На головну

Які виконують кримінальні покарання

  1. III.3.1) Мета покарання і загальні принципи відповідальності.
  2. Адміністративні покарання (адміністративні санкції).
  3. Види адміністративного покарання
  4. Види і поняття звільнення від покарання
  5. Види покарання для неповнолітніх та особливості їх призначення
  6. Глава 11. ВИКОНАННЯ ПОКАРАННЯ У ВИГЛЯДІ АРЕШТУ
  7. Глава 13. Поняття та цілі покарання

§ 1. Кримінально-виконавча система Росії,

її правове становище і основні функції

Вперше термін "кримінально-виконавча система" був введений в законодавчий обіг Законом РФ від 21 липня 1993 року "Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі" <119>, де застосовувався для позначення єдиної системи (вибудуваної сукупності) установ і органів, які виконують покарання тільки у вигляді позбавлення волі. До таких установ і органів ставилися: колонії-поселення, виховні колонії, лікувальні виправні установи, виправні колонії загального, суворого або особливого режиму, в'язниці та слідчі ізолятори.

--------------------------------

<119> Відомості Верховної Ради РФ. 1993. N 33. У розділі ст. 1316.

ДВК РФ в ч. 14 ст. 16 розширив цей перелік, включивши в нього також кримінально-виконавчі інспекції, арештні будинки.

Першим кроком до встановлення єдиної державної тюремної системи управління в Росії було створення в 1802 р Міністерства внутрішніх справ Росії, в якому питаннями виконання покарань відало відомство поліції. Тільки в 1879 р в складі МВС Росії з'явилося Головне тюремне управління (ГТУ), яке в 1895 році було передано в підпорядкування Міністерству юстиції і проіснувало в його складі до 1922 р

З встановлення радянської влади цей орган управління місцями ув'язнення неодноразово перетворювався: спочатку в тюремне управління; пізніше (1918 г.) в тюремну колегію при Наркоматі юстиції.

За Постановою ВЦВК і РНК від 31 грудня 1930 року "Про заходи, що випливають із ліквідації Наркомату внутрішніх справ РРФСР і Наркоматів внутрішніх справ автономних республік" на Наркомат юстиції РСФСР покладалося загальне керівництво виправно-трудової політикою і законодавством, організація і керівництво місцями позбавлення волі. Для цього в його складі знову було утворено Головне управління виправно-трудових установ.

У 1934 р Постановою ВЦВК і РНК СРСР від 27 жовтня виправно-трудові установи були передані у відання НКВС СРСР. У березні 1953 р місця ув'язнення (крім політичних) знову передаються Міністерству юстиції, але через рік їх знову повертають до складу Міністерства внутрішніх справ.

Пізніший етап реформування кримінально-виконавчої системи пов'язується з прийняттям 8 жовтня 1997 р Указу Президента РФ <120>, згідно з яким кримінально-виконавча система знову передається в підпорядкування Міністерству юстиції РФ.

--------------------------------

<120> Про реформування кримінально-виконавчої системи Міністерства внутрішніх справ РФ: Указ Президента РФ від 8 жовтня. 1997 р N 1100 // Ріс. газ. 1997. 15 Жовтня.

В даний час територіальні органи кримінально-виконавчої системи створюються федеральним органом кримінально-виконавчої системи на територіях суб'єктів РФ. До них відносяться головні управління або управління виконання покарань (ГУВП, УВП), створювані в структурі органів юстиції країв, областей і республік у складі Російської Федерації і знаходяться в централізованому управлінні центрального органу управління кримінально-виконавчої системи - Федеральної служби виконання покарань (ФСВП) Міністерства юстиції РФ.

Положення про федеральному органі кримінально-виконавчої системи (ФСВП), його структура і гранична чисельність затверджуються Президентом РФ.

Федеральна служба виконання покарань (ФСВП) є федеральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямована на здійснення наступних основних функцій:

1) правозастосовна;

2) з контролю і нагляду в сфері виконання кримінальних покарань щодо засуджених;

3) за змістом осіб, підозрюваних або звинувачених у скоєнні злочинів, і підсудних, які перебувають під вартою, їх охорони і конвоювання;

4) з контролю над поведінкою умовно засуджених і засуджених, яким судом надана відстрочка відбування покарання.

ФСВП Росії очолює директор, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом РФ за поданням Голови Уряду РФ. Призначення на посади вищого начальницького складу співробітників кримінально-виконавчої системи і звільнення від зазначених посад здійснюється Президентом РФ за поданням Міністра юстиції РФ, якщо інше не встановлено федеральним законом.

Структура Федеральної служби виконання покарань включає в себе:

1) апарат директора;

2) управління безпеки;

3) управління соціального, психологічного та виховної роботи із засудженими;

4) управління конвоювання і спецперевозок;

5) управління слідчих ізоляторів центрального підпорядкування;

6) управління виконання покарань, не пов'язаних з позбавленням волі;

7) управління соціальної адаптації засуджених;

8) бюро виконання вироків і спеціального обліку та ін.

Слід зазначити, що відповідно до ст. 5 Закону "Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі" в кримінально-виконавчу систему за рішенням Уряду РФ можуть включатися підприємства, спеціально створені для забезпечення діяльності кримінально-виконавчої системи, науково-дослідні, проектні, лікувальні, навчальні та інші установи. В даний час медичне обслуговування засуджених та підслідних забезпечують 131 лікарня різного профілю, а також медичні частини або здоровпункти в кожній установі, 59 лікувальних виправних установ для хворих на туберкульоз, 9 лікувальних виправних установ для хворих на наркоманію.

Виробничий потенціал УІС складають 262 федеральних державних унітарних підприємства, 495 центрів трудової адаптації засуджених, 35 лікувально-виробничих і 32 навчально-виробничих майстерень.

При виправних і виховних колоніях функціонують 309 вечірніх загальноосвітніх шкіл та 482 навчально-консультаційних пункти, 334 професійно-технічних училища <121>.

--------------------------------

<121> URL: http://www.fsin.su/main.phtml?cid=6.

Фінансування витрат на утримання центрального апарату ФСВП Росії, її територіальних органів, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, а також підприємств і установ, спеціально створених для забезпечення діяльності кримінально-виконавчої системи, здійснюється за рахунок коштів, передбачених у федеральному бюджеті.

З метою подальшого вдосконалення системи виконання кримінальних покарань на основі рекомендацій Комітету міністрів Ради Європи з питань, пов'язаних з Європейськими пенітенціарними правилами, Президентом РФ прийнято рішення про поетапне реформування кримінально-виконавчої системи. Сьогодні діє Федеральна цільова програма "Розвиток кримінально-виконавчої системи (2007 - 2016 роки)", затверджена Постановою Уряду РФ від 5 вересня 2006 р N 540. Головною метою Програми є приведення умов утримання підслідних та засуджених у відповідність до законодавства РФ для переходу до міжнародним стандартам. Основними завданнями Програми є:

1) реконструкція та будівництво слідчих ізоляторів з умовами утримання підслідних відповідно до законодавства РФ;

2) реконструкція і будівництво виправних установ з умовами утримання засуджених відповідно до законодавства РФ;

3) будівництво 26-ти слідчих ізоляторів з умовами утримання підслідних відповідно до міжнародних стандартів і ряд інших.

§ 2. Установи та органи, які виконують кримінальні покарання

В рамках кримінально-виконавчої системи об'єднані установи та органи, які виконують всі види кримінальних покарань. Виняток, зважаючи на специфіку суб'єктів кримінально-виконавчих правовідносин, становлять покарання, виконувані щодо засуджених військовослужбовців.

Відповідно до чинного в даний час законодавством (ст. 16 ДВК РФ) в кримінально-виконавчу систему входять наступні установи та органи:

1) кримінально-виконавчі інспекції;

2) арештні будинки;

3) виправні установи;

4) слідчі ізолятори;

5) відомчі підприємства, установи та організації, спеціально створені для забезпечення діяльності кримінально-виконавчої системи (див. Схему 1).

Схема 1. Кримінально-ВИКОНАВЧА СИСТЕМА РОСІЇ

--------------------------------------------------------------------------¬

¦ Федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з ¦

¦ виробленні та реалізації державної політики і нормативно-правовому ¦

¦ регулювання в сфері виконання кримінальних покарань ¦

¦ (Міністерство юстиції РФ) ¦

L-----------------------T---------------------------T----------------------

¦ ¦

V V

------------------------------¬ ------------------- ---------¬

¦Федеральная служба ісполненія¦ ¦Федеральная служба судебних¦

¦ покарань (ФСВП) ¦ ¦ приставів (ФССП) ¦

L-------------------------T---- L------------------ ----------

¦

V

--------------------------------¬

¦Главние управління (управління) ¦

¦ виконання покарань суб'ектов¦

¦ РФ (УВП, ГУВП) ¦

L----T-------------T---------T---

¦ ¦ ¦

V ¦ V

----------------------------------¬ ¦ ----------------------------¬

¦ Виховні колонії, ¦ ¦ ¦ Колонії-поселення, ¦

¦ лікувальні виправні колонії, ¦ ¦ ¦ арештні будинки. ¦

¦ виправні колонії загального, ¦ ¦ ¦ Лікувальні виправні ¦

¦строгого, особливого режимів, тюрьми¦ ¦ ¦ колонії ¦

L---------------------------------- ¦ L----------------------------

¦

¦

------------------------------¬ ¦ ------------------ ----------¬

¦ Слідчі ізолятори ¦ V ¦ Міжрайонні (районні) ¦

¦ ст. 77 ДВК (СІЗО) +---------------+ кримінально-виконавчі ¦

L------------------------------ ¦ інспекції (УІІ) ¦

L----------------------------

Кримінально-виконавчі інспекції здійснюють свою діяльність відповідно до ДВК РФ, Положенням про кримінально-виконавчих інспекціях <122> та Інструкцією з організації виконання покарань та заходів кримінально-правового характеру без ізоляції від суспільства <123>. Вони виконують покарання у вигляді обов'язкових і виправних робіт, позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю. Вони ж здійснюють контроль над умовно засудженими та дотриманням умов відстрочки відбування покарання засудженими вагітними жінками і жінками, які мають дітей у віці до 14 років. До їх компетенції віднесено і здійснення контролю за звільненими умовно-достроково від відбування покарання.

--------------------------------

<122> Про затвердження Положення про кримінально-виконавчих інспекціях і нормативу їх штатної чисельності: Постанова Уряду РФ від 16 червня 1997 р N 729.

<123> Про затвердження Інструкції з організації виконання покарань та заходів кримінально-правового характеру без ізоляції від суспільства: Наказ Мін'юсту РФ від 20 травня 2009 р N 142.

В середньому щорічно по обліках кримінально-виконавчих інспекцій проходять близько 1 млн. Засуджених.

З огляду на, що планується покласти на кримінально-виконавчі інспекції контроль над виконанням обмеження свободи, це потребує збільшення як кількості інспекцій, так і чисельності працюючих в них співробітників.

Поступова зміна пріоритетів в який чиниться державою уваги двом основним суб'єктам кримінально-виконавчої системи, безпосередньо виконуючим покарання, - виправних установ і кримінально-виконавчим інспекціям, також позначиться на ефективності роботи кримінально-виконавчих інспекцій, оскільки стратегічний напрям сучасної кримінальної та кримінально-виконавчої політики - подальше розширення застосування покарань, не пов'язаних з ізоляцією від суспільства.

арештні будинки призначені для виконання покарання у вигляді арешту. Це різновид короткострокового позбавлення волі, але в умовах суворої ізоляції. Умови утримання в арештних будинках аналогічні тим, які встановлені на загальному режимі в тюрмах. За чинним законодавством в них повинні міститися засуджені старше 16 років, за винятком вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до 14 років.

виправні заклади призначені для виконання покарань у вигляді позбавлення волі і страти. До певної міри вони відокремлені і являють собою підсистему кримінально-виконавчої системи. Це обумовлено головним чином різноманітністю видів установ, іменованих виправними, різнобічністю вирішуваних ними завдань, значною кількістю нормативних актів, що становлять багаторівневу нормативно-правову базу.

Згідно ст. 74 ДВК РФ виправними установами є:

- Виправні колонії;

- Виховні колонії;

- В'язниці;

- Лікувальні виправні установи;

- Слідчі ізолятори (виконують функції виправних установ стосовно засудженим, залишеним для виконання робіт з господарського обслуговування, а також щодо засуджених на строк не більше шести місяців, залишених у слідчих ізоляторах за їх згодою).

виправні колонії призначені для утримання повнолітніх засуджених, які позбавлені волі, і підрозділяються на установи відкритого (колонії-поселення), напіввідкритого (виправні колонії загального і суворого режиму) і закритого (виправні колонії особливого режиму) типів. У той же час закон (ч. 2 ст. 74 ДВК РФ) допускає зміст в одній виправній колонії засуджених різних видів режиму, але з тією умовою, що вони будуть перебувати в ізольованих ділянках. Порядок створення зазначених ділянок визначається федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері виконання кримінальних покарань.

Колонії-поселення можуть бути трьох видів:

1) для засуджених за злочини, вчинені з необережності;

2) для осіб, вперше засуджених за вчинення умисних злочинів невеликої або середньої тяжкості;

3) для позитивно характеризуються засуджених, переведених з колоній загального і суворого режиму в порядку, встановленому ст. 78 ДВК РФ.

Це єдиний вид виправних установ, в якому не передбачено роздільне утримання засуджених в залежності від статі.

У виправних колоніях загального режиму відбувають покарання чоловіки, вперше засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжких злочинів, і засуджені жінки, які вчинили тяжкі та особливо тяжкі злочини, а також при всіх видах рецидиву.

Для жінок законодавець визначає тільки два види виправних колоній - загального режиму і колонії-поселення.

Крім того, в колонії загального режиму, на розсуд суду, можуть бути спрямовані засуджені за вчинення вперше злочинів невеликої та середньої тяжкості, якщо суд порахував недоцільним призначити їм відбування позбавлення волі в колонії-поселенні, куди вони повинні направлятися за загальним правилом.

У виправних колоніях суворого режиму відбувають покарання чоловіки, вперше засуджені до позбавлення волі за вчинення особливо тяжких злочинів або засуджені до позбавлення волі за рецидив і небезпечний рецидив злочинів, якщо вони раніше відбували покарання у вигляді позбавлення волі.

У виправних колоніях особливого режиму відбувають покарання чоловіки при особливо небезпечному рецидиві злочинів, або засуджені до довічного позбавлення волі, або ті, яким смертну кару в порядку помилування замінено позбавленням волі на певний строк або довічним позбавленням волі.

виховні колонії призначені для утримання неповнолітніх засуджених, а також позитивно характеризуються засуджених, залишених у виховних колоніях до досягнення ними віку 19 років. Ці колонії відносяться до установ напіввідчиненого типу і на види режиму не поділяються. Засуджені неповнолітні жіночої і чоловічої статі містяться в різних виховних колоніях. З метою запобігання подальшого кримінального зараження, яке відбувається при перекладі досягли 18-річного віку засуджених до виправних колоній загального режиму, закон допускає створення в виховних колоніях ізольованих ділянок, що функціонують як виправні колонії загального режиму.

тюрми відносяться до установ закритого типу і призначені для утримання таких засуджених:

1) осіб чоловічої статі, які досягли повноліття і засуджених до позбавлення волі на строк понад п'ять років за скоєння особливо тяжких злочинів;

2) які вчинили злочини при особливо небезпечному рецидиві злочинів;

3) переведених з виправних колоній загального і суворого режимів за злісні порушення встановленого порядку відбування покарання.

У в'язниці засуджені можуть міститися на двох видах режиму: загальному та строгому.

Лікувальні виправні установи і лікувально-профілактичні установи призначені для утримання, амбулаторного лікування та медичного обслуговування засуджених, хворих на відкриту форму туберкульозу, алкоголізмом і наркоманією. Ці установи належать до закладів напіввідчиненого типу. На відміну від інших виправних установ в лікувальних установах роздільне утримання засуджених обумовлено медичними критеріями, відмінностями в захворюваннях. Тому в одній установі можуть міститися засуджені до відбування покарання у виправних установах різних видів, проте правовий статус кожного з них відповідає виду режиму, встановленого вироком суду. Особливістю діяльності лікувальних виправних установ і лікувально-профілактичних установ є те, що вона регламентується не тільки кримінально-виконавчим законодавством, а й нормативно-правовими актами у сфері охорони здоров'я громадян.

Лікувально-профілактичні установи виконують функції виправних установ щодо що в них засуджених.

слідчі ізолятори призначені для утримання підозрюваних і обвинувачених, щодо яких як запобіжний захід застосовано взяття під варту.

Слідчий ізолятор виступає як виправний заклад щодо засуджених до позбавлення волі і залишених в них для виконання робіт з господарського обслуговування, а також щодо засуджених на строк не більше шести місяців, залишених у слідчих ізоляторах за їх згодою, що встановлено в ч. 1 ст . 74 ДВК РФ. Слідчі ізолятори належать до закладів закритого типу, проте відносно згаданих засуджених виступають установами напіввідчиненого типу. Згідно ст. 77 ДВК РФ для виконання робіт з господарського обслуговування в слідчому ізоляторі можуть бути залишені з їх письмової згоди особи, вперше засуджені до позбавлення волі на строк не більше п'яти років, яким відбування покарання призначено у виправній колонії загального режиму. Крім того, слідчий ізолятор може виступати як виправний заклад і щодо засуджених, які залучаються для участі в слідчих діях (ч. 4 ст. 77 ДВК РФ).

Федеральний орган і територіальні органи, окружні управління кримінально-виконавчої системи здійснюють керівництво та управління відповідними структурними підрозділами кримінально-виконавчої системи, координують їх діяльність.

Федеральний орган кримінально-виконавчої системи (Федеральна служба виконання покарань) здійснює свою діяльність під контролем Міністерства юстиції РФ. Його основне завдання - забезпечення організації виконання законодавства РФ з питань діяльності кримінально-виконавчої системи. Федеральний орган кримінально-виконавчої системи здійснює свої функції відповідно до положення про федеральному органі кримінально-виконавчої системи (Положення про Федеральній службі виконання покарань, затверджено Указом Президента РФ від 13 жовтня 2004 р N 1314 "Питання Федеральної служби виконання покарань").

Територіальний орган кримінально-виконавчої системи створюється федеральним органом кримінально-виконавчої системи на території кожного суб'єкта РФ. Він не тільки керує підвідомчими установами, що виконують покарання, а також спецпідрозділами кримінально-виконавчої системи з конвоювання, а й може створювати підприємства будь-яких організаційно-правових форм, брати участь в їх створенні і діяльності на правах засновника, акціонера або вкладника, а також в управлінні ними .

Крім керівництва установами, що виконують покарання і знаходяться в межах суб'єкта Федерації, територіальний орган може здійснювати управління установами з особливими умовами господарської діяльності, створеними без урахування адміністративно-територіального поділу, але за погодженням з органами державної влади тих суб'єктів РФ, на території яких ці установи розташовані .

Окружне управління кримінально-виконавчої системи створюється в кожному з семи федеральних округів РФ. Відповідно до Положення про управління кримінально-виконавчої системи по федеральному округу ці структурні підрозділи призначені для координації діяльності територіальних органів, що входять до федерального округ, їх взаємодії з управлінням по федеральному округу, повноважним представником Президента РФ, територіальними структурами федеральних органів виконавчої влади, органами прокуратури , судами і органами державної влади суб'єктів РФ.

Підприємства, установи та організації, спеціально створені для забезпечення діяльності кримінально-виконавчої системи. До переліку таких підприємств та організацій входять бази матеріально-технічного та військового постачання, управління будівництва, центральні ремонтно-механічні майстерні та ремонтно-експлуатаційні підприємства, міжрегіональні ремонтно-відновлювальні бази, центри інженерно-технічного забезпечення, центральний вузол зв'язку, автомобільні і залізничні господарства, житлово-комунальні господарства, підрозділи технічного нагляду, лабораторії, науково-дослідні інститути, освітні установи вищого, середнього, початкового професійного та додаткової освіти (навчальні центри), санаторно-оздоровчі, амбулаторно-поліклінічні та стаціонарні медичні заклади для персоналу та членів їх сімей, військово-лікарські комісії, центри санітарно-епідеміологічного нагляду, підприємства торгівлі, редакції періодичних видань, відділи спеціального призначення, підрозділи розшуку, конвоювання, власної безпеки, оперативно-технічних і пошукових заходів, військове представництво, слідчі ізолятори.

В даний час нормативний акт, що становить правову основу діяльності кримінально-виконавчої системи, яким є Закон РФ "Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі", вже не може в повній мірі відповідати тим значних змін, які відбулися в державі після його видання. Серйозних перетворень і в структурі, і в нормативному регулюванні діяльності кримінально-виконавчої системи вимагає також реалізація Указу Президента РФ від 9 березня 2004 N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади".

Одним з пріоритетних напрямків продовжує залишатися вдосконалення чинного і розробка нового законодавства. До законопроектів, які мають велике значення, в тому числі для розвитку і функціонування кримінально-виконавчої системи, слід в першу чергу віднести проект Федерального закону "Про правоохоронну службу РФ", спрямованого на підвищення ефективності її діяльності, посилення гарантій і створення максимально сприятливих умов для роботи персоналу.

Глава 8. КОНТРОЛЬ ЗА ДІЯЛЬНІСТЮ УСТАНОВ ТА ОРГАНІВ,



Попередня   17   18   19   20   21   22   23   24   25   26   27   28   29   30   31   32   Наступна

Кримінально-ВИКОНАВЧЕ ПРАВО РОСІЇ 13 сторінка | Кримінально-ВИКОНАВЧЕ ПРАВО РОСІЇ 14 сторінка | Кримінально-ВИКОНАВЧЕ ПРАВО РОСІЇ 15 сторінка | Кримінально-ВИКОНАВЧЕ ПРАВО РОСІЇ 16 сторінка | М. С. РИБАКА | НАУКА КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОГО ПРАВА | І ГОЛОВНІ ЧИННИКИ ЇЇ РЕАЛІЗАЦІЇ | Глава 3. Кримінально-ВИКОНАВЧЕ ЗАКОНОДАВСТВО РОСІЇ | Пенітенціарна) ЗАКОНОДАВСТВА | ПОНЯТТЯ І ЗАСОБИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати