На головну

ПОНЯТТЯ, ФУНКЦІЇ ТА ОСНОВНІ ЗАСОБИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

  1. Amp; 10. Основні напрямки сучасної філософія історії
  2. I Основні інформаційні процеси і їх реалізація за допомогою комп'ютерів
  3. I. Дезінтоксикаційні кошти трансфузійної терапії
  4. I. Основні і допоміжні процеси
  5. I. Рішення логічних задач засобами алгебри логіки
  6. II. 6.4. Основні види діяльності та їх розвиток у людини
  7. II. Основні завдання та їх реалізація

§ 1. Поняття і сутність режиму утримання засуджених

в умовах виправних установ

Встановлений законом особливий порядок діяльності органів держави і поведінки засуджених є обов'язковим атрибутом реалізації будь-якого кримінального покарання. Всебічно врегульований і добре організований порядок виконання і відбування покарання в сучасних умовах вирішує важливі соціально значущі завдання:

1) по досягненню цілей кримінального покарання;

2) щодо дотримання прав, свобод і законних інтересів суб'єктів кримінально-виконавчих правових відносин;

3) щодо забезпечення законності і порядку в установах і органах, які виконують кримінальні покарання.

Для вирішення зазначених вище завдань, а також з метою забезпечення системи регулювання відбування засудженими призначеного судом кримінального покарання, їх перебування в місцях позбавлення волі, нормального функціонування виправних установ застосовується таке правове поняття, як "режим утримання".

Термін "режим" широко вживається в практиці виконання кримінальних покарань і добре відомий всім практичним працівникам.

На розуміння сенсу і змісту правового явища, що позначається поняттям "режим відбування покарання" і перш за все "режим позбавлення волі", впливають два основні фактори: по-перше, загальновживане значення цього слова; по-друге, його спеціальне значення, оскільки "режим" - це закріплений в законі термін, тобто слово, яке володіє особливим змістом. Саме це мають на увазі, коли використовують слово "режим" в теорії і на практиці виконання покарань <162>.

--------------------------------

<162> Див .: Стручков Н. А. Курс виправно-трудового права: Проблеми Особливої ??частини. М., 1985. С. 48, 49.

Саме слово "режим" має французьке походження. У російській мові означає "уклад" або "спосіб життя". Крім того, під словом "режим" розуміється розпорядок життя, система правил, умови і послідовність будь-яких дій і т.п.

Відповідно до вимог ст. 9 ДВК РФ режим відноситься до одного з основних засобів виправлення засуджених і позначений у зазначеній нормі як встановлений порядок виконання та відбування покарання.

Про режим можна говорити як про порядок виконання і відбування таких покарань, як виправні роботи; обов'язкові роботи; службові обмеження для військовослужбовців і т.д. При цьому в повній мірі режим відбування і виконання покарань реалізується при позбавленні волі на певний строк або при довічне позбавлення волі.

Звичаєвого значення організуючого поняття "режим" визначається наступними факторами:

1) він повністю пронизує принципи кримінально-виконавчого законодавства (ст. 8 ДВК РФ);

2) конкретизує його основні завдання (ч. 2 ст. 1 ДВК РФ);

3) визнається одним з основних засобів виправлення засуджених (ст. 9 ДВК РФ);

4) регулює поведінку суб'єктів кримінально-виконавчих відносин в період особливих умов і в ході всього процесі виконання покарань.

У чинному ДВК РФ режиму виправних установ присвячена ціла глава 12, яка називається "Режим в виправних установах і засоби його забезпечення", а безпосереднє закріплення режим має в ст. 82 ДВК такого ж позначення.

Режим в виправних установах (Ч. 1 ст. 82 ДВК РФ) - це встановлений законом та відповідними закону нормативними правовими актами порядок виконання і відбування позбавлення волі. Цей порядок складається з наступних елементів:

- Нормативної основи (будучи правовим інститутом);

- Відповідного цим принципам реальної поведінки учасників кримінально-виконавчих відносин.

Крім того, за допомогою режиму забезпечуються:

1) охорона і ізоляція засуджених;

2) постійний нагляд за поведінкою засуджених;

3) виконання покладених на засуджених обов'язків;

4) реалізація прав і законних інтересів засуджених;

5) забезпечення особистої безпеки засуджених і персоналу;

6) встановлення роздільного тримання різних категорій засуджених;

7) забезпечення різних умов утримання в залежності від виду виправної установи, призначеного судом;

8) порядок зміни умов відбування покарання і т.д.

Крім того, режим створює умови для застосування інших, передбачених законом, засобів виправлення засуджених.

Режим покарання висловлює властиву йому кару, як сутність покарання взагалі і зміст конкретного покарання зокрема. Оскільки кара є комплексом правових обмежень, саме режим створює засудженому певні труднощі, позбавлення і заподіює страждання.

Виражені в режимі утримання засуджених правові обмеження обумовлені трьома основними обставинами:

по перше, Вони необхідні в силу характеру і змісту кримінального покарання. Іншими словами, при виконанні кримінального покарання їх присутність обов'язкова. Наприклад, без ізоляції засудженого від суспільства не може бути і самого покарання у вигляді позбавлення волі; по-друге, Обмеження, які виражають суть кари, встановлюються в якості засобів впливу на засудженого, розрахованих на утримання його від вчинення нових злочинів. У виправних установах діють Правила внутрішнього розпорядку виправних установ, передбачені ч. 3 ст. 82 ДВК РФ; по-третє, Слід зазначити наявність правових обмежень, що не обумовлюються змістом покарання, і тому не несуть в собі кари. Ці обмеження виражаються в необхідності дотримуватися певних правил поведінки <163>. Таким чином, режим встановлює правила поведінки всіх суб'єктів і учасників кримінально-виконавчих правовідносин, їх права та обов'язки. Норми режиму забезпечують порядок реалізації правових обмежень, прав і обов'язків відповідних суб'єктів і учасників процесу виконання і відбування покарання.

--------------------------------

<163> Див .: Стручков Н. А. Указ. соч. С. 50.

У сферу діяльності режиму залучений досить широке коло осіб. До них слід відносити:

1) засуджених;

2) урядовий орган виправних установ;

3) урядовий орган організацій і підприємств, де працюють засуджені;

4) представників громадських організацій та формувань;

5) посадових осіб державних установ;

6) громадян, які перебувають на об'єктах виправних установ і територіях, прилеглих до них.

§ 2. Основні функції режиму

в умовах виправних установ

Режим виконує функції, що відображають його соціально-правове значення.

Поняття "функція" може розглядатися з точки зору наслідків (сприятливих чи несприятливих), що викликають діяльність конкретного соціального суб'єкта. Функцію допустимо визначити і як ролі, яку певний соціальний інститут виконує щодо потреб більш широкої соціальної спільності або організації <164>.

--------------------------------

<164> Див .: Філософський енциклопедичний словник. М., 1989. С. 719.

серед функцій режиму утримання засуджених можна виділити:

- Каральну;

- Виховну;

- Забезпечує;

- Профілактичну і т.д.

Зазначені функції, характеризуючи призначення режиму відбування покарання, забезпечують те, як проявляється специфіка правового становища засуджених до позбавлення волі. У ст. 65 Мінімальних стандартних правил поводження з ув'язненими 1955 р поняттю "режим" відповідає поняття "поводження з ув'язненими", в процесі якого "слід прагнути, враховуючи тривалість вони відбувають терміну, прищеплювати їм бажання підкорятися законам і забезпечувати своє існування після звільнення. Поводження з ув'язненими має зміцнювати в них почуття власної гідності та усвідомлення своєї відповідальності ".

Вид режиму відображає ступінь тяжкості покарання у вигляді позбавлення волі. В його рамках застосовуються всі засоби впливу на засуджених, як карального, так і виправного характеру, протікає все життя засуджених на певний вироком суду термін. За своєю суттю режим, з позиції Т. Ф. Мінязевой, - це встановлений нормами кримінально-виконавчого права порядок життя, побуту, праці, навчання і відпочинку засуджених, що відображає ступінь строгості їх утримання у виправних установах різних видів, засіб забезпечення виконання покарання і підтримки дисципліни в виправних установах <165>.

--------------------------------

<165> Див .: Мінязева Т. Ф. Правовий статус особистості засуджених в Російській Федерації. М., 2001. С. 164.

Діяльність по забезпеченню режиму утримання у виправних установах здійснюється їх адміністрацією за допомогою створюваних для цих цілей структурних підрозділів.

Порядок виконання і відбування покарання, який утворює зміст режиму утримання засуджених, включає в себе сукупність правил, що визначають загальні і конкретизовані умови відбування позбавлення волі (ст. 87, 120, 121 ДВК РФ і ін.).

Режим встановлює правила поведінки, права і обов'язки всіх суб'єктів і учасників кримінально-виконавчих відносин. Норми режиму забезпечують порядок реалізації правових обмежень, прав і обов'язків відповідних суб'єктів і учасників процесу виконання і відбування покарання <166>.

--------------------------------

<166> Див .: Анісімков В. М., Капункін С. А., Рибак М. С. Кримінально-виконавче право: Курс лекцій / За ред. В. М. Анісімкова. Саратов, 2001. С. 119.

Таким чином, в сферу впливу режиму утримання включені, з одного боку, засуджені, які відбувають кримінальне покарання у вигляді позбавлення волі, з іншого - адміністрація виправних установ, адміністрація підприємств і організацій, де працюють засуджені, представники громадських об'єднань, що беруть участь у виправленні засуджених, посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Адміністрація установ і організацій, де працюють засуджені, має право вимагати від них і інших осіб виконання обов'язків, встановлених законодавством і Правилами внутрішнього розпорядку. У зв'язку з цим важливе правове значення має територіальна сфера дії правил, що встановлюються режимом утримання. Згідно ч. 6 ст. 82 ДВК РФ адміністрація виправної установи має право проводити огляд що знаходяться на території виправної установи і на прилеглих до нього територіях, на яких встановлені режимні вимоги, осіб, їх речей, транспортних засобів. Вона наділена правом на вилучення заборонених речей і документів, перелік яких встановлюється законодавством Російської Федерації і ПВР.

Перелік речей і предметів, які засудженим забороняється мати при собі, отримувати в посилках, передачах, бандеролях або купувати, встановлюється Правилами внутрішнього розпорядку виправних установ (додаток 1 до Правил). До таких належать:

1) предмети, вироби і речовини, вилучені з цивільного обороту;

2) всі види зброї;

3) транспортні засоби;

4) вибухові, отруйні, пожежонебезпечні та радіоактивні речовини;

5) гроші, цінні речі;

6) цінні папери, валюта зарубіжних держав;

7) оптичні прилади;

8) наручні і кишенькові годинники (в тюрмах):

9) продукти харчування, що вимагають теплової обробки (крім чаю і кави, сухого молока);

10) всі види алкогольних напоїв, пиво;

11) духи, одеколон та інші вироби на спиртовій основі;

12) гральні карти тощо

Виявлені у засуджених гроші, цінні папери та інші цінності вилучаються і зберігаються відповідно до Правил внутрішнього розпорядку виправних установ адміністрацією виправної установи до звільнення засудженого без права користування та розпорядження ними під час відбування покарання. Заборонені предмети та продукти харчування, вилучені у засуджених, передаються на зберігання або знищуються за постановою начальника виправної установи, про що складається відповідний акт. Гроші, цінні папери та інші цінності, власник яких не встановлено, звертаються в дохід держави відповідно до законодавства Російської Федерації.

Зберігання набутих засудженими в установленому порядку цінних паперів забезпечується адміністрацією виправної установи.

Разом з тим ДВК РФ допускає надання засудженим: тривалих побачень з проживанням поза територією колонії (ч. 1 ст. 89); право проживання за межами колонії при перекладі на полегшені умови (ч. 2 ст. 123) і пільгові умови в виховних колоніях (ч. 3 ст. 133). У зазначених випадках також встановлюються режимні вимоги.

Таким чином, правила режиму утримання необхідно розділяти не лише суб'єктам впливу, але і по застосуванню в просторі.

Відповідно до ч. 2 ст. 82 режим утримання створює умови для застосування інших засобів виправлення засуджених. З цих позицій необхідно виділяти норми ДВК, що визначають умови і порядок застосування щодо засуджених таких засобів, як залучення їх до праці, виховних заходів, загальноосвітнього навчання і професійної підготовки. Сюди ж слід відносити норми, що визначають порядок матеріально-побутового та медико-санітарного забезпечення засуджених.

Самостійне значення мають ті положення режимних вимог, які спрямовані на попередження злочинів та інших правопорушень як з боку засуджених, так і інших осіб. Вони знаходять своє вираження в правилах охорони і нагляду за поведінкою засуджених, які застосовуються заходи безпеки, що проводяться профілактичні заходи.

Встановлений режим виконання і відбування покарання забезпечує:

1) охорону і ізоляцію засуджених (питання регулюються Інструкцією з охорони виправних установ кримінально-виконавчої системи). Ізоляція від суспільства за своєю суттю означає примусове поміщення засудженого до виправної установи відповідного виду, позбавлення його права на вільне пересування і обмеження соціальних зв'язків. Ступінь ізоляції визначається видом виправної установи. Найбільш повна ізоляція досягається в тюрмах і виправних колоніях особливого режиму (всіх видів), найменша в колоніях-поселеннях, де навіть відсутня озброєна охорона засуджених. ДВК РФ істотно посилив можливості диференціації умов відбування покарань у одному виді виправної установи (отже, і ступінь ізоляції) в залежності від поведінки засуджених, ввівши звичайні, полегшені і строгі (а в виховних колоніях ще й пільгові) умови відбування покарання у вигляді позбавлення волі. Ступінь ізоляції може бути посилена за рахунок застосування таких суворих заходів дисциплінарного покарання, як запровадження в штрафний ізолятор (ШІЗО) і дисциплінарний ізолятор (ДІЗО), одиночну камеру або в приміщення камерного типу (ПКТ) або єдине приміщення камерного типу (ЕПКТ). Можливі переклади засуджених з виправних колоній в тюрму або з колонії-поселення в виправні колонії загального або суворого режиму. Ізоляція засуджених здійснюється шляхом зовнішньої охорони і нагляду за ними;

2) постійний нагляд за дотриманням засудженими встановленого порядку (питання регулюються Інструкцією про нагляд за засудженими, які у виправних колоніях) з метою недопущення правопорушень і злочинів. Нагляд за засудженими здійснюється повсюдно: в житлових приміщеннях і на виробництві, під час сну і особистого часу, в їдальні, бібліотеці, магазині, санчастині і інших місцях знаходження хоча б одного засудженого. Дані функції здійснює спеціальна служба безпеки. В необхідних випадках інспекторський склад цієї служби виробляє обшуки приміщень і засуджених, огляди їх речей, посилок і передач. Вони систематично перевіряють наявність засуджених, виявляють причини їх відсутності в певному місці і в певний час, стежать за виконанням розпорядку дня, точним виконанням засудженими своїх обов'язків, припиняють будь-які правопорушення з їхнього боку і виконують інші функції з реалізації режимних вимог в повному обсязі. Подібні дії дозволяють досягти високого ступеня попередження правопорушень з боку засуджених. Нагляд, крім того, забезпечується доглядом речей і вилученням заборонених до зберігання предметів і речей (питання регулюються Положенням про порядок і умови зберігання арештованого та вилученого майна).

Цілі досягаються і проведенням оперативно-розшукової роботи (ст. 84 ДВК РФ), використанням технічних засобів нагляду і контролю (ст. 83 ДВК РФ).

Слід зазначити, що особливе значення має і надання права адміністрації виправних установ здійснювати оперативно-розшукову діяльність (ст. 84 ДВК). Саме цей напрямок діяльності адміністрації виправних установ здатен належним чином забезпечити:

безпеку засуджених, персоналу виправних установ та інших осіб, що залучаються до процесу виконання покарань; виявити, попередити і розкрити готуються, що здійснюються в виправних установах злочину і порушення встановленого порядку відбування покарання; розшук у встановленому порядку засуджених, які вчинили втечу з виправних установ, а також засуджених, які ухиляються від відбування позбавлення волі; сприяти у виявленні і розкритті злочинів, вчинених засудженими до прибуття до виправної установи. Оперативно-розшукова діяльність здійснюється відповідними оперативними апаратами виправних установ, а також іншими уповноваженими на те органами в межах їх компетенції. Оперативно-розшукова діяльність здійснюється на підставі Федерального закону від 5 липня 1995 N 144-ФЗ "Про оперативно-розшукову діяльність";

3) виконання засудженими покладених на них законом обов'язків. Це положення закону слід розглядати як невід'ємний вимоги режиму утримання засуджених. Обов'язки права і законні інтереси засуджених у законодавстві врегульовані досить повно, в зв'язку з чим додаткові обов'язки покладати на засуджених неприпустимо.

У практичній діяльності виправних установ слід приділяти рівну увагу як реального забезпечення виконання засудженими своїх обов'язків, так і реалізації належних їм прав і законних інтересів. Тільки в цьому випадку можна забезпечити зацікавлене ставлення засуджених до питань підтримки правопорядку в місцях відбування покарання. ПВР конкретизують поведінку засуджених, порядок реалізації покладених на них обов'язків, що належать прав і законних інтересів, але вони не можуть ні скасувати встановлені ДВК права і обов'язки засуджених, ні змінити їх, ні ввести нові. Тому, хоча дані правила розробляються і затверджуються в установленому порядку, вони обов'язково узгоджуються з Генеральною прокуратурою РФ і підлягають, як і всі інші нормативні правові акти, що відповідає реєстрації;

4) реалізацію засудженими їх прав і законних інтересів. Адміністрація виправної установи зобов'язана забезпечити отримання засудженими одягу встановленого зразка. Кожен засуджений має, як правило, два комплекти одягу - повсякденний і робочу. Крім того, він має право додатково купувати взуття, промислові товари. Засуджений реалізує своє право на оскарження дій адміністрації, придбання продуктів харчування і предметів першої необхідності, отримання побачень, телефонні розмови і т.д .;

5) особисту безпеку засуджених (ст. 13 ДВК РФ) і особисту безпеку персоналу (ст. 86 ДВК РФ). Відповідно до Закону РФ від 21 липня 1993 р N 5473-1 "Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі" на установи, які виконують покарання, покладаються, зокрема, обов'язки щодо створення умов для забезпечення правопорядку і законності, безпеки засуджених , а також персоналу, посадових осіб і громадян, які перебувають на їх території;

6) роздільне утримання різних категорій засуджених, різні умови утримання в залежності від виду виправної установи.

Кореспонденція засуджених піддається цензурі, для чого в кожному виправному закладі створена спеціальна служба.

У місцях позбавлення волі встановлено безготівковий розрахунок з засудженими, все їх гроші здаються на особові рахунки фінансових органів виправних установ.

Засуджені через своїх представників можуть займатися банківськими операціями, в тому числі і з цінними паперами.

Хоча ДВК РФ не містить вказівки на те, що засудженим чоловікам повинна бути забезпечена можливість щоденного гоління, дозволяється носити коротку стрижку, бороду і вуса, тепер це правило увійшло в повсякденний побут засуджених і не вимагає законодавчого закріплення.

§ 3. Режим особливих умов у виправних установах

З червня 1992 року в виправно-трудове законодавство, а потім в ДВК (ст. 85) внесено положення про режим особливих умов у виправних установах.

Підставою для його введення є наявність зовнішніх або внутрішніх причин.

Зовнішні причини - це, як правило, стихійні лиха (пожежі, урагани, повені, землетруси і т.д.).

Внутрішні - масові непокори, масова відмова від роботи, масові заворушення, бунти, захоплення заручників, загроза терористичних актів і т.д.

І зовнішні, і внутрішні причини загрожують не тільки нормальної діяльності виправних установ, а й життю, здоров'ю та безпеці як самих засуджених, так і представників адміністрації та інших осіб, які перебувають на території виправних установ.

Зазначені обставини абсолютно логічно вимагають особливих, часом радикальних організаційних заходів - введення режиму особливих умов.

У період дій особливих умов у виправних установах може бути припинено здійснення цілої сукупності прав засуджених, передбачених ДВК РФ (ст. 88 - 97). Крім того, можуть бути введені посилений варіант охорони і нагляду, особливий порядок допуску на об'єкти, змінений розпорядок дня, обмежена діяльність виробничих, комунально-побутових, культурно-просвітніх та інших служб, за винятком медико-санітарних.

Режим особливих умов вводиться на термін до 30 діб за рішенням керівника Федеральної служби виконання покарань або начальника територіального органу кримінально-виконавчої системи суб'єкта РФ за погодженням з Генеральним прокурором РФ або відповідним прокурором. У виняткових випадках режим особливих умов може бути продовжений ще на 30 діб.

Крім того, у разі виникнення безпосередньої загрози життю та здоров'ю засуджених, персоналу та інших осіб начальник виправної установи може вводити режим особливих умов самостійно з негайним повідомленням посадової особи, яка має право приймати таке рішення. В цьому випадку вказаний посадовець протягом 3 діб приймає рішення про введення режиму особливих умов або про скасування вже введених захисних заходів.

§ 4. Забезпечення безпеки

в умовах виправних установ

Особливе місце в групі спеціальних заходів забезпечення режиму займають заходи безпеки і правові підстави їх застосування.

Стаття 86 ДВК РФ закріплює заходи безпеки і підстави їх застосування. Відповідно до ч. 1 зазначеної статті до засуджених можуть застосовуватися спеціальні засоби і фізична сила в наступних випадках:

1) надання засудженими опору персоналу виправних установ;

2) злісної непокори законним вимогам персоналу;

3) прояви буйства;

4) участі в масових заворушеннях;

5) захоплення заручників;

6) нападу на громадян або вчинення інших суспільно небезпечних дій;

7) під час втечі або затриманні втікачів із виправних установ засуджених.

Порядок застосування вогнепальної зброї докладно регламентований ст. 31 Закону РФ від 21 липня 1993 року "Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі".

Режимом передбачений і цілий ряд заборон для осіб, які беруть участь у виробничому циклі на підприємствах виправних установ, і для осіб, які відвідують виправні установи. Забороняється передавати засудженим будь-які речі, продукти харчування, гроші і предмети, заборонені до використання у виправних установах. З метою попередження подібних передач і виносу від засуджених будь-яких предметів може бути проведений огляд виробничих об'єктів, де працюють засуджені, а також виходять з них.

З метою дотримання належного порядку на виробничих об'єктах адміністрація виправних установ повинна вживати заходів до того, щоб вільнонайманий склад працівників був попередньо ознайомлений з установленими правилами поведінки на виробничих об'єктах з точки зору спілкування з засудженими. У разі порушень правил поведінки на об'єктах до вільнонайманим співробітникам можуть застосовуватися заходи:

- Заборона доступу на об'єкт;

- Заходи адміністративного впливу до осіб, які порушують режим побачень.

 



Попередня   23   24   25   26   27   28   29   30   31   32   33   34   35   36   37   38   Наступна

І ГОЛОВНІ ЧИННИКИ ЇЇ РЕАЛІЗАЦІЇ | Глава 3. Кримінально-ВИКОНАВЧЕ ЗАКОНОДАВСТВО РОСІЇ | Пенітенціарна) ЗАКОНОДАВСТВА | ПОНЯТТЯ І ЗАСОБИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ | ВІДБУВАЮТЬ КРИМІНАЛЬНІ ПОКАРАННЯ | Які виконують кримінальні покарання | Які виконують кримінальні покарання | НЕ ПОВ'ЯЗАНИХ З ізоляцією засудженого від суспільства | І ПОРЯДОК ЇХ ВИКОНАННЯ | Глава 11. ВИКОНАННЯ ПОКАРАННЯ У ВИГЛЯДІ АРЕШТУ |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати