загрузка...
загрузка...
На головну

Глава 18. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДУ

  1. Divide; несталий і перехідні режими роботи насосів
  2. I. Недемократичні політичні режими.
  3. I.1. Римське право у сучасній правовій культурі
  4. IV. ЕКОЛОГО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ЛЮДИНИ
  5. Pound ;. Особливості успадкування земельних ділянок
  6. А) У режимі підвищеної готовності
  7. А. У режимі підвищеної готовності

§ 1. Загальна характеристика правового режиму

земель водного фонду

Відповідно до Водного кодексу РФ 2006 р водний фонд являє собою сукупність водних об'єктів в межах території Російської Федерації (ст. 1).

Водні об'єкти, в свою чергу, розуміються як природні або штучні водойми, водотоки і інші об'єкти, постійне або тимчасове зосередження вод в яких характеризується певним рівнем, витратою і обсягом води (водним режимом). Згідно поняттю, що існував в ВК РФ 1995 року, води - це вся вода, що знаходиться в водних об'єктах.

Таким чином, водний об'єкт являє собою землі, покриті водами, що обумовлює особливості правового режиму земель водного фонду.

Всі водні об'єкти залежно від їх водного режиму, фізико-географічних, морфометричних (кількісні характеристики рельєфу суші і дна) та інших особливостей поділяються на поверхневі водні об'єкти і підземні водні об'єкти.

До поверхневих водних об'єктів належать: 1) моря або їх окремі частини (протоки, затоки, в тому числі бухти, лимани та інші); 2) водотоки (річки, струмки, канали); 3) водойми (озера, ставки, обводнені кар'єри, водосховища); 4) болота; 5) природні виходи підземних вод (джерела, гейзери); 6) льодовики, снежники.

Правовий режим підземних вод регулюється законодавством про надра.

Важливе значення для здійснення правового режиму земель водного фонду має встановлення їх меж. Згідно ст. 5 ВК РФ поверхневі водні об'єкти складаються з поверхневих вод і покритих ними земель в межах берегової лінії, яка і є кордоном водного об'єкта.

Берегова лінія (межа водного об'єкта) визначається для: 1) моря - по постійному рівню води, а в разі періодичної зміни рівня води - по лінії максимального відпливу; 2) річки, струмка, каналу, озера, обводненного кар'єра - по середніх багаторічних рівню вод в період, коли вони не покриті льодом; 3) ставка, водосховища - по нормальному подпорному рівнем води; 4) болота - по межі поклади торфу на нульовий глибині.

Берегова лінія відокремлює землі водного фонду від земель інших категорій, при цьому розмежовує розподіл норм, що регулюють правила використання, охорони, управління і т.п. різних за цільовим призначенням земель. Практичне значення встановлення меж водного об'єкта виражається у привласненні йому одного з елементів індивідуалізації, що дозволяє ідентифікувати конкретний водний об'єкт. При цьому законодавець встановлює необхідність визначення берегової смуги та водоохоронних зон саме від берегової лінії водного об'єкта.

З метою правового регулювання землі водного фонду класифікуються за кількома ознаками: технічним (зайняті спорудами або вільні від них); формі власності (державна - РФ, суб'єктів РФ; муніципальна; приватна); за умовами доступу (об'єкти загального користування та відокремленого користування).

За технічним ознакою до земель водного фонду належать землі (ст. 102 ЗК РФ): покриті поверхневими водами, зосередженими у водних об'єктах, і зайняті гідротехнічними та іншими спорудами, розташованими на водних об'єктах.

Правовий режим земель першої категорії, безпосередньо покритих водою, регулюється нормами земельного та водного законодавства.

Правовий режим другої категорії земель водного фонду, зайнятих гідротехнічними та іншими спорудами (для водопостачання, меліорації тощо), регулюється ЗК РФ, іншими спеціальними законами та нормативними правовими актами. Питання права власності на зазначені споруди регламентуються цивільним законодавством; умови і порядок експлуатації зазначених споруд як знарядь водокористування регламентуються водним законодавством.

За формою власності землі водного фонду мають особливість, яка полягає в принципі федеральної державної власності на об'єкти водного фонду, за винятком ставків і обводнених кар'єрів, які можуть перебувати відповідно у власності Російської Федерації, суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, приватної власності фізичних або юридичних осіб.

Право власності Російської Федерації поширюється на земельні ділянки, в межах яких знаходяться:

- Всі водні об'єкти в межах державного кордону РФ, за винятком ставків і обводнених кар'єрів, які згідно з Водним кодексом РФ можуть перебувати в інших формах власності;

- Ставки та обводнені кар'єри, якщо вони знаходяться на територіях двох і більше суб'єктів Російської Федерації.

У власності суб'єктів РФ можуть перебувати земельні ділянки, в межах яких розташовані ставки та обводнені кар'єри, якщо зазначені водні об'єкти:

- Знаходяться на території одного суб'єкта РФ;

- Знаходяться на територіях двох і більше муніципальних районів, міських округів;

- Зазначені земельні ділянки віднесені федеральними законами до власності суб'єктів РФ.

Земельні ділянки, в межах яких розташовані ставки та обводнені кар'єри, є власністю муніципальних районів, якщо вони:

- Не перебувають у власності Російської Федерації, суб'єктів РФ, громадян, юридичних осіб;

- Знаходяться на територіях двох і більше поселень;

- Знаходяться на територіях муніципальних районів поза межами поселень.

Земельні ділянки, в межах яких розташовані ставок, обводнених кар'єр, є власністю поселень, міських округів, якщо вони:

- Не перебувають у власності Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних районів, громадян, юридичних осіб;

- Розташовані в межах поселень, міських округів.

За умовами доступу водні об'єкти поділяються на об'єкти загального користування та відокремленого користування. Водними об'єктами загального користування, тобто загальнодоступними водними об'єктами, є поверхневі водні об'єкти, що знаходяться в державній або муніципальній власності. Кожен громадянин, у тому числі іноземний громадянин, особа без громадянства, має право мати доступ до водних об'єктів загального користування безкоштовно використовувати їх для особистих і побутових потреб, якщо інше не передбачено водним законодавством РФ.

Водні об'єкти, що знаходяться в приватній власності фізичних та юридичних осіб, можуть бути загальнодоступними за рішенням власника даного водного об'єкта. Це правило виводиться з п. 1 ст. 262 ГК РФ, в силу якого, якщо земельна ділянка не обгороджений або його власник іншим способом ясно не позначені, що вхід на ділянку без його дозволу не допускається, будь-яка особа може пройти через ділянку за умови, що це не завдає шкоди або занепокоєння власнику.

Згідно з Федеральним законом від 3 червня 2006 р N 73-ФЗ "Про введення в дію Водного кодексу РФ" (ст. 9) водні об'єкти виключені зі складу об'єктів нерухомості. Як об'єкти речових та зобов'язальних прав, в тому числі тих, що з цивільно-правових угод, вони можуть виступати тільки в складі земельних ділянок. Стаття 8 ВК РФ встановила пряму заборону на відчуження водних об'єктів без відчуження земельних ділянок, в межах яких вони розташовані. Такі земельні ділянки поділу не підлягають, якщо в результаті їх розділу потрібно розділ водного об'єкта. Законодавство чітко встановило, що в цьому випадку йдеться про ставках і обводнених кар'єрах, так як тільки дані водні об'єкти можуть бути об'єктами цивільно-правових угод. Право власності на земельні ділянки, в межах яких розташовані водні об'єкти, визначає і право власності на дані водні об'єкти.

Приватизація, тобто відчуження з державної або муніципальної власності (роздержавлення), земельних ділянок, на яких знаходяться водні об'єкти, регламентують не водним, а земельним законодавством (ст. 3 Федерального закону від 21 грудня 2001 N 178-ФЗ "Про приватизацію державного та муніципального майна" , п. 2.1 Указу Президента РФ від 24 грудня 1993 р N 2284 (ред. від 15.09.2008) "Про Державну програму приватизації державних і муніципальних підприємств в РФ".

У пункті 2 ст. 261 "Земельна ділянка як об'єкт права власності" ЦК України передбачено, що, "якщо інше не встановлено законом, право власності на земельну ділянку поширюється на перебувають у межах цієї ділянки поверхневий (грунтовий) шар і водні об'єкти, що знаходяться на ньому рослини" (у ред. ФЗ від 4 грудня 2006 р N 201-ФЗ).

Не допускається приватизація земельних ділянок у випадках (п. 4 ст. 28 ЗК РФ):

- Вилучення земельних ділянок з обороту;

- Обмеження земельних ділянок в обороті, за винятком випадків, встановлених федеральними законами;

- Встановленого федеральним законом заборони на приватизацію земельних ділянок;

- Резервування земель для державних або муніципальних потреб.

Обмежені в обороті, а отже, не підлягають приватизації без встановлення такого дозволу на рівні федерального закону перебувають у державній або муніципальній власності земельні ділянки (ст. 27 ЗК РФ):

- В межах яких розташовані водні об'єкти, що знаходяться в державній або муніципальній власності (пп. 3 п. 5 в ред. Федерального закону від 3 червня 2006 р N 73-ФЗ);

- Розташовані під об'єктами гідротехнічних споруд (пп. 10 п. 5);

- В першому і другому поясах зон санітарної охорони водних об'єктів, що використовуються для цілей питного та господарсько-побутового водопостачання (пп. 14 п. 5 введений Федеральним законом від 19.06.2007 N 102-ФЗ).

Забороняється приватизація земельних ділянок в межах берегової смуги, встановленої відповідно до ВК РФ, а також земельних ділянок, на яких знаходяться ставки, обводнені кар'єри, в межах територій загального користування (відповідно до п. 8 ст. 27 ЗК РФ, введеному Федеральним законом від 3 червня 2006 г. "Про введення в дію Водного кодексу РФ" N 73-ФЗ, в ред. Федерального закону від 19 червня 2007 року "Про внесення змін до статті 16 і 19 Водного кодексу РФ і ст. 27 Земельного кодексу РФ" N 102-ФЗ).

Земельні ділянки, розташовані під об'єктами гідротехнічних споруд, на підставі пп. 10 п. 5 ст. 27 ЗК РФ обмежуються в обороті і не надаються в приватну власність відповідно до п. 2 ст. 27 ЗК РФ, за винятком випадків, встановлених федеральними законами. Федеральний закон від 21 липня 1997 р N 117-ФЗ "Про безпеку гідротехнічних споруд" передбачає можливим знаходження гідротехнічних споруд у власності РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень, фізичних осіб або юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми. Отже, юридичним і фізичним особам - власникам гідротехнічних споруд такі земельні ділянки надаються на іншому речовому праві, похідному від права власності, відповідно до земельного законодавства. Однак, якщо гідротехнічна споруда побудована за рахунок фінансування фізичним і юридичним особами на землях, що перебувають у приватній власності цих осіб, право приватної власності поширюється і на земельну ділянку, і на гідротехнічний об'єкт в цілому.

Заборона на приватизацію земельних ділянок, на яких знаходяться ставки, обводнені кар'єри, в межах територій загального користування (п. 8 ст. 27 ЗК РФ) необхідно розглядати з урахуванням того, що земельні ділянки (території) загального користування виділяються в складі земель, які перебувають у державній або муніципальній власності (п. 1 ст. 262 ЦК України), садівничих, городницьких об'єднань громадян (п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ), населених пунктів (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, ст. 1 ГрК РФ), а також у взаємозв'язку з п. 1 ст. 36 ЗК РФ, згідно з яким громадяни та юридичні особи - власники будинків, будівель, споруд мають виняткове право на приватизацію земельних ділянок або придбання права оренди земельних ділянок. Отже, якщо на такій земельній ділянці розташовується ставок або обводнених кар'єр, виняткове право на приватизацію земельної ділянки, що належить власникам будинків, будівель, споруд, поширюється і на ділянку під даним водним об'єктом.

У пункті 2 ст. 28 ЗК України встановлено, що надання земельних ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності, у власність громадян та юридичних осіб здійснюється за плату; безкоштовно - тільки у випадках, прямо передбачених законами і законами суб'єктів РФ. Іноземні громадяни, юридичні особи і особи, які не мають громадянства, можуть претендувати на надання таких земельних ділянок тільки за плату.

Таким чином, сучасне земельне право не допускає знаходження в приватній власності, в тому числі придбання в порядку приватизації, земельних ділянок не тільки під водними об'єктами, а й в передбачених законом випадках знаходяться в зонах охорони водних об'єктів, за винятком ставків і обводнених кар'єрів, які перебувають поза межами територій загального користування.

Підстави і порядок переведення земель водного фонду або земельних ділянок у складі таких земель в іншу категорію, а також особливості перекладу земель іншої категорії або земельних ділянок у складі таких земель в землі водного фонду регламентуються Федеральним законом від 21 грудня 2004 N 172-ФЗ " Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу ".

§ 2. Державне управління землями водного фонду

В даний час державне управління в галузі використання і охорони вод здійснюється відповідно до загальної системою державного управління природними ресурсами. Воно поділяється на загальне і відомче. Загальне державне управління здійснюється: а) органами загальної компетенції (Президент РФ, Уряд РФ, органи законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування); б) органами спеціальної компетенції (Міністерство природних ресурсів і екології РФ і знаходяться в його веденні Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування, Федеральне агентство з надрокористування, Федеральне агентство водних ресурсів, Федеральне агентство лісового господарства, їх територіальні органи міжрегіонального рівня в кожному федеральному окрузі і регіонального та міжрегіонального рівнів в кожному суб'єкті РФ).

Відомче управління землями водного фонду здійснюється відповідними міністерствами з різних галузей економіки (Міністерство сільського господарства РФ, Міністерство транспорту РФ, Федеральна служба з екологічного, технічного і атомного нагляду і т.д.).

До повноважень органів спеціальної компетенції (Міністерства природних ресурсів і екології РФ, Федерального агентства водних ресурсів, Федерального агентства лісового господарства, Федерального агентства з надрокористування та Федеральної служби з нагляду в сфері природокористування), зокрема, відносяться:

- Здійснення контрольних та наглядових функцій за використанням і охороною водних об'єктів на відповідній території;

- Діяльність по здійсненню державного водного реєстру;

- Розробка і організація діяльності з раціонального використання водних об'єктів;

- Здійснення заходів щодо запобігання негативного впливу на водні об'єкти та ліквідація його наслідків;

- Здійснення інших функцій з управління державним майном і надання державних послуг у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента РФ і Уряду РФ.

§ 3. Правова охорона водних об'єктів

Глава 6 Водного кодексу РФ, здійснюючи спеціальне природоохоронне правове регулювання, безпосередньо присвячена охороні окремих видів водних об'єктів.

Як встановлено в ст. 55 ВК РФ, заходи з охорони водних об'єктів, запобігання їх забруднення, засмічення і виснаження вод, а також заходи з ліквідації наслідків зазначених явищ повинні здійснювати власники водних об'єктів, що знаходяться в приватній власності, виконавчі органи державної федеральної влади щодо водних об'єктів, що знаходяться в федеральної власності, органи виконавчої влади суб'єктів РФ щодо водних об'єктів, що перебувають у власності суб'єктів РФ, і органи місцевого самоврядування щодо водних об'єктів, що знаходяться в муніципальній власності.

Як зазначалося вище, повноваження органів державної федеральної влади в даній сфері передані органам державної влади суб'єктів РФ, за винятком водойм, які повністю розташовані на територіях відповідних суб'єктів РФ і використання водних ресурсів яких здійснюється для забезпечення питного і господарсько-побутового водопостачання двох і більше суб'єктів РФ . Перелік таких водойм (зазвичай це водосховища) затверджено розпорядженням Уряду РФ 31 грудня 2008 р N 2054-р.

У порядку здійснення охорони водних об'єктів від негативного впливу господарської або іншої діяльності людини Водний кодекс РФ встановлює спеціальні охоронні зони:

- Берегова смуга водних об'єктів загального користування;

- Водоохоронні зони;

- Прибережна смуга.

Відповідно до ст. 6 Водного кодексу берегова смуга являє собою смугу землі вздовж берегової лінії водного об'єкта загального користування і призначається для загального користування. Ширина берегової смуги водних об'єктів загального користування становить 20 м, за винятком берегової смуги каналів, а також річок і струмків, довжина яких від витоку до гирла не більше ніж 10 км, ширина берегової смуги яких становить 5 м.

Берегова смуга боліт, льодовиків, сніжників, природних виходів підземних вод (джерел, гейзерів) та інших передбачених федеральними законами водних об'єктів не визначається.

Кожен громадянин має право користуватися (без використання механічних транспортних засобів) береговою смугою водних об'єктів загального користування для пересування і перебування біля них, в тому числі для здійснення любительського і спортивного рибальства та причалювання плавучих засобів.

Відповідно до п. 8 ст. 27 Земельного кодексу РФ, введеним Федеральним законом від 3 червня 2006 р N 73-ФЗ, в ред. Федерального закону від 19 червня 2007 р N 102-ФЗ, забороняється приватизація земельних ділянок в межах берегової смуги, встановленої відповідно до Водного кодексу РФ, а також земельних ділянок, на яких знаходяться ставки, обводнені кар'єри, в межах територій загального користування.

Стаття 65 Водного кодексу РФ встановлює поняття водоохоронних зон. Водоохоронними зонами є території, які прилягають до берегової лінії морів, річок, струмків, каналів, озер, водосховищ та на яких встановлюється спеціальний режим здійснення господарської та іншої діяльності з метою запобігання забруднення, засмічення, замулення зазначених водних об'єктів і виснаження їх вод, а також збереження середовища існування водних біологічних ресурсів та інших об'єктів тваринного і рослинного світу.

Водоохоронні зони були виключені зі складу земель водного фонду, і сьогодні можуть ставитися до інших категорій земель. При цьому правовий режим водоохоронних зон, встановлений ВК РФ, обмежує використання земель інших категорій (наприклад, сільськогосподарських), прилеглих до водних об'єктів.

Ширина водоохоронної зони морів, річок, струмків, каналів, озер, водосховищ за межами територій міст та інших поселень встановлюється від відповідної берегової лінії. При наявності зливової каналізації і набережних ширина водоохоронної зони на таких територіях встановлюється від парапету набережної.

Ширина водоохоронної зони на територіях поселень при наявності зливової каналізації і набережних встановлюється від парапету набережної. При відсутності набережній ширина водоохоронної зони вимірюється від берегової лінії.

Ширина водоохоронної зони річок або струмків встановлюється від їх витоку для річок або струмків протяжністю:

1) до 10 км - в розмірі 50 м;

2) від 10 до 50 км - в розмірі 100 м;

3) від 50 км і більше - в розмірі 200 м.

Для річки, струмка протяжністю менше 10 кілометрів від витоку до гирла водоохоронна зона збігається з прибережною захисною смугою. Радіус водоохоронної зони для витоків річки, струмка встановлюється в розмірі п'ятдесяти метрів.

Ширина водоохоронної зони озера, водосховища, за винятком озера, розташованого усередині болота, або озера, водосховища з акваторією менше 0,5 квадратного кілометра, встановлюється в розмірі 50 метрів.

Водоохоронні зони магістральних або міжгосподарських каналів збігаються по ширині з смугами відводів таких каналів. Водоохоронні зони річок, їх частин, поміщених в закриті колектори, не встановлюються.

У межах водоохоронних зон забороняється:

1) використання стічних вод для удобрення ґрунтів;

2) розміщення кладовищ, скотомогильників, місць поховання відходів виробництва і споживання, радіоактивних, хімічних, вибухових, токсичних, отруйних і отруйних речовин;

3) здійснення авіаційних заходів по боротьбі з шкідниками та хворобами рослин;

4) рух і стоянка транспортних засобів (крім спеціальних транспортних засобів), за винятком їх руху по дорогах і стоянки на дорогах і в спеціально обладнаних місцях, що мають тверде покриття.

У межах водоохоронних зон допускаються проектування, розміщення, будівництво, реконструкція, введення в експлуатацію, експлуатація господарських та інших об'єктів за умови обладнання таких об'єктів спорудами, що забезпечують охорону водних об'єктів від забруднення, засмічення і виснаження вод відповідно до водним законодавством і законодавством в області охорони довкілля. Глава 7 Федерального закону від 10 січня 2002 N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" встановлює вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності в РФ.

У межах водоохоронних зон встановлюються прибережні захисні смуги, на територіях яких вводяться додаткові обмеження господарської та іншої діяльності.

Ширина прибережної захисної смуги встановлюється в залежності від ухилу берега водного об'єкта і складає 30 м для зворотного або нульового ухилу, 40 м для ухилу до трьох градусів і 50 м для ухилу три і більше градуси. Для розташованих в межах боліт проточних і стічних озер і відповідних видатків ширина прибережної захисної смуги встановлюється в розмірі 50 м. Ширина прибережної захисної смуги озера, водосховища, що мають особливо цінне рибогосподарська значення (місця нересту, нагулу, зимівлі риб та інших водних біологічних ресурсів), встановлюється в розмірі 200 м незалежно від ухилу прилеглих земель.

Ширина прибережної захисної смуги морів, річок, струмків, каналів, озер, водосховищ за межами територій міст та інших поселень встановлюється від відповідної берегової лінії. При наявності зливової каналізації і набережних межі прибережних захисних смуг цих водних об'єктів збігаються з парапетами набережних.

На територіях поселень при наявності зливової каналізації і набережних межі прибережних захисних смуг збігаються з парапетами набережних. При відсутності набережній ширина прибережної захисної смуги вимірюється від берегової лінії.

В межах прибережних захисних смуг поряд з обмеженнями, передбаченими для водоохоронних зон, забороняються:

1) розорювання земель;

2) розміщення відвалів розмивних грунтів;

3) випас сільськогосподарських тварин і організація для них літніх таборів, ванн.

Лісовий кодекс РФ лісу, розташовані в водоохоронних зонах, відносить до захисних лісів. Захисні ліси підлягають освоєнню з метою збереження средообразующих, водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших корисних функцій лісів з одночасним використанням лісів за умови, якщо це використання сумісно з цільовим призначенням захисних лісів і виконуваними ними корисними функціями. Берегозахисні, грунтозахисні ділянки лісів, розташованих уздовж водних об'єктів, схилів ярів, визначені Лісовим кодексом РФ як особливо захисні ділянки лісів. Відповідно до ст. 102 Лісового кодексу РФ в захисних лісах і на особливо захисних ділянках лісів забороняється здійснення діяльності, несумісної з їх цільовим призначенням і корисними функціями.

У лісах, розташованих в водоохоронних зонах, забороняється проведення суцільних рубок лісових насаджень, використання токсичних хімічних препаратів для охорони і захисту лісів, в тому числі в наукових цілях. Особливості використання, охорони, захисту, відтворення лісів, розташованих в водоохоронних зонах, встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади. На особливо захисних ділянках лісів, розташованих уздовж водних об'єктів, що виконують берегозахисні функції, проведення вибіркових рубок допускається тільки в цілях вирубки загиблих і пошкоджених лісових насаджень.

Відповідно до ст. 64 Водного кодексу РФ з метою охорони водних об'єктів, водні ресурси яких є природними лікувальними ресурсами, встановлюються зони, округу санітарної охорони відповідно до Федерального закону від 23 лютого 1995 N 26-ФЗ "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах ". Округ санітарної (гірничо-санітарної) охорони визначається як особливо охороною природна територія з встановленим відповідно до законодавства РФ режимом господарювання, проживання, природокористування, що забезпечує захист і збереження природних лікувальних ресурсів і лікувально-оздоровчої місцевості з прилеглими до неї ділянками від забруднення і передчасного виснаження . Для лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів, де природні лікувальні ресурси відносяться до надр (мінеральні води, лікувальні грязі та інші), встановлюються округи гірничо-санітарної охорони. В інших випадках встановлюються округи санітарної охорони. Порядок організації округів санітарної та гірничо-санітарної охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів федерального значення і особливості режиму господарювання, проживання і природокористування в межах їх території визначаються Постановою Уряду РФ від 7 грудня 1996 р N 1425 "Про затвердження Положення про округах санітарної і гірничо санітарний охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів федерального значення ". У складі округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони виділяється до трьох зон.

Федеральним законом від 24 червня 1998 р N 89-ФЗ "Про відходи виробництва і споживання" встановлено заборону на захоронення відходів на територіях міських та інших поселень, лісопаркових, курортних, лікувально-оздоровчих, рекреаційних зон, а також водоохоронних зон, на водозбірних площах підземних водних об'єктів, які використовуються з метою питного і господарсько-побутового водопостачання.

Водним законодавством особливим чином врегульована охорона водних об'єктів, що використовуються для цілей питного та господарсько-побутового водопостачання. Для них встановлюються зони, округу санітарної охорони відповідно до законодавства про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення. Відповідно до Федерального закону від 30 березня 1999 р N 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" водні об'єкти, які використовуються з метою питного і господарсько-побутового водопостачання, купання, занять спортом, відпочинку та в лікувальних цілях, в тому числі водні об'єкти, розташовані в межах міських і сільських поселень, не повинні бути джерелами біологічних, хімічних і фізичних факторів шкідливого впливу на людину. Дозвіл на використання водного об'єкта в конкретно зазначених цілях допускається при наявності санітарно-епідеміологічного висновку про відповідність водного об'єкта санітарним правилам та умовам безпечного для здоров'я населення використання водного об'єкта.

Для охорони водних об'єктів, запобігання їх забруднення і засмічення встановлюються відповідно до законодавства Російської Федерації узгоджені з органами, що здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд, нормативи гранично допустимих шкідливих впливів на водні об'єкти, нормативи гранично допустимих скидів хімічних, біологічних речовин і мікроорганізмів у водні об'єкти .

Проекти округів і зон санітарної охорони водних об'єктів, які використовуються для питного, господарсько-побутового водопостачання і в лікувальних цілях, затверджуються органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації при наявності санітарно-епідеміологічного висновку про відповідність їх санітарним правилам.

Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, індивідуальні підприємці і юридичні особи в разі, якщо водні об'єкти становлять небезпеку для здоров'я населення, зобов'язані відповідно до їх повноважень вжити заходів щодо обмеження, зупинення або заборони використання зазначених водних об'єктів.

Постановою Головного державного санітарного лікаря РФ від 14 березня 2002 N 10 введені в дію санітарні правила і норми "Зони санітарної охорони джерел водопостачання та водопроводів питного призначення СанПіН 2.1.4.1110-02". Зони санітарної охорони організовуються на всіх водопроводах, незалежно від відомчої належності, що подають воду як з поверхневих, так і з підземних джерел. Основною метою їх створення та забезпечення режиму є санітарна охорона від забруднення джерел водопостачання і водопровідних споруд, а також територій, на яких вони розташовані. Зони санітарної охорони організовуються у складі трьох поясів: перший пояс (суворого режиму) включає територію розташування водозаборів, майданчиків всіх водопровідних споруд і водопроводящего каналу. Його призначення - захист місця водозабору і водозабірних споруд від випадкового або навмисного забруднення і пошкодження. Другий і третій пояси (пояси обмежень) включають територію, призначену для попередження забруднення води джерел водопостачання.

Санітарна охорона водоводів забезпечується санітарно-захисною смугою. У кожному з трьох поясів, а також в межах санітарно-захисної смуги відповідно до їх призначення встановлюється спеціальний режим і визначається комплекс заходів, спрямованих на попередження погіршення якості води.

§ 4. Особливості зміни правового режиму

земель водного фонду

Переведення земель водного фонду або земельних ділянок у складі таких земель в іншу категорію допускається у випадках:

1) створення особливо охоронюваних природних територій;

2) встановлення або зміни меж населених пунктів;

3) розміщення об'єктів державного або муніципального значення за відсутності інших варіантів розміщення цих об'єктів;

4) припинення існування водних об'єктів, зміни русла, меж та інших змін розташування водних об'єктів при наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи.

Переведення земель іншої категорії або земельних ділянок у складі таких земель в землі водного фонду допускається в разі:

1) якщо землі зайняті водними об'єктами;

2) будівництва водосховищ і інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних та інших споруд, розташованих на водних об'єктах;

3) зміни русла річок та інших змін розташування водних об'єктів.

 



Попередня   16   17   18   19   20   21   22   23   24   25   26   27   28   29   30   31   Наступна

НА ЗЕМЕЛЬНІ ДІЛЯНКИ І УГОД З НИМИ | Опис місця розташування меж об'єктів землеустрою. | Встановлення на місцевості меж об'єктів землеустрою. | ЗЕМЕЛЬНИХ ДІЛЯНОК ДЛЯ БУДІВНИЦТВА ТА ІНШИХ ЦІЛЕЙ | ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА | Громадський земельний контроль. | ЗЕМЕЛЬНИХ ПРАВОВІДНОСИН | В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ І ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬ | СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ | Глава 16. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВ |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати