загрузка...
загрузка...
На головну

Глава 3. ЗЕМЕЛЬНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

  1. АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ
  2. адміністративні правовідносини
  3. Адміністративні правовідносини. Адміністративне право
  4. Аліментні обов'язки батьків і дітей (глава 13).
  5. Бюджетне право і бюджетні правовідносини
  6. Бюджетні правовідносини: поняття і види
  7. У більшості суб'єктів Російської Федерації, де інститут уповноваженого з прав людини відсутня, при главах регіонів створені комісії з прав людини.

§ 1. Поняття і загальні положення про правовідносини

Під правовідносинами розуміється зв'язок між суб'єктами врегульованого правом суспільних відносин, в процесі якої у них виникають права і обов'язки.

Причини (підстави), внаслідок яких виникають, змінюються і припиняються правовідносини, називаються юридичними фактами. Інакше кажучи, юридичні факти - це такі собі обставини життя, з якими закон пов'язує виникнення, зміни та припинення правовідносин. Залежно від способів регулювання (цивільно-правові, земельно-правові, адміністративно-правові і т.д.) і видів об'єктів регульованих відносин правовідносини діляться на цивільні, земельні, адміністративні і т.п.

Будь-яке правовідношення включає в себе такі взаємопов'язані елементи:

- Суб'єкти правовідносин (суб'єктивний склад), тобто особи, які беруть участь у правовідносинах;

- Об'єкт правовідносини, тобто то, з приводу чого виникають правовідносини;

- Зміст правовідносини, тобто конкретні (суб'єктивні) права і обов'язки учасників (суб'єктів) правовідносин.

Найбільш поширеним видом правовідносин (по числу беруть участь в них суб'єктів) є цивільні і адміністративні правовідносини.

Як цивільні, так і адміністративні правовідносини мають свої специфічні особливості, які обумовлені особливостями самих галузей права.

Так, до особливостей цивільних правовідносин відносяться:

- Майнова і організаційна відособленість суб'єктів, тобто їх незалежність один від одного і рівність між собою;

- Рівноправність суб'єктів правовідносин, тобто їх рівність у правах і обов'язках, що становлять зміст правовідносини;

- Самостійність суб'єктів, тобто можливість їх вільного волевиявлення, яке і є основним юридичним фактом, що породжує, змінює або припиняє правовідносини;

- Майновий характер юридичних гарантій цивільних правовідносин, тобто заходів захисту прав та заходів відповідальності за невиконання обов'язків.

Суб'єктами цивільних правовідносин можуть бути фізичні особи (громадяни України, іноземні громадяни та особи без громадянства), юридичні особи (російські, іноземні), державні та муніципальні утворення, які мають цивільну правосуб'єктність.

Правосуб'єктність - правова можливість суб'єкта бути учасником цивільних правовідносин, тобто можливість, забезпечена правом. Складовими елементами правосуб'єктності є правоздатність та дієздатність суб'єктів.

Правоздатність - здатність суб'єкта мати цивільні права і обов'язки. Громадяни мають правоздатність від народження. Юридичні особи - з моменту державної реєстрації.

Дієздатність - здатність суб'єкта своїми діями набувати права і створювати для себе обов'язки.

Дієздатність громадян може бути повною (після досягнення ними повноліття, а в окремих встановлених законом випадках - до нього) і обмеженою (дієздатність громадян у віці від 16 до 18 років).

Дієздатність юридичних осіб настає одночасно з правоздатністю.

Як громадяни, так і юридичні особи можуть бути позбавлені дієздатності або обмежені в ній тільки в судовому порядку.

Дієздатність включає в себе і деліктоздатність (делікт - відповідальність), тобто здатність самостійно нести відповідальність за скоєні правопорушення. Склад учасників цивільних правовідносин може змінюватися в порядку правонаступництва. Правонаступництво буває двох видів: універсальним (загальним) і сингулярним (приватним). У першому випадку правонаступник займає місце правопредшественника у всіх правовідносинах (наприклад, успадкування, реорганізація юридичної особи та ін.). Приватне (сингулярне) правонаступництво - це правонаступництво в одному або декількох правовідносинах (наприклад, поступка кредитором своїх прав вимоги третій особі).

Види цивільних правовідносин можуть класифікуватися за різними ознаками. Найбільш істотними ознаками класифікації визнаються:

- Характер взаємозв'язку суб'єктів (абсолютні та відносні правовідносини);

- Об'єкт правовідносин (майнові та немайнові);

- Спосіб задоволення інтересів учасників правовідносин (речові і обов'язкові).

абсолютні правовідносини - Це такі правовідносини, в яких одній особі (уповноваженій) протистоїть невизначене коло інших суб'єктів (зобов'язаних), - наприклад, правовідносини власності. Відносними вважаються такі правовідносини, в яких одній особі (уповноваженій) протистоїть чітко визначений іншу особу.

майнові правовідносини - Це такі правовідносини, об'єктом яких є майно, тобто матеріальні блага.

Немайновими вважаються ті правовідносини, об'єктами яких є особисті немайнові блага (честь, гідність, ім'я, авторство творів і т.п.).

Речові правовідносини - правовідносини, які визначають майновий статус суб'єктів, тобто вони визначають, на якому праві (з числа речових) знаходиться майно, тобто матеріальні блага.

зобов'язальні правовідносини - Це такі цивільні правовідносини, які характеризують динаміку, рух майнових відносин (перехід права на майно, виконання робіт, надання послуг і т.п.).

Практичне відмінність цих видів цивільних правовідносин полягає в тому, що речові правовідносини реалізуються безпосередніми діями самого уповноваженої особи (власника, власника), а зобов'язальні - через виконання обов'язків боржником.

Такий стан пояснюється тим, що речові правовідносини - абсолютні, а зобов'язальні - відносні.

§ 2. Земельні правовідносини

1. У процесі придбання, господарського використання і охорони земельних ділянок між органами виконавчої влади, з одного боку, і громадянами і юридичними особами - з іншого, а також між громадянами і юридичними особами виникають різні відносини. Будучи врегульованими нормами земельного права, тобто визнаними відповідними вимогам закону, ці відносини стають земельними правовідносинами.

Земельні правовідносини, як і будь-які інші правовідносини, включають в себе наступні елементи: норму права, суб'єкт правовідносин, об'єкт правовідносини і зміст правовідносини.

Норма права - Правило, яким слід керуватися в процесі вирішення питань, з приводу яких виникла відношення. За характером впливу на учасників відносин норма може бути імперативною, тобто зобов'язує або забороняє здійснювати будь-які дії, і диспозитивної, тобто управомочивающей (роздільною) учасників відносин вчиняти дії на свій розсуд або за взаємною домовленістю.

суб'єкти правовідносин - Учасники земельних відносин. Склад учасників визначено ст. 5 ЗК РФ. Ними можуть бути громадяни, юридичні особи, Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, муніципальні освіти.

Відповідно до ст. ст. 124 - 125 ГК РФ Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, а також міські, сільські поселення та інші муніципальні освіти виступають в майнових відносинах на рівних засадах з іншими учасниками цих відносин - громадянами і юридичними особами. Від імені Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації можуть своїми діями набувати і здійснювати майнові права і обов'язки органів державної влади, від імені муніципальних утворень - органи місцевого самоврядування.

Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлено, що муніципальне утворення - це міське чи сільське поселення, муніципальний район, міський округ або Внутрішньоміська територія Росії.

Під сільським поселенням розуміється один або декілька об'єднаних спільною територією сільських населених пунктів (селищ, сіл, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів та інших сільських населених пунктів), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Міське поселення - Це місто чи селище, в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Муніципальний район - кілька поселень або поселень і міжселищних територій, об'єднаних загальною територією, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які можуть здійснювати окремі державні повноваження, передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

Міський округ - Міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження щодо вирішення питань місцевого значення поселення і питань місцевого значення муніципального району, а також можуть здійснювати окремі державні повноваження, передані органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації .

Внутрішньоміська територія Росії - частина території міста федерального значення, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування (наприклад, Законом міста Москви від 15 жовтня 2003 р N 59 встановлені найменування і кордони 125 внутрішньоміських муніципальних утворень в місті Москві).

З точки зору земельного права подібна двухзвенная структура муніципальних утворень (міські округи і муніципальні райони - в якості муніципальних утворень першої ланки, а також міські та сільські поселення, що входять до складу муніципальних районів, - як муніципальних утворень другої ланки) має важливе практичне значення при розгляді питань, пов'язаних з визначенням рівня органу, уповноваженого приймати рішення, наприклад про розпорядження земельними ділянками, державна власність на які не розмежована, рішення про зміну одного виду дозволеного використання земельної ділянки на іншу і т.п.

В якості суб'єктів земельних відносин можуть виступати і іноземні громадяни, і юридичні особи, а також особи без громадянства. Однак їх права на придбання земельних ділянок у власність визначаються відповідно до спеціальних норм Земельного кодексу РФ, іншими федеральними законами і можуть бути обмежені.

Так, наприклад, п. 3 ст. 15 ЗК України встановлено, що іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи не можуть мати на праві власності земельними ділянками, що перебувають на прикордонних територіях, перелік яких встановлюється Президентом Російської Федерації, і на інших встановлених особливо територіях Російської Федерації відповідно до федеральними законами . Виходячи з того що в даний час перелік прикордонних територій не встановлено, відповідно до п. 5 ст. 3 Федерального закону від 25 жовтня 2001 N 137-ФЗ "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації" не допускається надання земельних ділянок, розташованих на зазначених територіях, у власність іноземним громадянам, особам без громадянства та іноземним юридичним особам.

Слід окремо зазначити, що іноземні держави не розглядаються російським земельним законодавством як суб'єктів земельних відносин. Однак відповідно до Віденської конвенції про дипломатичні зносини від 18 квітня 1961 року на державу перебування покладено обов'язок сприяти аккредитующему державі в придбанні на своїй території, згідно з своїми законами, приміщень, необхідних для його представництва. Дане положення міжнародного публічного права можна проілюструвати не тільки міжнародними правовими актами, а й російськими. Наприклад, розпорядженням Уряду РФ від 2 жовтня 2006 р N +1361-р передбачається надання Німецької стороні в оренду на 99 років для використання Посольством Федеративної Республіки Німеччина в Російській Федерації будівлі і будов, а також зайнятого ними земельної ділянки з встановленням орендної плати за користування цією нерухомістю в розмірі 1 рубль (один рубль) в рік. Існує і зворотний практика придбання у власність Російською Федерацією земельних ділянок на території ряду зарубіжних країн при відкритті в іноземній державі посольств або консульських установ. При цьому від імені Російської Федерації правами володіння, користування і розпорядження власністю Російської Федерації, що знаходиться за кордоном, мають Уряд Російської Федерації або федеральний орган виконавчої влади, в компетенції якого знаходяться повноваження на здійснення функцій управління і розпорядження державним майном.

2. За обсягом і змістом прав і обов'язків учасники земельних відносин діляться на:

власників земельних ділянок, тобто осіб, які мають земельні ділянки на праві власності;

вторинних землекористувачів - Осіб, які володіють та користуються земельними ділянками на праві постійного (безстрокового) або термінового користування, не будучи їх власниками.

Залежно від конкретної форми і специфічних особливостей користування землею в групі землекористувачів виділяються:

землевласники - Особи, які мають земельні ділянки на праві довічного успадкованого володіння;

орендарі - Особи, які володіють і користуються земельними ділянками за договором оренди або договору суборенди;

володарі сервітуту - Особи, які мають право обмеженого користування чужими земельними ділянками (сервітуту).

Всі перераховані суб'єкти, крім власників, в загальному випадку мають земельні ділянки на праві користування, не будучи їх власниками. Розмежування їх за видами користування (орендарі, землевласники і т.п.) здійснюється за змістом і обсягом правомочностей.

3. Об'єктом земельних правовідносин вважається індивідуально визначений (тобто сформований) земельну ділянку, з приводу якого виникають земельні відносини. У сфері державного управління земельним ресурсом об'єктами земельних відносин можуть бути весь федеральний земельний фонд в цілому, його складові частини в межах кордонів суб'єктів РФ, адміністративно-територіальних утворень, окремі ділянки.

Стаття 6 Земельного кодексу містить вичерпний перелік об'єктів земельних відносин:

- Земля як природний об'єкт і природний ресурс;

- земельні ділянки;

- Частини земельних ділянок.

Земельна ділянка як об'єкт земельних відносин має законодавчо встановлені ознаки. Відповідно до ст. 11.1 ЗК РФ, яка введена Федеральним законом від 22 липня 2008 р N 141-ФЗ і набрала чинності 23 жовтня 2008 р земельною ділянкою є частина земної поверхні, межі якої визначено відповідно до федеральними законами. Таким чином, земельна ділянка стає таким з моменту встановлення її меж.

Згідно ст. 7 Федерального закону від 24 липня 2007 р N 221-ФЗ "Про державний кадастр нерухомості" опис місця розташування меж земельної ділянки є унікальною характеристикою об'єкта нерухомості, що включається до державного кадастр об'єктів нерухомості.

Земельна ділянка може бути діленим і неподільним. Діленим є така ділянка, який може бути розділений на частини, кожна з яких утворює після розділу самостійний земельну ділянку, дозволене використання якого може здійснюватися без перекладу його до складу іншої категорії, за винятком випадків, встановлених федеральними законами.

Відомо, що речі можуть бути простими і складними, тобто що складаються з сукупності окремих речей одного цільового призначення. У зазначеній сукупності виділяється головна річ, яка визначає долю інших речей, які в цьому випадку називаються приналежністю. Належність завжди слід долю головної речі.

Земельна ділянка, ставлячись до нерухомих речей, є річчю складною. У тих випадках, коли ділянка і будови, споруди належать на праві власності одній особі, земельну ділянку разом з розташованими на ньому і міцно пов'язаними з ним будівлями і спорудами утворює земельно-майновий комплекс, який є єдиним об'єктом земельно-майнових відносин. Земельна ділянка в цих випадках виступає в ролі головної речі, а будівлі та споруди є приналежністю. Крім будівель, будов і споруд в якості приналежності землі в земельно-майнових відносинах беруть участь: ґрунтовий покрив, природна рослинність, захисні і меліоративні насадження тощо, а також результати робіт з поліпшення землі, повністю злилися з землею (планування поверхні, терасування схилів, хімічні меліорації і т.п.). Більш докладно про земельно-майнових відносинах см. В § 3 цієї глави.

4. Зміст земельних правовідносин є конкретні права і обов'язки учасників цих відносин, які роблять свої дії відповідно до правових норм.

Держава регулює земельні відносини перш за все в якості органу влади, суверена. До такого виду регулювання відносяться, наприклад, видання санітарних і будівельних правил, вказівок з охорони природи, земельно-планувальні обмеження і приписи і ін. Разом з тим, будучи власником землі, держава виступає в ролі господарюючого суб'єкта, зацікавленого в найбільш продуктивному і раціональному використанні належної йому землі.

Ці якості держави (орган влади і господарюючий суб'єкт) нерідко настільки тісно переплітаються, що буває важко розрізнити, в який саме ролі виступають його органи влади, приймаючи ті чи інші рішення, що стосуються землі. Однак слід мати на увазі, що юридична влада держави завжди вище, ніж його повноваження власника. Це може виражатися в тому, зокрема, що державні органи влади, виконуючи свої імперативні повноваження, можуть, виходячи з вищих інтересів суспільства, вторгатися в господарські функції відповідних суб'єктів, дозволяючи, змінюючи або скасовуючи ті чи інші їх дії.

§ 3. Класифікація земельних правовідносин

1. В силу відмінностей природних властивостей землі і неоднакового господарського її використання можуть виникати найрізноманітніші земельні відносини. Одні відносини складаються в процесі сільськогосподарського виробництва, інші - при використанні землі в промисловості і будівництві, треті - в лісовому господарстві і т.д. Це дозволяє говорити про класифікацію земельних відносин за ознакою основного господарського призначення земель. Кожен з названих в § 2 цього розділу чотирьох елементів правовідносин набуває тут своє значення. Так, земельні правовідносини в сфері сільськогосподарського виробництва мають свої правові норми, свій об'єкт, своїх учасників відносин, своє правовий зміст, що виражається в здійсненні прав і дотриманні певних обов'язків при сільськогосподарському використанні землі.

2. Класифікацію земельних правовідносин можна будувати і за іншими ознаками, в залежності від того, яку особливість земельних правовідносин ми маємо намір виділити і дослідити. Своє юридичне значення має, наприклад, класифікація земельних правовідносин по їх суб'єкту. Учасниками цих відносин можуть виступати товариства, товариства, виробничі колективи, громадяни і т.д. За своїм змістом земельні правовідносини характеризуються тими правами і обов'язками, які повинні визначати поведінку їх учасників. Так, праву того чи іншого громадянина на отримання землі відповідає обов'язок державного органу надати (або сприяти в наданні) йому земельну ділянку.

3. За функціональним призначенням земельні правовідносини можуть бути регулятивними і правоохоронними.

Регулятивні правовідносини - це такі врегульовані нормами земельного права земельні відносини, які виражаються в скоєнні учасниками даних відносин позитивних (позитивних) дій. Це звичайні, які найчастіше виникають на практиці земельні відносини, приклади яких вже наводилися вище.

Правоохоронні правовідносини, на відміну від регулятивних, викликаються аномалією, відхиленням в поведінці учасника земельних відносин від норми закону. Тому правоохоронні земельні відносини виникають сумніви з приводу правопорушень, коли наступає необхідність юридичного впливу на порушника законодавства.

4. Земельні правовідносини можуть бути матеріальними, що виникають на підставі норм матеріального права, і процесуальними, що виникають на підставі процесуальних норм.

Матеріальні правові норми - це ті, які встановлюють якісь істотні права і обов'язки учасників земельних правовідносин, наприклад право на отримання земельної ділянки, обов'язок охороняти родючість угідь, не порушувати інтересів сусідніх землекористувачів і т.д. Відповідні цим нормам земельні відносини називаються матеріальними.

Процесуальні норми встановлюють порядок дій суб'єктів правовідносин з реалізації своїх прав і обов'язків. Що виникають у зв'язку з цим відносини визнаються процесуальними.

5. Земельні правовідносини можуть виникати, змінюватися або припинятися на підставі правомірних і неправомірних дій (правопорушень). Так, наприклад, при систематичному порушенні земельного законодавства користувач може бути позбавлений права на землю. Земельна ділянка може бути вилучений (викуплений) і при відсутності порушень, якщо він знадобився для державних або муніципальних потреб.

Зміни в змісті земельних правовідносин відбуваються при частковому вилученні земель, наприклад в разі згоди сторін про зміну умов договору оренди, а також при деяких інших обставинах, що не приводять до повного припинення права користування землею.

6. Нарешті, земельні правовідносини можуть відрізнятися за ступенем взаємної обов'язки їх учасників. Вони можуть бути відносинами рівноправності (партнерські відносини) і відносинами підпорядкованості однієї сторони іншій. Як правило, рівноправні земельні відносини виникають між тими чи іншими користувачами землі.

Так, узгодження між сусідами порядку використання межують (суміжних) ділянок здійснюється шляхом вільної домовленості. Одна сторона не може диктувати іншій обов'язкові умови поведінки, які не враховують інтересів сусіда. Сторони цих відносин зобов'язані в рівній мірі утримуватися від порушення встановленого порядку користування землею.

При відносинах підлеглості складається інший характер поведінки суб'єктів права користування землею. У цих відносинах, як правило, однією зі сторін є орган управління, який за законом має право давати ті чи інші вказівки землекористувачу, добиватися від нього тих чи інших дій, контролювати його поведінку і т.д.

§ 4. Земельно-майнові правовідносини

У зв'язку з наданням землі подвійного значення - як природного об'єкта і природного ресурсу, з одного боку, і нерухомого майна - з іншого, відповідно змінилося і зміст земельних відносин, і, як наслідок цього, виникла і певна специфіка їх правового регулювання. Земельні відносини стали предметом правового регулювання одночасно земельного та цивільного законодавства. Розмежувальний орієнтир між ними встановлений ст. 3 Земельного кодексу РФ. Так, відповідно до п. 1 згаданої статті земельним законодавством регулюються ті земельні відносини, які пов'язані з використанням і охороною земель як основи життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Саме ці відносини закон відносить до земельних.

У той же час п. 3 ст. 3 ЗК РФ встановив, що майнові відносини щодо володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, а також відносини по здійсненню операцій з ними регулюються цивільним законодавством, якщо інше не передбачено земельним або іншим спеціальним законодавством.

Таким чином, всі суспільні відносини з приводу землі закон чітко розмежував на земельні (з приводу використання і охорони земель) і майнові (з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками та здійснення операцій з ними).

Однак у правозастосовчій практиці все виявилося значно складніше. По-перше, відносини власності на землю, тобто щодо володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, як і по здійсненню операцій з ними, поряд з нормами цивільного законодавства в значній мірі регулюються нормами земельного законодавства.

Так, наприклад, питання приватизації земель, встановлення умов користування, обмежень і заборон, не кажучи вже про обіг земель, особливо сільськогосподарських, багато в чому регулюються нормами земельного законодавства.

По-друге, земля як об'єкт нерухомого майна є основою життя і діяльності людини і має встановленим законом пріоритетом охорони як найважливішого компонента навколишнього середовища і засоби виробництва в сільському господарстві перед використанням її в якості нерухомого майна (пп. 6 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

І нарешті, по-третє, законодавчо встановлений принцип єдності долі земельних ділянок і міцно пов'язаних з ними об'єктів (будівель, споруд, будівель), згідно з яким всі зазначені об'єкти слідують долю земельних ділянок, за винятком випадків, встановлених федеральними законами (пп. 5 п . 1 ст. 1 ЗК РФ).

Зазначені вище обставини ставлять земельну ділянку як об'єкт відносин в особливий режим охорони і цільового раціонального використання, який забезпечується нормами земельного законодавства навіть в тих випадках, коли ці відносини мають майновий характер. Прикладів цьому багато. Найбільш помітним з них є Федеральний закон про обіг земель сільськогосподарського призначення, який визначає і умови приватизації цих земель, і обмеження по їх обороту, і особливості їх використання.

В силу того що ці відносини в значній мірі регулюються нормами земельного законодавства, природно вважати їх земельними. У той же час їх не можна не віднести до цивільних відносин, оскільки вони мають майновий характер, а об'єктом їх є земля як нерухоме майно.

Така подвійність даної групи земельних відносин ще більш посилюється, коли мова заходить про взаємозв'язку і взаємозалежності правового та господарсько-економічного становища земельних ділянок з розташованими на них і міцно пов'язаними з ними іншими об'єктами нерухомості, наприклад будинками, будівлями, спорудами, водними об'єктами та т. п. Тут оборот земельних ділянок поєднується з оборотом згаданих інших об'єктів нерухомості в рамках єдиних дій.

При здійсненні цивільно-правових угод земельну ділянку та розташовані на ній і міцно пов'язані з ним інші об'єкти нерухомості в тих випадках, коли вони належать одній особі, виступають у вигляді єдиного земельно-майнового комплексу, що є і єдиним об'єктом відносин. Земельно-майновий комплекс є об'єктом цивільно-правових відносин, оскільки складові його елементи (земельну ділянку і міцно пов'язані з ним інші об'єкти нерухомого майна) є об'єктами майна. У той же час ці відносини не можна не назвати земельними з причин, які були викладені вище. З усього сказаного вище випливає, що цивільно-правові відносини, об'єктом яких є земельна ділянка в будь-якій формі, тобто в комплексі з іншим майном або поза ним, правомірно вважати земельно-майновими відносинами. Власне, у правозастосовчій практиці земельно-майнові відносини саме в такому їхньому розумінні вже давно приймаються в якості предмета як цивільного, так і земельного права.

У сенсі викладених вище положень відносини, пов'язані з володінням, користуванням і розпорядженням земельними ділянками як об'єктами майна, завжди (а не тільки стосовно до земельно-майнових комплексів) є відносинами земельно-майновими, регульованими нормами як цивільного, так і земельного законодавства.

Земельно-майновий комплекс як єдиний об'єкт земельно-майнових відносин являє собою складну річ, що складається як мінімум з двох елементів: земельної ділянки і міцно пов'язаних з ним інших об'єктів. У зв'язку з цим виникає питання про головну річ в комплексі.

Питання це має велике практичне значення, так як головна річ комплексу визначає юридичну долю інших його об'єктів, які є в цьому випадку приналежністю головної речі.

Земельним та цивільним законодавством це питання вирішується по-різному.

Відповідно до пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним з принципів земельного права є єдність долі земельної ділянки і міцно пов'язаних з ним об'єктів, згідно з яким всі розташовані на земельній ділянці об'єкти нерухомості слідують долю земельної ділянки, за винятком випадків, встановлених федеральними законами. Тим самим однозначно земельну ділянку визначено в якості головної речі в земельно-майновий комплекс. Це ж підтверджується і п. 4 ст. 35 ЗК РФ, який встановлює, що відчуження земельної ділянки без знаходяться на ній будівель, будов і споруд, якщо вони належать на праві власності одній особі, так само як і відчуження будівель, будов і споруд без земельної ділянки при тих же умовах, не допускається.

Такий же порядок відчуження що належать одній особі земельної ділянки і знаходяться на ньому об'єктів нерухомості повинен застосовуватися і при припиненні права на землю у випадках реквізиції, конфіскації будинків, будівель і споруд, звернення стягнення на зазначене майно за зобов'язаннями його власника (див. Постанова Пленуму Вищого Арбітражного суду РФ від 24 березня 2005 р N 11 "Про деякі питання, пов'язані із застосуванням земельного законодавства").

Тим часом цивільне законодавство при вирішенні аналогічних питань виходить з того, що головною річчю земельно-майнового комплексу є розташовані на земельній ділянці будівлі та споруди, долі яких слід земельну ділянку в тій чи іншій його частині (ст. Ст. 242, 243, 237 ЦК РФ).

Колізійність норм зазначених галузей права ще раз підтверджує викладені вище міркування про особливу роль земельної ділянки в сукупності об'єктів нерухомого майна. Виходячи з того що норми земельного законодавства мають більш спеціальний характер, а також в силу п. 3 ст. 3 ЗК РФ слід все ж визнати, що положення Земельного кодексу про земельну ділянку як головної речі в земельно-майновий комплекс є кращими.

§ 5. Земельно-правові норми

Земельно-правова норма, як і будь-яка інша правова норма, має свою внутрішню структуру, тобто складові частини, пов'язані між собою певним логічним змістом. Таких частин в земельно-правовій нормі три: гіпотеза, диспозиція і санкція.

гіпотеза є опис умов дії правової норми. При цьому "умова" не обов'язково має бути детальним описом, як правило, лише вказується на те чи інше фактичне обставина, подія, дія. Так, в законодавстві про землю міститься чимало статей, в яких вказуються дуже короткі фактичні обставини, необхідні для застосування даної правової норми. Цим фактичним обставиною може бути, наприклад, те, що користувачем землі є громадянин або державна, громадська організація. В інших нормах мається на увазі громадянин не взагалі, а, наприклад, проживає в місті, на селі; та чи інша організація може бути користувачем земель сільськогосподарського призначення, держлісфонду і т.п. У гіпотезі не обов'язково присутність слова, що вказує на умову, але воно завжди мається на увазі.

Друга частина правової норми - диспозиція, яка вказує, якою повинна бути поведінка людей (організацій, підприємств, установ) при наявності передбачених гіпотезою фактичних обставин чи умов. Так, якщо громадянин висловить бажання займатися індивідуальною трудовою діяльністю в сільському господарстві і якщо він має досвід і здібності для цього (гіпотеза), йому повинен бути наданий земельну ділянку для ведення селянського господарства. В яких розмірах, в якій місцевості, на якому праві, за яких умов - відповіді на ці питання треба шукати в диспозиціях інших правових норм.

санкція - Це елемент правоохоронної норми. Вона, природно, може бути відсутнім в правовій нормі, розрахованої на регулювання позитивних дій. Правоохоронна ж норма передбачає заходи впливу до порушників земельного законодавства, тобто до осіб, що не дотримуються приписи регулятивної норми. Санкція може бути не тільки карає (штрафний), але і просто правовосстановительной, розрахованої лише на відновлення порушеного права.

Особливість охоронної норми в земельному праві полягає ще і в тому, що ця норма може не містити самої санкції, якщо ця санкція міститься в інших галузях законодавства. Так, кримінально-правові санкції за суспільно небезпечні земельні правопорушення треба шукати, як відомо, в Кримінальному кодексі РФ; адміністративно-правові санкції - в Кодексі про адміністративні правопорушення. Відновлювальна санкція міститься в ст. 15 Цивільного кодексу, в якій зазначено, що правопорушник зобов'язаний відшкодувати потерпілій стороні збитки в повному обсязі. З огляду на це, охоронні норми в земельному законодавстві можуть бути досить короткими, наприклад у вигляді формули: збитки, завдані порушенням прав власників земельних ділянок, землевласників, землекористувачів та орендарів, підлягають відшкодуванню в повному обсязі (ст. 62 Земельного кодексу РФ). Сам характер відшкодування міститься, як було зазначено, в іншій правовій нормі.

Необхідно також мати на увазі, що будь-яка правова норма, в тому числі і земельно-правова, розрахована на якісь узагальнені, типові ситуації і не завжди достатньо однозначно може бути застосована до конкретних випадків. Це вимагає вдумливого вивчення правової норми і виникають на її основі земельних правовідносин. Процес пізнання правової норми, тобто з'ясування її справжнього сенсу і рамок практичного застосування, називається тлумаченням правової норми.

Тлумачення може бути легальним (офіційним) і науковим (неофіційними). Легальне тлумачення дається самим законодавцем або уповноваженою ним органом. Воно є обов'язковим для практичного застосування.

Наукове тлумачення дається вченими-правознавцями або науковими установами. Воно має рекомендаційний характер і не є обов'язковим для практичного застосування. Процес пізнання ускладнюється іноді тим, що щоб уникнути небажаних повторень у законодавстві про землю є відсильні норми, тобто норми, які не викладають повністю їх змісту, а відсилають до інших статей даного чи навіть іншого нормативного акта.

У земельному законодавстві є безліч норм, які за способом правових приписів покликані посилити регулятивну і правоохоронну функції земельного права. Це зобов'язують, які забороняють і управомочивающие норми.

яка зобов'язує (Імперативна) норма проголошує обов'язок вчинити певну активну дію. Так, ст. 13 ЗК РФ зобов'язує всіх власників землі здійснювати комплекс заходів щодо охорони своїх земель.

забороняє норма встановлює обов'язок не вчиняти дій, заборонених цією нормою. На відміну від зобов'язуючих норм, що вимагають активних дій, які забороняють норми наказують утримуватися від вчинення дій, небажаних з точки зору закону. Наприклад, ст. 14 ЗК РФ забороняє здійснювати виробництво і реалізацію сільськогосподарської продукції на землях, які зазнали радіоактивного і хімічного забруднення.

управомочивающие (Роздільна) норма дає право учасникам земельних відносин вчиняти певні дії, зазначені у цій нормі (наприклад, виробляти посіви і насадження, здавати угіддя в оренду і т.д.).

§ 6. Виникнення, зміна

і припинення земельних правовідносин

Земельні відносини необхідно сприймати не тільки в статиці, але і в динаміці. Вони можуть виникати, змінюватися і припинятися, і це їх розвиток, постійна рухливість передбачаються правовою нормою. Правова норма вказує на юридичний факт (дія, бездіяльність, подія і т.п.), який породжує певні права та обов'язки для учасників земельних відносин (відведення земельної ділянки, зміна його кордонів, повне його вилучення або часткове зменшення і т.д.) . При цьому вона виходить з рухливості земельних відносин.

Юридичним фактом, який дає підставу для виникнення відносин з приводу надання землі, є заява (клопотання) про це зацікавленої особи. На цій початковій стадії земельних відносин можуть проводитися обстеження затребуваного ділянки, необхідні узгодження і інші дії. Юридичним фактом, який дає підставу для наступної стадії земельних відносин - відведення землі, виступає рішення компетентного органу про надання заявнику даного конкретного ділянки. Юридичним фактом, що створює право на відведення заявнику ділянки, може служити також договір, наприклад при наданні землі в оренду.

Потім настає стадія безпосереднього користування землею, що пов'язано з рядом юридичних дій (фактів). При цьому виникають відносини по внутрішньогосподарської організації землекористування (землеустрою), виконання договірних зобов'язань і т.д. Таким чином, у виникненні і розвитку земельних правовідносин проявляється реальне життя земельного законодавства, тобто застосування норм земельного права. При цьому завершення одних правовідносин служить підставою для виникнення інших.

Зміна земельних правовідносин в процесі використання землі завжди пов'язане з подальшою еволюцією тих чи інших дій і подій, а також розвитком законодавства. Так, орендар при погіршенні умов користування землею, викликаному стихійним явищем, має право вимагати зміни раніше вказаних в договорі зобов'язань (наприклад, якщо зазнав значних збитків від посухи, пилову бурю, повені тощо). Отже, змінюються права та обов'язки володіє землею особи.

Рухливість в земельних правовідносинах особливо характерна для динамічного сільськогосподарського виробництва, де об'єкт цих відносин - земля (її якість, родючість) - не залишається постійним. Тут важливо, однак, щоб зміни в земельних відносинах відбувалися не довільно, а на підставі конкретної правової норми, тобто відповідно до вимог закону.

Припинення земельних правовідносин зазвичай відбувається одночасно з припиненням користування конкретним земельною ділянкою. Підставою для такого припинення служать договір про продаж земельної ділянки, рішення компетентного державного органу про вилучення землі для державних або муніципальних потреб і т.д. Підставою для припинення земельних правовідносин можуть бути також такі події або дії (юридичні факти), як смерть громадянина - власника землі або землекористувача, закінчення терміну оренди землі (якщо термін договору про оренду не може бути поновлено), добровільна відмова від земельної ділянки і т.д.

Припинення земельних правовідносин буває повним або частковим. Так, при зменшенні розмірів земельної ділянки відбувається припинення користування ним лише в певній частині, що відповідає зменшенню його розмірів. За інших обставин, зазначених у законі, користування припиняється повністю.

Правоохоронні земельні відносини припиняються після вчинення учасником або учасниками цих відносин дій, що усувають правопорушення. Якщо порушник земельного закону притягнутий до юридичної відповідальності, то акт застосування стягнення (покарання) означає припинення охоронних земельних правовідносин.

§ 7. Правове регулювання земельних правовідносин

1. Конституція РФ регулює земельні правовідносини в трьох статтях: 9, 36, 72.

Відповідно до п. 1 ст. 9 земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території.

Будь-які рішення щодо використання природних ресурсів повинні прийматися з урахуванням інтересів місцевого населення. Існує ряд механізмів врахування думки місцевого населення, таких як сход, публічні і громадські слухання і місцевий референдум.

Пункт 2 ст. 9 встановлює, що земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності.

Сучасним законодавством не передбачено існування інших форм власності. Даний відкритий перелік був вельми актуальний при підготовці тексту Конституції в 1993 році, проте зараз перелік форм власності носить закінчений характер.

Пункт 1 ст. 36 встановлює, що громадяни та їх об'єднання вправі мати в приватній власності землю.

В даний час існує розширене тлумачення цієї норми, згідно з яким до об'єднань громадян належать юридичні особи, в тому числі комерційні. В іншому випадку пряму дію даної статті призвело б до того, що використовувати земельні ділянки могли б тільки некомерційні об'єднання громадян і фізичні особи без статусу індивідуального підприємця.

Пункт 2 ст. 36 встановлює дві конституційні обов'язки: "Володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюються їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб".

Пункт 3 ст. 36 відносить умови і порядок користування землею до предмету регулювання федерального закону.

Підпункт "в" п. 1 ст. 72 відносить до спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами.

Дана норма реалізується за такими правилами:

а) законодавство суб'єктів Федерації не може суперечити федеральним законодавством;

б) в разі відсутності федеральної норми суб'єкт Федерації має право закрити цю прогалину шляхом прийняття регіонального акту;

в) після прийняття федерального закону регіональне законодавство має бути приведене у відповідність з федеральними нормами.

2. Федеральне земельне законодавство складається з двох груп законів.

До першої групи належать нормативні акти земельного законодавства. До таких відносяться Земельний кодекс РФ, ФЗ "Про державний кадастр нерухомості", "Про землеустрій", "Про обіг земель сільськогосподарського призначення", "Про переведення земель та земельних ділянок з однієї категорії в іншу" і ін.

До другої групи належать нормативні акти інших галузей права. Оскільки земельне право - комплексна галузь, велика група правовідносин регулюється нормами інших галузей. Це такі закони, як Цивільний кодекс, Містобудівний кодекс, Кодекс про адміністративні правопорушення, Лісовий кодекс, Водний кодекс, ФЗ "Про особливо охоронюваних природних територіях", ФЗ "Про надра" та ін.

3. Федеральні підзаконні акти в даний час представлені постановами Уряду РФ, якими регулюються такі процедури, як моніторинг, державний земельний контроль, порядок ведення ЕГРП і ін.

Укази Президента РФ відігравали велику роль в регулюванні земельних відносин до прийняття Земельного кодексу РФ.

4. Законодавство до вступу в силу Земельного кодексу РФ заповнювало прогалини федерального земельного законодавства вкрай неоднорідне. Складалася вкрай різнопланова земельна політика суб'єктів Федерації в дуже істотних земельних правових питаннях - від форм власності до учасників земельних правовідносин. Після прийняття Земельного кодексу РФ була розпочата активна робота по приведенню регіонального законодавства у відповідність з федеральними нормами. Дана робота на сьогоднішній день практично завершена.

 



Попередня   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   17   Наступна

ЗЕМЕЛЬНЕ ПРАВО | Глава 1. Основні положення ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА | Глава 2. ПРИНЦИПИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА | Облік значення землі як основи життя і діяльності людини. | Пріоритет охорони життя і здоров'я людини. | Участь громадян, громадських організацій (об'єднань) і релігійних організацій у вирішенні питань, що стосуються їх прав на землю. | Розподіл земель за цільовим призначенням на категорії і диференційований підхід до встановлення правового режиму земель. | ЯКІ НЕ Є ВЛАСНИКАМИ ЗЕМЕЛЬНИХ ДІЛЯНОК | ВИНИКНЕННЯ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ | Відчуження власником своєї земельної ділянки іншим особам. |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати