загрузка...
загрузка...
На головну

Глава 4. ПРАВО ВЛАСНОСТІ НА ЗЕМЛЮ

  1. A) Природно-правова теорія
  2. B. Правосуддя
  3. I. Держава і право. Їх роль в житті суспільства.
  4. I.1. Римське право у сучасній правовій культурі
  5. I.4.1) Звичайне право.
  6. I.4.4) Магістратське право.
  7. II ЗАГАЛЬНІ ПОЧАТКУ ПУБЛІЧНО-ПРАВОВОГО ПОРЯДКУ

§ 1. Загальна характеристика права власності на землю

1. До 1990 р в умовах існування виключно державної власності на землю основною формою здійснення громадянами права володіння і користування земельними ділянками було постійне (безстрокове) користування.

Сучасна система прав на земельні ділянки ґрунтується на єдиному первинному праві - праві власності.

Право власності підрозділяється на три основні форми в залежності від суб'єктів права - правовласників. Виділяють державну, муніципальну і приватну власність на земельні ділянки. При цьому право власності, і особливо право приватної власності, носить обмежений характер.

Так, власник зобов'язаний дотримуватися встановленого цільове призначення земельної ділянки, дотримання обмежень, встановлених для обороту земельних ділянок, і т.д. Концепція обмеження права приватної власності сформувалася в європейському праві на початку XX ст. зі скасуванням Кодексу Наполеона і послідовно реалізувалася в національних системах європейських країн. У нашій країні при введенні приватної власності на землю також був нормативно закріплений обмежений характер права приватної власності. Тобто фактично встановлено певний пріоритет публічних інтересів над приватними в сфері власності на земельні ділянки.

2. Як вже було розглянуто вище, в ст. 9 Конституції РФ проголошено: "Земля і інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності". Перелік суб'єктів відповідних форм власності визначається відповідно до підрозділу 2 Цивільного кодексу РФ. На момент прийняття Конституції РФ уявлялося актуальним встановлення нових форм власності, наприклад, пропонувалося виділити в якості самостійних форм власності власність фізичних осіб і акціонерних товариств. В даний час освіту додаткових форм власності не буде актуально. Більш того, оскільки коло суб'єктів права власності регулюється цивільним законодавством, яке знаходиться у винятковому віданні Російської Федерації, зміна кола суб'єктів права власності на регіональному або муніципальному рівні неможливо.

§ 2. Державна власність на землю

До державної власності належать землі, які не перебувають у власності громадян, юридичних осіб або муніципальних утворень (ст. 16 ЗК РФ). Суб'єктами державної власності на землю є органи державної влади Російської Федерації і суб'єктів РФ.

Державна власність на землю має два рівні: федеральний, до якого належить власність Російської Федерації, і регіональний рівень, що включає в себе власність республік у складі РФ, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга. На одні і ті ж землі не може бути двох або декількох власників, так як спільна сумісна державна власність не передбачена законодавством.

При цьому Російська Федерація володіє так званої виключною власністю на земельні ділянки. На підставі цілого ряду федеральних законів Російська Федерація може бути єдиним власником цілого ряду земель в силу їх цільового призначення або дозволеного виду використання. До таких земель належать земельні ділянки відповідно до такими Законами, як Лісовий кодекс, ФЗ "Про оборону", ФЗ "Про державний кордон" та ін. Всього налічується близько 20 подібних федеральних законів.

На жаль, переважна більшість федеральних земель не зареєстрована як федеральної власності. Причиною є величезний обсяг робіт по формуванню земельних ділянок, віднесених до федеральної власності. Це призводить до того, що найчастіше муніципальні освіти незаконно відносять федеральні землі (в силу федерального закону) до нерозмежований землям і намагаються розпорядитися ними самостійно. В даному випадку має місце розпорядження земельною ділянкою неналежним суб'єктом, так як ніхто не наділяв муніципальні освіти правом розпорядження федеральними землями. Отже, подібні дії муніципалів є нікчемними і не породжують правових наслідків.

Стаття 18 ЗК РФ до власності суб'єктів Російської Федерації відносить земельні ділянки:

- Які визнані такими федеральними законами;

- Право власності суб'єктів Російської Федерації на які виникло при розмежуванні державної власності на землю;

- Які придбані суб'єктами Російської Федерації з підстав, передбачених цивільним законодавством.

Використання земель, що перебувають у державній власності, здійснюється, як правило, шляхом створення державних унітарних підприємств або шляхом передачі земель приватним землекористувачам на вторинних правах, наприклад в оренду.

§ 3. Розмежування державної власності на землю

Відповідно до ст. 214 ГК РФ державна власність - майно, що належить на праві власності Російської Федерації (федеральна власність), і майно, що належить на праві власності суб'єктам Російської Федерації (власність суб'єктів Російської Федерації). Таким чином, суб'єктами права державної власності є Російська Федерація, республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округу.

Оскільки об'єктами будь-яких прав на землю можуть бути тільки індивідуально визначені земельні ділянки, в даний час серйозні труднощі пов'язані з визначенням об'єктів власності публічних утворень, зокрема державної власності.

З липня 2001 по липень 2006 р існувала самостійна законодавчо встановлена ??процедура розмежування публічної власності. Розмежування державної власності на землю на власність Російської Федерації (федеральну власність), власність суб'єктів Російської Федерації і власність муніципальних утворень (муніципальну власність) здійснювалося відповідно до таким, що втратив силу Федеральним законом "Про розмежування державної власності на землю" від 17 липня 2001 N 101 ФЗ.

Цілями розмежування публічної власності були індивідуальне визначення кожної земельної ділянки та віднесення до федеральної, регіональної або муніципальної власності шляхом прийняття відповідного переліку на рівні Уряду Російської Федерації. Дана процедура була вкрай складною і заплутаною, а також вимагала великих технічних, тимчасових і фінансових витрат, так як передбачалося індивідуально визначити кожну ділянку на території, що становить приблизно 70 - 80% від території Російської Федерації, а також прийняти рішення про віднесення кожної ділянки до власності конкретного публічного суб'єкта. Зрозуміло, дана діяльність не була здійснена, в зв'язку з чим було прийнято рішення про скасування розмежування державної власності в якості самостійної процедури.

В даний час розмежування державної власності на землю регулюється ст. 3.1 Федерального закону від 25 жовтня 2001 N 137-ФЗ "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації", яка набрала чинності з 1 липня 2006 р Дана стаття встановлює наступні принципи розмежування:

1) закріплено, що акти про затвердження переліків земельних ділянок, на які відповідно у Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень виникає право власності, видані Кабінетом Міністрів України при розмежуванні державної власності на землю до 1 липня 2006 року, є підставою для державної реєстрації права власності відповідного публічного освіти на такі земельні ділянки;

2) встановлені три ознаки, що дозволяють віднести земельну ділянку до власності одного з публічних утворень (Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації чи муніципальне освіту):

- Знаходження на земельній ділянці будівлі, будівлі, споруди, що перебуває у власності відповідного публічного освіти;

- Якщо земельна ділянка була надана органам влади відповідного рівня, їх територіальним органам (щодо федеральних органів державної влади), казенним підприємствам, унітарним підприємствам або некомерційним організаціям, створеним органами влади відповідного рівня;

- Пряма вказівка ??федерального закону, а щодо земель, які належать до комунальної власності, - пряма вказівка ??федерального закону або закону суб'єкта Російської Федерації, прийнятого відповідно до федеральним законом.

§ 4. Муніципальна власність на землю

Правом муніципальної власності на землю мають органи місцевого самоврядування. Незважаючи на те що дана форма власності була проголошена ще в 1992 році Законом "Про місцеве самоврядування", довгий час щодо муніципальної власності був відомий тільки її суб'єкт - орган місцевого самоврядування. Оскільки правом муніципальної власності мають недержавні органи влади, необхідно було детально врегулювати, які землі і в якому порядку можуть бути передані органам місцевого самоврядування. Однак це було виконано тільки в 2001 р в ФЗ "Про розмежування державної власності на землю".

У муніципальну власність міст, районів (крім районів в містах), сільських поселень, а також інших муніципальних утворень для забезпечення їх розвитку передаються землі, що знаходяться в державній власності. У муніципальну власність можуть включатися землі, придбані за рішенням місцевої адміністрації у інших власників земельних ділянок шляхом їх викупу в установленому порядку. Управління та розпорядження державними землями здійснюються органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 19 ЗК РФ муніципальна власність включає в себе земельні ділянки:

- Які визнані такими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єкта Російської Федерації;

- Право муніципальної власності на які виникло при розмежуванні державної власності на землю;

- Які придбані на підставах, встановлених цивільним законодавством.

Крім муніципальної власності, великі муніципальні освіти - райони і округи - з 1 липня 2006 року відповідно до ФЗ від 17 квітня 2006 р N 53-ФЗ <1> "Про внесення змін до Земельного кодексу РФ, ФЗ" Про введення в дію земельного кодексу РФ ", ФЗ" Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним "і визнання такими, що втратили силу окремих положень законодавчих актів Російської Федерації" придбали право розпоряджатися нерозмежований державними землями. Це право надано муніципальним районам і округах, за винятком столиць суб'єктів і адміністративних центрів, порядок надання земельних ділянок в яких встановлюється законодавством суб'єктів Російської Федерації.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 15. У розділі ст. 154.

§ 5. Приватна власність на землю

1. Приватна власність на землю підрозділяється на кілька видів залежно від правовласника: індивідуальна власність громадян та юридичних осіб; загальна власність, підрозділяється на спільну сумісну, тобто без визначення часток, що належать кожному учаснику спільної сумісної власності, і спільну часткову власність, коли частка кожного співвласника відома заздалегідь.

Юридичні особи, так само як і громадяни, можуть за своїм бажанням об'єднувати знаходяться в їх власності земельні ділянки і використовувати їх на праві спільної сумісної та спільної часткової власності.

У процесі земельної реформи громадяни і їх об'єднання можуть набувати у приватну власність земельні ділянки за плату або безкоштовно з земель, що перебувають у державній та муніципальній власності (приватизація). Крім того, вони можуть це зробити шляхом укладення інших угод із землею, передбачених земельним законодавством.

Відповідно до ст. 15 ЗК РФ власністю громадян і юридичних осіб (приватною власністю) є земельні ділянки, придбані ними на підставах, встановлених цивільним законодавством.

Громадяни та юридичні особи мають право на рівний доступ до приватизації землі. Земельні ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, можуть бути надані в приватну власність громадян та юридичних осіб, за винятком земельних ділянок, які відповідно до Земельного кодексу, федеральними законами не можуть перебувати у приватній власності.

Право власності на землю включає три правомочності: володіння, користування і розпорядження землею.

Право володіння землею означає фізичне володіння предметом власності, тобто землею. Володіти землею може і невласника, але тільки легітимно, тобто відповідно до закону. В іншому випадку володіння землею буде вважатися самовільним захопленням або самовільної передачею землі, за що за законодавством може застосовуватися юридична відповідальність. Здійснення даного правомочності проводиться шляхом обмеження доступу на земельну ділянку невласника, тобто осіб, які не мають права на дану земельну ділянку.

Право користування землею дає можливість експлуатувати її корисні властивості і якості.

Можливість легального користування землею є серцевиною не тільки права володіння, а й права власності. Однак багато власників не користуються землею безпосередньо, а надають її у володіння та користування іншим особам. Особливо це характерно для такого земельного власника, як держава. Як показує досвід країн світу, у власника в цьому випадку зберігається право на вилучення вигод з належної йому землі, але опосередковано - шляхом отримання орендної плати за землю. Безпосередньо ж користується землею та особа, якій вона передана у власність. Користування в цьому випадку як би роздвоюється. Але що стосується права користування, то формально воно належить власнику землі - орендарю (а не власнику), оскільки він безпосередньо експлуатує землю.

У багатьох випадках власник сам володіє і користується своєю землею. Щоб відокремити ці випадки від випадків надання землі в оренду, в теорії права розрізняють як би дві категорії власників: передавальних і не передають землю в чуже володіння і користування.

Власнику належить право розпорядження землею. У власника-невласника (орендаря) цього права або зовсім немає, або він володіє їм у обмеженому вигляді і тільки за згодою власника.

Розпорядження землею може виражатися в двох основних формах - речової і правової. Юристи традиційно звертають увагу на правову сторону розпорядження землею. Вона виражається в праві власника продати, закласти землю, передати її в дар, обміняти, заповідати у спадок, здати в оренду по частинах або повністю, передати іншій особі у безоплатне користування, внести в статутний капітал організації, тобто в праві на визначення юридичної долі земельної ділянки як речі. Іноді сюди додають право вибирати керуючого (уповноважену особу), якому довіряється вести господарство від імені та за дорученням власника або дається право розділити свою землю на кілька частин, доручення управляти кожною з них особливому особі. Також до правової формі розпорядження земельною ділянкою необхідно віднести зміна його правового режиму шляхом переведення земельної ділянки з однієї категорії в іншу або зміни виду дозволеного використання земельної ділянки.

Але не менше значення має і речова форма розпорядження землею. Так само як право незворотного зміни призначення землі, наприклад її забудови, перепланування ландшафту. Речовий (фізичне) розпорядження включає в себе також такі заходи, як трансформація угідь (наприклад, посадка лісу на місці ріллі або розкорчування лісу під пасовище), проведення капітальних робіт, спрямованих на захист і (або) поліпшення землі.

2. Іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи не можуть мати на праві власності земельними ділянками, що перебувають на прикордонних територіях, перелік яких встановлюється Президентом РФ відповідно до федеральним законодавством про Державну кордоні РФ, і на інших особливо встановлених територіях Російської Федерації. До встановлення Президентом Російської Федерації переліку прикордонних територій не допускається надання земельних ділянок, розташованих на зазначених територіях, у власність іноземним громадянам, особам без громадянства та іноземним юридичним особам.

Під прикордонними територіями розуміються території прикордонної зони, російської частини вод прикордонних річок, озер та інших водних об'єктів, внутрішніх морських вод і територіального моря Російської Федерації, де встановлено прикордонний режим, пунктів пропуску через державний кордон, а також території адміністративних районів і міст, санаторно курортних зон, особливо охоронювані природні території, об'єкти та інші території, прилеглі до Державної кордоні, прикордонній зоні, берегів прикордонних річок, озер та інших водних об'єктів, узбережжю моря або пунктам пропуску.

Інші "особливо встановлені території" можуть бути передбачені федеральними законами. Наприклад, відповідно до ст. 3 ФЗ від 24 липня 2002 "Про обіг земель сільськогосподарського призначення" іноземні громадяни, іноземні юридичні особи, особи без громадянства, а також юридичні особи, у статутному (складеному) капіталі яких частка іноземних громадян, іноземних юридичних осіб, осіб без громадянства становить більш ніж 50%, можуть володіти земельними ділянками із земель сільськогосподарського призначення тільки на праві оренди.

3. Загальна власність на земельні ділянки виникає у випадках, передбачених законодавством, або шляхом добровільного об'єднання власниками належних їм земельних ділянок. Відповідно, цей вид власності виникає або в силу закону, або за що укладається між власниками договором.

Наприклад, Федеральним законом від 11 червня 2003 N 74-ФЗ "Про селянське (фермерське) господарство" встановлено, що земельна ділянка, як і будь-яка інша майно фермерського господарства, належить його членам на праві спільної сумісної власності, якщо угодою між ними не встановлено право спільної часткової власності.

Земельні ділянки, розташовані під багатоквартирними житловими будинками, є спільною частковою власністю всіх власників приміщень у багатоквартирному будинку.

§ 6. Права і обов'язки власників земельних ділянок

Відповідно до цивільного законодавства власникові належать права володіння, користування і розпорядження своїм майном. Це три правомочності, якими наділений кожен власник.

ГК РФ наділяє власника правом на власний розсуд вчиняти щодо належного йому майна будь-які дії, що не суперечать закону й іншим правовим актам і не порушують права та охоронювані законом інтереси інших осіб. У тому числі власник наділяється правом відчужувати своє майно у власність іншим особам, передавати їм, залишаючись власником, права володіння, користування і розпорядження майном, віддавати майно в заставу й обтяжувати його іншими способами, розпоряджатися ним іншим чином.

Права власників земельних ділянок на вчинення правочинів з належними їм ділянками регулюються цивільним законодавством з урахуванням особливостей, встановлених земельним законодавством. Стаття 40 ЗК РФ містить відкритий перелік прав власників земельних ділянок:

1) власник земельної ділянки має право використовувати в установленому порядку для власних потреб наявні на земельній ділянці загальнопоширені корисні копалини, прісні підземні води, а також ставки, обводнені кар'єри відповідно до законодавства Російської Федерації.

Згідно з Федеральним законом "Про надра" надання ділянок надр у приватну власність не передбачається. Тому необхідно розмежовувати поняття "ділянки надр" і "видобуті корисні копалини". Якщо надра і їх ділянки належать на праві власності виключно державі (ст. 1.2 Закону "Про надра"), то здобуті загальнопоширені корисні копалини можуть перебувати у власності громадян і юридичних осіб - власників земельних ділянок. Власники земельних ділянок мають право відповідно до ст. 19 Закону "Про надра" на свій розсуд в межах земельних ділянок здійснювати без застосування вибухових робіт видобуток загальнопоширених корисних копалин, що не значаться на державному балансі, на глибину до п'яти метрів.

Порядок користування надрами юридичними особами та громадянами в межах наданих їм земельних ділянок з метою видобутку загальнопоширених корисних копалин встановлюється законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації (ст. 18 Закону "Про надра").

Здобуті загальнопоширені корисні копалини можуть бути використані власниками земельних ділянок тільки для своїх потреб, наприклад будівництва. У разі ж видобутку зазначених корисних копалин для комерційних цілей, наприклад на продаж, необхідно отримання ліцензії на видобуток корисних копалин на загальних підставах відповідно до вимог законодавства про надра.

Прісні підземні водні об'єкти можуть бути використані в порядку, встановленому Водним кодексом і законодавством про надра. Дана діяльність здійснюється шляхом влаштування та експлуатації побутових колодязів та свердловин перший водоносний горизонт, який не є джерелом централізованого водопостачання. При нецентралізованому питне і господарсько-побутовому водопостачанні населення громадяни і юридичні особи мають право здійснювати забір води безпосередньо з поверхневих і підземних водних об'єктів відповідно до Водного кодексу без отримання спеціального дозволу. Порядок здійснення робіт по влаштуванню побутових колодязів та свердловин визначається органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

До серпня 2008 р Цивільним кодексом встановлювалося, що право власності на земельну ділянку поширюється на які на ній ліс і рослини. Земельний кодекс передбачав право власника земельної ділянки на багаторічні насадження, розташовані на ньому. Однак у зв'язку з введенням в дію нового Лісового кодексу ліси і багаторічні насадження були виключені з самостійних об'єктів нерухомості. Новий Лісовий кодекс розглядає землю, зайняту лісом, як єдиний природний і майновий об'єкт. Таким чином, з серпня 2008 р приватні власники земельних ділянок виявилися позбавлені права власності на ліс і багаторічні насадження, розташовані на них, незалежно від їх приналежності до тієї чи іншої категорії земель. Вирубка лісових насаджень на таких ділянках тепер буде законна лише на підставі договору купівлі-продажу лісових насаджень як виняток, якщо це буде дозволено законом суб'єкта РФ.

Також власнику земельної ділянки належить на праві власності урожай дикорослих і сіяних трав. Він має право косити їх, пасти на них худобу, використовувати на корені і в скошеному вигляді в якості корму для домашніх тварин, залучати на свою ділянку дику живність (без шкоди для своїх сусідів);

2) власник земельної ділянки має право зводити житлові, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі і споруди відповідно до цільового призначення категорії земель і дозволеним використанням із дотриманням встановлених архітектурно-планувальних, будівельних, екологічних, санітарно-гігієнічних, протипожежних та інших спеціальних вимог (норм, правил, нормативів). Наприклад, протипожежні відстані між житловими будівлями (або будинками), розташованими на сусідніх ділянках, в залежності від матеріалу несучих і огороджувальних конструкцій повинні бути не менше 6 метрів.

Можливість розміщення будівлі на земельній ділянці спеціально вказуватися в правовстановлюючих документах не повинна, за винятком випадків надання земельних ділянок для цілей будівництва. У цьому останньому випадку зведення на земельній ділянці будівлі або споруди є обов'язком землекористувача в рамках дозволеного цільового призначення земельної ділянки. У випадках надання земельної ділянки для цілей, не пов'язаних з будівництвом, зведення або незведені будівель або споруд, відповідних цільовим призначенням ділянки, є правом власника земельної ділянки. Наприклад, в разі, якщо земельна ділянка надається для ведення садівництва, городництва, дачного господарства, дозволене використання даної ділянки передбачає (або принаймні не обмежує) можливість здійснення житлового чи іншого будівництва, однак не зобов'язує власника землі до цього, так як виходячи з буквального тлумачення абзаців 1 - 3 ст. 1 Федерального закону від 15 квітня 1998 р N 66-ФЗ "Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян" зведення житлової будови на садовій, городній або дачній земельній ділянці є правом громадянина, яке може бути їм як реалізовано, так і не реалізовано в процесі землекористування.

Окремо слід відзначити, що основним видом використання садового, городнього або дачного земельної ділянки є відповідно вирощування плодових, ягідних, овочевих, баштанних чи інших сільськогосподарських культур і картоплі, а також відпочинок. У Постанові від 14 квітня 2008 р N 7-п "У справі про перевірку конституційності абзацу другого статті 1 Федерального закону" Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян "в зв'язку зі скаргами ряду громадян" Конституційний Суд РФ вказав на те, що відповідно до абзацу 4 ст. 1 Федерального закону "Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян" дачні земельні ділянки, так само як і садові земельні ділянки, надаються громадянам або купуються з метою відпочинку, однак при цьому не виключається можливість зведення на дачній земельній ділянці не тільки житлової будови без права реєстрації проживання в ньому, а й житлового будинку з правом реєстрації проживання в ньому.

Забудова земельної ділянки здійснюється відповідно до вимог містобудівного законодавства. Будівельні вимоги до проекту містяться в збірнику будівельних норм і правил (СНиП). Містобудівні норми і правила встановлюються містобудівним законодавством, і зокрема Містобудівною кодексом РФ. Екологічні вимоги містяться в екологічному законодавстві, зокрема в ст. 21 Закону РФ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення".

Будівництво підземних споруд власник земельної ділянки для своїх потреб може здійснювати на глибину до п'яти метрів відповідно до законодавства про надра;

3) проводити відповідно до дозволеним використанням зрошувальні, осушувальні, культуртехнічні та інші меліоративні роботи, будувати ставки та інші водні об'єкти відповідно до встановлених законодавством екологічними, будівельними, санітарно-гігієнічними та іншими спеціальними вимогами.

Дана норма регламентує можливість здійснення на земельній ділянці робіт, спрямованих на підвищення родючості грунтів. Дані заходи переважно здійснюються на землях сільськогосподарського призначення, наданих для цілей виробництва сільськогосподарської продукції. Регулювання цих відносин здійснюється Федеральним законом від 10 січня 1996 N 4-ФЗ "Про меліорацію земель". Відповідно до ст. 28 даного Закону встановлюються обмеження щодо використання наданих громадянам у власність земельних ділянок в межах меліоративної системи загального користування. Обов'язком власників даних земель є дотримання технологічної схеми експлуатації споруд і пристроїв цієї системи, що є загальними для декількох громадян (фізичних осіб). Розміщення на земельних ділянках меліоративних споруд покладає обов'язок на власників земельних ділянок з утримання та ремонту даних систем на пайовій основі пропорційно обсягу водоподачи або площі осушених земель з укладенням відповідних договорів і залученням (або створенням) спеціалізованих організацій у сфері меліорації земель.

Допускається також знаходження в приватній власності меліоративних систем загального та індивідуального користування, окремо розташованих гідротехнічних споруд і захисних лісових насаджень. У цьому випадку утримання у справному (належному) стані меліоративних систем, окремо розташованих гідротехнічних споруд і захисних лісових насаджень здійснюють власники земельних ділянок, на яких знаходяться зазначені споруди.

Власник може виробляти ряд інших меліоративних і захисних робіт, прийнятих в даній місцевості (наприклад, посадку дерев в вершині яру, залуження водоподводящих балок та ін.). Але якщо ці роботи призводять до трансформації угідь, впливають на сусідні ділянки, змінюють прийнятий план пристрої землі, змінюють конфігурацію русла водостоку, то такі роботи повинні бути узгоджені з органами державного управління земельним фондом;

4) власник земельної ділянки має право здійснювати інші права щодо використання земельної ділянки, передбачені законодавством. Законодавство не обмежує обсяг прав власника земельної ділянки, залишаючи їх перелік невичерпний. Як вже зазначалося вище, власник має право визначати як юридичну (шляхом укладання угод), так і фактичну долю земельної ділянки;

5) власник земельної ділянки має право власності на посіви і посадки сільськогосподарських культур, отриману продукцію і доходи від її реалізації, за винятком випадків, коли він передає земельну ділянку в оренду, в постійне (безстрокове) користування або довічне успадковане володіння і безоплатне термінове користування.

Передбачається право власності на плоди, продукцію або доходи, одержувані від використання земельної ділянки, що виникає у користувача земельної ділянки. Якщо землекористування здійснюється власником своїми силами, відповідно, первинне право набувається ним самим. У разі передачі земельної ділянки у вторинне землекористування, наприклад в оренду або безоплатне термінове користування, право власності на плоди, продукцію або доходи набуває вторинний землекористувач.

Найважливіше право всіх, хто користується землею, - самостійно господарювати на землі. Це право стосується в основному сільськогосподарських земель і направлено проти можливих намірів представників держави диктувати власникові землі, як йому слід вести господарство. Воно дозволяє закріпити в праві господарську незалежність тих, хто користується сільськогосподарськими та іншими землями.

У статті 42 ЗК РФ встановлюються обов'язки власників і осіб, які не є власниками, по використанню земельних ділянок. Перелік обов'язків землекористувачів встановлено однаковим як для власників, так і для осіб, які не є власниками земельних ділянок. Викликано це тим, що здійснення та перелік обов'язків землекористувачів визначаються в залежності від об'єкта використання - земельної ділянки, а не від виду права на дану земельну ділянку.

Власники земельних ділянок та особи, які не є власниками земельних ділянок, зобов'язані:

1) використовувати земельну ділянку відповідно до цільового призначення категорії земель і дозволеним використанням способами, які не повинні завдавати шкоди навколишньому природному середовищу, землі як природного об'єкту. Обов'язок дотримуватися цільове призначення земельної ділянки в процесі його використання є однією з основних обов'язків землекористувача. Земельне право передбачає виключно цільове землекористування. Тобто надання земельної ділянки здійснюється виключно для певного цільового використання. При цьому власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права самовільно змінювати цільове призначення земельної ділянки. Дана діяльність знаходиться в компетенції органів державної влади суб'єктів у складі Російської Федерації щодо сільськогосподарських земель і органів місцевого самоврядування щодо інших категорій земель (ст. 8 ЗК РФ). Використання земельної ділянки не за цільовим призначенням є складом правопорушення і тягне за собою застосування заходів юридичної відповідальності.

Обов'язок землекористувача не завдавати своєю діяльністю шкоди навколишньому природному середовищу міститься в ст. 36 Конституції РФ. Основні вимоги, що пред'являються в рамках даної обов'язки до землекористувачу, містяться переважно в екологічному законодавстві;

2) зберігати межові, геодезичні та інші спеціальні знаки, встановлені на земельній ділянці відповідно до законодавства. Федеральним законом "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" встановлюється обов'язок власників, власників і користувачів земельних ділянок, на яких розміщені геодезичні пункти, повідомляти федеральний орган виконавчої влади з геодезії і картографії та його територіальні органи про всі випадки пошкодження або знищення геодезичних пунктів, а також надавати можливість під'їзду (підходу) до геодезичних пунктів при проведенні геодезичних і картографічних робіт (ст. 16). Відповідно до Положення про охоронні зонах і охорони геодезичних пунктів на території Російської Федерації (затв. Постановою Уряду РФ від 7 жовтня 1996 N 1170) землекористувачі, на земельних ділянках яких розташовані геодезичні та межові знаки, зобов'язані дотримуватися охоронну зону геодезичного пункту. До неї відносяться земельну ділянку, на якій розташований геодезичний пункт, і смуга землі шириною 1 метр, що примикає із зовнішнього боку до кордону пункту. У межах охоронної зони геодезичного пункту забороняється без дозволу територіальних органів Федеральної служби геодезії і картографії Росії здійснювати види діяльності і виробляти роботи, які можуть спричинити пошкодження або знищення зовнішнього знака, порушити незмінність місця розташування спеціального центру або створити труднощі для використання геодезичного пункту за прямим призначенням і вільного доступу до нього;

3) здійснювати заходи з охорони земель, дотримуватися порядку користування лісами, водами та іншими природними об'єктами. Дотримання землекористувачем вимог лісового, водного, гірського та іншого законодавства пов'язано з природними об'єктами, розташованими на земельній ділянці. Встановлення обмежень щодо використання розташованих на земельній ділянці природних об'єктів залежить від цілей використання. Використання розташованих на земельній ділянці відособлених водних об'єктів, загальнопоширених корисних копалин або деревно-чагарникової рослинності здійснюється вільно для своїх потреб. Комерційне використання зазначених об'єктів передбачає отримання спеціального дозволу на загальних підставах;

4) своєчасно приступати до використання земельних ділянок у випадках, якщо терміни освоєння земельних ділянок прямо передбачені договорами. Земельним кодексом РФ передбачаються такі обов'язкові терміни освоєння земельних ділянок, порушення яких тягне за собою вилучення земельної ділянки.

При руйнуванні будівлі, будівлі, споруди права на земельну ділянку, надану для їх обслуговування, зберігаються за особами, які володіють земельною ділянкою на праві постійного (безстрокового) користування і довічного успадкованого володіння за умови початку відновлення в установленому порядку будівлі, будівлі, споруди протягом трьох років (ст. 39 ЗК РФ).

Передбачається вилучення невикористаного земельної ділянки, призначеної для сільськогосподарського виробництва або житлового чи іншого будівництва, для відповідної мети протягом трьох років, наданого на праві безстрокового (постійного) користування або довічного успадкованого володіння (ст. 45 ЗК РФ), а також наданого на праві оренди (ст. 46 ЗК РФ);

5) своєчасно проводити платежі за земельні ділянки. Обов'язок своєчасно вносити платежі за земельну ділянку виповнюється в залежності від виду права на земельну ділянку.

Власники земельних ділянок зобов'язані сплачувати земельний податок відповідно до глави 31 "Земельний податок" Податкового кодексу;

6) дотримуватися при використанні земельних ділянок вимоги містобудівних регламентів, будівельних, екологічних, санітарно-гігієнічних, протипожежних та інших правил, нормативів. Землекористувач при веденні будь-якого будівництва зобов'язаний керуватися діючими будівельними правилами і нормами, погоджувати проект з землевпорядними, архітектурно-містобудівними, пожежними, санітарними і природоохоронними органами. Орендар земельної ділянки, крім того, зобов'язаний діяти відповідно до умов договору оренди;

7) не допускати забруднення, захаращення, деградації і погіршення родючості грунтів на землях відповідних категорій. Статтею 13 ЗК РФ передбачаються обов'язки землекористувачів в рамках правової охорони земель, які включають в себе заходи щодо:

- Збереженню грунтів і їх родючості;

- Захист земель від водної та вітрової ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення радіоактивними і хімічними речовинами, захаращення виробничими і побутовими відходами, забруднення, в тому числі біогенного, і інших процесів, що ведуть до деградації земель;

- Захист від зараження сільськогосподарських угідь і інших земель бактеріально-паразитичними і карантинними шкідниками і хворобами рослин, заростання бур'янами, чагарником і дрібноліссям, інших видів погіршення стану земель;

- Ліквідації наслідків забруднення, в тому числі біогенного, і захаращення земель;

- Збереженню досягнутого рівня меліорації;

- Рекультивації порушених земель, відновлення їх родючості, своєчасного залучення земель в господарський оборот;

- Збереження та використання родючого шару ґрунту під час проведення робіт, пов'язаних з порушенням земель;

8) виконувати інші вимоги, передбачені Земельним кодексом, іншими федеральними законами. До іншим обов'язків власників земельних ділянок та осіб, які не є власниками, можна віднести обов'язок не порушувати права інших власників земельних ділянок, землевласників, землекористувачів та орендарів.

Глава 5. ПРАВА НА ЗЕМЛЮ ОСІБ,



Попередня   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   17   18   Наступна

ЗЕМЕЛЬНЕ ПРАВО | Глава 1. Основні положення ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА | Глава 2. ПРИНЦИПИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА | Облік значення землі як основи життя і діяльності людини. | Пріоритет охорони життя і здоров'я людини. | Участь громадян, громадських організацій (об'єднань) і релігійних організацій у вирішенні питань, що стосуються їх прав на землю. | Розподіл земель за цільовим призначенням на категорії і диференційований підхід до встановлення правового режиму земель. | Розмежування дії норм цивільного законодавства та норм земельного законодавства в частині регулювання відносин щодо використання земель. | ВИНИКНЕННЯ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ | Відчуження власником своєї земельної ділянки іншим особам. |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати