На головну

І ГОЛОВНІ ЧИННИКИ ЇЇ РЕАЛІЗАЦІЇ

  1. IV. Основні напрямки реалізації Національної стратегії протидії корупції
  2. V. Механізм реалізації Національної стратегії протидії корупції
  3. XYZ-аналіз інтенсивності реалізації товарів
  4. абіотичні чинники
  5. Абіотичні фактори середовища
  6. Аналіз динаміки показників по виробництву і реалізації продукції
  7. Антигени як фактори придбаного антимікробної імунітету.

§ 1. Поняття кримінально-виконавчої політики,

її сутність на сучасному етапі

Зумовлюючи судження про поняття, зміст та основні напрямки сучасної кримінально-виконавчої політики, слід зупинитися на короткому аналізі тих проблем, які стоять перед системою виконання покарань.

Існуючі та перспективні проблемні питання спочатку визначають основні напрями вдосконалення будь-якого виду законодавства або галузі права. Кримінально-виконавче право не є винятком з цього правила.

Як показує простий аналіз, на що звернув увагу Президент РФ, кримінально-виконавча система - Це "та система, яка нам дісталася у спадок, яку ми злегка підретушували в 90-і роки, а саме: колонії-поселення, загальний режим, суворий режим і особливий режим, ця система сьогодні вже, напевно, не відповідає вимогам дня" <23>.

--------------------------------

<23> Детальніше див .: Вступне слово Президента РФ Д. А. Медведєва на засіданні Президії Державної ради "Про стан кримінально-виконавчої системи РФ".

Становище ускладнюється і тим, що діюча кримінально-виконавча система протягом ряду років забезпечувалася бюджетними коштами, що не перевищують 60 - 70% її мінімальних потреб. Засуджені та особи, які тримаються у слідчих ізоляторах, не забезпечуються досить калорійним харчуванням. Норми харчування, санітарні норми до теперішнього часу не можуть бути порівнянними з середньоєвропейськими. Залишається проблемним питання фінансового забезпечення федеральних програм будівництва та реконструкції слідчих ізоляторів, тюрем і виправних колоній. Діючі виправні колонії не забезпечують потреб утримання засуджених.

Постійне "накопичення" засуджених до довічного позбавлення волі значно ускладнює вирішення проблем їх змісту в ізольованих від інших виправних установах.

В установах кримінально-виконавчої системи міститься велика кількість засуджених, які страждають на активні форми туберкульозу, наркоманією, алкоголізмом, венеричними захворюваннями, ВІЛ-інфікованих. Щорічно в виправні установи надходить в середньому до 30 тис. Таких хворих. Приблизно така ж кількість (25 - 30 тис.) Звільняється з місць позбавлення волі, не отримавши належного лікування. Висока смертність від захворювань.

У досить складних умовах функціонує промисловість кримінально-виконавчої системи. У найзагальнішому сенсі можна стверджувати, що існуюча система виконання кримінальних покарань вимагає найсерйознішої і навіть кардинальної перебудови як в організаційному плані, так і в питаннях законодавчого забезпечення її діяльності.

Цей стан справ і можливі шляхи вирішення зазначених та цілого ряду інших проблем вказують на основні шляхи вдосконалення всієї існуючої системи виконання кримінальних покарань.

Наведена, далеко не повна характеристика існуючого в системі виконання покарань положення прямо визначає основні напрямки сучасної кримінально-виконавчої політики. При цьому слід виходити з тих основоположних моментів, що питання злочинності і караності діянь завжди знаходяться в центрі загальнодержавної правової політики.

У чому ж основна суть сучасної правової політики взагалі і кримінально-виконавчої політики зокрема?

Загалом смисловому вираженні політика - Це діяльність органів державної влади та державного управління, що відображає суспільний лад і економічну структуру країни, а також діяльність організацій, що визначається їхніми інтересами і цілями <24>.

--------------------------------

<24> Див .: Ожегов С. І., Шведова Н. Ю. Тлумачний словник російської мови. С. 553.

В свою чергу, правову політику слід розглядати як діяльність державних структур в сфері правового регулювання певних суспільних процесів в інтересах самої держави і його громадян. Як будь-яке правове регулювання, сфера кримінально-виконавчого правозастосування передбачає певний рівень примусу. При цьому визнання того чи іншого діяння настільки небезпечним, що виникає необхідність державного примусу осіб, які його вчинили, вибір таких заходів, які гарантували б реальну безпеку, носять політичний характер, оскільки є одним з основних засобів підтримки, зміцнення, розвитку існуючого державного ладу. Вирішуючи ці кримінально-політичні завдання, держава постає перед необхідністю офіційного закріплення завдань боротьби зі злочинністю, вдосконалення системи виконання кримінальних покарань, розкриття її змісту, основних напрямків і форм діяльності.

Кримінально-виконавче право як самостійна галузь права являє собою систему правових норм, спрямованих на організацію виконання кримінальних покарань, виправлення засуджених, повернення їх до нормального життя в суспільстві після відбуття покарання. Крім того, кримінально-виконавче право має на меті і боротьбу зі злочинністю, воно є, нарівні з іншими галузями права, однією з форм реалізації кримінальної політики в державі. Остання ж - це керівні ідеї, принципи, перспективи виробляються державою і суспільством в тій же сфері.

Кримінально-виконавча політика є первинною по відношенню до кримінально-виконавчому праву. Вона визначає завдання, які стоять перед ним, і здебільшого втілюється в ньому. У той же час кримінально-виконавче право в деякій мірі незалежно від кримінально-виконавчої політики. Воно, як і право взагалі, досить консервативно. Будучи надстроечной категорією, кримінально-виконавче право не завжди відповідає мінливих умов суспільного життя. Політика держави в області виконання кримінальних покарань мобільніше, швидше реагує на нововведення. Кримінально-виконавчому праву, вираженого в кримінально-виконавчому законі, притаманний принцип стабільності. У кримінально-виконавчої політики постійно стабільними є переважно принципи, відповідно до яких вона вибудовується і здійснюється.

Конкретний зміст кримінально-виконавчої політики визначається особливостями того періоду, який переживає держава. Тому вона може неодноразово повністю або частково змінюватися в рамках дії певного кримінально-виконавчого права і кримінально-виконавчого закону.

Кримінальна і пов'язана з нею кримінально-виконавча політика більшою, ніж кримінальне право, мірою залежать від ефективності обраних засобів боротьби зі злочинністю. Якщо практика державних органів свідчить, що окрема норма або навіть ціла їх сукупність не виконує або виконує неналежним чином ті завдання, які поставлені перед законом, що проводиться політика передбачає її виключення або відповідні поступки. У зв'язку з цим слід зазначити, що питання боротьби зі злочинністю відносяться до категорії політичних. Держава виробляє основний напрямок, засоби і цілі боротьби зі злочинністю, тобто кримінальну політику. Відповідно, зміна кримінального та кримінально-виконавчого права цілком залежить від змін кримінальної політики. Кримінально-виконавче право акумулює в собі сутність кримінально-виконавчої політики.

Слід зазначити, що кримінальне право, так само як і кримінально-виконавче, є ядром державної політики в питаннях боротьби зі злочинністю та виправлення осіб, які вчиняють злочини, але разом з тим не вичерпує політику. Державна політика в сфері боротьби зі злочинністю охоплює і кримінально-процесуальну, і в деякій мірі соціально-економічну політику.

Кримінально-виконавча політика характеризується наступними основними ознаками:

1) виражає волю держави в області виконання кримінальних покарань;

2) має своїм змістом ідеї, основні початку, принципові положення впливу на злочинність у вигляді виправлення осіб, які беруть участь у злочинній діяльності, створення умов повернення їх в суспільство.

Таким чином, кримінально-виконавчу політику можна сформулювати наступним чином: кримінально-виконавча політика - Засноване на Конституції РФ, узгоджене з основними вимогами загальновизнаних міжнародно-правових актів у сфері організації виконання кримінальних покарань напрямок діяльності Російської держави в питаннях організації і коригування процесів боротьби зі злочинністю, виправлення і соціальної адаптації осіб, які відбувають покарання, визначення основних принципів виховної роботи з ними.

Законодавчо закріплені кримінально-правові, пенітенціарні принципи (ст. 3 - 7 КК РФ, ст. 8 ДВК РФ) є не що інше, як підсумок розвитку кримінальної та пенітенціарної політики Російської держави. Вони відображають досягнення вітчизняної науки в сфері правового регулювання призначення і виконання покарань.

Державна політика, на думку професора М. С. Рибака, не довільна. Вона обумовлюється об'єктивно існуючими різноманітними факторами, що визначають основний зміст і стратегію розвитку законодавства, його соціальну спрямованість, а також вдосконалення діяльності правозастосовних органів. У монографічної літературі виділяються наступні фактори, що впливають на державну політику:

1) рівень розвитку демократизму, захисту прав і свобод людини і громадянина, прояви гуманізму стосовно правопорушників;

2) стан, структура і динаміка злочинності;

3) високий рівень корупції в органах державної влади, правоохоронних органах, судовій системі та в суспільстві в цілому;

4) залежність держави від олігархічних угруповань у вирішенні таких важливих соціально-економічних проблем, як підвищення рівня життя людини, цілеспрямовані вкладення в розвиток науки, освіти, охорони здоров'я;

5) нав'язування ЗМІ молодому поколінню чужої культури, неповаги до національних звичаїв, етнічних коренів;

6) відсутність в країні комплексної програми "Основи формування в суспільстві морально-етичних цінностей та правосвідомості народу";

7) сучасний рівень розвитку науки кримінального та кримінально-виконавчого права Росії.

Ці та інші фактори обумовлюють зародження, формування та розвиток політики Російської держави в області призначення, виконання кримінального покарання, поводженню із засудженими. Через політику, виражену в законодавстві, реалізуються на практиці принципи кримінального та кримінально-виконавчого права <25>.

--------------------------------

<25> Див .: Рибак М. С. Кримінально-правові, пенітенціарні принципи: Проблеми реалізації // Кримінальну право. 2005. N 4 (вересень-жовтень). С. 112 - 115.

По суті, ефективність кримінально-виконавчої політики держави в деякій мірі визначається дієвістю системи кримінальних покарань, На ефективність якої, на думку М. Д. Шаргородського, в свою чергу, роблять визначальний вплив наступні обставини:

1) відповідність кримінальної заборони об'єктивним закономірностям, які існують у суспільстві;

2) дотримання принципів кримінального права;

3) невідворотність покарання, що має визначатися ступенем розкриття злочинів, забезпеченням найкоротшого терміну від вчинення злочину до покарання за нього; стабільністю кримінально-правової політики; законністю і обґрунтованістю судових вироків <26>.

--------------------------------

<26> Шаргородський М. Д. Покарання, його цілі та ефективність. Л., 1973.

З такою постановкою питання просто не можна не погодитися. Крім того, слід зазначити, що основний зміст кримінально-виконавчої політики на сучасному етапі має виходити з найважливішого висновку, що доведена до абсолюту ефективність виконання кримінального покарання - це вищий ступінь реального забезпечення безпеки всього суспільства. На сьогоднішній день кримінально-виконавча політика виходить із наступних визначальних завдань:

1) формулювання принципів організації кримінально-виконавчої системи держави, підвищення її результативності в питаннях боротьби зі злочинністю;

2) встановлення сукупності засобів і методів виховного впливу на осіб, які вчинили злочини, з метою їх виправлення;

3) вироблення загальних засад організації виконання покарання і умов звільнення від нього;

4) визначення основних напрямків діяльності органів, які виконують кримінальні покарання, з метою більш ефективного застосування кримінально-виконавчого законодавства.

Принципи впливу на злочинність за допомогою кримінально-виконавчого права складаються з принципів кримінального та кримінально-виконавчого права, що виражаються в законодавчих принципах і принципах організації самої діяльності держави в області виконання кримінальних покарань.

Принципи діяльності у сфері створення і застосування кримінально-виконавчого закону полягають в принципах точного і повного виконання кримінальних покарань; індивідуалізації та диференціації виконання покарань; гуманного ставлення до укладених; економії заходів карального впливу на ув'язнених в період відбування покарання; поваги їх законних прав та забезпечення їх безпеки.

Принципово важливим завданням в галузі кримінально-виконавчої політики держави на сучасному етапі є назріла необхідність і доцільність інтенсивної реорганізації системи виконання покарань, приведення її у повну відповідність до вимог часу і проходять в державі перебудовними процесами.

§ 2. Основні напрямки сучасної

кримінально-виконавчої політики

Сучасний стан кримінально-виконавчої системи, положення в області виконання кримінальних покарань викликають серйозну заклопотаність, що, в свою чергу, вимагає кардинальних заходів організаційного порядку і в силу цього серйозного коригування кримінально-виконавчої політики. Подальшого вдосконалення потребує і існуюча правова база в питаннях забезпечення основних напрямків кримінально-виконавчої політики.

Протягом значного періоду часу, багатьох десятиліть XX століття, як справедливо зазначив Президент РФ Д. А. Медведєв, робота нашої кримінально-виконавчої системи, як і в цілому кримінальна політика в нашій країні, носила переважно репресивний характер. І це, напевно, фундаментальна причина того, що стан самої кримінально-виконавчої системи дуже складне, важке <27>.

--------------------------------

<27> Детальніше див .: Вступне слово Президента РФ Д. А. Медведєва на засіданні Президії Державної ради "Про стан кримінально-виконавчої системи РФ" в Вологді 12 лютого 2009 р // URL: http://www.viperson.ru .

Складність цього положення кримінально-виконавчої системи Росії визначається цілою низкою чинників. З одного боку, вже помітні явні тенденції до її реформування, прийняті законодавчі акти, в тому числі ДВК РФ, вперше на рівні закону закріпив права і обов'язки засуджених, вироблені багаторічною практикою виправних установ. Протягом часу дії ДВК РФ в нього неодноразово вносилися зміни та доповнення. З іншого боку, російська пенітенціарна система залишається плоттю від плоті колишньої виправно-трудової системи радянського періоду <28>.

--------------------------------

<28> Див .: Мінязева Т. Ф. Проблеми правового статусу особистості засудженого в Російській Федерації: Автореф. дис. ... Д-ра юрид. наук. М., 2001. С. 4.

Демократизація суспільства в 90-ті роки XX ст. незначно відбилася на каральній політиці держави. З одного боку, КК РФ увібрав в себе нові види покарань, альтернативні позбавленню волі і покликані скоротити призначення цього виду покарання (обов'язкові роботи, обмеження свободи, арешт), але їх введення в дію ускладнюється тією обставиною, що відсутня відповідна база і необхідні кошти. З іншого - з'явилися такі терміни позбавлення волі, як 20, 25, 30 років, чого не знала практика радянського періоду.

В рамках одного виправної установи створені різні умови відбування покарання, навіть в колоніях загального режиму засуджені можуть міститися в строгих умовах, а з 14 березня 2001 року в одній виправній колонії можуть створюватися ізольовані ділянки з різними видами режимів. Значно розширено сферу застосування довічного позбавлення волі, що, в свою чергу, створює і створюватиме в майбутньому нові соціально-економічні проблеми.

Як справедливо зазначає професор М. С. Рибак, умови утримання у виправних установах Росії викликають деяку заклопотаність суспільства і держави, а також міжнародної громадськості. Крім того, і це дуже важливо, близько дев'яноста відсотків позбавлених волі, які звільняються з колоній, не мають необхідних коштів для існування, так як роботи для всіх немає. Внаслідок цього, рецидивна злочинність залишається гранично високої, що, в свою чергу, свідчить про нездатність чинної в країні виправної системи в повній мірі забезпечити вирішення поставлених перед нею завдань і неефективності застосовуються до засуджених засобів виправлення і заходів соціальної адаптації <29>.

--------------------------------

<29> Див .: Рибак М. С. Ресоціалізація засуджених до позбавлення волі: Проблеми теорії і практики. Саратов, 2001. С. 5.

Крім того, має бути забезпечено повне сприяння моральному оздоровленню засудженого.

Разом з тим необхідно відзначити, що існує зрослий останнім часом рівень скоєння нових злочинів особами, які відбувають покарання (пенітенціарний рецидив). Ця обставина також свідчить про необхідність зміни якісного стану діючої в Росії виправної системи. Вона повинна бути більш прозорою, підконтрольною всьому суспільству. Тільки при такому підході діюча система виконання кримінальних покарань може розглядатися як ефективний, цілісний державний інститут, здатний вирішувати поставлені перед ним завдання. Зазначеним тезою можна охарактеризувати і основний напрямок сучасної кримінально-виконавчої політики держави.

Вирішуючи зазначений комплекс завдань, слід пам'ятати про те, що життя вимагає внесення коректив в кримінально-правову політику, нових рішень багатьох проблем правоохоронної діяльності, в тому числі і проблеми здійснення і вдосконалення судової та пенітенціарної політики по ресоціалізації засуджених до позбавлення волі.

У сфері суспільних відносин, що складаються між державою в особі кримінально-виконавчої системи та засудженими, з приводу від'їзду і виконання кримінальних покарань має бути представлено реальне и дієве кримінально-виконавче законодавство, здатне вирішувати поставлені перед ним завдання. Сучасне ж стан кримінального правозастосування свідчить про те, що, з одного боку, існуюча вітчизняна кримінальна і кримінально-виконавча доктрини виходять з можливості не тільки обмежувати злочинні устремління людини шляхом його ізоляції в спеціально створених виправних установах, а й виправляти його або, у всякому разі , запобігати можливому в майбутньому злочинну поведінку.

З іншого боку, слід чітко усвідомити, що різні форми ізоляції від суспільства об'єктивно надають на правопорушників десоциализирующих вплив. Особа, яка вчинила злочин, поміщається при цьому в середу індивідів, що переступили кримінальний закон, ізолюється від певних позитивних суспільних інститутів, що призводить до втрати соціально значущих зв'язків, відновлення яких після звільнення з місць позбавлення волі утруднено, а часом і неможливо. Звідси низька ефективність діяльності пенітенціарних установ в питаннях виправлення злочинців. Крім того, не слід забувати про те, що не тільки упущення законодавчого порядку, але і недоробки персоналу виправних установ тягнуть пенітенціарний і постпенітенціарной рецидив злочинів. Зміст засудженого в ізоляції, навколишнього його кримінальному середовищі, а також присутня тут відповідна субкультура є факторами, що ініціюють і продукують протиправну поведінку.

Багаторічна практика застосування кримінального покарання вказує на те, що позбавлення волі не повинно бути переважною санкцією за вчинене злочинне діяння. З метою реалізації цієї ідеї важливо створювати відповідні передумови для альтернативних рішень як організаційного, так і правового характеру.

Шляхи вирішення зазначеної проблеми повинні розглядатися в якості одного з магістральних напрямків сучасної кримінально-виконавчої політики.

Представляється абсолютно очевидним те обставина, що настала пора більш інтенсивно формувати позитивну думку в суспільстві і правоохоронних органах, в першу чергу в судах, про доцільність ширшого застосування покарань, не пов'язаних з позбавленням волі.

Крім того, слід зазначити, що до теперішнього часу юридична природа заохочувальних норм, передбачених в кримінально-виконавчому законодавстві, залишається мало розробленою і потребує більш глибокого теоретичного осмислення. Центральним питанням цієї проблеми є правова незабезпеченість можливості засуджених користуватися соціальними благами. Зміст даної можливості включає в себе наступні структурні елементи:

1) можливість позитивного поведінки самого уповноваженої суб'єкта, тобто право на власні дії;

2) можливість вимагати відповідної поведінки від правообязанного особи, тобто право на чужі дії;

3) можливість вдатися до заходів державного примусу в разі невиконання протистоїть стороною своїх обов'язків;

4) можливість користуватися на основі даного права певним соціальним благом.

визначаючи основні напрямки сучасної кримінально-виконавчої політики, Президент РФ позначив кілька основних завдань, що стоять перед державою:

1) досягнення необхідного рівня гуманізму в системі виконання покарань, поліпшення умов тримання осіб і приведення у відповідність всієї кримінально-виконавчої системи та її нормативної бази у відповідність до міжнародних стандартів;

2) вдосконалення судової практики, практики призначення покарання по різних справах, зокрема з питань застосування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою за малозначні злочини, злочини середньої тяжкості;

3) більш широке застосування покарань, не пов'язаних з позбавленням волі;

4) запровадження спеціальних заходів соціальної реабілітації для осіб, які відбули покарання;

5) активна профілактика рецидиву злочинів шляхом прийняття активних заходів соціальної реабілітації тощо

Ці завдання він відніс до категорії найбільш важливих, істотних і невідкладних.

Як загальне виведення глава держави констатував: "Кримінально-виконавча система за останні роки змінилася, але вона до цих пір вкрай недосконала. Необхідно найуважнішим чином подивитися на чинне кримінальне, кримінально-процесуальне та кримінально-виконавче законодавство, тому що воно не буває, по-перше, досконалим, по-друге, час проходить, потрібно вносити якісь корективи, і, нарешті, ми повинні подивитися на саму судову практику, яка випливає з відповідних рішень на основі відповідного законодавства "<30>.

--------------------------------

<30> Див .: Вступне слово Президента РФ Д. А. Медведєва на засіданні Президії Державної ради "Про стан кримінально-виконавчої системи РФ" в Вологді 12 лютого 2009 р

Необхідність внесення коректив до чинного законодавства слід розглядати як вимушений захід, яка реалізується в даний момент шляхом істотного посилення санкцій і умов застосування кримінального законодавства. Як показує правовий аналіз, останнім часом законодавець вносить істотні зміни в такі фундаментальні правові документи, як кодекси. Прикладом такої правової політики може служити Федеральний закон від 27 липня 2009 р N 215-ФЗ "Про внесення змін до Кримінального кодексу Російської Федерації". Зазначеним нормативним актом ст. 131, 132, 134, 135 і 242.1 КК РФ викладені в новій редакції з введенням в них додаткових кваліфікуючих ознак, що підсилюють рівень кримінальної відповідальності. Крім того, розширено диспозиції ст. 105, 111, 112. Внесено значні коригування і в Загальну частину КК РФ - посилені умови застосування ст. 47, 79, посилена санкція ст. 156 КК РФ.

Звісно ж, що вжиті заходи здатні забезпечити належну безпеку, життя і здоров'я громадян.

Реалізація основних напрямків сучасної кримінально-виконавчої політики обумовлює необхідність постановки та вирішення наступних завдань:

1) проблема забезпечення правового статусу особистості засуджених в діяльності органів, що виконують покарання, і організацій, установ, окремих громадян, які сприяють їм у цій роботі, є пріоритетним напрямком реформування кримінально-виконавчої системи і розглядається як ключовий напрямок розвитку кримінально-виконавчої політики та кримінально виконавчого права Росії;

2) підвищення ефективності діяльності в сфері досягнення цілей кримінальної відповідальності і ефективності боротьби зі злочинністю за рахунок неухильного виконання всіх приписів вироків суду і належного забезпечення правового статусу засудженого до кримінального покарання;

3) подальша диференціація правового становища засуджених в залежності від призначеного ним кримінального покарання і певного порядку його виконання;

4) подальше забезпечення диференціації та індивідуалізації правового статусу особистості засудженого і самого процесу виконання покарання з урахуванням поставлених цілей. Диференціацію та індивідуалізацію процесу виконання покарання при такому підході слід розглядати в якості взаємопов'язаних напрямків кримінально-виконавчої політики. Чим більше сфера диференціації процесу виконання покарання, ніж докладніше законодавець регламентує посилення або ослаблення обмежень засуджених в правах і наділення їх особливими обов'язками, тим менше сфера індивідуалізації і свободи розсуду органів, що виконують покарання і навпаки;

5) встановлення і закріплення твердих, науково обґрунтованих критеріїв класифікації засуджених. В основу процесу повинні бути покладені: рівень соціально-моральної занедбаності особистості, мотиви і характер скоєних злочинів, ступінь кримінальної спрямованості в способі життя засуджених і т.д .;

6) створення в великих регіонах центрів за попередньою класифікацією засуджених, основним завданням яких є визначення місця дислокації виправного закладу, умов утримання в ньому і встановлення індивідуальної методики поводження з конкретним засудженим;

7) подальше вдосконалення системи правового стимулювання процесу виправлення засуджених до позбавлення волі та їх соціальної адаптації після звільнення від покарання.

Звісно ж досить аргументованою точка зору з проблематики основних напрямів правової політики М. С. Рибака, який, визначаючи і обгрунтовуючи важливість питання, вносить пропозиції щодо вдосконалення кримінального та кримінально-виконавчого законодавства <31>. Так, автор вважає за доцільне:

--------------------------------

<31> Див .: Рибак М. С. Ресоціалізація засуджених до позбавлення волі: Проблеми теорії і практики. Саратов, 2001. С. 147.

-на-віч, з яким смертна кара замінена в порядку помилування позбавленням волі на строк 25 років, а також до особи, засудженої до довічного позбавлення волі, може бути застосоване умовно-дострокове звільнення. Таке звільнення повинно бути можливим за умови визнання судом того, що засуджений не потребує подальшого відбування покарання і фактично відбув не менше 15 років позбавлення волі; засуджені, яким смертна кара в порядку помилування замінено позбавленням волі на строк 25 років, повинні міститися в виправних колоніях особливого режиму для засуджених до довічного позбавлення волі; переклад із строгих умов утримання в звичайні повинен проводитися після відбуття засудженим не менше 3 років в суворих умовах відбування покарання; після відбуття не менше п'яти років покарання у звичайних умовах засуджені можуть бути переведені в полегшені умови відбування покарання. Після відбуття не менше 2 років в полегшених умовах відбування покарання засуджені, яким смертна кара замінена в порядку помилування 25 роками позбавлення волі, можуть бути переведені з приміщень камерного типу в гуртожиток, розташований на території, що охороняється виправної установи.

Вирішення цієї проблеми, на думку автора, можливо за допомогою розширення зв'язків засуджених із зовнішнім світом (волею) і, зокрема, надання їм побачень. У зв'язку з цим в ДВК РФ слід передбачити, що особи, які відбувають покарання у виправних установах, повинні мати право підтримувати зв'язок з родичами. Реалізація засудженими цього права передбачає наступні можливості:

1) користуватися названим правом;

2) вимагати виконання юридичних обов'язків персоналом установ і органів, що виконують покарання;

3) в необхідних випадках захищати своє суб'єктивне право.

Звісно ж, що пропоновані коригування кримінального та кримінально-виконавчого законодавства є досить своєчасними і актуальними, що, в свою чергу, дає право відносити їх до одного з важливих напрямків в сфері сучасної кримінально-виконавчої політики.

Крім того, важливим напрямком сучасної кримінально-виконавчої політики залишається вдосконалення керівництва складається нової системою виконання покарань. Слід зазначити, що в цій сфері державного управління в 2004 р проведена досить серйозна організаційна реконструкція Міністерства юстиції РФ. Так, Указом Президента РФ від 9 березня 2004 N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" закріплені основні положення і структура органів виконавчої влади Російської Федерації. Далі, Указом Президента РФ від 13 жовтня 2004 р N 1313 "Питання Міністерства юстиції Російської Федерації" проведена реорганізація системи органів юстиції Російської Федерації. Цим документом в складі Міністерства юстиції РФ були створені три самостійних федеральних служби:

1) Федеральна служба виконання покарань (ФСВП);

2) Федеральна реєстраційна служба (ФРС) <32>;

--------------------------------

<32> Відповідно до Указів Президента РФ від 12 травня 2008 р N 724 "Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади" та від 25 грудня 2008 р N тисячу вісімсот сорок сім "Про федеральну службу державної реєстрації, кадастру і картографії" Федеральна реєстраційна служба (ФРС) перейменована у Федеральну службу державної реєстрації, кадастру і картографії. Зазначена служба виведена зі складу Міністерства юстиції РФ і включена до складу Міністерства економічного розвитку РФ. Положення про Федеральну службу державної реєстрації, кадастру і картографії затверджено Постановою Уряду РФ від 1 червня 2009 р N 457.

3) Федеральна служба судових приставів (ФССП). 21 лютого 2001 був прийнятий Федеральний закон N 25-ФЗ, який досить серйозно гуманізував умови і порядок виконання і відбування покарань, особливо покарання у вигляді позбавлення волі.

21 листопада 2003 року Державна Дума РФ прийняла Федеральні закони N 161-ФЗ "Про приведення Кримінально-процесуального кодексу РФ та інших законодавчих актів у відповідність з Федеральним законом" Про внесення змін і доповнень до Кримінального кодексу РФ "і N 162-ФЗ" Про внесення змін і доповнень до Кримінального кодексу РФ ".

Зазначені нормативні акти внесли істотне коригування в саму сутність проведеної сучасної кримінальної та кримінально-виконавчої політики.

Відповідно до Указу від 29 березня 2004 році було прийнято Федеральний закон N 58-ФЗ, який уточнив положення низки законів (включаючи ДВК РФ, КК РФ і КПК РФ) у сфері виконання кримінальних покарань, у тому числі і параметри взаємин Федеральної служби виконання покарань (ФСВП) і Міністерства юстиції РФ.

В даний час ФСВП володіє більш широким правовим статусом у порівнянні з існуючим раніше Головним управлінням виконання покарань (ГУВП). Ця обставина, в кінцевому рахунку, позитивно відбивається на організаційному рівні діяльності ФСВП. Оновлений правовий статус Головного управління виконання покарань визначив його самостійність і більш високий рівень в ранзі державних структур, що, в свою чергу, зумовлює збільшену необхідність вдосконалення системи виконання кримінальних покарань.

Особливої ??уваги потребують до себе проблемні питання підвищення ефективності боротьби зі злочинністю неповнолітніх. Удосконалення кримінального та кримінально-виконавчого законодавства в питаннях відповідальності і умов відбування кримінальних покарань неповнолітніми - Одна з найважливіших проблем сучасної правової політики.

Слід зазначити, що певні заходи по боротьбі з цим соціальним явищем робилися раніше. Так, Радою Міністрів Української РСР 4 жовтня 1957 року була прийнята Постанова N 1099 "Про заходи поліпшення роботи серед дітей поза школою і попередження дитячої бездоглядності". 15 лютого 1977 був прийнятий Указ Президії Верховної Ради СРСР "Про основні обов'язки і права інспекцій у справах неповнолітніх, приймальників-розподільників для неповнолітніх і спеціальних навчально-виховних закладів по запобіганню бездоглядності і правопорушень неповнолітніх". 24 липня 1998 був прийнятий Федеральний закон N 124-ФЗ "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації". 24 червня 1999 був прийнятий Федеральний закон N 120-ФЗ "Про основи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх". 5 грудня 2001 було прийнято Постанову Ради Федерації Федеральних Зборів РФ N 389-СФ "Про парламентські слухання" Дитяча бездоглядність "і безпритульність як один з факторів загрози національній безпеці Росії".

Звісно ж, що виконання всіх вимог і рекомендацій зазначених документів дозволить оздоровити обстановку в країні в сфері злочинності серед неповнолітніх та значно вдосконалити систему виконання покарань щодо їх.

Таким чином, можна зробити висновок, що очікувані наслідки проведеної кримінально-виконавчої політики повинні визначатися такими принципами:

1) кожна людина повинна бути твердо впевнений в тому, що його права і законні інтереси будуть дотримані в повному обсязі в процесі виконання кримінального покарання;

2) кримінально-виконавчі відносини будуватимуться відповідно до правовим статусом суб'єктів цих відносин і на весь часовий період їх дії;

3) права, свободи і законні інтереси засуджених будуть недоторканні, засновані на вимогах закону і забезпечені дієвим контролем їх дотримання;

4) сучасна кримінально-виконавча політика націлює систему виконання покарань на необхідність суворої індивідуалізації та диференціації виконання покарання відповідно до закону;

5) вдосконалення системи виконання кримінальних покарань, індивідуалізація і диференціація процесу виправного впливу на засуджених під час виконання покарань повинні стати головними напрямками кримінально-виконавчої політики при її реалізації;

6) визначає роль в питаннях вдосконалення кримінально-виконавчого законодавства, його розвитку, оптимізації, демократизації повинна належати орієнтирів на загальновизнані міжнародно-правові установки і рекомендації з повним урахуванням національних особливостей і інтересів.

 



Попередня   12   13   14   15   16   17   18   19   20   21   22   23   24   25   26   27   Наступна

Кримінально-ВИКОНАВЧЕ ПРАВО РОСІЇ 8 сторінка | Кримінально-ВИКОНАВЧЕ ПРАВО РОСІЇ 9 сторінка | Кримінально-ВИКОНАВЧЕ ПРАВО РОСІЇ 10 сторінка | Кримінально-ВИКОНАВЧЕ ПРАВО РОСІЇ 11 сторінка | Кримінально-ВИКОНАВЧЕ ПРАВО РОСІЇ 12 сторінка | Кримінально-ВИКОНАВЧЕ ПРАВО РОСІЇ 13 сторінка | Кримінально-ВИКОНАВЧЕ ПРАВО РОСІЇ 14 сторінка | Кримінально-ВИКОНАВЧЕ ПРАВО РОСІЇ 15 сторінка | Кримінально-ВИКОНАВЧЕ ПРАВО РОСІЇ 16 сторінка | М. С. РИБАКА |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати