загрузка...
загрузка...
На головну

Глава 16. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВ

  1. Divide; несталий і перехідні режими роботи насосів
  2. I. Недемократичні політичні режими.
  3. I.1. Римське право у сучасній правовій культурі
  4. IV. ЕКОЛОГО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ЛЮДИНИ
  5. Pound ;. Особливості успадкування земельних ділянок
  6. А) У режимі підвищеної готовності
  7. А. У режимі підвищеної готовності

§ 1. Загальна характеристика земель

населених пунктів і їх правового режиму

1. Землями населених пунктів визнаються землі, які використовуються і призначені для забудови та розвитку населених пунктів.

Радянське земельне законодавство носило яскраво виражений аграрний ухил і не приділяла достатньої уваги розвитку законодавства про використання земель населених пунктів. У той же час процеси активної урбанізації в нашій країні налічують півтораста років, і попит на розвиток містобудівного законодавства дуже великий. У вітчизняному праві розвиток містобудівного законодавства починається прийняттям в 1995 р Основ містобудівного законодавства. В даний час діє другий за рахунком Містобудівний кодекс РФ, який набрав чинності 1 січня 2005 р

Вплив містобудівного законодавства на земельне право останнім часом посилюється. Велика кількість норм Містобудівного кодексу поширюється не тільки на землі населених пунктів, а й на землі інших категорій. Більш того, дотримання містобудівних вимог є обов'язком будь-якого власника земельної ділянки.

2. Ключовим поняттям, що визначає землі населених пунктів, є поняття меж населених пунктів. Межі міських, сільських населених пунктів відокремлюють землі населених пунктів від земель інших категорій. Межі міських, сільських населених пунктів не можуть перетинати кордони муніципальних утворень або виходити за їх межі, а також перетинати межі земельних ділянок, наданих громадянам або юридичним особам.

Встановленням або зміною меж населених пунктів є:

1) твердження або зміна генерального плану міського округу, поселення, що відображає межі населених пунктів, розташованих в межах відповідного муніципального освіти;

2) твердження або зміна схеми територіального планування муніципального району, що відображає межі сільських населених пунктів, розташованих за межами кордонів поселень (на міжселищних територіях).

Затвердження зміни меж міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга здійснюється за рішенням Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.

§ 2. Склад містобудівної документації

В якості універсального і єдиного містобудівного документа виступає генеральний план відповідної адміністративної одиниці. У складі генерального плану виділяють наступні елементи:

- матеріали територіального планування. Територіальне планування спрямоване на визначення призначення територій виходячи з сукупності соціальних, економічних, екологічних та інших факторів з метою забезпечення сталого розвитку територій, розвитку інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур, забезпечення врахування інтересів громадян та їх об'єднань, Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень .

Документами територіального планування Російської Федерації є схеми територіального планування Російської Федерації в області:

1) розвитку федерального транспорту, шляхів сполучення, інформації і зв'язку;

2) оборони країни і безпеки держави;

3) розвитку енергетики;

4) розвитку і розміщення особливо охоронюваних природних територій федерального значення;

5) захисту територій двох і більше суб'єктів Російської Федерації, схильних до ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру та впливу їх наслідків;

6) розвитку космічної діяльності;

7) природних монополій;

8) в інших передбачених законодавством Російської Федерації областях.

Схеми територіального планування Російської Федерації можуть включати в себе карти (схеми) планованого розміщення об'єктів капітального будівництва федерального значення, в тому числі:

1) об'єктів федеральних енергетичних систем;

2) об'єктів використання атомної енергії;

3) об'єктів оборони та безпеки;

4) об'єктів федерального транспорту, шляхів сполучення, інформатики та зв'язку;

5) об'єктів, що забезпечують космічну діяльність;

6) об'єктів, що забезпечують статус і захист Державного кордону Російської Федерації;

7) лінійних об'єктів, що забезпечують діяльність суб'єктів природних монополій;

8) інших об'єктів, розміщення яких необхідне для здійснення встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами повноважень Російської Федерації і виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації;

- містобудівне зонування. Містобудівне зонування здійснюється шляхом прийняття та реалізації правил землекористування і забудови.

Правила землекористування і забудови розробляються з метою:

1) створення умов для сталого розвитку територій муніципальних утворень, збереження навколишнього середовища та об'єктів культурної спадщини;

2) створення умов для планування територій муніципальних утворень;

3) забезпечення прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, в тому числі правовласників земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва;

4) створення умов для залучення інвестицій, у тому числі шляхом надання можливості вибору найбільш ефективних видів дозволеного використання земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва.

Правила землекористування і забудови включають в себе:

1) порядок їх застосування і внесення змін до зазначених правил;

2) карту містобудівного зонування;

3) містобудівні регламенти.

На карті містобудівного зонування встановлюються межі територіальних зон. Межі територіальних зон повинні відповідати вимогу приналежності кожної земельної ділянки тільки до однієї територіальної зони. Формування однієї земельної ділянки з декількох земельних ділянок, розташованих в різних територіальних зонах, не допускається. Територіальні зони, як правило, не встановлюються стосовно одній земельній ділянці.

На карті містобудівного зонування в обов'язковому порядку відображаються межі зон з особливими умовами використання територій, межі територій об'єктів культурної спадщини. Межі зазначених зон можуть відображатися на окремих картах.

У містобудівному регламенті щодо земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва, розташованих в межах відповідної територіальної зони, вказуються:

1) види дозволеного використання земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва;

2) граничні (мінімальні і (або) максимальні) розміри земельних ділянок і граничні параметри дозволеного будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва;

3) обмеження використання земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва, що встановлюються відповідно до законодавства Російської Федерації.

При підготовці правил землекористування і забудови межі територіальних зон встановлюються з урахуванням:

1) можливості поєднання в межах однієї територіальної зони різних видів існуючого і планованого використання земельних ділянок;

2) функціональних зон і параметрів їх планованого розвитку, визначених генеральним планом поселення, генеральним планом міського округу, схемою територіального планування муніципального району;

3) певних Містобудівною кодексом РФ територіальних зон;

4) склалася, планування території і існуючого землекористування;

5) планованих змін меж земель різних категорій відповідно до документами територіального планування і документацією з планування території;

6) запобігання можливості заподіяння шкоди об'єктам капітального будівництва, розташованим на суміжних земельних ділянках.

Межі територіальних зон можуть встановлюватися по:

1) лініях магістралей, вулиць, проїздів, що розділяє транспортні потоки протилежних напрямків;

2) червоних лініях;

3) кордонів земельних ділянок;

4) кордонів населених пунктів в межах муніципальних утворень;

5) кордонів муніципальних утворень, в тому числі кордонів внутрішньоміських територій міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга;

6) природним кордонів природних об'єктів;

7) іншим кордонів.

В результаті містобудівного зонування можуть визначатися житлові, суспільно-ділові, виробничі зони, зони інженерної та транспортної інфраструктур, зони сільськогосподарського використання, зони рекреаційного призначення, зони особливо охоронюваних територій, зони спеціального призначення, зони розміщення військових об'єктів і інші види територіальних зон.

До складу житлових зон можуть включатися зони:

1) забудови індивідуальними житловими будинками;

2) забудови малоповерховими житловими будинками;

3) забудови среднеетажние житловими будинками;

4) забудови багатоповерховими житловими будинками;

5) житлової забудови інших видів.

3. У житлових зонах допускається розміщення окремо розташованих, вбудованих або прибудованих об'єктів соціального та комунально-побутового призначення, об'єктів охорони здоров'я, об'єктів дошкільної, початкової загальної та середньої (повної) загальної освіти, культових будівель, стоянок автомобільного транспорту, гаражів, об'єктів, пов'язаних з проживанням громадян і не надають негативного впливу на навколишнє середовище. До складу житлових зон можуть включатися також території, призначені для ведення садівництва та дачного господарства.

До складу суспільно-ділових зон можуть включатися:

1) зони ділового, громадського та комерційного призначення;

2) зони розміщення об'єктів соціального та комунально-побутового призначення;

3) зони обслуговування об'єктів, необхідних для здійснення виробничої та підприємницької діяльності;

4) суспільно-ділові зони інших видів.

Суспільно-ділові зони призначені для розміщення об'єктів охорони здоров'я, культури, торгівлі, громадського харчування, соціального та комунально-побутового призначення, підприємницької діяльності, об'єктів середньої професійної та вищої професійної освіти, адміністративних, науково-дослідних установ, культових будівель, стоянок автомобільного транспорту, об'єктів ділового, фінансового призначення, інших об'єктів, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності громадян.

До переліку об'єктів капітального будівництва, дозволених для розміщення в суспільно-ділових зонах, можуть включатися житлові будинки, готелі, підземні або багатоповерхові гаражі.

До складу виробничих зон, зон інженерної та транспортної інфраструктур можуть включатися:

1) комунальні зони - зони розміщення комунальних та складських об'єктів, об'єктів житлово-комунального господарства, об'єктів транспорту, об'єктів оптової торгівлі;

2) виробничі зони - зони розміщення виробничих об'єктів з різними нормативами впливу на навколишнє середовище;

3) інші види виробничої, інженерної та транспортної інфраструктур.

Виробничі зони, зони інженерної та транспортної інфраструктур призначені для розміщення промислових, комунальних і складських об'єктів, об'єктів інженерної та транспортної інфраструктур, в тому числі споруд і комунікацій залізничного, автомобільного, річкового, морського, повітряного і трубопровідного транспорту, зв'язку, а також для встановлення санітарно -Захисний зон таких об'єктів відповідно до вимог технічних регламентів.

До складу зон сільськогосподарського використання можуть включатися:

1) зони сільськогосподарських угідь - ріллі, сіножаті, пасовища, поклади, землі, зайняті багаторічними насадженнями (садами, виноградниками та ін.);

2) зони, зайняті об'єктами сільськогосподарського призначення і призначені для ведення сільського господарства, дачного господарства, садівництва, особистого підсобного господарства, розвитку об'єктів сільськогосподарського призначення.

До складу територіальних зон, які встановлюються в межах населених пунктів, можуть включатися зони сільськогосподарського використання (в тому числі зони сільськогосподарських угідь), а також зони, зайняті об'єктами сільськогосподарського призначення і призначені для ведення сільського господарства, дачного господарства, садівництва, розвитку об'єктів сільськогосподарського призначення.

До складу зон рекреаційного призначення можуть включатися зони в межах територій, зайнятих міськими лісами, скверами, парками, міськими садами, ставками, озерами, водосховищами, пляжами, а також в межах інших територій, що використовуються і призначених для відпочинку, туризму, занять фізичною культурою і спортом.

До складу територіальних зон можуть включатися зони особливо охоронюваних територій. В зони особливо охоронюваних територій можуть включатися земельні ділянки, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша особливо цінне значення.

До складу зон спеціального призначення можуть включатися зони, зайняті кладовищами, крематоріями, скотомогильниками, об'єктами розміщення відходів споживання і іншими об'єктами, розміщення яких може бути забезпечене тільки шляхом виділення зазначених зон і неприпустимо в інших територіальних зонах.

До складу територіальних зон можуть включатися зони розміщення військових об'єктів і інші зони спеціального призначення.

Містобудівною регламентом визначається правовий режим земельних ділянок, так само як все, що знаходиться над і під поверхнею земельних ділянок і використовується в процесі їх забудови і подальшої експлуатації об'єктів капітального будівництва.

Містобудівні регламенти встановлюються з урахуванням:

1) фактичного використання земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва в межах територіальної зони;

2) можливості поєднання в межах однієї територіальної зони різних видів існуючого і планованого використання земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва;

3) функціональних зон і характеристик їх планованого розвитку, визначених документами територіального планування муніципальних утворень;

4) видів територіальних зон;

5) вимог охорони об'єктів культурної спадщини, а також особливо охоронюваних природних територій, інших природних об'єктів;

- проект планування території. Підготовка проекту планування території здійснюється для виділення елементів планувальної структури, встановлення параметрів планованого розвитку елементів планувальної структури.

Проект планування території складається з основної частини, яка підлягає затвердженню, і матеріалів на її обгрунтування.

Основна частина проекту планування території включає в себе:

1) креслення або креслення планування території, на яких відображаються:

а) червоні лінії;

б) лінії, що позначають дороги, вулиці, проїзди, лінії зв'язку, об'єкти інженерної та транспортної інфраструктур;

в) межі зон планованого розміщення об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення, інших об'єктів капітального будівництва;

2) положення про розміщення об'єктів капітального будівництва федерального, регіонального або місцевого значення, а також про характеристики планованого розвитку території, в тому числі щільності і параметрах забудови території, і характеристиках розвитку систем соціального, транспортного обслуговування та інженерно-технічного забезпечення, необхідних для розвитку території .

Підготовка проектів межування територій здійснюється стосовно забудованим і таким, що підлягає забудові територій, розташованих в межах елементів планувальної структури, встановлених проектами планування територій.

Підготовка проектів межування забудованих територій здійснюється з метою встановлення меж забудованих земельних ділянок та меж незабудованих земельних ділянок. Підготовка проектів межування підлягають забудові територій здійснюється з метою встановлення меж незабудованих земельних ділянок, що плануються для надання фізичним і юридичним особам для будівництва, а також меж земельних ділянок, призначених для розміщення об'єктів капітального будівництва федерального, регіонального або місцевого значення.

Проект межування території включає в себе креслення межування території, на яких відображаються:

1) червоні лінії, затверджені в складі проекту планування території;

2) лінії відступу від червоних ліній з метою визначення місця допустимого розміщення будівель, споруд, будівель;

3) межі забудованих земельних ділянок, в тому числі межі земельних ділянок, на яких розташовані лінійні об'єкти;

4) межі формуються земельних ділянок, що плануються для надання фізичним і юридичним особам для будівництва;

5) межі земельних ділянок, призначених для розміщення об'єктів капітального будівництва федерального, регіонального або місцевого значення;

6) межі територій об'єктів культурної спадщини;

7) межі зон з особливими умовами використання територій;

8) межі зон дії публічних сервітутів.

У складі проектів межування територій здійснюється підготовка містобудівних планів земельних ділянок.

Підготовка містобудівних планів земельних ділянок здійснюється з урахуванням забудованим або призначеним для будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва земельних ділянок.

2. Підготовка містобудівного плану земельної ділянки здійснюється в складі проекту межування території або у вигляді окремого документа. У містобудівному плані земельної ділянки вказуються:

1) межі земельної ділянки;

2) межі зон дії публічних сервітутів;

3) мінімальні відступи від меж земельної ділянки з метою визначення місць допустимого розміщення будівель, споруд, будівель, за межами яких заборонено будівництво будинків, будівель, споруд;

4) інформація про містобудівний регламент (в разі якщо на земельну ділянку поширюється дія містобудівного регламенту). При цьому в містобудівному плані земельної ділянки, за винятком випадків надання земельної ділянки для державних або муніципальних потреб, повинна міститися інформація про всіх передбачених містобудівним регламентом видах дозволеного використання земельної ділянки;

5) інформація про дозволений використанні земельної ділянки, вимоги до призначення, параметрам і розміщення об'єкта капітального будівництва на зазначеній земельній ділянці (у випадках, якщо на земельну ділянку не поширюється дія містобудівного регламенту або для земельної ділянки не встановлюється містобудівний регламент);

6) інформація про розташованих в межах земельної ділянки об'єктах капітального будівництва, об'єктах культурної спадщини;

7) інформація про технічні умови підключення об'єктів капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення (далі - технічні умови);

8) межі зони планованого розміщення об'єктів капітального будівництва для державних або муніципальних потреб.

§ 3. Правовий режим приміських зон

Приміська зона - це територія, розташована по периметру межі населеного пункту і призначена для перспективного розвитку населеного пункту і для розміщення господарської та соціальної інфраструктури.

Межі приміської зони визначаються при розробці генерального плану або проекту планування і забудови населеного пункту.

До складу приміських зон можуть включатися землі, що знаходяться за межами риси міських поселень, складові з містом єдину соціальну, природну і господарську територію і що не входять до складу земель інших поселень.

У приміських зонах виділяються території сільськогосподарського виробництва, зони відпочинку населення, резервні землі для розвитку міста.

Межі та правовий режим приміських зон, за винятком приміських зон міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга, затверджуються і змінюються законами суб'єктів Російської Федерації. Межі та правовий режим приміських зон міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга затверджуються і змінюються федеральними законами.

У складі приміських зон можуть виділятися зелені зони, які виконують санітарні, санітарно-гігієнічні та рекреаційні функції і в межах яких забороняється господарська та інша діяльність, що надає негативний (шкідливий) вплив на навколишнє середовище.

Допускається використання земельних ділянок зі складу земель промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, земель для забезпечення космічної діяльності, земель оборони, безпеки та земель іншого спеціального призначення, на яких розташовані зелені зони, з метою будівництва, реконструкції та експлуатації ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних об'єктів, а також за рішенням Уряду Російської Федерації з метою будівництва, реконструкції та експлуатації аеродромів.

§ 4. Особливості зміни правового режиму

земель населених пунктів

Ключовим поняттям, що визначає особливості зміни цільового призначення даної категорії земель, є межа населеного пункту. В межах межі населених пунктів не може бути земель інших категорій, крім земель населених пунктів.

Встановлення або зміна меж населених пунктів, а також включення земельних ділянок в межі населених пунктів або вилучення земельних ділянок зі складу земель населених пунктів є перекладом земель населених пунктів або земельних ділянок у складі таких земель в іншу категорію або перекладом земель або земельних ділянок у складі таких земель з інших категорій в землі населених пунктів.

В даний час є два види дій щодо меж населених пунктів.

1. Включення земель в межі населених пунктів і зміна меж населених пунктів.

2. Включення в межі здійснюється в рамках територіального планування, коли визначається і встановлюється межа міського округу або міського чи сільського поселення. У цьому випадку будь-які ділянки інших категорій при включенні змінюють своє цільове призначення на "землі населених пунктів". Відповідно до ст. 4 Закону "Про введення в дію Містобудівного кодексу РФ" дана діяльність відноситься до компетенції органів державної влади суб'єктів Федерації. При цьому не має значення, в чиїй власності знаходяться включаються земельні ділянки, - рішення приймають органи державної влади суб'єктів РФ. Єдині два винятки з цього правила пов'язані з землями лісового фонду і оборони, які включаються в межі населених пунктів за погодженням з територіальним управлінням Рослесхоза або КЕУ (квартирно-експлуатаційним управлінням) штабу військового округу відповідно.

Зміна меж населених пунктів здійснюється щодо вже встановлених і затверджених меж. В цьому випадку рішення про зміну меж приймає Міністерство регіонального розвитку РФ шляхом внесення змін до документів територіального планування.

Глава 17. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМИСЛОВОСТІ, ТРАНСПОРТУ,



Попередня   16   17   18   19   20   21   22   23   24   25   26   27   28   29   30   31   Наступна

РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ | Глава 9. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬНИХ ДІЛЯНОК | НА ЗЕМЕЛЬНІ ДІЛЯНКИ І УГОД З НИМИ | Опис місця розташування меж об'єктів землеустрою. | Встановлення на місцевості меж об'єктів землеустрою. | ЗЕМЕЛЬНИХ ДІЛЯНОК ДЛЯ БУДІВНИЦТВА ТА ІНШИХ ЦІЛЕЙ | ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА | Громадський земельний контроль. | ЗЕМЕЛЬНИХ ПРАВОВІДНОСИН | В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ І ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬ |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати