісотундрових зонах, степах, горах;

г) ліси, що мають наукове або історичне значення;

д) горіхово-промислові зони;

е) лісові плодові насадження;

ж) стрічкові бори.

У складі захисних та експлуатаційних лісів можуть виділятися особливо захисні лісові ділянки. До них відносяться:

1) берегозахисні, грунтозахисні ділянки лісів, розташованих уздовж водних об'єктів, схилів ярів;

2) узлісся лісів, що межують з безлісними просторами;

3) постійні лісонасіннєва ділянки;

4) заповідні лісові ділянки;

5) ділянки лісів з наявністю реліктових та ендемічних рослин;

6) місця проживання рідкісних і перебувають під загрозою зникнення диких тварин;

7) інші особливо захисні ділянки лісів.

У захисних лісах і на особливо захисних ділянках лісів забороняється здійснення діяльності, несумісної з їх цільовим призначенням і корисними функціями.

Віднесення лісів до цінних лісах, виділення особливо захисних ділянок лісів і встановлення їх меж здійснюються органами державної влади, органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

До експлуатаційних лісів відносяться ліси, які підлягають освоєнню з метою сталого, максимально ефективного отримання високоякісної деревини і інших лісових ресурсів, продуктів їх переробки із забезпеченням збереження корисних функцій лісів.

В експлуатаційних лісах допускається використання лісів всіх передбачених ЛК РФ видів.

До резервних лісів відносяться ліси, в яких протягом двадцяти років не планується здійснювати заготівлю деревини.

Використання резервних лісів допускається після їх віднесення до експлуатаційних лісах або захисним лісах.

У резервних лісах здійснюються авіаційні роботи з охорони і захисту лісів.

Віднесення лісів до експлуатаційних і резервним лісах і встановлення їх меж здійснюються органами державної влади, органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

§ 2. Державне управління в сфері лісового фонду

і земель лісового фонду

Під державним управлінням у сфері лісових відносин розуміється діяльність державних органів щодо забезпечення раціонального використання, відтворення, охорони і захисту лісів. Воно поділяється на загальне та спеціальне державне управління. Загальне керівництво здійснюється державними органами виконавчої влади: Президентом РФ, Урядом РФ, органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Деякі функції управління лісовими відносинами можуть здійснюватися органами місцевого самоврядування.

У систему спеціальних (відомчих) органів входять Міністерство природних ресурсів РФ і знаходяться в його веденні Федеральне агентство лісового господарства і Федеральна служба в сфері природокористування.

Функції Президента РФ з державного управління лісовими відносинами визначені Конституцією РФ. Він забезпечує узгоджене функціонування і взаємодія всіх органів державної влади в даній сфері, при необхідності може видавати укази і розпорядження по використанню, відтворенню, охороні і захисту лісів. Функції федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування визначені ст. ст. 81, 82, 84 ЛК РФ.

Так, до відання Уряду РФ належить встановлення:

- Особливостей розміщення замовлення на виконання робіт з охорони, захисту і відтворення лісів і укладення відповідних договорів (ч. 5 ст. 19 ЛК);

- Порядку підготовки переліку пріоритетних інвестиційних проектів в галузі освоєння лісів і його твердження (ч. 3 ст. 22 ЛК);

- Переліку видів (порід) дерев і чагарників, заготівля деревини яких не допускається (ч. 6 ст. 29 ЛК);

- Правил пожежної безпеки в лісах (ч. 4 ст. 53 ЛК);

- Правил санітарної безпеки в лісах (ч. 3 ст. 55 ЛК);

- Порядку організації авіаційних робіт з охорони і захисту лісів та виконання цих робіт (ч. 2 ст. 57 ЛК);

- Порядку проведення лісовпорядкування (ч. 2 ст. 67 ЛК);

- Порядку визначення функціональних зон в лісопаркових зонах, площі лісопаркових зон, зелених зон, встановлення і зміни меж лісопаркових зон, зелених зон (ч. 7 ст. 105 ЛК);

- Інших правил, прямо передбачених ЛК РФ.

За інших питань лісових відносин, пов'язаних насамперед з лісокористуванням, нормативні акти повинні видаватися Міністерством природних ресурсів і екології РФ або іншим федеральним органом виконавчої влади (Федеральним агентством лісового господарства та ін.).

Основними функціями державного управління лісовими відносинами є:

- Розподіл і перерозподіл лісів між лісокористувачами;

- Планування в галузі використання, охорони, захисту, відтворення лісів;

- Державна інвентаризація лісів;

- Державний лісовий реєстр;

- Державний кадастровий облік лісових ділянок;

- Державна реєстрація прав на лісові ділянки та угод з ними;

- Державний лісовий контроль і нагляд;

- Лісовпорядкування;

- Відтворення лісів і лісорозведення;

- Охорона і захист лісів.

Особливими функціями державного управління лісовими відносинами, безпосередньо пов'язаними із землями лісового фонду, є державний кадастровий облік лісових ділянок, а також державна реєстрація прав на лісові ділянки та угод з ними.

З 1 березня 2008 р державний кадастровий облік лісових ділянок здійснюється відповідно до Федерального закону від 24 липня 2007 р N 221-ФЗ "Про державний кадастр нерухомості". Відповідно до п. 2 ст. 7 цього Закону до державного кадастр нерухомості вносяться такі додаткові відомості про об'єкт нерухомості, як відомості про ліси, розташованих в межах земельної ділянки, якщо об'єктом нерухомості є земельна ділянка.

Державна реєстрація прав на лісові ділянки та угод з ними здійснюється відповідно до Федерального закону від 21 липня 1997 р N 122-ФЗ "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним". Відповідно до ст. 93 ЛК РФ право власності та інші речові права на лісові ділянки, обмеження (обтяження) цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Статтею 16 Федерального закону від 4 грудня 2006 р N 201-ФЗ "Про введення в дію ЛК РФ" з об'єктів нерухомого майна виключені ліси і багаторічні насадження. До нерухомих речей на підставі ст. 130 ГК РФ належать земельні ділянки. Оскільки в ст. 7 ЛК РФ поняття лісової ділянки дано як земельної ділянки, межі якої визначаються відповідно до правил лісовпорядкування, проектування і державного кадастрового обліку лісових ділянок, отже, державна реєстрація прав на лісові ділянки та угод з ними здійснюється в порядку проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки і угод з ними, певні в якості лісових ділянок.

Державна реєстрація прав на лісові та багаторічні насадження та угод з ними не здійснюється.

§ 3. Особливості зміни правового режиму

земель лісового фонду

Переведення земель лісового фонду, зайнятих захисними лісами, або земельних ділянок у складі таких земель, за винятком земель лісового фонду, на яких розташовані зелені зони, або земельних ділянок у складі таких земель, в землі інших категорій дозволяється в разі:

1) організації особливо охоронюваних природних територій;

2) встановлення або зміни риси поселення;

3) розміщення об'єктів державного або муніципального значення за відсутності інших варіантів можливого розміщення цих об'єктів.

Переведення земель лісового фонду, на яких розташовані зелені зони, або земельних ділянок у складі таких земель в землі інших категорій дозволяється в разі розміщення ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних об'єктів, а також за рішенням Уряду Російської Федерації в разі розміщення аеродромів.

 



Попередня   16   17   18   19   20   21   22   23   24   25   26   27   28   29   30   31   Наступна

Опис місця розташування меж об'єктів землеустрою. | Встановлення на місцевості меж об'єктів землеустрою. | ЗЕМЕЛЬНИХ ДІЛЯНОК ДЛЯ БУДІВНИЦТВА ТА ІНШИХ ЦІЛЕЙ | ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА | Громадський земельний контроль. | ЗЕМЕЛЬНИХ ПРАВОВІДНОСИН | В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ І ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬ | СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ | Глава 16. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВ | КОСМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ, ЕНЕРГЕТИКИ, ОБОРОНИ ТА БЕЗПЕКИ |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати