На головну

ЗАКОНОДАВСТВА І КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОЇ СИСТЕМИ В РОСІЇ

  1. B.3. Системи економетричних рівнянь
  2. D.3. Системи економетричних рівнянь
  3. I. Суб'єктивні методи дослідження ендокринної системи.
  4. I. Суб'єктивні методи дослідження кровотворної системи.
  5. II. Об'єктивні методи дослідження ендокринної системи. Особливості загального огляду.
  6. II. Перевірка і усунення затираний рухомий системи РМ.
  7. III. Метод визначення платоспроможності фізичних осіб, розроблена Ощадбанком Росії.

§ 1. Виникнення пенітенціарних систем

Пенітенціарні (тюремні) системи в своєму розвитку пройшли ряд етапів, для кожного з яких була характерна відповідна реалізація політики в області виконання покарання.

Тюремні моделі включають в себе певні атрибути, засоби і методи фізичного і духовного впливу на особистість злочинця. Вони залежать від економічного і політичного ладу даної держави і цілей покарання.

Пошук ефективних заходів впливу на злочинців привів до ідеї жорсткої і повної фізичної та духовної ізоляції ув'язнених від суспільства. В результаті реалізації цієї ідеї в 1786 р в м Філадельфія штату Пенсільванія (США) була побудована в'язниця, названа її засновниками пенітенціарії (Від латинського слова "пенітенція" - каяття).

Суть покарання полягала в повній ізоляції людини, залишення його один на один зі своєю совістю і Богом, що повинно було, на думку її творців, привести злочинця до каяття і виправлення. Засуджені мали перебувати в режимі мовчання і тиші, ретельно вивчати релігійну літературу і молитися Богу.

Подібна модель отримала певне визнання в США, Англії та деяких інших країнах. Проте вона не змогла вирішити поставлених завдань духовного відродження злочинців і соціальної превенції, як і не вирішувала проблем виховної ролі покарання.

У 1816 р в м Оборна штату Нью-Йорк (США) була відкрита тюрма подібно Пенсильванської, з тією лише різницею, що засуджених ізолювали в одиночні камери тільки на ніч. Працювали засуджені в цій в'язниці в загальних майстернях, але їм заборонялося розмовляти під страхом фізичного покарання.

Пенсильванская і Оборнская тюремні системи не змогли вирішити виховних завдань покарання. Пошуки вирішення такого завдання привели до так званої прогресивної системі відбування покарання. Суть цієї системи полягає в поетапній зміні умов відбування покарання в залежності від поведінки засудженого в сторону розширення або обмеження правового становища.

Вперше елементи прогресивної системи відбування покарання були застосовані в Англії.

Надалі прогресивна система була використана в Ірландії і полягала в наявності перехідних в'язниць з напіввільним режимом.

Прогресивна система відразу виявила свої переваги перед Пенсильванської і Оборнской системами і набула широкого поширення в європейських державах. Елементи прогресивної системи були присутні і в російських каторжних в'язницях.

У другій половині XIX ст. тривали пошуки різних варіантів виконання покарання у виді позбавлення волі з використанням прогресивної системи відбування покарання. У цей період в США був створений новий вид виправної установи: молодіжний реформатори, Який поєднував в собі атрибути в'язниці і виховного закладу.

У реформаторів відбували покарання у вигляді позбавлення волі особи у віці від 16 до 30 років. Засобами виправного впливу в реформаторів виступали праця, загальноосвітній навчання, професійне навчання, військова підготовка.

Прогресивна система в реформаторів полягала в тому, що всі ув'язнені поділялися на три класи, перебування в кожному з яких пов'язувалося з різними умовами утримання. Всі новоприйняті злочинці поміщалися в середній клас. Залежно від їх поведінки в період відбування покарання засуджені переводилися або у вищий клас з поліпшеними умовами утримання, або в нижчий клас, де умови утримання погіршувалися.

В Англії прогресивна система отримала подальший розвиток і була перенесена на в'язниці. Засуджені до тюремного ув'язнення тривалий час перебували в одиночних камерах, а потім переводилися в загальні камери, де режим утримання розпадався на три ступені, і в кінцевий період відбування покарання (після відбуття не менше 3/4 терміну покарання) засуджені могли бути умовно звільнені.

Певну популярність здобула система виконання покарання у виді позбавлення волі стосовно злочинців у віці від 17 до 21 року в тюремному пенітенціарній установі в м Бортстоль графства Кент (Великобританія). Ця тюремна система, по суті, була аналогом американських реформаторів. У в'язниці застосовувалася марочна система. Засуджені середнього класу для перекладу в вищий клас мали заслужити 600 марок. У вищому класі умови утримання поліпшувалися, і виникала можливість умовно-дострокового звільнення.

§ 2. Кримінально-виконавче законодавство

і пенітенціарні установи Росії в царський період

Пенітенціарні установи в Росії виникають в період утворення і зміцнення російської централізованої держави. Основними джерелами права цього періоду були Судебники 1497 і 1550 рр.

Судебник 1497 закріпив карність антидержавних діянь. Тюремне ув'язнення в Судебник не згадується, проте злочинців могли поміщати в монастирські підвали і вежі на термін "як государ вкаже". Держава економічно було не в змозі будувати в'язниці та містити ув'язнених.

Покарання набувають більш суворий характер, і їх метою є залякування населення. Однак вони були значно легше, ніж в країнах Західної Європи.

Смертна кара в Судебник 1497 передбачалася приблизно в 10 випадках, в тому числі за вбивство, розбій, крадіжку і ябедничество. Діяло правило, згідно з яким государ міг помилувати засудженого. Найбільш поширеними способами страти були: відсікання голови, повішення, заливання горла металом. Процедура виконання смертної кари носила публічний характер і мала на меті залякування.

На практиці страта в цей період застосовувалася не так часто. Великий вплив чинила національна ідеологія, відповідно до якої злочинець після смерті відповідав перед Богом, а світська влада не вправі вирішувати наперед його долю.

У російській державі не були поширені бузувірські способи страти, властиві Європі.

Досить широко в Судебниках представлені тілесні покарання, до яких належала торгова страту, яка полягає в биття батогом на торговій площі.

Тюрма довгий час застосовувалася не в якості самостійного покарання, а в якості попереднього ув'язнення та міри покарання для неспроможних боржників.

Тюремне ув'язнення передбачається вперше як самостійне покарання в Судебник 1550 в 21 випадку. Причому закон не вказує терміни тюремного ув'язнення. Воно застосовувалося, як правило, в поєднанні з іншими видами покарання.

Як свідчить В. Н. Нікітін, "поміщали" колядників "навіть в клітинах, постачали їх чим і як могли їх родичі, безрідні ж, пов'язані з двоє, ходили по черзі зі сторожем по торговим дворах за милостинею і задовольнялися нею" <1> .

--------------------------------

<1> Нікітін В. Н. Тюрма і посилання. Історичне, законодавче, адміністративне та побутове становище ув'язнених, пересильних, їхніх дітей і звільнених з-під варти від часу російської в'язниці до наших днів (1568 - 1880 рр.). СПб., 1881. С. 5.

Новим етапом розвитку системи кримінальних покарань та їх виконання стало прийняття Соборного укладення 1649 р.

Злочини в Уложенні представлені в певній системі. Соборне укладення нарощує страхітливе початок покарання і процесу його виконання.

Смертна кара передбачалася як проста (повішення, відсікання голови), так і кваліфікована (спалення, залиті горла металом). Засудженим до страти передбачалася відстрочка виконання з метою покаяння. Досить широке поширення мали різні види тілесних покарань: увечащім, членовредительские, що паплюжили покарання, страхітливі населення. До такого роду покаранням ставилися виривання очей, відсікання рук, відрізання вух і т.п.

У цей період з'являється нове кримінальне покарання - посилання злочинців в околиці міста, остроги, фортеці, маєтки. Передумовами виникнення і широкого її застосування в подальшому стало приєднання Росією Сибіру. До кінця XVII в. посилання стає наймасовішою, найбільш розповсюдженим засобом покарання. Населення Сибіру 1662 року на одну десяту складалося з засланців <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Слівце П. А. Історичний огляд Сибіру. М., 1838. Т. 1. С. 151.

Соборне укладення передбачало застосування принципу таліона і принципу невизначеності покарання.

Позбавлення волі призначалося на певний термін (до 4 років) або на невизначений (на скільки государ вкаже) термін. Визначалися джерела отримання коштів на будівництво в'язниць і зміст тюремної адміністрації.

У Уложенні визнавалося:

1) будувати в'язниці за рахунок міст і повітів;

2) сторожів обирати з "сошного людей";

3) погоничам виробляти платню з "убогого наказу";

4) "колядників чорної хати" давати прокорм;

5) померлих колядників віддавати для поховання родичам, а безрідних ховати за казенний рахунок;

6) за втечу колядників стягувати з гнобителями;

7) губні старостам спостерігати за колодниками і будівлями, в яких вони поміщені <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Сергієвський Н. Д. Покарання в російській праві XVII століття. СПб., 1887. С. 177.

Закон чітко визначав цілі тюремного ув'язнення, які полягали в забезпеченні ізоляції злочинців. Умови і порядок утримання ув'язнених законом не визначалися і залежали від сваволі місцевого начальства.

Наступним важливим нормативно-правовим актом був Військовий артикул 1716 р Артикул передбачав мета помсти злочинцю і залякування населення. Покарання стають безсистемними. На перше місце виходить не бажання виправити злочинця, а його залякування. Законодавство петровського періоду було найжорстокішим за всю історію країни. Практикувалися запозичення з Європи, наприклад посилання на галери.

Поряд з тюремним покаранням Артикул передбачав новий вид покарання, пов'язаний з позбавленням волі, - поселення на каторгу. Відносно в'язниць було встановлено "государеве платню" в розмірі двох алтин в день на людину, що не знімало проблему харчування ув'язнених. Засуджені в основному харчувалися за рахунок подаяння, для чого біля воріт в'язниці сидів на ланцюгу один із засуджених, який просить милостиню і продавав зроблені арештантами вироби <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Розвиток російського права другої половини XVII - XVIII ст. М., 1992. С. 210.

Регламентом Головного Магістрату 1721 р передбачалося пристрій у всіх містах гамівних будинків.

Артикул розширив застосування тілесних, а також публічних ганебних покарань: прибиті імені на шибениці, положення тіла на колесо, роздягання жінки догола і ін.

Історія протягом тривалого часу не дає нам точного опису правового регулювання організації виконання покарання у вигляді позбавлення волі. Довгий час були відсутні спеціальні установи з управління виконанням всіх видів кримінальних покарань та спеціалізоване законодавство.

Помітний внесок у ідеологію створення кримінально-виконавчого права внесла Катерина II, яка в перші роки свого правління склала проект про пристрій в'язниць. Проект передбачав розподіл ув'язнених по підлозі, роздільне утримання підслідних та засуджених, створення особливих в'язниць для різних категорій засуджених, наприклад для засуджених до смертної кари.

Проект складався з 100 статей, розподілених за трьома розділами:

1) про будову в'язниць різного найменування для в'язнів різних груп;

2) про зміст укладених;

3) про тюремної адміністрації.

Проект наказував вибирати місце для побудови в'язниць поблизу проточної води і на "вільному повітрі". Говорячи про режим в'язниць, проект встановлював за незаможними ув'язненими право на безкоштовне надання їм одягу та їжі. Проект строго наказував не давати засудженому до вічної каторги ні чорнила, ні пера, ні олівця, ні папір без дозволу суду.

Для загального нагляду за місцями ув'язнення в губернії проект створював спеціальну посаду тюремного наглядача.

Відсутність загального закону про ув'язнення неминуче породжувало свавілля в діяльності тюремних установ.

Таким чином, протягом XVII в. і здебільшого XVIII в. не було ще єдиного типу місць позбавлення волі. Була відсутня тюремна адміністрація, і завдання в'язниці нерідко зводилася лише до охорони арештантів від пагонів.

Лише в кінці XVIII в. змінився погляд на тюремне ув'язнення: воно вже не розглядалося як покарання, яке відповідало цілям залякування. Позбавлення волі стало застосовуватися як самостійне кримінальне покарання.

З іншого боку, поряд із застарілою роллю даної репресії стала висуватися завдання виправлення і перевиховання.

Одним з перших законів, що містять вказівку про необхідність створення виховних закладів і зробили спробу регламентувати режим тримання осіб в зазначених установах, є затверджене 7 листопада 1775 р Установа про управління губерніями <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Російське законодавство X - XX ст. М., 1987. Т. 5. С. 167 - 321.

Відповідно до ст. 390 - 391 цього Закону накази громадського піклування, створювані в кожній губернії, повинні були приділяти велику увагу і примусово-виховним закладам - ??Робітним і гамівні домівках.

Робітні будинки були створені "щоб роботою доставити прокорм незаможним", в них повинні були бути встановлені певні правила "гречності", що виключають всякі зловживання і спокуси, для чого цим будинкам було необхідно визначити "пристойних наглядачів, людей сумлінних і порядних, і інших необхідних людей для нагляду, уникаючи всюди надмірностей "<1>.

--------------------------------

<1> Там же. С. 236.

Згодом робітні будинки перетворилися в звичайні місця ув'язнення для осіб, які вчинили злочин.

Гамівні будинку створювалися для тримання осіб, які порушують громадський порядок, "які почнуть без сорому і зазору мати явне поведінку гречності і благочинию противне", за вироком судів, у напрямку наместнического правління, як просили батьків або вимозі поміщика із зазначенням причин напрямки в гамівній будинок. Таким чином, в гамівній будинок могли бути спрямовані особи, які не вчинили жодних злочинів, але віднесені до однієї з семи груп, і "особи непотрібного і нездержливого поведінки" <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Російське законодавство X - XX ст. М., 1987. Т. 5. С. 271.

Викликає певний інтерес і той факт, що Установа про управління губерніями доручило прокурору здійснювати нагляд за гамівними будинками, наказуючи йому відвідувати ці установи не менше одного разу на тиждень.

Першою спробою регламентувати режим можна вважати прийняття Інструкції Петербурзької в'язниці 1799 р Інструкція вперше передбачала класифікацію злочинців по підлозі, стану і характеру вчиненого злочину. Регулювався порядок побачень <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Гернет М. Н. Історія царської тюрми. М., 1960. Т. 1. С. 146 - 152.

У 1884 р було прийнято Положення про посади доглядача і про посади караульного офіцера в тюремному замку.

Положення передбачало класифікувати укладених за званням, злочинів, підлозі, поділу по станам. У числі дисциплінарних заходів вживалися також і тілесні покарання.

Положення зобов'язує доглядачеві замку утримувати ув'язнених від порушень дисципліни (лагідними засобами: благородних садити в відокремлені покої, рознощиків вживати в роботу по замку і позачергово для очищення нечистоти тощо. Або давати зменшену їжу, тобто садити на хліб та воду).

Недостатня регламентація режиму в місцях позбавлення волі оберталася, як правило, жорсткістю вимог до ув'язнених, погіршенням умов їх утримання і без того суворої системи відбування покарання в тюрмах Росії.

1818 - 1819 рр. займають особливе місце в історії російської в'язниці, так як в ці роки відбулося помітне зрушення в тюремній політиці.

У 1819 р було утворено піклувальної про в'язниці суспільство.

Перша стаття Статуту цього товариства визначала його завдання як моральне позбавлення злочинців і як поліпшення стану ув'язнених за борги і по інших справах людей.

Визначалися п'ять засобів виправлення:

1) найближчий постійний нагляд над ув'язненими;

2) розміщення їх по роду злочинів або звинувачень;

3) наставляння їх в правилах християнського благочестя і доброї моральності, на нім заснованої;

4) заняття їх пристойними вправами;

5) висновок, що провинилися або буянили з них в відокремлене місце.

Було встановлено спеціальний параграф про заборону вживання в тюрмі спиртних напоїв <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Гернет М. Н. Історія царської тюрми. М., 1960. Т. 1. С. 98, 99.

У 1822 р Олександр I затвердив Статут про засланців <1>. Він передбачав два види заслання до Сибіру: 1) на каторгу; 2) на поселення.

--------------------------------

<1> Див .: Статут про засланців. СПб., 1822.

Статут в основному визначав порядок етапування, штати, обов'язки поліції, обов'язки варти, порядок вибуття, постачання, прийом засланців, передбачав розмежування засланців на розряди.

У 1831 році Комітет міністрів затвердив тюремну інструкцію, Підготовлену Міністерством внутрішніх справ <1>.

--------------------------------

<1> Там же. С. 108 - 109.

Вона була першим кроком в бік створення общетюремного кодексу. За обсягом свого змісту Інструкція, звичайно, далеко не охоплювала всіх сторін тюремного справи. Це цілком усвідомлювали і укладачі Зводу законів 1832, включили Інструкцію 1831 року в вигляді ст. 28 виробленого ними Статуту про що є під вартою <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Статут про що є під вартою // Звід законів Російської імперії. СПб., 1832. Т. 14.

Як місць позбавлення волі Статутпередбачав тюремні замки і остроги. Ці види місць позбавлення волі призначалися для обвинувачених і засуджених, які вчинили тяжкі злочини, але разом з тим і для неспроможних боржників. Гамівні і робочі будинки призначалися для утримання порушників різних поліцейських і адміністративних приписів і заборон, неслухняних панської поміщицької волі і батьківської влади, а також обвинувачених і засуджених за злодійство.

У 1845 р було прийнято Ухвала про покарання кримінальних та виправних <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Російське законодавство X - XX століть. Т. 6. М., 1988. С. 104 - 404.

У Уложенні була зроблена спроба повернутися до виправної ролі кримінального права в вигляді розподілу покарань на кримінальні та виправні.

До кримінальних покарань ставилися:

1) смертна кара і позбавлення всіх прав стану;

2) позбавлення всіх прав стану і посилання на каторжні роботи;

3) позбавлення всіх прав стану і посилання на поселення до Сибіру;

4) позбавлення всіх прав стану і посилання на поселення на Кавказ.

До виправних покарань були віднесені:

1) втрата всіх особливих прав і переваг і посилання у віддалені або менш віддалені місця Сибіру;

2) посилання в інші віддалені губернії, крім сибірських;

3) укладання фортеці з позбавленням деяких особливих прав і переваг або без оного;

4) висновок в гамівній будинку з позбавленням деяких особливих прав і переваг або без оного;

5) ув'язнення;

6) арешт;

7) догану.

У зв'язку з прийняттям Уложення було поставлено питання про тюремне реформу. Її ініціатором був Микола I. У Москві за його велінням була побудована в'язниця за проектом, який він привіз з Англії.

Проект реформи був складений в 1869 р і протягом 10 наступних років допрацьовувався.

У 1879 р було створено Головне тюремне управління, де зосередилось керівництво в'язницями <1>. У в'язницях став активніше застосовуватися працю ув'язнених, покращився їх медичне обслуговування і матеріальне забезпечення.

--------------------------------

<1> Див .: Кримінально-виконавче право України: теорія, законодавство, міжнародні стандарти, вітчизняна практика кінця XIX - початку XXI століття: Підручник для вузів / Під ред. д.ю.н., проф. А. І. Зубкова. 2-е изд., Перераб. і доп. М., 2002. С. 211.

У 1882 р місцями позбавлення волі були: тюремні замки і кримінальні в'язниці (579); тимчасові додаткові приміщення при них (6); гамівні будинку (5); Санкт-Петербурзька і Московська виправні в'язниці (2); будинки попереднього ув'язнення в Санкт-Петербурзі (5) і Варшавська слідча в'язниця (1); пересильні в'язниці (11); виправні арештантські відділення, роти і півроти (32); тимчасові арештантські каторжні в'язниці (11); підслідні арешти в Привисленский губерніях (75); поліцейські будинку в Москві (16). Всього установ - 767.

Загальна кількість містяться в місцях позбавлення волі на 1 січня 1882 року становило 94 797 <1>.

--------------------------------

<1> Див .: ЦГАОР. Ф. 122. Оп. 1.4.1. Діловодство 1. Д. 842. С. 38 - 39.

Каторга в Росії була терміновою (до 20 років) і безстроковою. Вона застосовувалася за державні та інші тяжкі злочини. Засуджені позбавлялися прав стану і титулів і прямували на рудники в Сибір і на Сахалін. Після закінчення певного терміну каторжники (зразкової поведінки) переводилися на більш легкий режим, збільшувався час відпочинку, режим утримання ослаблялся. Згодом каторжники могли будувати власні будинки і обзаводитися сім'ями. Таким чином, у наявності виявлялася прогресивна система відбування покарання. Відбули каторгу переводилися в категорію засланців переселенців і визначалися на місце проживання у віддалені райони з відповідною матеріальною допомогою.

Новим етапом у розвитку ідеї гуманізації покарання стало Кримінальну укладення 1903 р Воно вводило нову більш спрощену систему покарань. Кількість покарань скоротилося до семи: смертна кара, каторга, посилання на поселення, висновок у гамівній будинок, ув'язнення, арешт і штраф <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Кримінальну укладення 1903 р // Звід законів Російської імперії. СПб., 1913. Т. 15. С. 326 - 409.

Одним з останніх значних нормативних актів тюремного законодавства в царській Росії з'явилася Загальна тюремна інструкція, Затверджена Міністерством юстиції 28 грудня 1915 р <1>. Дія Інструкції поширювалося на каторжні і інші загальнокримінальної в'язниці і виправні арештантські відділення.

--------------------------------

<1> Див .: Загальна тюремна інструкція. Пг .: ГТУ, 1916. С. 80.

Поряд з Статутом про які утримуються під вартою і Загальною тюремної інструкцією в деяких місцях позбавлення волі режим відбування покарання регулювався окремими нормативними актами.

У 1909 р в Росії був введений інститут умовно-дострокового звільнення, яке застосовувалося до ув'язнених у в'язниці або виправній арештантському відділенні при від'їзді 3/4 терміну покарання, але не раніше ніж через 6 місяців. Необхідною умовою застосування умовного звільнення було активне прояв виправлення, виражене в сумлінному ставленні до праці і дотриманні режиму утримання. Чи не підлягали умовно-дострокового звільнення засуджені за казнокрадство і засуджені, підлягають після закінчення тюремного ув'язнення посиланням на поселення.

Проаналізувавши пенітенціарної законодавство Росії дореволюційного періоду, можна стверджувати, що воно в цілому відповідало аналогічного законодавства розвинених європейських країн.

* * *

Слід зазначити, що в дореволюційній Росії відбулося становлення російського тюрьмоведения або пенитенциарии. Відомими тюрьмоведамі були Н. Ф. Лучинський, Н. В. Муравйов, В. Н. Нікітін, А. В. Пассек, А. А. Піонтковський, Д. Тальберг, І. Я. Фойніцкій, В. Н. Юферов, Н . М. Ядрінцев і ін.

Тюрьмоведи в своїх працях прагнули поєднати вчення про покарання з практикою діяльності місць позбавлення волі, розробити принципи такої діяльності, спрямувати її в русло виправно-виховного впливу на осіб, які відбувають покарання.

Так, А. А. Піонтковський у вступній лекції в імператорському Новоросійському університеті, прочитаної 30 вересня 1881, говорив: "гуманізуючи тюремне справа, воно (тюремне справа) креслить на воротах сучасної тюрми не дантівські слова розпачу" залиш надію кожен, хто сюди " , а: "кожен, хто сюди вір, надійся, люби і заслужи того ж" <1>.

--------------------------------

<1> Піонтковський А. А. тюрьмоведения: його предмет, зміст, завдання і значення. Одеса, 1892. С. 24.

При всій утопічності подібних поглядів в умовах російської дійсності дискусія навколо цього була, безсумнівно, позитивним явищем.

§ 3. Пенітенціарна політика Тимчасового уряду

Лютнева буржуазна революція 1917 р внесла дезорганізацію в пенітенціарну систему Росії. Багато в'язниці були розгромлені, а їх майно розкрадено.

Тимчасовий уряд здійснило ряд заходів щодо гуманізації відбування покарання в місцях позбавлення волі. Частини засуджених, які брали участь в роботах, пов'язаних з військовими потребами і зарекомендували себе бездоганним поведінкою і старанністю в роботі, скорочувався термін відбування покарання. Були скасовані деякі жорстокі засоби впливу на ув'язнених. Так, зокрема, скасовувалися покарання різками, накладення кайданів і одягання гамівної сорочки. Для каторжних жінок одиночне ув'язнення скорочувалася наполовину.

Тюремне відомство очолив професор А. А. Жижиленко. Головним завданням покарання визначалося перевиховання людини, яка вчинила злочин.

Тимчасовий уряд прагнув зберегти основу старого державного апарату, в тому числі армію, поліцію, чиновництво. Воно намагалося якомога менше реформувати державний механізм. У пенітенціарній сфері Тимчасовий уряд прагнуло багато зберегти від царизму і розуміло допустимі межі реформування пенітенціарної системи.

3 березня 1917 в програмі своєї діяльності воно оголосило: "Повна і негайна амністія по всіх справах: політичним і релігійним, в тому числі терористичних замахів, військовим повстань і аграрним злочинів і т.д." <1>.

--------------------------------

<1> Известия. 3 березня 1917 р N 4.

6 березня Тимчасовий уряд прийняв Указ про політичну амністію <1>.

--------------------------------

<1> СУ РРФСР. 1917. N 55. У розділі ст. 346.

В цілому в результаті амністії було звільнено понад 88 тис. В'язнів, з яких 67,8 тис. Осіб - засуджені за кримінальні злочини. В результаті амністії загальна кількість ув'язнених з 1 березня по 1 квітня 1917 р скоротилося на 75%.

17 березня 1917 Тимчасовий уряд видав Постанова "Про полегшення долі осіб, які вчинили кримінальні злочини", Тобто про амністію засуджених за загальнокримінальні діяння <1>.

--------------------------------

<1> СУ РРФСР. 1917. N 60. У розділі ст. 386.

Однак амністії підлягали тільки ті засуджені, які виявляли готовність послужити своїй Батьківщині на полі брані.

Розрахунок Тимчасового уряду на залучення в армію в'язнів не виправдався, і багато звільнені при можливості втекли з частин.

Постановою Тимчасового уряду від 26 квітня 1917 р Головне тюремне управління було перейменоване в Головне управління місць ув'язнення (ГУМЗ), а Рада з тюремним справах - до Ради у справах місць ув'язнення.

Рада у справах місць ув'язнення очолив голова, він же начальник ГУМЗ А. А. Жижиленко. До Ради у справах місць ув'язнення входили також представники судово-прокурорських працівників і адвокатури, Петроградської Ради робітничих і солдатських депутатів, Петроградського міського громадського правління, петроградських товариств покровительства особам, звільненим з місць позбавлення волі, і товариств, завідувачів петроградськими виховно-виправними закладами для неповнолітніх.

Незважаючи на проведені зміни в діяльності пенітенціарної системи, особливих нововведень в організацію пенітенціарного справи і його законодавчу основу Тимчасовий уряд не вніс, за винятком того, що на право втручатися в пенітенціарні установи стали претендувати різні місцеві громадські організації, що призводило до більшої плутанини в діяльності цих установ.

§ 4. Радянське виправно-трудове законодавство

Радянський етап у розвитку пенітенціарного права почався зі спроби реалізації передових ідей, що сформувалися в дореволюційний період. Багато відомих учених взяли радянську владу і працювали в радянських державних установах, вносячи в їх створення прогресивні демократичні засади організації виконання покарання.

28 жовтня 1917 Постановою Петроградського Військово-революційного комітету були призначені комісари в в'язниці Виборзького району <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Гіляров О. М., Михайличенко А. В. Становлення і розвиток ВТУ Радянської держави (1917 - 1925). Домодєдово, 1990. С. 67.

Постановою Народного комісаріату юстиції (НКЮ) РРФСР від 15 грудня 1917 р <1> при в'язницях були затверджені слідчі комісії для перевірки правильності арешту доставляються в місця позбавлення волі осіб та законності утримання арештантів.

--------------------------------

<1> СУ РРФСР. 1917. N 9. Ст. 146.

12 січня 1918 в складі НКЮ РРФСР була утворена медична колегія для перевірки заяв ув'язнених про хвороби.

23 січня 1918 Рада народних комісарів (РНК) прийняв Постанову про поліпшення продовольства в Петроградських в'язницях.

24 січня 1918 р прийнято Постанову НКЮ РРФСР "Про тюремні робочих командах" <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Кузьмін С. І. Політико-правові засади становлення та розвитку виправно-трудових установ. М., 1988. С. 16 - 24.

Першим нормативним актом, що регулює порядок відбування покарання та встановлює види місць позбавлення волі, була Тимчасова інструкція від 23 липня 1918 року "Про позбавлення волі як міри покарання і про порядок відбування такого" <1>. Характерною особливістю Тимчасової інструкції є надання самостійності місцевим каральним відділам при розробці та встановленні внутрішнього розпорядку місць ув'язнення; при цьому вони могли застосовувати правила Загальною тюремної інструкції 1916 р

--------------------------------

<1> СУ РРФСР. 1918. N 53. У розділі ст. 598.

Тимчасова інструкція визначала наступні місця ув'язнення:

1) загальні місця ув'язнення (в'язниці);

2) виховно-каральні реформаторів і землеробські колонії (в основному для молоді);

3) випробувальні закладу для осіб, щодо яких є підстави для послаблення режиму або дострокового звільнення;

4) карально-лікувальні заклади (для арештантів з помітно вираженими психічними деформаціями);

5) тюремні лікарні.

З перерахованих видів місць позбавлення волі фактично існували тільки загальні місця ув'язнення (в'язниці і тюремні лікарні).

Тимчасова інструкція передбачала створення розподільних комісій <1>. Положення про організацію розподільних комісій було прийнято каральним відділом НКЮ РРФСР 16 листопада 1918 р Розподільні комісії визначали вигляд місця позбавлення волі, куди повинен був направлятися засуджений після суду <2>.

--------------------------------

<1> Див .: Про позбавлення волі як міри покарання. Тимчасова інструкція. Постанова НКЮ від 23 липня 1918 р // СУ РРФСР. 1918. N 53. У розділі ст. 598.

<2> Див .: Кримінально-виконавче право України: теорія, законодавство, міжнародні стандарти, вітчизняна практика кінця XIX - початку XXI століття: Підручник для вузів / Під ред. д.ю.н., проф. А. І. Зубкова. 2-е изд., Перераб. і доп. М., 2002. С. 273.

Одним з перших нормативних актів радянської влади, присвячених проблемам злочинності неповнолітніх, був Декрет РНК від 14 січня 1918 року "Про комісії для неповнолітніх" <1>. У ньому оголошувалися скасованими суди і тюремне ув'язнення для малолітніх неповнолітніх до 17-річного віку. Відповідно до цього Декретом з місць позбавлення волі неповнолітні були звільнені. Центр тяжкості в боротьбі зі злочинністю серед неповнолітніх був перенесений на заходи виховного та попереджувального характеру. Разом з тим виявлялася турбота про те, щоб правопорушники з числа молоді (17 років і старше), засуджені до позбавлення волі, відбували покарання в особливих виправно-трудових установах.

--------------------------------

<1> Див .: Збірник документів з історії кримінального законодавства СРСР і РРФСР 1917 - 1952 рр. М., 1953. С. 21.

25 листопада 1918 було прийнято Постанова НКЮ РРФСР "Про дострокове звільнення" <1>.

--------------------------------

<1> СУ РРФСР. 1918. N 85. У розділі ст. 890.

згідно Інструкції про дострокове звільнення особи, які відбувають покарання в місцях позбавлення волі, могли бути за постановою народного судді або революційного трибуналу по підсудності звільнені до закінчення терміну покарання. Клопотання про дострокове звільнення порушувалася самим засудженим, його близькими або розподільної комісією.

Особливе місце серед законодавчих актів, що регулюють діяльність місць ув'язнення в період громадянської війни, займає Статут трудових землеробських колоній, затверджений 12 серпня 1919 НКЮ РРФСР. Будучи підсумком тривалих пошуків і розробок, він вперше в історії виправно-трудових установ в концентрованому вигляді вводив в їх діяльність прогресивну систему відбування покарання.

Всі ув'язнені, що містяться в трудових землеробських колоніях, ділилися на чотири розряду: випробовувані, виправляти, зразкові і штрафні. Переклад з одного розряду в інший здійснювався в залежності від їх ставлення до праці і успіхів у шкільному навчанні.

У розглянутий період зросла політична та кримінальна злочинність. Радянська влада з метою захисту революції прийняла рішення застосовувати рішучі заходи в боротьбі з контрреволюцією і кримінальною злочинністю. У зв'язку з цим і з урахуванням що розгорнулася Громадянської війни і інтервенції Постановою РНК РРФСР від 5 вересня 1918 року "Про червоний терор" визначалась необхідність захисту республіки від класових ворогів шляхом ізолювання їх у концентраційних таборів. Такі табори були створені в 1919 р і їх існування було закріплено Постановою ВЦВК від 15 квітня 1919 р и Декретом ВЦВК від 17 травня 1919 року "Про табори примусових робіт" <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Кримінально-виконавче право України: теорія, законодавство, міжнародні стандарти, вітчизняна практика кінця XIX - початку XXI століття: Підручник для вузів / Під ред. д.ю.н., проф. А. І. Зубкова. 2-е изд., Перераб. і доп. М., 2002. С. 273 - 275; Про табори примусових робіт. Декрет ВЦВК від 17 травня 1919 р // Матеріали з історії органів внутрішніх справ. Вип. 4. М., Центральний музей МВС СРСР, 1973. С. 5 - 16.

Правові основи функціонування концтаборів відрізнялися від виправно-трудових установ. У табори за Постановою Всеросійської надзвичайної комісії направляли на час Громадянської війни осіб з числа іноземних громадян та представників раніше панівних класів.

Наступним етапом у розвитку виправно-трудового законодавства стали Правила внутрішнього розпорядку в місцях позбавлення волі, Введені циркуляром НКЮ РРФСР в липні 1920 р <1>. Правила представляли собою стислий виклад всіх трьох розділів і статей, які становили в подальшому Положення про загальні місцях ув'язнення РРФСР 1920 р <2>. Воно стало важливим етапом у розвитку виправно-трудових установ. Видання цього нормативного акту було викликано необхідністю встановлення певних правил утримання ув'язнених, створення однакового режиму в місцях позбавлення волі. Встановивши чіткий розподіл укладених на категорії і розряди і визначивши для них різні умови утримання, які змінювалися в залежності від ступеня виправлення, Положення тим самим закріпило прогресивну систему відбування покарання в місцях позбавлення волі.

--------------------------------

<1> Збірник нормативних актів за радянським виправно-трудового права. М., 1959. С. 24 - 32.

<2> Див .: СУ РРФСР. 1921. N 23 - 24. У розділі ст. 141.

Згідно з Положенням все новоприйняті в місця позбавлення волі містилися в розряд випробовуваних. Чи не піддаються виправленню засуджені переводилися в штрафний розряд, де встановлювався особливо суворий режим утримання. Особи, що проявляють прагнення до виправлення, переводилися в розряд тих, хто виправляється, а звідти за відмінну поведінку - в зразковий. Переклад з одного розряду в інший здійснювався колегією місця ув'язнення на підставі характеристики з урахуванням поведінки, ставлення до праці та навчання.

Положення встановлювало дев'ять видів дисциплінарних покарань:

1) догана наодинці або в присутності інших засуджених;

2) обмеження або позбавлення права користуватися бібліотекою;

3) обмеження або позбавлення права листування;

4) обмеження або позбавлення права побачень;

5) обмеження права виписки або передачі;

6) переклад на зменшений продовольчий пайок (застосовувався за відмову від роботи);

7) карцер на строк до 14 діб з видачею гарячої їжі і виведенням на прогулянку через два дні на третій;

8) переклад в нижчий розряд;

9) продовження терміну ув'язнення.

Крім того, в разі наполегливої ??непокори в'язнів або особливої ??тяжкості порушення ними встановленого режиму колегія місць ув'язнення могла звернутися в Розподільну комісію з поданням про переведення ув'язненого в особливу (ізоляційну) в'язницю.

Відповідно до Положення всі ув'язнені поділялися на три групи:

1) особи, які вчинили злочини, що не мають корисливого характеру;

2) особи, які вчинили злочини з корисливих мотивів;

3) рецидивісти першої та другої групи.

Колегія НКЮ РРФСР 5 квітня 1922 затвердила Положення про перехідних виправних будинках <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Збірник основних наказів. Петроград, 1922. С. 24 - 28.

Перехідні виправні будинки затверджувалися для ув'язнених, засуджених на строк понад 3 роки і переведених в загальних місцях ув'язнення (ісправдоме) в розряд зразкових, а також для тих засуджених, які прибули в розряд і пробули в ньому (в розряді тих, хто виправляється) не менше 1/4 загального терміну і відзначилися бездоганним поведінкою, працьовитістю і успіхами в шкільних заняттях (§ 1).

Подальший розвиток отримав інститут дострокового звільнення, який все більш оформляється як інститут умовно-дострокового звільнення. В цьому відношенні визначальну роль зіграв Декрет РНК РРФСР від 21 березня 1921 року "Про позбавлення волі і про порядок умовно-дострокового звільнення ув'язнених" <1>, в якому інститут умовно-дострокового звільнення від подальшого відбування покарання регулювався в аспекті загальних принципів кримінальної відповідальності і, зокрема, досягнення цілей покарання.

--------------------------------

<1> Див .: СУ РРФСР. 1921. N 22. У розділі ст. 138.

Звертає на себе увагу практика видання актів застосування умовно-дострокового звільнення конкретних категорій засуджених в зв'язку з певними подіями. Так, 5 березня 1923 був виданий Декрет ВЦВК "Про умовно-достроковим звільнення ув'язнених жінок до дня святкування інтернаціонального дня робітниці" <1>. Приписи Декрету поширювалися лише на тих засуджених жінок, які до 8 березня 1923 року вже відбули половину терміну покарання.

--------------------------------

<1> Див .: СУ РРФСР. 1923. N 18. У розділі ст. 230.

З появою значного числа підзаконних актів в сфері виправно-трудового права виникла необхідність їх систематизації. Потреба в цьому була підтверджена науковими і практичними працівниками на Всеросійському з'їзді працівників виправно-трудових установ, що проходив в Москві з 18 по 24 жовтня 1923 р

В результаті систематизації в 1924 р був прийнятий перший радянський Виправно-трудовий кодекс РРФСР <1>.

--------------------------------

<1> СУ РРФСР. 1924. N 86. У розділі ст. 870.

Виправно-трудовий кодекс РРФСР 1924 р детально регламентував питання організації режиму прогресивної системи і застосування дисциплінарних заходів впливу.

Залежно від особливостей особистості, соціального стану, мотивів злочину, поведінки, успіхів у роботі та навчанні, а також з метою виключення шкідливого впливу негативно налаштованої частини злочинців на інших ув'язнених засуджені розподілялися за розрядами. Це дозволяло тих, хто виправляється укладених переводити з нижчих до вищих розряди.

При перекладі з одного розряду в інший розрізняли три категорії ув'язнених:

1) підлягають позбавлення волі з суворою ізоляцією;

2) професійні злочинці, а також особи, які не належать до класу трудящих;

3) всі інші ув'язнені, які не віднесені до перших двох категорій.

При надходженні в виправно-трудові установи ув'язнені першої та другої категорій містилися в нижній розряд, а засуджених до третьої категорії - в будь-який з трьох розрядів.

Виправно-трудовий кодекс РРФСР 1924 закріпив таку систему місць позбавлення волі:

1) місця ув'язнення для застосування заходів соціального захисту виправного характеру;

2) місця ув'язнення для застосування заходів соціального захисту медико-педагогічного характеру;

3) місця ув'язнення для застосування заходів захисту медичного характеру.

Систему установ для застосування заходів соціального захисту виправного характеру за Виправно-трудового кодексу Української РСР 1924 р становили:

1) будинки ув'язнення для підслідних, засуджених до позбавлення волі до вступу вироку в законну силу, позбавлених волі на строк до 6 місяців;

2) виправно-трудові вдома для позбавлених волі на строк понад 6 місяців;

3) трудові колонії (сільськогосподарські, ремісничі і фабричні) для позбавлених волі без суворої ізоляції на строк не більше 5 років, що належали до класу трудящих, які вчинили злочини за несвідомості в перший раз або в силу важких матеріальних умов, випадково і не схильних до втечі;

4) ізолятори спеціального призначення для позбавлених волі з суворою ізоляцією, що не належать до класу трудящих, а так само осіб, хоча і належать до трудящих, але особливо небезпечних для республіки або переведених в порядку дисциплінарного стягнення;

5) перехідні виправно-трудові вдома для осіб, які виявили здатність до трудового життя і відбули частину терміну позбавлення волі в інших місцях ув'язнення (напіввільний режим).

У систему установ медико-педагогічного характеру входили:

1) трудові будинки для засуджених до позбавлення волі неповнолітніх правопорушників у віці від 14 до 16 років;

2) трудові будинки для засуджених до позбавлення волі правопорушників з числа робітничо-селянської молоді у віці від 16 до 20 років.

Установи медичного характеру складалися з колоній, інститутів психіатричної експертизи, лікарень і т.п.

З початку 30-х рр. у виправно-трудових установах системи НКЮ РРФСР політико-виховні апарати зосередили свою увагу на організації соціалістичного змагання, ударництво, культурно-масовій роботі, загальноосвітньому та професійно-технічну освіту. У виправно-трудових установах діють товариські суди засуджених. До виховної роботи із засудженими на громадських засадах залучалися місцеві театри.

Відповідно до Постанови ЦВК і РНК від 15 грудня 1930 р підпорядковані НКВС місця позбавлення волі перейшли в підпорядкування НКЮ союзних і автономних республік. У складі НКЮ РРФСР було створено Головне управління виправно-трудових установ (ГУЇТ) <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Кримінально-виконавче право України: теорія, законодавство, міжнародні стандарти, вітчизняна практика кінця XIX - початку XXI століття: Підручник для вузів / Під ред. д.ю.н., проф. А. І. Зубкова. 2-е изд., Перераб. і доп. М., 2002. С. 322.

Тимчасове положення про місця позбавлення волі 1931 р закріпило наступну систему місць позбавлення волі:

1) ізолятори для підслідних;

2) пересильні пункти;

3) виправно-трудові колонії;

4) лікарні і установи для медичної експертизи;

5) установи для неповнолітніх правопорушників <1>.

--------------------------------

<1> Там же.

В кінці 20-х рр. у виправно-трудовій політиці відбувається відхід від принципу гуманізму і посилюється каральна функція органів, які виконують покарання, особливо стосовно засуджених, які не належать до робітників і селян. Цілий ряд заходів був спрямований на зміцнення режиму, зокрема обмежувалися заліки робочих днів, надання відпусток, дострокові переклади до вищих розряди "класово чужих елементів", соціально небезпечних злочинців, рецидивістів.

Новий етап історії пенітенціарної системи Радянської держави відкриває Положення про виправно-трудових таборах, Затверджене Постановою РНК СРСР від 7 квітня 1930 р <1>.

--------------------------------

<1> СЗ СРСР. 1930. N 22. У розділі ст. 248.

Положення про виправно-трудових таборах (ВТТ) замість колишнього розподілу на позбавлення волі з суворою ізоляцією і без такої встановило розподіл на позбавлення волі в окремих місцевостях СРСР і позбавлення волі в загальних місцях ув'язнення. Позбавлення волі на строк до 3 років повинно було відбувати в загальних місцях ув'язнення, а на термін від 3 до 10 років - в ВТТ.

У 1931 р було затверджено Тимчасове положення про залік робочих днів укладеним, що містяться в ВТТ.

Залік по першій категорії праці встановлювався з розрахунку 4 дня терміну за 3 дні роботи, за другою - 5 днів терміну за 4 дні роботи.

Робота виправно-трудових установ була включена в народногосподарський план. У 1933 р систему місць позбавлення волі поповнили школи фабрично-заводського учнівства (ФЗУ) індустріального і сільськогосподарського типу.

Засуджені, систематично і злісно порушують режим утримання, прямували в штрафні виправно-трудові колонії. Даний порядок був визначений Тимчасовим положенням про місця позбавлення волі, Затвердженим Головним управлінням виправно-трудових установ НКЮ РРФСР <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Тимчасове положення про місця позбавлення волі ГУЇТ НКЮ РРФСР. М., 1931.

1 серпня 1933 ВЦВК і РНК РРФСР затвердили і ввели в дію новий Виправно-трудовий кодекс РРФСР <1>.

--------------------------------

<1> Див .: СУ РРФСР. 1933. N 48. У розділі ст. 208.

Виправно-трудовий кодекс РРФСР 1933 встановлював п'ять видів місць позбавлення волі:

1) ізолятори для підслідних;

2) пересильні пункти;

3) виправно-трудові колонії (фабрично-заводські, сільськогосподарські, масових робіт і штрафні);

4) установи для застосування до позбавлених волі заходів медичного характеру (інститути психіатричної експертизи, колонії для туберкульозних та інших хворих);

5) установи для неповнолітніх, позбавлених волі (школи ФЗУ індустріального і сільськогосподарського типу).

Система розподілу укладених на розряди і категорії скасовувалася.

Передбачалося створення самодіяльних організацій засуджених, таких, як масово-виробничі, культурно-масові, санітарно-побутові, товариські суди.

Істотним недоліком Виправно-трудового кодексу Української РСР 1933 р стало те, що він не регламентував діяльність всіх місць ув'язнення, так як не поширювався на ВТТ, не включав містилися в Виправно-трудовий кодекс РРФСР 1924 р норм, що стосуються працевлаштування, надання допомоги звільняються.

Починаючи з 30-х рр. з метою ізоляції негативно налаштованих в'язнів і боротьби з внутрішньотабірних злочинністю, в ВТТ створювалися штрафні ізолятори, злісні порушники режиму етапували для подальшого відбування на острови Північного Льодовитого океану.

Слід зазначити, що норми Виправно-трудового кодексу Української РСР 1933 р несли на собі відбиток тимчасового відступу в здійсненні каральної політики від найбільш суворих репресивних заходів.

Разом з тим ця "перепочинок" носила короткочасний характер. З утворенням загальносоюзного НКВС в 1934 р Виправно-трудовий кодекс 1933 року фактично втратив своє призначення і силу.

У 1934 р в зв'язку з утворенням НКВС СРСР все місця позбавлення волі були знову передані до його відання.

Починаючи з кінця 1938 відбувається посилення ізоляції ув'язнених в ВТТ. Ізолювались засуджені, засуджені за бандитизм і розбій, оселяється в штрафний ізолятор, які отримали другу судимість у таборі, схильні до втечі, які відмовляються від роботи і систематично порушують вимоги режиму.

15 липня 1939 р Наказом НКВС СРСР "Про скасування практики заліку робочих днів і умовно-дострокового звільнення" з метою максимального використання робочої сили ув'язнених на будівництві та виробництві була скасована система дострокового звільнення ув'язнених.

З початком війни перед НКВД СРСР постало завдання перебудови таборів і колоній відповідно до вимог воєнного часу. У 1941 р з місць позбавлення волі було звільнено 480 тис. Засуджених з напрямком в діючу армію і 200 тис. Звільнено і направлено для виконання оборонних робіт.

У лютому 1942 р була введена в дію Інструкція, що регулює порядок утримання засуджених в роки війни. Вона визначала застосування зброї без попередження під час нападу на працівників місць позбавлення волі або охорону і при відмові приступити до роботи.

Скасування в 1947 р страти істотно ускладнила обстановку в місцях позбавлення волі. У цій ситуації держава прийняла рішення про організацію таборів особливого призначення, в яких містилися особи, засуджені за особливо небезпечні злочини, які в порівнянні з іншими категоріями засуджених несли підвищену дисциплінарну відповідальність за порушення режиму.

У 1953 р відбулося особливо значуща подія для місць позбавлення волі: масове звільнення засуджених за кримінальні злочини за амністією. Однак при підготовці амністії не були передбачені заходи щодо нейтралізації негативних наслідків, властивих будь-якої амністії. Чи не пророблялися питання трудового і побутового влаштування звільнених. Але ж часто звільняються не мали місця проживання, втрачали соціальні зв'язки з родичами. Таким чином, значна частина засуджених виявилася непідготовленою до життя на свободі і, не знайшовши допомоги від держави у вирішенні соціально-побутових питань, знову встала на шлях скоєння злочинів.

10 липня 1954 року було затверджено Положення "Про виправно-трудових таборах і колоніях СРСР" <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Кримінально-виконавче право: Підручник / За ред. І. В. Шмарова. М., 1998. С. 75.

Основним завданням виправно-трудових установ визнавалося створення умов, що виключають можливість здійснення засудженими нових злочинів, а кінцевою метою їх діяльності - виправлення і перевиховання засуджених на основі залучення до суспільно корисної праці. Положення передбачало проведення загальноосвітньої та професійно-технічної підготовки ув'язнених.

50-і рр. XX ст. стали етапом критичної переоцінки організаційних структур виконання кримінального покарання у вигляді позбавлення волі, тримання їх роботи, підготовки часткової реалізації реформи кримінально-виконавчої системи з усіма її репресивними атрибутами. Правовою основою реформи стали Основи кримінального законодавства Союзу РСР і союзних республік, Затверджені на другій сесії Верховної Ради СРСР 5-го скликання 25 грудня 1958 р <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Відомості Верховної Ради СРСР. 1959. N 1. Ст. 6.

Указом Президії Верховної Ради Української РСР 9 вересня 1961 р N 154/3 ??було затверджено Положення про виправно-трудових колоніях і тюрмах МВС РРФСР <1>.

--------------------------------

<1> ВВС РРФСР. 1961. N 37. У розділі ст. 556.

Положення передбачало з метою роздільного тримання різних за ступенем суспільної небезпечності категорій засуджених та диференційованого на них впливу чотири види режиму: загальний, посилений, суворий і особливий. Тюрми як місця позбавлення волі зберігалися, але тільки для засуджених, які потребують особливо суворої ізоляції. З прийняттям даного Положення ліквідовувався один з основних недоліків колишнього розподілу засуджених за видами режиму - спільне утримання вперше засуджених і неодноразово судимих.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 6 жовтня 1969 р N 4374-VII вводилися в дію Основи виправно-трудового законодавства Союзу РСР і союзних республік <1>, а 18 грудня 1970 року було затверджено і 1 липня 1971 року набрав чинності новий Виправно-трудовий кодекс РРФСР <2>.

--------------------------------

<1> Відомості Верховної Ради СРСР. 1969. N 41. У розділі ст. 365.

<2> Відомості Верховної Ради СРСР. 1970. N 51. У розділі ст. 1220.

Основи і Кодекс розширили предмет виправно-трудового законодавства, так як вони стали регулювати чотири види покарань: 1) позбавлення волі; 2) виправні роботи; 3) посилання; 4) висилку.

Установи, які виконують покарання у вигляді позбавлення волі, традиційно займали провідні місця в кримінально-виконавчій системі країни.

Виправно-трудовий кодекс РРФСР передбачав випадки тимчасового залишення засуджених у слідчих ізоляторах або в'язниці, якщо це було необхідно для виробництва слідчих дій, а також для виконання господарських робіт.

Тюрми призначалися для утримання особливо небезпечних рецидивістів, яким позбавлення волі призначалося у вигляді тюремного ув'язнення, осіб, засуджених за тяжкі злочини, а також осіб, переведених з виправно-трудових колоній за злісні порушення режиму.

Крім того, Виправно-трудовий кодекс РРФСР передбачав виконання покарання щодо неповнолітніх у виховно-трудових колоніях загального і посиленого режиму.

В якості основних засобів виправлення і перевиховання засуджених Виправно-трудовий кодекс РРФСР називає: режим відбування покарання, суспільно корисна праця, політико-виховну роботу, загальноосвітній і професійно-технічне навчання засуджених.

Виправно-трудовий кодекс РРФСР закріпив основні форми політико-виховної роботи із засудженими, віднісши до них: трудове змагання; роз'яснення законодавства; агітаційну і пропагандистську роботу; культурно-масову і фізкультурно-спортивну роботу; індивідуальну роботу.

Політико-виховна робота із засудженими повинна була проводитися диференційовано з урахуванням виду виправно-трудової колонії і встановленого в ньому режиму. У в'язницях і приміщеннях камерного типу така робота проводилася покамерно.

12 червня 1970 був введений новий вид кримінального покарання - умовне засудження до позбавлення волі з обов'язковим залученням до праці.

Режим виконання і відбування покарання у вигляді позбавлення волі в 70 - 90-ті рр. XX ст. в своїй основі був визначений Основами і Виправно-трудовим кодексом Української РСР, а також широким комплексом підзаконних актів.

Вони встановлювали норми прийому засуджених в установи, правила їх поведінки під час роботи і відпочинку, перелік робіт і посад, на яких забороняється використання засуджених, перелік і кількість предметів і речей, які вони можуть мати при собі, порядок вилучення заборонених предметів, правила проведення перевірок , побачень, прийому і вручення засудженим посилок, передач і т.д.

У виправно-трудових установах (ВТУ) встановлюється загонова система, яка юридично закріплювалася Правилами внутрішнього розпорядку ВТУ 1972 Чисельність засуджених в загонах визначалася в залежності від виду режиму ВТУ і становила від 50 до 120 чоловік.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 8 лютого 1977 був введений новий вид колоній-поселень для осіб, що вчинили злочини з необережності, засуджених до позбавлення волі на строк не більше 5 років. Надалі в виправно-трудові колонії-поселення стали направлятися всі особи, вперше засуджені до позбавлення волі за злочини, вчинені з необережності. У 1985 р створюється новий вид виправно-трудових колоній-поселень для вперше засуджених за умисні злочини.

У 1977 р Указом Президії Верховної Ради СРСР Основи виправно-трудового законодавства були доповнені нормою про "короткострокових виїздах за межі місць позбавлення волі". Відповідно до даної норми короткострокові виїзди могли бути дозволені засудженим у зв'язку з винятковими особистими обставинами.

У 1977 р Основи кримінального законодавства закріпили порядок умовного звільнення з місць позбавлення волі з обов'язковим залученням до праці.

15 березня 1983 року Указом Президії Верховної Ради СРСР N 8919-X було затверджено Положення про порядок і умови виконання кримінальних покарань, не пов'язаних із заходами виправно-трудового впливу на засуджених <1>.

--------------------------------

<1> Відомості Верховної Ради СРСР. 1983. N 12. У розділі ст. 175.

Положення визначало правові засади застосування кримінальних показань у вигляді позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю, штрафу, громадського осуду, конфіскації майна, позбавлення військового або спеціального звання.

§ 5. Кримінально-виконавче право сучасної Росії

У червні 1990 р була прийнята Концепція реформи кримінально-виконавчої системи <1>. З прийняттям Концепції закінчився перебудовний етап в осмисленні існуючого в той час положення справ, пошуку надійних орієнтирів майбутнього розвитку пенітенціарної системи. Звільнившись від тягаря вирішення оперативних питань у зв'язку з почався переділом повноважень між центром і республіками, власні органи яких ініціативно забирали собі повноваження союзних структур, союзне МВС зосередилося на вирішенні проблем реформування пенітенціарної системи.

--------------------------------

<1> Див .: Концепція реформи кримінально-виконавчої системи. М., 1991.

Концепція реформування кримінально-виконавчої системи (УІС) представляла собою в узагальненому вигляді концептуальні орієнтири перших реформаторських кроків, які в подальшому в тій чи іншій мірі здійснювалися в перші роки становлення Російської Федерації.

Анализируемая Концепція реформування УІС складалася з ряду розділів, що визначають устрій самої системи і основних напрямків її функціонування. Особлива увага приділялася питанням правової захищеності засуджених, соціальної адаптації осіб, які відбули покарання, і кадрового забезпечення.

У Концепції вказувалося на кризовий стан діючої системи, підкреслювалася її органічна приналежність до підлягає зламу структурам командного адміністрування і випливає звідси відомча закритість, репресивна спрямованість, декларативність закріплених законом гуманних принципів і цілей покарання при їх застосуванні.

У Концепції зазначалося, що система виконання кримінальних покарань не може розглядатися як обмежена рамками окремого відомства замкнута структура. Вона "є комплексом державно-правових, соціально-економічних та інших інститутів, зачіпає права та інтереси значної частини населення країни" <1>.

--------------------------------

<1> Там же. С. 5.

Концепція передбачала здійснити радикальну федералізацію наявних структур, суворо обмеживши компетенцію центру, яка повинна була включати вироблення виправно-трудової політики, "мінімальних норм умов виконання покарань" і контроль за їх дотриманням на всій території держави.

Передбачалося, що союзні виконавчі органи будуть узагальнювати пенітенціарну практику, розробляти і координувати виконання міжнародних, загальнодержавних та міжрегіональних програм по вдосконаленню матеріального, кадрового, фінансового, організаційного, наукового забезпечення системи, організовувати комерційне посередництво в її виробничо-господарської діяльності. Союзні республіки передбачалося наділити широкими повноваженнями і автономією у вирішенні оперативних і стратегічних питань розвитку та функціонування виправно-трудових установ, що знаходяться в їхньому віданні.

Таким чином, Концепція передбачала поділ системи виконання покарання на установи союзного, республіканського і місцевого підпорядкування. Порядок фінансування визначався з різнорівневих бюджетів Союзу і входять до нього республік. Слід особливо підкреслити факт того, що передбачалася безпосередня підпорядкованість республіканських структур власним органам влади і управління. В результаті дробилася сама структура пенітенціарної системи, окремі частини якої повинні були бути єдині лише на рівні спільності політики, законодавства та елементів компетенції, віднесених до відання центру. При цьому передбачалося здійснити перехід до державно-громадському управлінню УІС як специфічним соціальним комплексом і утворити триланкову

Попередня   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   Наступна

Кримінально-ВИКОНАВЧЕ ПРАВО | В. Б. МАЛІНІН, Л. Б. СМИРНОВ | Глава IV. ПОНЯТТЯ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОГО ПРАВА | І поводження з ув'язненими | Глава VI. Кримінально-ВИКОНАВЧЕ ЗАКОНОДАВСТВО | Поділ на види кримінально-виконавчих норм проводиться за кількома ознаками. | Глава VII. ПРАВОВЕ СТАНОВИЩЕ ЗАСУДЖЕНИХ | І ЗАСТОСУВАННЯ виправного впливу до засуджених | І КОНТРОЛЬ ЗА ЇХ ДІЯЛЬНІСТЮ | Засудженого від суспільства |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати