На головну

Та професійна підготовка засуджених до позбавлення волі

  1. I. Підготовка до практичного заняття
  2. I. Підготовка до практичного заняття
  3. III. ПІДГОТОВКА БОЕВОЙ МАШИНИ ДО ПОДОЛАННЯ ВОДНОЇ
  4. XI.2 Підготовка до курсового дослідження.
  5. А) Перепідготовка керівного складу.
  6. А. Особиста і професійна чесність
  7. А. Особисті права і свободи.

§ 1. Правове регулювання праці засуджених

до позбавлення волі

Праця засуджених як засіб їх виправлення визнається здавна. Вперше ж правове регулювання праці осіб, які відбувають покарання, встановлюється в XIX столітті. Так, за царським "Статуту про утримання під вартою" робочий день арештантів не міг перевищувати 11 годин влітку і 7 взимку, включаючи час прийняття їжі і навчання.

У післяреволюційний період на законодавчому рівні встановлюється для ув'язнених такий же робочий день, як і для вільнонайманих, тобто 8-годинний <167>. В ІТК 1933 року це положення було законодавчо закріплено, але із застереженням про те, що "вилучення з цих правил встановлюється Народним комісаріатом юстиції (НКЮ) УРСР за погодженням з ВЦРПС" (ст. 74 ВТК 1933 г.). Зазначена норма фактично дублювала нормативне регулювання тривалості робочого дня для осіб, які відбувають покарання, встановлене в Положенні про виправно-трудових таборах <168>. За даним документом зберігався 8-годинний робочий день, але допускалося його продовження (ст. 27).

--------------------------------

<167> Див .: Про табори примусових робіт: Декрет ВЦВК від 17 травня 1919 р

<168> Див .: Постанова СНК СРСР від 7 квітня 1930 р

Норми оплати і охорони праці встановлювалися по аналогії з законодавством про працю, а й органи, які виконують покарання, мали право визначати їх самостійно, попередньо узгодивши з Народним комісаріатом СРСР (ст. 28).

В атмосфері ейфорії будівництва соціалізму панувала політична ідея про "перековуванню злочинців працею". Відомчими нормативними актами того часу в зв'язку з цим робочий день подовжувався до 9, а потім до 10 годин, а день відпочинку встановлювався раз в 10 днів. Крім того, відомчими актами пропонувалося (рекомендувалося) видавати ув'язненим гарячу їжу 2 рази на добу, до виходу на роботу і після повернення, тобто робочий день подовжувався за рахунок обідньої перерви.

У 1939 р місцева адміністрація виправно-трудових таборів, розташованих на території Колими, вводить 11,5-годинний робочий день. У 1941 р, після нападу Німеччини на СРСР, встановлювався 11,5-годинний робочий день у всіх виправно-трудових таборах. Зазначений час виключало залік того часу, який витрачався засудженими на шлях до місця роботи і назад (чистий час). Нерідко робочі бригади укладених затримували на виробництві, поки вони не виконають денну норму.

Відмова від роботи засудженого в 1930 - 1940 рр. розглядався як серйозне правопорушення. За Інструкцією ОГПУ від 28 листопада 1933 р усіх, хто відмовлявся працювати, повинні були направляти в виправно-трудові табори Крайньої Півночі. З 1937 р відмова від роботи розглядався як "контрреволюційний саботаж будівництва соціалізму", і осіб, які допустили його, притягували до кримінальної відповідальності в порядку ст. 58 КК РРФСР.

З початку війни за систематична відмова від роботи суди могли винести смертний вирок. Зокрема, наприклад, в Воркутинском виправно-трудовому таборі в 1941 р було засуджено за відмову від роботи 204 особи, за пагони - 488, за антирадянську агітацію і пропаганду - 322, за іншими статтями Кримінального кодексу - 316 осіб, з них до вищої міри покарання були засуджені 431 осіб <169>.

--------------------------------

<169> Див .: Кримінально-виконавче право: Підручник / За ред. А. І. Зубкова. М., 1997. С. 149.

Після війни (1946 г.) вводиться 10-годинний робочий день. Внаслідок табірних страйків 1953 - 1954 рр., А також під тиском світової громадської думки (в тому числі Міжнародної федерації вільних профспілок) у виправно-трудових таборах і колоніях відновлюється 8-годинний робочий день і щотижневий відпочинок. Дане положення підтвердив ВТК РРФСР 1970 р де в ст. 38 закріплювалося: "Для осіб, які відбувають покарання у виправно-трудових колоніях і тюрмах, встановлюється восьмигодинний робочий день ..." Засудженим надається щотижня один день відпочинку. У порядку, передбаченому законодавством про працю, вони звільняються від роботи в святкові дні.

Значні зміни, які відбуваються в сучасній економіці країни, призвели до того, що розвиток організаційних форм працевикористання засуджених йшло настільки інтенсивно, що більшість з них вже зажадало критичного аналізу. Практика показує, що ряд форм організації праці засуджених вже застарів, ще не в повній мірі встигнувши реалізуватися в кримінально-виконавчій системі.

Сучасне правове регулювання праці позбавлених волі здійснюється на підставі вимог:

1) ДВК РФ (гл. 14 "Праця, професійну освіту та професійна підготовка засуджених до позбавлення волі");

2) Закону "Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі";

3) ТК РФ;

4) міжнародно-правових актів (Мінімальні стандартні правила поводження з ув'язненими, Міжнародний пакт про громадянські і політичні права та ін.).

Кримінально-виконавче законодавство встановлює обов'язковий характер залучення засуджених до праці. Так, в ст. 103 ДВК РФ відповідно до цієї правовою нормою кожен засуджений до позбавлення волі зобов'язаний трудитися в місцях і на роботах, які визначаються адміністрацією виправних установ.

Трудове використання засуджених передбачає виконання певних правил. Так, наприклад, адміністрація виправних установ зобов'язана залучати засуджених до суспільно корисної праці з урахуванням їх статі, віку, працездатності, стану здоров'я і, по можливості, спеціальності. Засуджені залучаються до праці на підприємствах виправних установ, на державних підприємствах або на підприємствах інших форм власності за умови забезпечення належної охорони та ізоляції засуджених. Крім того, засуджені мають право займатися індивідуальною трудовою діяльністю.

Такий підхід законодавця виправдовується багатьма причинами:

1) праця є засобом виправлення засуджених, в зв'язку з чим немає необхідності отримувати їх згоду на його застосування;

2) трудова діяльність засуджених виступає в якості важливого засобу підтримки правопорядку в місцях позбавлення волі. Неробство разлагающе діє на них, сприяє поширенню субкультурних відносин і здійснення правопорушень;

3) праця дозволяє в сучасних умовах нормально функціонувати виправній установі, забезпечувати потреби самих засуджених, допомагати сім'ям, накопичити необхідні кошти для пристрою після відбуття покарання. Крім того, не можна залишати поза увагою оздоровче (як у фізичному, так і моральному сенсі) значення праці.

Разом з тим законодавець для окремих категорій осіб, які відбувають покарання, встановлює не обов'язок, а право на працю. Так, засуджені чоловіки старше 60 років і засуджені жінки старше 55 років, а також засуджені, які є інвалідами першої або другої групи, залучаються до праці за бажанням відповідно до законодавства Російської Федерації (ч. 2 ст. 103 ДВК РФ).

Адміністрація приваблює засуджених до праці з урахуванням їх працездатності та, по можливості, спеціальності. Дане положення має ресоціалізірующее значення і створює умови для збереження або підвищення їх кваліфікації. Разом з тим залучення засуджених до праці за фахом - необов'язкове вимога, спрямована до адміністрації. Якщо вона (адміністрація) не може надати їм роботу за фахом у зв'язку з профілем виробництва, то зазначені особи притягуються до роботи за іншою спеціальністю з одночасним навчанням нової професії. При цьому враховується та обставина, що в ряді випадків законодавство прямо забороняє залучати засуджених до праці за наявною у них спеціальності. Така заборона може мати місце в тих випадках, коли відповідно до вироку суду засудженому призначено додаткове покарання у вигляді позбавлення права займатися певною діяльністю або займати певні посади.

ДВК РФ (ч. 4 ст. 103) прямо вказує на роботи, на яких засуджених використовувати забороняється. Перелік їх наводиться в Правилах внутрішнього розпорядку виправних установ. Відповідно до цих Правил працю засуджених забороняється використовувати на наступних видах робіт:

1) в службах, управліннях, відділах з виконання покарань, інших підрозділах міністерств та управлінь юстиції;

2) в штабах і приміщеннях військових підрозділів, де розміщується особовий склад, знаходиться зброя, службова документація; з розмножувальної, радіотелеграфного, телефонної, телефаксной технікою;

3) пов'язаних з обліком, зберіганням і роздачею медикаментів, вибухових і отруйних речовин;

4) з підпорядкуванням їм вільнонайманих працівників;

5) в якості водіїв оперативних машин, продавців, бухгалтерів-операціоністів, касирів, завідувачів продовольчими, речовими складами, а також складами зі складним і дорогим обладнанням.

Даний Перелік обмежень в працевикористання засуджених обумовлений перш за все профілактичними цілями.

Праця засуджених не слід розглядати в якості примусового заходу впливу або ж кошти зниження витрат на утримання відбувають покарання. Держава не має права використовувати працю засуджених лише з метою отримання прибутку. Виробнича діяльність позбавлених волі не повинна перешкоджати виконанню основного завдання виправних установ - виправленню засуджених.

ДВК РФ містить обмежувальну норму, яка забороняє страйки. Згідно з вимогами ч. 6 ст. 103 ДВК РФ засудженим забороняється припиняти роботу для вирішення трудових конфліктів. Відмова від роботи або її припинення без поважних причин відповідно до ч. 1 ст. 116 ДВК РФ відноситься до розряду злісних порушень встановленого порядку відбування покарання.

Важливе значення в організації трудової діяльності засуджених має правове регулювання умов праці (ст. 104 ДВК).

Тривалість робочого часу засудженого до позбавлення волі, правила охорони праці, техніки безпеки і виробничої санітарії встановлюються відповідно до законодавства Російської Федерації "про працю". Час початку і закінчення роботи визначається графіком змінності, що встановлюються адміністрацією виправної установи за погодженням з адміністрацією підприємства, на якому працюють засуджені.

Разом з тим в питаннях правового регулювання умов праці засуджених є ряд особливостей, які визначені нормами кримінально-виконавчого законодавства. Так, час залучення засуджених до оплачуваної праці зараховується їм тільки до загального трудового стажу, інших різновидів трудового стажу для них не передбачено. Облік відпрацьованого часу покладається на адміністрацію виправної установи і проводиться за підсумками календарного року, про що повідомляється засуджений під розпис. При систематичному ухиленні позбавленої волі від виконання роботи відповідний період часу виключається за рішенням адміністрації виправної установи із загального трудового стажу. Згідно ч. 3 ст. 104 ДВК РФ рішення адміністрації виправної установи може бути оскаржено засудженим до суду. Крім того, працюють засуджені мають право на щорічну оплачувану трудову відпустку. Його тривалість встановлюється ДВК РФ (ч. 4 ст. 104) і відповідно становить:

1) 18 робочих днів - для відбувають позбавлення волі у виховних колоніях;

2) 12 робочих днів - для відбувають позбавлення волі в інших виправних установах.

Зазначені відпустки надаються з правом виїзду за межі виправної установи або без нього. Час утримання засудженого в приміщенні камерного типу, єдиному приміщенні камерного типу і одиночній камері в термін, необхідний для надання щорічної оплачуваної відпустки, не зараховується.

Частина 5 ст. 104 ДВК РФ встановлює і пільги засудженим, що стимулюють продуктивну працю. Так, засудженим, котрі перевиконують норми виробітку або зразково виконуючим встановлені завдання на важких роботах, а також на роботах зі шкідливими або небезпечними умовами праці, на підприємствах, розташованих у районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, або працюють за своїм бажанням, які є інвалідами першої або другої групи, чоловікам старше 60 років і жінкам старше 55 років тривалість щорічної оплачуваної відпустки може бути збільшена до 18 робочих днів, а неповнолітнім засудженим - до 24 робочих днів.

Засуджені до позбавлення волі мають право на оплату праці відповідно до законодавства РФ (ч. 1 ст. 105 ДВК РФ). Праця засуджених оплачується відповідно до її кількості та якості за нормами і розцінками, встановленими в різних галузях промисловості, сільського господарства, сфери обслуговування і т.д. Розмір оплати праці засуджених, які відпрацювали повністю певну місяць норму робочого часу і виконали встановлену для них норму, не може бути нижче встановленого мінімального розміру оплати праці (ч. 2 ст. 105 ДВК РФ). У цій частині положення відбувають покарання нічим не відрізняється від правового статусу інших категорій працюючих громадян. Всі вони мають конституційне право на справедливу оплату праці.

В сучасних умовах не завжди можливо забезпечити роботу засудженим протягом повного робочого дня. Оплата праці засудженого при неповному робочому дні або неповному робочому тижні провадиться пропорційно відпрацьованому засудженим часу або залежно від виробітку.

Заробітна плата засуджених нараховується на їх особовий рахунок. Після цього проводиться ряд утримань з неї в певній законом послідовності. З усієї суми нарахованих грошей утримуються:

- Аліменти;

- податок на прибуток;

- Відрахування до Пенсійного фонду РФ;

- Обов'язкові позовні відрахування;

- Відрахування з відшкодування витрат з утримання засуджених у виправній установі.

На особовий рахунок засуджених зараховується, незалежно від усіх відрахувань, не менше 25% нарахованих їм заробітної плати, пенсії чи інших доходів. На особовий рахунок засуджених чоловіків старше 60 років, засуджених жінок старше 55 років, засуджених, які є інвалідами першої або другої групи, неповнолітніх засуджених, засуджених вагітних жінок, засуджених жінок, які мають дітей у будинках дитини виправної установи, - не менше 50% нарахованих їм заробітної плати, пенсії чи інших доходів (ч. 3 ст. 107 ДВК РФ).

Крім оплачуваних видів трудової діяльності, засуджені можуть залучатися без оплати праці до відповідних видів робіт.

Згідно з вимогами ст. 106 ДВК РФ засуджені до позбавлення волі можуть залучатися без оплати праці лише до виконання робіт з благоустрою виправних установ і прилеглих до них територій. До зазначених робіт засуджені залучаються в порядку черговості у вільний від роботи час, їх тривалість не повинна перевищувати 2 годин на тиждень. Тривалість робіт може бути збільшена за письмовою заявою засудженого або за необхідності проведення термінових робіт - за постановою начальника виправної установи.

Питання трудової зайнятості відбувають покарання в сучасних умовах зведені в ранг державної політики в зв'язку з тим, що в виправних установах погіршилася проблема безробіття. Число безробітних постійно зростає і в деяких виправних установах воно досягає 40 - 50% від загальної кількості засуджених.

Відповідно до Федерального закону від 25 грудня 2008 р N 277-ФЗ "Про внесення зміни до Закону Російської Федерації" Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі "суб'єкти РФ при наявності можливості вправі сприяти в забезпеченні трудової зайнятості засуджених . при цьому, однак, визначається, що фінансове забезпечення зазначених повноважень не є обов'язком суб'єктів РФ і здійснюється за наявності можливостей, а також не є підставою для виділення додаткових бюджетних асигнувань з федерального бюджету. Зазначений закон носить скоріше рекомендаційний, а не обов'язковий характер, і в силу цього не може бути ефективним.

Крім того, в даний час пропонуються різні варіанти активізації правових форм трудового використання як засуджених, які відбувають кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі, так і з метою їх ресоціалізації в частині створення організаційно-правового механізму забезпечення трудової та соціальної адаптації засуджених. Можливе створення центрів з наступними функціями виправних установ:

1) професійне орієнтування;

2) придбання трудових навичок, професій;

3) вироблення у засуджених психологічної і моральної потреби трудитися;

4) зміна професійної та кваліфікованої структури;

5) поліпшення умов праці;

6) підтримання необхідного стану побутових умов;

7) підвищення рівня виховної роботи.

Названі функції трудової адаптації засуджених, які стосуються в основному тільки до діяльності виправних установ, можна визначити як внутрішні.

Разом з тим у цього єдиного організаційно-правового механізму, що забезпечує процес трудової адаптації засуджених, повинні бути ще й зовнішні (що сприяють) функції. До таких можна віднести:

прогноз потреби в робочій силі; тестування робочих місць і місць в гуртожитках громадян, що звільнилися з місць позбавлення волі; надання засудженим: психологічної, соціальної, організаційної, медичної, юридичної, економічної та інших видів допомоги, що сприяють їх якнайшвидшої ресоціалізації та адаптації в умовах громадянського суспільства.

З питань здійснення зазначених функцій виправні установи не несуть основного навантаження, а лише сприяють їх здійсненню. Основна ж навантаження повинна лежати на адміністрації регіону, центрах підготовки засуджених до звільнення (їх необхідно створити), релігійні організації, інших державних і громадських установах та формуваннях.

§ 2. Питання професійної освіти

і професійної підготовки осіб, позбавлених волі

Загальноосвітня та професійна підготовка засуджених - один з найважливіших засобів їх ресоціалізації. На думку Г. Й. Шнайдера, професійна підготовка посилює свідоме ставлення укладеного до праці і підвищує його самооцінку <170>. Підвищення кваліфікації працівника здійснюється не тільки в інтересах його самого, а й усього суспільства.

--------------------------------

<170> Шнайдер Г. Й. Криминология / Пер. з нім. М., 1994. С. 405.

Праця, сам по собі, далеко не завжди служить позитивним виховним чинником. Якщо фахівця високої кваліфікації направити на роботи, що вимагають лише фізичних зусиль, то це може викликати закономірне невдоволення і негативні наслідки. Крім того, у багатьох відбувають покарання, не мають ще міцних трудових орієнтацій, нецікава і монотонна робота може сформувати негативне ставлення до праці і тяжіння до "легкої" життя. Відсутність спеціальності, визначених трудових навичок є криміногенним фактором, нерідко призводить до скоєння злочинів. Звідси випливає, що отримання засудженим трудової спеціальності або підвищення трудової кваліфікації може розглядатися як ефективний засіб запобігання новим злочинам в період відбування покарання і після звільнення з місць позбавлення волі.

Важливим є принцип організації праці засуджених до позбавлення волі виходячи з поєднання їх праці і професійного навчання. Зазначений принцип реалізується шляхом професійної підготовки безпосередньо в процесі трудової діяльності, а також шляхом професійно-технічного навчання у відповідних училищах, школах і на курсах, створюваних у виправних установах.

Правові основи регулювання профосвіти і професійної підготовки засуджених визначені в ст. 108 ДВК РФ. У виправних установах організовуються обов'язкове професійно-технічну освіту або професійна підготовка засуджених до позбавлення волі, які не мають професії (спеціальності), по якій засуджений може працювати у виправній установі і після звільнення з нього. Засуджені, які є інвалідами першої або другої групи, засуджені чоловіки старше 60 років і засуджені жінки старше 55 років також можуть, за їх бажанням, отримати відповідну професійну підготовку. З урахуванням наявних можливостей адміністрація виправної установи сприяє засудженим в отриманні вищої професійної освіти.

Слід зазначити, що ставлення засуджених до отримання професійної освіти і професійної підготовки розглядається як критерій їх виправлення і враховується при визначенні ступеня цього виправлення (ч. 3 ст. 108 ДВК РФ).

У виховних колоніях професійне навчання проводиться в межах тривалості робочого дня засуджених. На час підготовки та складання кваліфікаційних іспитів з професійного навчання засуджені звільняються від роботи.

У виправних установах здійснюються два види професійного навчання засуджених:

- Навчання в професійно-технічних училищах системи професійно-технічної освіти;

- Навчання на виробництві виправних установ.

Ці види навчання регламентуються нормами ДВК РФ, Закону РФ від 10 липня 1992 р N 3266-1 "Про освіту", нормативними актами Уряду РФ.

Засуджені, які відбувають довічне позбавлення волі, професійну підготовку отримують безпосередньо на виробництві (ч. 5 ст. 108 ДВК РФ).

Основним видом профосвіти в виправних установах на сучасному етапі є навчання засуджених в професійно-технічних училищах (ПТУ). Вони створюються за спільним клопотанням органів юстиції та профтехосвіти і діють на базі навчальних програм, інструкцій та інших нормативних документів системи професійно-технічної освіти.

Професійно-технічні училища в місцях позбавлення волі виконують істотний ряд функцій:

1) здійснюють підготовку фахівців відповідного профілю;

2) організовують підвищення кваліфікації за своєю спеціалізацією;

3) виступають в якості методичного центру, який надає допомогу засудженим, які навчаються безпосередньо на виробництві виправних установ.

Училища при установах виконання покарань, організовуються, якщо є не менше 150 учнів. Навчання ведеться без відриву від виробництва протягом 6 - 15 місяців.

Не менш важливим видом профпідготовки засуджених в місцях позбавлення волі є навчання безпосередньо на виробництві. Необхідність існування такого навчання обумовлена ??стислими термінами позбавлення волі, неможливістю створення ПТУ в тому чи іншому закладі, виробничою необхідністю або іншими обставинами. До навчання залучаються які відбувають покарання, як правило, не мають спеціальності або мають спеціальність, але не за профілем того виробництва, на якому доводиться працювати в місцях позбавлення волі. Навчання проводиться курсовим, бригадним або індивідуальним методом.

У колоніях-поселеннях у засуджених є можливість заочно навчатися в освітніх установах вищої та середньої професійної освіти, розташованих в межах території відповідного адміністративно-територіального утворення (ч. 4 ст. 129 ДВК РФ). Це утворення можуть отримати і засуджені, які відбувають покарання в інших виправних установах. Так, наприклад, в Єкатеринбурзькій виправній колонії N 2 створена навчальна група з 24 осіб на базі Уральського педагогічного університету <171>. На сьогоднішній день існує подібний досвід організації вищої професійної освіти в виправних установах Саратовської, Пензенської та ряду інших областей.

--------------------------------

<171> Див .: Рязанов Е. Стьопи ... в ізоляції // Злочин і покарання. 1996. N 2.

ДВК РФ законодавчо закріплює і необхідність індивідуальної виховної роботи із засудженими. Основна маса індивідуальних виховних заходів із заповненням відповідної документації покладається на начальника загону виправної установи. Разом з тим це не означає, що виховна робота здійснюється тільки начальником загону. У виправних установах до цього залучається весь персонал. Для цього, наприклад, в виховних колоніях при кожному загоні засуджених діє рада вихователів загону (СВО).

 



Попередня   25   26   27   28   29   30   31   32   33   34   35   36   37   38   39   40   Наступна

Пенітенціарна) ЗАКОНОДАВСТВА | ПОНЯТТЯ І ЗАСОБИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ | ВІДБУВАЮТЬ КРИМІНАЛЬНІ ПОКАРАННЯ | Які виконують кримінальні покарання | Які виконують кримінальні покарання | НЕ ПОВ'ЯЗАНИХ З ізоляцією засудженого від суспільства | І ПОРЯДОК ЇХ ВИКОНАННЯ | Глава 11. ВИКОНАННЯ ПОКАРАННЯ У ВИГЛЯДІ АРЕШТУ | У ВИГЛЯДІ ПОЗБАВЛЕННЯ ВОЛІ | ПОНЯТТЯ, ФУНКЦІЇ ТА ОСНОВНІ ЗАСОБИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати