загрузка...
загрузка...
На головну

ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА

  1. Авторитетна думка. В області страхового законодавства відсутня струнка і ієрархічна система (В. С. Бєлих).
  2. Акти і норми галузі інформаційного законодавства
  3. Питання 3. Основні положення законодавства з охорони праці.
  4. Питання 5. Відповідальність за порушення законодавства про охорону праці.
  5. Викуп нерухомого майна у зв'язку з вилученням земельної ділянки, на якій воно знаходиться.
  6. Глава 1. Основні положення ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
  7. Глава 10 Види відповідальності за порушення фінансового законодавства

§ 1. Правовий статус і зміст охорони земель

1. Правова охорона земель включає систему правових, організаційних, економічних та інших заходів, спрямованих на їх раціональне використання, запобігання необґрунтованому вилученню земель із сільськогосподарського обороту, захист від шкідливих впливів, а також на відновлення продуктивних земель, в тому числі лісового фонду, і на відтворення і підвищення родючості грунтів. Земля в Російській Федерації охороняється як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Одним з основних принципів земельного права відповідно до ст. 1 ЗК РФ є пріоритет охорони землі (грунтів) як компонента навколишнього природного середовища перед використанням землі як нерухомого майна, згідно з яким володіння, користування і розпорядження землею здійснюються власниками земельних ділянок вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому природному середовищу.

Правове регулювання охорони земель в Земельному кодексі РФ здійснюється нормами глави 2, що зайвий раз демонструє підвищену увагу до даної діяльності з боку держави.

Охорона земель здійснюється на основі комплексного підходу до угідь як до складних природних утворень з урахуванням їх зональних і регіональних особливостей. Цілі охорони земель поділяються на:

1) превентивні, спрямовані на запобігання деградації, забруднення і захаращення, порушення земель, інших несприятливих наслідків господарської діяльності;

2) відновлювальні, покликані забезпечити поліпшення і відновлення земель, що зазнали деградації, порушення або інших несприятливих впливів в результаті господарської діяльності;

3) спонукальні, що сприяють стимулюванню використання земель способами, що забезпечують збереження екологічних систем, здатності землі бути природним основним засобом виробництва в сільському і лісовому господарстві, просторовим (операційним) базисом господарської та інших видів діяльності.

Цілі охорони земель, з одного боку, спрямовані на запобігання негативного впливу на земельні ділянки, з іншого - на обов'язкове оперативне усунення наслідків негативного впливу в разі, коли такий вплив було вироблено.

2. Зміст охорони земель визначається ст. 13 ЗК РФ. Відповідно до неї з метою охорони земель власники земельних ділянок, а також особи, які не є власниками земель, зобов'язані проводити заходи щодо:

1) збереження грунтів і їх родючості;

2) захист земель від водної та вітрової ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення радіоактивними і хімічними речовинами, захаращення виробничими і побутовими відходами, забруднення, в тому числі біогенного, і інших процесів, що ведуть до деградації земель ;

3) захист від зараження сільськогосподарських угідь і інших земель бактеріально-паразитичними і карантинними шкідниками і хворобами рослин, заростання бур'янами, чагарником і дрібноліссям, інших видів погіршення стану земель;

4) ліквідації наслідків забруднення, в тому числі біогенного, і захаращення земель;

5) збереження досягнутого рівня меліорації;

6) рекультивації порушених земель, відновлення їх родючості, своєчасного залучення земель в господарський оборот;

7) збереження та використання родючого шару ґрунту під час проведення робіт, пов'язаних з порушенням земель.

3. Стаття 14 ЗК України встановлює, що земельні ділянки, які зазнали радіоактивного і хімічного забруднення та на яких не забезпечується одержання продукції, що відповідає встановленим вимогам (нормам, правилам, нормативам), підлягають обмеженню у використанні і виключенню із сільськогосподарського обігу та можуть переводитися в землі запасу для їх консервації. На таких землях забороняються виробництво та реалізація сільськогосподарської продукції.

Особи, в результаті діяльності яких сталося радіоактивне і хімічне забруднення земель, що спричинило їх вилучення з господарського обороту або погіршення якості, повністю відшкодовують збитки і втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також компенсують витрати на дезактивацію земель, що зазнали забруднення, витрати на приведення їх у стан , придатне для використання, або відшкодовують власникам цих земель їх вартість у разі переведення їх в землі запасу для консервації.

У разі неможливості найближчим часом відновити родючість деградованих сільськогосподарських угідь, земель, забруднених хімічними та радіоактивними речовинами понад допустимої концентрації, а також карантинними шкідниками і хворобами рослин, передбачається консервація земель відповідно до Положення про порядок консервації деградованих сільськогосподарських угідь і земель, забруднених токсичними промисловими відходами і радіоактивними речовинами, затвердженим Постановою Уряду РФ від 5 серпня 1992 р

Під консервацією деградованих і забруднених токсичними відходами земель розуміється виведення їх з господарського обороту з метою збереження і відновлення родючості грунту і поліпшення стану навколишнього природного середовища. Правове регулювання даних відносин здійснюється на підставі Положення про порядок консервації земель з вилученням їх з обігу, затвердженого Постановою Уряду РФ від 2 жовтня 2002 р

Консервація земель здійснюється з метою запобігання деградації земель, відновлення родючості грунтів і забруднених територій.

Допускається консервація земель, які зазнали негативних (шкідливих) впливів, в результаті яких відбуваються деградація земель і погіршення екологічної обстановки, а також забруднених земель, використання яких призводить до негативного впливу на здоров'я людини, в тому числі:

а) земель, що зазнали водної та вітрової ерозії, впливу селів, вторинного засолення, висушування, ущільнення, а також земель в районах Крайньої Півночі, зайнятих оленячими пасовищами, з сильно порушеним грунтово-рослинним покривом;

б) земель, що мають просідання поверхні внаслідок використання надр або природних геологічних процесів;

в) земель, забруднених радіоактивними речовинами, нафтою і нафтопродуктами, важкими металами та іншими токсичними хімічними речовинами, біологічними речовинами та мікроорганізмами понад гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин (мікроорганізмів), включаючи землі, на яких в результаті радіоактивного, хімічного або біогенного забруднення не забезпечується виробництво продукції, яка відповідає вимогам, встановленим законодавством Російської Федерації.

Земельні ділянки, які перебувають у приватній власності, можуть бути законсервовані за ініціативою власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників або орендарів земельних ділянок з урахуванням даних державного моніторингу земель або спеціальних обстежень.

Спеціальні (грунтові, геоботанічні, агрохімічні та ін.) Обстеження проводяться юридичними особами або індивідуальними підприємцями по затверджується відповідними федеральними органами виконавчої влади методикам для виявлення підлягають консервації земель, визначення їх місця розташування, площі, динаміки зміни якості земель і причин, що призводять до деградації земель.

Пропозиції по консервації земель повинні включати:

а) висновок про оцінку стану земель і їх подальше використання, підготовлене спільно уповноваженими органами державної влади;

б) карти з нанесеними межами земельних ділянок і частин земельних ділянок, що підлягають консервації (із зазначенням типів і ступеня деградації або забруднення земель, власників земельних ділянок, землевласників, землекористувачів та орендарів земельних ділянок);

в) пропозиції про участь власників земельних ділянок, землевласників, землекористувачів та орендарів земельних ділянок в здійсненні заходів щодо запобігання деградації земель, відновлення родючості грунтів і забруднених територій;

г) розрахунки збитків, понесених в результаті деградації земель.

Пропозиції по консервації земель, що перебувають у федеральній власності, розглядаються уповноваженими органами виконавчої влади, земель, які перебувають у власності суб'єктів Російської Федерації, - органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, земель, що знаходяться в муніципальній власності, - органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про консервації земель в межах своєї компетенції.

Рішення про консервацію земель, які перебувають у приватній власності, приймаються щодо земель сільськогосподарського призначення органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а щодо земель іншого цільового призначення - органами місцевого самоврядування.

На підставі прийнятого рішення про консервацію земель розробляється проект землеустрою, в якому визначаються терміни консервації земель, заходи щодо запобігання деградації земель, відновлення родючості грунтів і забруднених територій, черговість їх проведення і вартість, а також містяться пропозиції щодо використання земель після завершення зазначених заходів.

Земельні ділянки, вилучені з обігу відповідно до прийнятого рішення про їх консервації, зберігаються за власниками земельних ділянок, землевласниками, землекористувачами та орендарями земельних ділянок або переводяться до земель запасу у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації.

Після завершення заходів щодо запобігання деградації земель, відновлення родючості грунтів і забруднених територій уповноважений орган державної влади на підставі спеціальних обстежень готує пропозиції про подальше використання відновлених земель і направляє їх федеральним органам виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органам місцевого самоврядування, який прийняв рішення про консервацію земель.

§ 2. Загальні положення про земельний контролі

Земельне законодавство наділяє громадян та юридичних осіб - учасників земельних відносин досить широкими правами щодо володіння та користування землею. Самостійне, без втручання з боку інших осіб ведення господарства на землі - один з головних принципів ринкової економіки. Однак це зовсім не означає безконтрольності такої діяльності земельних правовласників. Зі збільшенням прав збільшується і обов'язок правильно, без шкоди для навколишнього середовища користуватися ними. Стаття 36 Конституції РФ прямо вказує на те, що господарська діяльність на землі не повинна завдавати шкоди навколишньому природному середовищу, порушувати права і законні інтереси інших осіб, а також держави. Виконання цих приписів закону забезпечується систематичним проведенням державного контролю за раціональним використанням і охороною земель. Державний земельний контроль здійснювався за всіх часів. В умовах ринкової економіки, коли самостійність і незалежність господарської діяльності суб'єктів земельних правовідносин істотно зростають, контроль за дотриманням земельного законодавства набуває ще більшого значення. Здійснення такого контролю передбачено ст. ст. 71 - 73 ЗК РФ.

Встановлено декілька рівнів земельного контролю: державний, муніципальний, громадський, виробничий. Зазначені види земельного контролю розрізняються як за охопленням територій та обсягом функцій, так і за методикою його проведення.

Найбільш значущим є державний земельний контроль. Відповідно до ст. 71 ЗК РФ державний земельний контроль здійснюється спеціально уповноваженими державними органами. Він є загальним, тобто охоплює всі категорії земель на території країни і стосується всіх власників землі, землекористувачів, землевласників, орендарів та інших носіїв земельних прав. Державний земельний контроль є постійним, тобто його здійснення не обмежується часовими проміжками і не має разового характеру.

Він здійснюється спеціальними державними органами, спеціальними посадовими особами і за спеціальною, яка затверджується Урядом РФ методикою.

Що стосується інших видів земельного контролю (муніципального, громадського, виробничого), то вони носять проміжний характер, доповнюючи державний контроль стосовно до конкретних умов конкретних територій і особливостям охоплених контролем земель.

Найбільш значущим з них є муніципальний земельний контроль, порядок здійснення якого встановлюється нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. Він здійснюється на території муніципального освіти самими органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами в рамках чинного законодавства Російської Федерації, але з урахуванням специфіки раціонального землекористування.

Нижчим рівнем земельного контролю є виробничий контроль, який здійснюється кожним власником землі, землекористувачем, землевласником, орендарем в ході господарської діяльності на своїй земельній ділянці.

Законодавством (ст. 72 ЗК РФ) передбачено особливий вид земельного контролю - громадський контроль, здійснюваний органами територіального громадського самоврядування, іншими громадськими організаціями та окремими громадянами. Особливість цього виду земельного контролю полягає в тому, що він здійснюється не тільки за діяльністю земельних правовласників, а й за діяльністю державних і муніципальних органів в сфері регулювання земельних відносин. Таким чином, роль громадського земельного контролю має двоякий характер: з одного боку, це допомога офіційним органам контролю, з іншого - діяльність, пов'язана із захистом земельних прав конкретних суб'єктів.

§ 3. Державний земельний контроль

3.1. Органи, що здійснюють контроль,

їх функції та повноваження

Порядок здійснення державного земельного контролю встановлений Положенням про нього, затвердженим Постановою Уряду РФ від 15 листопада 2006 р

Як і всі органи державного управління земельним фондом, органи державного земельного контролю поділяються на органи загальної компетенції та органи спеціальної компетенції.

До перших відносяться: Уряд РФ, органи влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування. Вирішуючи проблеми соціально-економічного розвитку відповідних територій, вони виконують одночасно і функції державного контролю в галузі використання і охорони земель. Компетенція цих органів і їх діяльність регулюються відповідними законами і положеннями про них. Їх повноваження зводяться до організаційно-управлінської діяльності: визначення завдань контролю, встановлення порядку його проведення, розробка і прийняття нормативних актів і положень, що стосуються питань здійснення контролю, організація контрольної діяльності, прийняття рішень за результатами проведення земельного контролю і т.п.

До групи органів спеціальної компетенції, здійснює земельну контроль, відносяться:

- Департамент земельного контролю Федерального агентства реєстрації, кадастру і картографії (Росреестра);

- Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування Міністерства природних ресурсів і екології РФ (Росприроднагляд) і її органи на місцях;

- Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду Міністерства сільського господарства РФ (Россільгоспнагляд) і її територіальні органи.

Ці органи здійснюють свої контрольні функції у взаємодії з іншими органами виконавчої влади та між собою. Межі їх компетенції визначені відповідними положеннями про ці органи.

Державні інспектори з використання та охорони земель мають право:

а) запитувати у відповідності зі своєю компетенцією і безоплатно отримувати від федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій і громадян необхідні для здійснення державного земельного контролю відомості та матеріали про стан, використання та охорону земель, в тому числі документи, що засвідчують права на земельні ділянки і знаходяться на них об'єкти, а також відомості про осіб, які використовують земельні ділянки, щодо яких проводяться перевірки, в частині, що стосується предмету перевірки;

б) відвідувати при пред'явленні службового посвідчення організації та об'єкти, обстежити земельні ділянки, що перебувають у власності, володінні, користуванні та оренді, а також земельні ділянки, зайняті військовими, оборонними та іншими спеціальними об'єктами (в порядку, встановленому для їх відвідування), для здійснення державного земельного контролю;

в) давати обов'язкові для виконання приписи з питань дотримання земельного законодавства, а також приписи про усунення виявлених в ході перевірок порушень земельного законодавства та їх наслідків;

г) складати протоколи в порядку, встановленому законодавством про адміністративні правопорушення, і направляти їх відповідним посадовим особам для розгляду справ про адміністративні правопорушення з метою притягнення винних осіб до відповідальності;

д) звертатися до органів внутрішніх справ за сприянням у запобіганні або припиненні дій, що перешкоджають здійсненню державними інспекторами законній діяльності, а також у встановленні осіб, винних у порушенні земельного законодавства;

е) носити формений одяг.

Головний державний інспектор Російської Федерації по використанню і охороні земель і його заступники, головні державні інспектори суб'єктів Російської Федерації по використанню і охороні земель і їх заступники, головні державні інспектори міст і районів з використання та охорони земель і їх заступники також мають право:

а) в межах своєї компетенції розглядати в установленому порядку справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні штрафи;

б) виносити за формою згідно з додатком попередження про допущене земельній правопорушення відповідно до Земельного кодексу Російської Федерації;

в) направляти у відповідні органи матеріали про порушення земельного законодавства для вирішення питання про притягнення винних осіб до відповідальності;

г) вносити до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування, що видали акти, що стосуються питань земельних відносин, пропозиції щодо приведення зазначених актів у відповідність до земельного законодавства.

Посадові особи, які здійснюють державний земельний контроль, мають бланки документів з Державному гербом Російської Федерації і найменуванням відповідного спеціально уповноваженого органу, необхідних для здійснення державного земельного контролю, і службові посвідчення, форми яких встановлюються відповідними спеціально уповноваженими органами.

3.2. Зміст і порядок проведення

державного земельного контролю

Державний земельний контроль здійснюється у формі перевірок, що проводяться відповідно до планів, які затверджуються в порядку, встановленому спеціально уповноваженими органами, а також позапланових перевірок з дотриманням прав і законних інтересів організацій і громадян.

Позапланові перевірки проводяться:

- Для перевірки виконання розпоряджень про усунення раніше виявлених порушень земельного законодавства;

- В разі отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій і громадян документів та інших доказів, що свідчать про наявність ознак порушень земельного законодавства.

Заходи по державному земельному контролю щодо юридичних осіб і індивідуальних підприємців проводяться відповідно до вимог Федерального закону від 26 грудня 2008 р N 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю", який вступив в силу з 1 липня 2009 р

Юридичні та фізичні особи, які використовують земельні ділянки, щодо яких проводяться перевірки, зобов'язані забезпечити посадовим особам спеціально уповноважених органів доступ на ці ділянки і представити документацію, необхідну для проведення перевірки.

Особи, які перешкоджають здійсненню державного земельного контролю, які застосовують загрозу насильства або насильницькі дії по відношенню до здійснює цей контроль посадових осіб, несуть встановлену законодавством Російської Федерації відповідальність.

Посадові особи спеціально уповноважених органів несуть встановлену законодавством Російської Федерації відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них функцій щодо здійснення державного земельного контролю.

§ 4. Інші види земельного контролю

 



Попередня   14   15   16   17   18   19   20   21   22   23   24   25   26   27   28   29   Наступна

Глава 4. ПРАВО ВЛАСНОСТІ НА ЗЕМЛЮ | ЯКІ НЕ Є ВЛАСНИКАМИ ЗЕМЕЛЬНИХ ДІЛЯНОК | ВИНИКНЕННЯ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ | Відчуження власником своєї земельної ділянки іншим особам. | Примусове вилучення земельної ділянки у власника. | РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ | Глава 9. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬНИХ ДІЛЯНОК | НА ЗЕМЕЛЬНІ ДІЛЯНКИ І УГОД З НИМИ | Опис місця розташування меж об'єктів землеустрою. | Встановлення на місцевості меж об'єктів землеустрою. |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати