На головну

Глава 20. ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ІННОВАЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

  1. I. Маркетинг і його роль в суспільстві і в діяльності організацій
  2. I. Ситуаційний аналіз внутрішньої діяльності.
  3. II 6.3. Освоєння діяльності. навички
  4. II. 6.1. Визначення поняття діяльності
  5. II. 6.4. Основні види діяльності та їх розвиток у людини
  6. II. 8. 3. Види мовної діяльності
  7. II. Організація діяльності загальноосвітнього закладу

20.1. Поняття інновації та інноваційної діяльності

У російському праві термін "інновація" з'явився на початку 1980-х років. Визначення інновації дано в Постанові Уряду РФ від 24 липня 1998 N 832 "Про концепцію інноваційної політики Російської Федерації на 1998 - 2000 роки" <1>. Інновація (нововведення) розглядається як кінцевий результат інноваційної діяльності, що одержав реалізацію у вигляді нового або вдосконаленого продукту, реалізованого на ринку, нового або вдосконаленого технологічного процесу, використовуваного в практичній діяльності.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 32. У розділі ст. 3886.

Склалися різні підходи до розуміння сутності інновації. Інновації розглядаються і як результат науково-технічної діяльності, і як процес створення і поширення нової техніки, технології, організаційних форм і т.п. По-різному використовуються поняття нововведення, нововведення, інновації. Часто вони ототожнюються. Іноді нововведення пов'язують з початковою стадією науково-виробничого циклу (винахід, ноу-хау тощо), нововведення - з використанням нововведення на проміжній стадії, а інновація розглядається як поширення нововведення на кінцевій стадії науково-виробничого циклу. До основних характерних властивостей інновації відносяться в першу чергу новизна і комерціалізація. Інновації не завжди приймають товарну форму. Вони можуть створюватися для внутрішнього застосування, а й в цьому випадку комерціалізація залишається потенційним властивістю інновації.

В даний час немає єдиного підходу до підрозділу інновацій на види. Їх класифікують, наприклад, в залежності від рівня новизни інновації: радикальні (впровадження відкриттів, винаходів, патентів) і ординарні (ноу-хау, раціоналізаторські пропозиції і т.д.) або в залежності від області застосування інновації: управлінські, організаційні, соціальні, промислові. Критеріями класифікації інновацій можуть бути масштаб інновацій, результативність, етап науково-технічного процесу, темпи здійснення.

У загальному вигляді всі інновації діляться на дві основні категорії: технологічні та нетехнологічні. До технологічних належать інновації, що зачіпають кошти, методи, технології виробництва, що визначають науково-технічний прогрес, до нетехнологічним - організаційні, управлінські, соціальні. Технологічні інновації, в свою чергу, поділяються на продуктові и процесні <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Єршова І. В. Підприємницьке право: Підручник. М., 2003. С. 321.

Продуктова інновація може бути базисної або поліпшує. Базисна продуктова інновація - це новий продукт, функціональні характеристики якого, використані матеріали та компоненти істотно відрізняють його від раніше випускалися продуктів. Поліпшує продуктова інновація - це існуючий продукт, якісні або вартісні характеристики якого були помітно покращені. Процесні інновації пов'язані з технологічно новим або вдосконаленим виробничим методом. У зв'язку зі згаданими інноваціями слід зазначити зміни, внесені в методологію визначення інноваційної активності промислових підприємств. Якщо раніше до інноваційної діяльності ставився весь комплекс науково-технологічних і організаційних заходів, що проводяться на промислових підприємствах, то з 2003 р до інноваційних заходів рекомендовано відносити, як і в офіційній статистиці, технологічні інновації - продуктові і процесні. Подібні зміни були викликані необхідністю виявляти найбільш ефективні інновації, що впроваджуються у виробництво з метою суттєвої інтенсифікації виробництва і поліпшення якості продукції, що виробляється <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Конєв Є. В. Корпоративні форми розвитку науково-інноваційної діяльності в Росії. М., 2003. С. 25.

Вищезгадана Постанова Уряду РФ "Про концепцію інноваційної політики Російської Федерації на 1998 - 2000 роки" містить визначення інноваційної діяльності. під інноваційною діяльністю розуміється процес, спрямований на реалізацію результатів закінчених наукових досліджень і розробок або інших науково-технічних досягнень у новий чи удосконалений продукт, реалізований на ринку, у новий чи удосконалений технологічний процес, використовуваний у практичній діяльності, а також пов'язані з цим додаткові наукові дослідження і розробки .

Розрізняють поняття інноваційної діяльності в широкому і вузькому сенсі. У широкому сенсі під інноваційною діяльністю розуміють використання науково-технічних знань з метою перетворення різних сторін суспільного життя. У вузькому сенсі - це діяльність, спрямована на отримання нових науково-технічних знань і їх реалізацію у виробничій сфері з метою створення конкурентоспроможного товару.

Слід зазначити, що в нормативних актах і науковій літературі немає єдиного підходу до визначення інноваційної діяльності. Деякі автори вважають, що науково-дослідна діяльність не завжди призводить до результатів, які слід впроваджувати, і навряд чи можна розглядати її як інноваційну. В даному випадку інноваційна діяльність виявляється діяльністю лише по створенню розробок і їх практичного впровадження, і за рамками її залишається процес створення і виявлення нововведень (знань, технологій і т.п.).

Інше визначення інноваційної діяльності пов'язано з розумінням її як процесу виконання робіт або послуг зі створення, освоєння у виробництві і практичного застосування нової або удосконаленої продукції, нового чи удосконаленого технологічного процесу. Найчастіше використовується це більш широке визначення інноваційної діяльності, згідно з яким наукова діяльність і науково-технічна діяльність є стадіями інноваційного процесу та їх сукупність з "матеріальними" стадіями (виробництво, торгівля і споживання) розглядається як інноваційний цикл.

Інноваційний процес може бути розчленований на окремі етапи. Іноді розглядаються три фази інноваційного процесу щодо нового продукту: розробка, освоєння і поширення. Може йтися і про чотирьох етапах цього процесу: фундаментальні дослідження, дослідження прикладного характеру, дослідно-конструкторські та експериментальні розробки, комерціалізація результатів наукових досліджень і розробок. Інноваційну діяльність розглядають і як опосередковують ланка між власне наукової та виробничої сферою. В даному випадку інноваційну сферу від наукової і виробничої відрізняє наявність специфічної маркетингової функції, специфічних методів фінансування, кредитування і методів правового регулювання, особливої ??системи мотивації суб'єктів інноваційної діяльності <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Кокурин Д. І. Інноваційна діяльність. М., 2001. С. 35.

Розвиток інноваційних процесів обумовлено, перш за все, соціально-економічними перетвореннями. Інноваційна діяльність в сучасній Росії пов'язана з формуванням нової, підприємницької культури. Подання про інноваційну діяльність як основної функціональної характеристиці підприємництва обгрунтував Й. Шумпетер. Він писав про підприємця, що здійснює "реорганізацію економічного життя на засадах більшої приватногосподарської доцільності" <1>. Метою інноваційної діяльності є підвищення ефективності виробництва, створення конкурентоспроможного продукту, здатного забезпечити додатковий прибуток. Будь-яка інноваційна діяльність є підприємницькою, оскільки вона самостійна, пов'язана з готовністю підприємця брати на себе весь ризик щодо здійснення нового проекту і відповідальність.

--------------------------------

<1> Див .: Шумпетер Й. Теорія економічного розвитку. М., 1982. С. 189.

Іноді інноваційну діяльність розглядають як різновид діяльності, що включає в себе лише елементи підприємництва. Це пояснюють тим, що створення нових і оригінальних продуктів і їх впровадження як елементи перших стадій інноваційного процесу не відносяться до підприємницької діяльності в точному значенні цього поняття, бо вирішальним критерієм, що визначає комерційний успіх, є якість нової кінцевої продукції, технологій і машин. До того ж на перших стадіях інноваційного циклу діяльність, як правило, безприбуткові <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Комерційне право. Частина II: Підручник. СПб., 1998. С. 88.

В середині 80-х років XX ст. в західній економічній літературі з'явився термін "національна інноваційна система". Національна інноваційна система розглядається як сукупність взаємопов'язаних організацій (структур), зайнятих виробництвом і комерційною реалізацією наукових знань і технологій в межах національних кордонів. У той же час національна інноваційна система - комплекс інститутів правового, фінансового і соціального характеру, що забезпечують інноваційні процеси і мають міцні національні корені, традиції, політичні та культурні особливості <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Іванова Н. І. Національні інноваційні системи. М., 2002. С. 7.

Ефективність інноваційного розвитку залежить від взаємодії між учасниками інноваційного процесу. Роль держави, наприклад, полягає в сприянні інноваційному бізнесу, а й приватний сектор надає державі підтримку в його інноваційної політики, зокрема, відрахуваннями в інноваційні фонди, допомогою науковим організаціям. З метою просування нових технологій у виробництво необхідно взаємодія державних наукових організацій і вищих навчальних закладів з промисловими підприємствами.

На формування і стан національної інноваційної системи впливає багато факторів. Сьогоднішній стан національної інноваційної системи Росії називають кризовим. Вона зумовлена ??недостатнім фінансуванням науки з федерального бюджету, незатребуваність науково-технічних розробок з боку приватного сектора, "витоком мізків" і т.д. У Росії повинна бути сформована інноваційна система нового типу, яка зможе об'єднати зусилля держави, наукової спільноти та приватного підприємницького сектора економіки для здійснення переходу країни на інноваційний шлях розвитку.

Формування національної інноваційної системи передбачає побудову інноваційної інфраструктури, Тобто комплексу організацій, що надають послуги зі створення, освоєння у виробництві і практичного застосування нового або вдосконаленого продукту, нового або вдосконаленого технологічного процесу. Вони знаходяться в певному зв'язку, що виражає єдність етапів інноваційної діяльності. Це інвестиційні та інноваційні фонди, банки, бізнес-інкубатори, економічні асоціації, фінансові групи, пов'язані з науково-технічними нововведеннями, і ін. Обов'язковим елементом інфраструктури інноваційного ринку є так звані інноваційні посередники, які займаються просуванням інновацій на ринок. До них відносяться організації, що займаються патентуванням, ліцензуванням, комерціалізацією розробок, консалтингом і маркетингом інновацій. Спеціалізовані фірми - інноваційні посередники отримують посередницьку прибуток за рахунок оптимізації інноваційного процесу або його окремих стадій.

Найважливішим напрямком створення інноваційної інфраструктури в Росії є формування наукових і технологічних парків, інноваційно-технологічних центрів та інкубаторів бізнесу. Перший вітчизняний технопарк був створений в 1990 р в Томську. Сьогодні сотні малих інноваційних фірм працюють в складі і за підтримки інноваційно-технологічних центрів і технопарків. Відмінність полягає в тому, що в першому випадку надається допомога вже сформованим малим інноваційним фірмам, у другому випадку - початківцям малим фірмам. Існують два види бізнес-інкубаторів: вони можуть бути складовою частиною технопарку, але можуть бути і самостійною організацією. Юридично бізнес-інкубатори найчастіше оформлені як некомерційні організації, що спеціалізуються на підтримці малого бізнесу. В даний час в Росії діє близько 40 інноваційно-технологічних центрів, 80 технологічних парків і близько 60 бізнес-інкубаторів. Перспективні з точки зору формування технопарку наукові містечка, що зосередили науково-технічний потенціал оборонного сектора і великі вузи.

20.2. Правове регулювання інноваційної діяльності

Інноваційна діяльність здійснюється на підставі Конституції Російської Федерації, федеральних законів та інших правових актів Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Правове забезпечення інноваційної діяльності в сучасній Росії недосконале. У грудні 1999 р був прийнятий Державною Думою і затверджений Радою Федерації Закон "Про інноваційну діяльність і про державну інноваційну політику", але потім він був відхилений Президентом РФ.

Основним нормативно-правовим актом, що регулює початкові стадії інноваційного процесу, є Федеральний закон від 23 серпня 1996 N 127-ФЗ "Про науку і державної науково-технічної політики" <1>, який регулює відносини між суб'єктами наукової і (або) науково -технічної діяльності, органами державної влади та споживачами наукової і (або) науково-технічної продукції (робіт і послуг).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 35. У розділі ст. 4137 (зі зм. Від 19 липня і 17 грудня 1998 року, 3 січня, 27 і 29 грудня 2000 р 30 грудня 2001 р 24 грудня 2002 р 23 грудня 2003, 22 серпня 2004 року, 30 червня 2005 року).

Закон визначає правовий статус суб'єктів наукової і (або) науково-технічну діяльність, порядок формування державної науково-технічної політики.

Особливе значення для науково-технічної сфери має Федеральний закон від 29 липня 2004 N 98-ФЗ "Про комерційну таємницю" <1>. Закон регулює відносини, пов'язані з віднесенням інформації до комерційної таємниці, передачею такої інформації і охороною її конфіденційності. До інформації, що становить комерційну таємницю, віднесена науково-технічна, технологічна, виробнича, фінансово-економічна або інша інформація (в тому числі складова секрети виробництва (ноу-хау). Закон пов'язаний з вирішенням проблеми контролю обороту результатів науково-технічної діяльності.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 32. У розділі ст. 3283.

Діють законодавчі акти, що регламентують правовий режим окремих інтелектуальних продуктів, таких як винаходи, корисні моделі, промислові зразки <1>, програми для ЕОМ і бази даних <2>, топографії інтегральних мікросхем <3>, товарні знаки, знаки обслуговування і найменування місць походження товарів <4>.

--------------------------------

<1> Патентний закон РФ від 23 вересня 1992 р N 3517-1 // Відомості Верховної Ради РФ. 1992. N 42. У розділі ст. 2319 (зі зм. Від 27 грудня 2000 р 30 грудня 2001 р 7 лютого 2003 року).

<2> Закон РФ від 23 вересня 1992 р N 3523-1 "Про правову охорону програм для обчислювальних машин і баз даних" // Відомості Верховної Ради РФ. 1992. N 42. У розділі ст. 2325 (зі зм. Від 24 грудня 2002 р, 2 листопада 2004 р).

<3> Закон РФ від 23 вересня 1992 р N 3526-1 "Про правову охорону топології інтегральних мікросхем" // Відомості Верховної Ради РФ. 1992. N 42. У розділі ст. 2328 (зі зм. Від 14 червня 2002 року, 2 листопада 2004 року).

<4> Закон РФ від 23 вересня 1992 року "Про товарні знаки, знаках обслуговування і найменуваннях місць походження товарів" // Відомості Верховної Ради РФ. 1992. N 42. У розділі ст. 2322 (зі зм. Від 27 грудня 2000 р 30 грудня 2001 р 11, 24 грудня 2002 р.)

Істотну роль в бюджетному забезпеченні інноваційної політики грає БК РФ від 31 липня 1998 N 145-ФЗ <1>. Фундаментальні дослідження фінансуються з коштів державного бюджету. Щорічно в Федеральному законі "Про федеральний бюджет" обумовлюються інвестиційні проекти і їх фінансування.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. У розділі ст. 3823.

НК РФ, частина друга від 5 серпня 2000 р N 118-ФЗ встановлює певні пільги суб'єктам господарської діяльності, зайнятим у сфері інноваційної діяльності.

При відсутності законодавчого акту, який би інноваційну діяльність, зростає значення підзаконних актів, пов'язаних з її правовим забезпеченням.

Основи політики Російської Федерації в галузі розвитку науки і технологій на період до 2010 року та подальшу перспективу затверджені Президентом Російської Федерації 30 березня 2002 У Основах сформульовані мета, завдання і найважливіші напрямки державної політики в галузі розвитку науки і технологій.

Федеральна цільова науково-технічна програма "Дослідження та розробки з пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки" на 2002 - 2006 рр. затверджена Постановою Уряду РФ від 21 серпня 2001 N 605 <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 36. У розділі ст. 3564 (в ред. Від 12 жовтня 2004 N 540).

Основними завданнями Програми є розвиток інфраструктури інноваційної діяльності, розвиток механізмів стимулювання інноваційної активності організацій всіх секторів економіки, вдосконалення нормативно-правової бази, що стимулює створення і реалізацію інновацій, а також ефективний захист прав інтелектуальної власності.

Розпорядженням Уряду РФ від 15 серпня 2003 р N 1163-р затверджено Програму соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2003 - 2005 рр.) <1>. В якості головної задачі державної політики в галузі розвитку науки і стимулювання інновацій розглядається ефективне використання науково-технічного потенціалу для розвитку інноваційної економіки.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 34. У розділі ст. 3396.

Розпорядженням Уряду РФ від 21 серпня 2003 р N 1187-р затверджено План заходів на 2003 - 2005 рр. щодо стимулювання інновацій та розвитку венчурного інвестування <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 35. У розділі ст. 3453.

"Концепція державної інноваційної політики Російської Федерації на 2002 - 2005 роки" <1> містить цілі та завдання державної інноваційної політики, характеризує стратегію інноваційного розвитку, механізми реалізації інноваційної політики.

--------------------------------

<1> Інновації. 2002. N 4 (51). С. 3 - 10.

З метою посилення державного впливу на процеси реформування інноваційного потенціалу і створення умов, що сприяють залученню інвестицій, Уряд РФ прийняв Постанову від 31 березня 1998 р N 374 "Про створення умов для залучення інвестицій в інноваційну сферу" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 14. У розділі ст. 1603 (в ред. Від 13 жовтня 1999 р N 1156).

Постанова Уряду РФ від 31 грудня 1999 р N 1460 "Про комплекс заходів щодо розвитку та державної підтримки малих підприємств в сфері матеріального виробництва та сприяння їх інноваційної діяльності" <1> направлено на забезпечення сталого функціонування малих підприємств як одного з чинників стабілізації економіки країни в цілому.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 2. У розділі ст. 240.

Розпорядженням Уряду РФ від 30 листопада 2001 N 1607-р схвалено Основні напрями реалізації державної політики по залученню в господарський обіг результатів науково-технічної діяльності <1>. Даний акт прийнято на виконання Указу Президента РФ від 22 липня 1998 N 863 <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 50. У розділі ст. 4803.

<2> СЗ РФ. 1998. N 30. У розділі ст. 3756.

Постановою Уряду РФ від 14 січня 2002 N 7 затверджено Положення про інвентаризацію прав на результати науково-технічної діяльності <1>. Така інвентаризація є виявлення прав на результати науково-технічної діяльності з метою їх подальшого обліку та правомірного використання в цивільному обороті.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 3. Ст. 218.

Постановою Держкомстату РФ від 25 липня 2002 N 158 затверджено форму державного федерального статистичного спостереження N 4-інновація "Відомості про інноваційну діяльність організації" <1>.

--------------------------------

<1> Питання статистики. 2002. N 11.

Ряд суб'єктів РФ, наприклад Томська, Тверська і Новосибірська області, здійснювали спроби прийняти законодавчі акти про інноваційну діяльність. У науковій пресі ці спроби були названі одиничними, в цілому безуспішними акціями. У Саратовській області в 1997 р був прийнятий Закон "Про інновації та інноваційної діяльності" <1>. Під інноваціями (нововведеннями) в цьому документі розуміється результат наукової (науково-дослідницької) та науково-технічної діяльності, що є об'єктом інтелектуальної власності.

--------------------------------

<1> Інноваційна діяльність. 1997. N 1. С. 6 - 9.

Московська міська Дума прийняла Закон міста Москви від 7 липня 2004 року "Про інноваційну діяльність в місті Москві" <1>. Закон містить поняття інноваційної діяльності, продукції інноваційної діяльності, суб'єкта інноваційної діяльності і ін. У Законі визначено цілі, завдання та функції інноваційної системи міста Москви. Зокрема, зазначено, що інноваційна система міста Москви формується з метою забезпечення правових, економічних, фінансових, соціальних та інших умов інноваційного шляху розвитку економіки міста Москви. У Законі характеризуються форми державної підтримки інноваційної діяльності, до яких відносяться надання гарантій міста Москви під кредити, сприяння просуванню продукції інноваційної діяльності на внутрішньому і зовнішньому ринках і т.д. Звертає на себе увагу питання про формування Урядом Москви системи пільгового оподаткування інноваційних підприємств, що реалізують інноваційні проекти в рамках інноваційної програми міста Москви.

--------------------------------

<1> Вісник мера і уряду Москви. 2004. N 44.

З метою розвитку малого наукомісткого бізнесу в Москві уряд Москви прийняв Постанову від 2 листопада 2004 N 763-ПП "Про міську цільову програму підтримки і розвитку малого підприємництва в інноваційній сфері на 2004 - 2006 роки" <1>. Програма містить чотири підпрограми, в яких розглядаються питання нормативно-правового та науково-методичного забезпечення розвитку та підтримки суб'єктів малого підприємництва в інноваційній сфері, фінансові механізми їх підтримки, питання розширення ділових можливостей малого підприємництва в інноваційній сфері та розвитку міської інноваційної інфраструктури підтримки суб'єктів малого підприємництва .

--------------------------------

<1> Вісник мера і уряду Москви. 2004. N 68.

20.3. Суб'єкти і об'єкти інноваційної діяльності

Інноваційне підприємництво здійснюється в двох формах: у формі індивідуального підприємництва і шляхом створення юридичної особи. В разі індивідуального підприємництва мова йде про фізичних осіб, зайнятих підприємницькою діяльністю в науково-технічній сфері без утворення юридичної особи. Фактично це початкова форма підприємницької діяльності. Вона пов'язана зі створенням і використанням нововведень фізичними особами. Суб'єктами інноваційної діяльності в даному випадку можуть бути винахідники, конструктори та інші творчі особистості, які створили інноваційний продукт. В якості індивідуального підприємця в інноваційній сфері може виступати і ліцензіат, тобто фізична особа, яка отримала право використання об'єкта промислової власності. Однак можливості індивідуального підприємця в створенні і використанні інноваційного продукту завжди обмежені.

Провідними суб'єктами інноваційної діяльності є юридичні особи. До них незалежно від форм власності відносяться науково-дослідні та конструкторські бюро, підприємства і організації різних галузей економіки, вищі навчальні заклади. Організаційно-правовими формами інноваційної діяльності можуть бути господарські товариства і товариства, державні та муніципальні унітарні підприємства, установи, серед яких особливо виділяються по предмету інноваційної діяльності наукові організації. По виконуваних в процесі інноваційної діяльності функцій суб'єкти можуть виступати в ролі розробників (виконавців), замовників, виробників нових виробів, споживачів інноваційної продукції.

Таким чином, до інноваційних організацій належать науково-дослідні організації та дослідницькі центри, які виконують фундаментальні та прикладні дослідження; проектно-конструкторські організації та спеціалізовані конструкторські бюро, які здійснюють конструкторські розробки і проекти; проектно-технологічні організації, які розробляють і виготовляють технологічні системи виробництва товарів; інноваційні підприємства (компанії, фірми), що спеціалізуються на матеріалізації результатів НДДКР.

Успішна інноваційна діяльність забезпечується тісною взаємодією промислових підприємств з науково-дослідними організаціями. Механізм такої взаємодії в ході здійснення економічної реформи в Росії був зруйнований. Фактично в промисловості створюється заново інфраструктура науково-технічної діяльності. Формуються високотехнологічні фірми, здатні вкладати значні кошти в нові технології. Вони виникають і розвиваються в першу чергу в рамках об'єднань підприємницьких організацій: концернів, холдингів, фінансово-промислових груп та інших асоціацій юридичних осіб.

Участь в якості суб'єкта в інноваційній діяльності не вимагає придбання відповідного статусу. Критерієм віднесення тієї чи іншої особи до суб'єктів інноваційної діяльності служить сам факт його участі в цій діяльності. Стаття 2 Закону міста Москви "Про інноваційну діяльність в місті Москві" містить таке визначення суб'єкта інноваційної діяльності: суб'єкт інноваційної діяльності - це організація будь-якої організаційно-правової форми та форми власності, що здійснює інноваційну діяльність. Іншими словами, за рамками цієї діяльності залишаються фізичні особи, які є найчастіше активними учасниками процесу створення інновацій.

Деякі автори вважають, що з метою упорядкування державної підтримки необхідна державна акредитація суб'єктів інноваційної діяльності, при цьому свідоцтво про державну акредитацію отримають суб'єкти інноваційної діяльності, витрати на наукові дослідження, дослідно-конструкторські розробки та інноваційну діяльність яких складе не менше 75 відсотків загального обсягу продукції ( робіт, послуг). В даний час отримання пільг вимагає вказівки в статуті організації науково-технічного характеру діяльності та акредитації, при цьому науково-технічна продукція повинна становити не менше 70 відсотків виробленої організацією продукції.

В результаті інноваційної діяльності виникає інноваційний продукт - результат інтелектуальної праці. В процесі його створення та привласнення складається система відносин власності на цей продукт. Право власності на інноваційний продукт пов'язано з винятковим правом використання результатів інноваційної діяльності. У ринковій економіці права на інтелектуальну власність виступають в якості товару поряд зі знаннями і технологіями.

об'єкти, Складові інноваційний продукт, являють собою самі різні форми нововведень. Найважливішим об'єктом інноваційного підприємництва є інтелектуальна власність, і в першу чергу промислова інтелектуальна власність (відкриття, винаходи, раціоналізаторські пропозиції, ноу-хау, товарні знаки, нові документи, що описують технологічні, виробничі, управлінські процеси, і т.д.). Інноваційний розвиток означає постійне розширення переліку інноваційних продуктів, обумовлене появою нових науково-технічних, виробничих, управлінських і комерційних знань, промислових або лабораторних процесів нового характеру, нових систем обробки інформації, нових програм.

Не всі об'єкти власності на результати інноваційної діяльності користуються прямою юридичним захистом. Згідно п. 1 ст. 3 Патентного закону РФ права на винахід, корисну модель і промисловий зразок охороняються законом, що підтверджується, відповідно, патентом. Правовий режим інших об'єктів промислової власності не визначений. Зокрема, не регламентується законодавчими актами охорона ноу-хау, хоча ноу-хау може містити дуже важливу науково-технічну інформацію. Стаття 4 Патентного закону РФ не визнає охорони права об'єктами відкриття, наукові теорії та математичні методи, програми для електронних обчислювальних машин і т.д.

20.4. Договірні форми інноваційної діяльності

Російське законодавство не регламентує взаємодію між науково-технічними організаціями і підприємствами, які реалізують науково-технічні досягнення. В ході взаємодії такого роду між суб'єктами інноваційної діяльності складаються найрізноманітніші правові відносини, які забезпечуються системою договорів.

Основною правовою формою відносин між науковою організацією, замовником та іншими споживачами наукової і (або) науково-технічної продукції, в тому числі міністерствами та іншими федеральними органами виконавчої влади, є договори (контракти) на створення, передачу і використання наукової і (або) науково -технічної продукції, надання наукових, науково-технічних, інженерно-консультаційних та інших послуг, а також інші договори, в тому числі договори про спільну наукову і (або) науково-технічної діяльності та розподіл прибутку (ст. 8 ФЗ "про науку і державної науково-технічної політики ").

На стадіях фундаментальних і прикладних досліджень основною правовою формою відносин між замовниками та виконавцями є договори на виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт, які визначаються в главі 38 ГК РФ. За договором на виконання науково-дослідних робіт виконавець зобов'язується провести обумовлені технічним завданням замовника наукові дослідження, за договором на виконання дослідно-конструкторських і технологічних робіт - розробити зразок нового виробу, конструкторську документацію на нього або нову технологію, а замовник зобов'язується прийняти роботу і оплатити її . На відміну від договору підряду ризик неможливості виконання вищезазначених договорів несе замовник.

Власник патенту може передати виключне право на винахід, корисну модель, промисловий зразок (поступитися патент) будь-якій фізичній або юридичній особі. Договір про передачу виключного права (уступку патенту) підлягає реєстрації в державному органі виконавчої влади з інтелектуальної власності (ст. 10 Патентного закону РФ).

Комерційне використання продукції науково-технічної діяльності можливо шляхом її продажу. Укладаються договори купівлі-продажу, поставки, міни. Вони відрізняються від звичайно використовуваних у підприємницькій діяльності такого роду договорів, перш за все, змістом. Можливий договір купівлі-продажу заводу або обладнання на компенсаційній основі, що передбачає оплату поставлених заводу або обладнання виготовленої на них продукцією (повністю або частково). У договорах купівлі-продажу такого товару найчастіше передбачається надання продавцем покупцеві технічного сприяння в установці, налагодженні та пуску заводу або обладнання, навчання технічного персоналу їх експлуатації. Договір купівлі-продажу такого роду пов'язують з інноваційною діяльністю <1>.

--------------------------------

<1> Сафаралієв Г.К. та ін. Про державне регулювання інноваційної діяльності в Російській Федерації. М., 2002. С. 261, 262.

Одна з форм торгівлі продуктами інтелектуальної діяльності пов'язана з наданням ліцензії, що дає право окремим особам або організаціям використовувати інтелектуальну власність. Правовою формою відносин в даному випадку є ліцензійний договір, згідно з яким власник об'єктів інтелектуальної власності (ліцензіар) видає своєму контрагенту (ліцензіату) ліцензію на використання своїх прав на ці об'єкти. Ліцензійний договір розглядають як договір особливого роду, оскільки він може містити елементи таких договорів, як договори купівлі-продажу, оренди, підряду, доручення.

Ліцензійні договори поділяються за різними ознаками: по предметам ліцензії, обсягу переданих прав, способу охорони. За обсягом прав розрізняють прості (невиключні), виняткові і повні ліцензії. За договором простої ліцензії ліцензіату надається право використовувати придбану ліцензію в встановлених договором межах, а за ліцензіаром зберігається право використовувати ліцензію і надавати її третім особам. За договором виняткової ліцензії ліцензіату надається виключне право використовувати ліцензію, а ліцензіар втрачає право самостійно використовувати ліцензію. Договір повної ліцензії передбачає виключне право ліцензіата на використання об'єкта інтелектуальної власності без обмежувальних умов.

За способом охорони предмета договору ліцензійні договори поділяються на патентні, безпатентні і комплексні. Перший вид договору виникає між власниками патенту і промисловими компаніями. Предметом безпатентної ліцензії є непатентоспроможним технічні рішення, виробничий і технологічний досвід, навички роботи, а також конфіденційні відомості комерційного, управлінського і організаційного характеру, тобто ноу-хау. У комплексних ліцензійних договорах передається право на використання запатентованих об'єктів в сукупності з ноу-хау. Ліцензійні угоди можуть бути самостійними і супутніми. Останній вид угод пов'язаний, наприклад, з наданням технічного сприяння при поставці технологічного та комплексного обладнання.

В ході здійснення інноваційної діяльності можуть укладатися договори щодо спільної діяльності, яка здійснюється у формі створення спільних підприємств або науково-дослідних центрів і лабораторій. У разі створення спільного підприємства виникає договір про об'єднання частини ресурсів зацікавлених сторін з метою виготовлення та продажу продукту або з метою надання послуг, в якому обумовлено розподіл прибутку і можливого ризику.

Російське законодавство передбачає можливість використання для комерційної передачі і придбання результатів науково-технічної діяльності договору комерційної концесії, який пов'язаний з використанням комплексу виняткових прав, ділової репутації і комерційного досвіду правовласника. Можливе використання договору довірчого управління майном.

Можна виділити групу договорів інформаційно-консультаційного характеру. Це договори на надання інжинірингових послуг, тобто договори на надання інженерно-консультаційних послуг з підготовки, технічного забезпечення процесу виробництва і передачі продукції; договори на надання маркетингових послуг, пов'язаних з реалізацією інновацій; договори на надання послуг з навчання та перекваліфікації персоналу в зв'язку з впровадженням у виробництво нововведень.

При веденні складних переговорів загальноприйнятою практикою стало складання попередніх договорів з метою зменшення ризику кожної зі сторін. Щоб зберегти таємність інформації, можуть укладатися угоди про конфіденційність. Другий попередній документ - протокол (або лист) про наміри. Може бути укладений опціонний договір на ноу-хау з певними умовами, а саме продавець передає покупцеві технічну документацію або іншим чином розкриває ноу-хау, а покупець зобов'язується дотримуватися конфіденційності щодо ноу-хау <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Зінов А. Г. Управління інтелектуальною власністю. М., 2003. С. 179.

Угода про конфіденційність може становити частину договору, наприклад, про спільну діяльність, в якій зазначено, що сторони зобов'язуються не розголошувати і не розкривати будь-якій особі без письмової згоди іншої сторони конфіденційну інформацію, що міститься в цій угоді.

20.5. Державне врегулювання

інноваційної діяльності

Політика Російської Федерації в галузі розвитку науки і технологій спрямована на забезпечення стратегічних національних пріоритетів, до яких відносяться: підвищення якості життя населення, досягнення економічного зростання, розвиток фундаментальної науки, освіти, культури, забезпечення оборони і безпеки країни. Перехід країни до інноваційного шляху розвитку на основі обраних пріоритетів вимагає адаптації науково-технічного комплексу до умов ринкової економіки, забезпечення взаємодії державного і приватного капіталу з метою науково-технічного розвитку, раціонального поєднання державного регулювання і ринкових механізмів.

Втручання держави в процеси реформування науково-технічної сфери викликано в першу чергу обмеженою роллю ринкових механізмів в цих процесах. Приватний підприємницький сектор часто не зацікавлений або не здатний реалізувати інноваційні проекти, що вимагають значних витрат і відрізняються до того ж високим ступенем ризику. Як відомо, результати ряду фундаментальних наукових досліджень не можуть бути комерціалізовані. Тільки держава має комплексом заходів прямого і непрямого використання науково-технічного потенціалу в інтересах диверсифікації та зростання конкурентоспроможності російської економіки.

Державна інноваційна політика є частиною соціально-економічної політики і спрямована на вдосконалення державного регулювання, розвиток і стимулювання інноваційної діяльності. Вона реалізується за допомогою економічних, нормативно-правових та інших механізмів державної підтримки. Державна інноваційна політика Російської Федерації формується з урахуванням пропозицій суб'єктів Російської Федерації, а також муніципальних утворень. До числа основних завдань державної інноваційної політики відносять створення сприятливого клімату для розвитку інноваційної діяльності та залучення приватних інвестицій в високотехнологічний сектор економіки.

Одним з основних напрямків державної інноваційної політики є розробка і вдосконалення нормативно-правового забезпечення інноваційної діяльності. Нині діє досить велика кількість нормативно-правових актів, що регулюють окремі сторони процесу створення науково-технічних розробок та їх реалізації, але їх положення можуть виявитися не відповідними нових умов науково-технічного та інноваційного розвитку.

Інструментом непрямого впливу на інноваційну діяльність виступає законодавство, яке регламентує інвестування, приватизацію, конкуренцію, інформаційне забезпечення і т.д. Зокрема, говорять про можливі значні інвестиції в інновації. Законодавство про інвестиційну діяльність містить поняття інвестицій, інвестиційної діяльності, інвесторів і т.д., але всі ці поняття не відображають необхідність інноваційної спрямованості інвестицій. Тим часом в юридичній літературі з'явився термін "інтелектуальні інвестиції", який пов'язують з особливою роллю інвестицій, що спрямовуються в сферу інновацій. Значимість інвестицій в нововведення повинна бути відображена в законодавстві про інвестиційну діяльність.

Обстеження в кінці 90-х років інноваційної активності промислових підприємств різних форм власності виявило низьку інноваційну активність приватних підприємств. Подібне явище пов'язують в тому числі з підсумками приватизації. В процесі приватизації було зруйновано безліч науково-технічних комплексів, що будувалися за принципом "інститут - експериментальний завод". Науково-дослідний інститут залишався в руках держави у вигляді державної установи, а дослідне виробництво в особі заводу переходило в приватну власність. Звідси важливим напрямком удосконалення державної інноваційної політики вважають зміну принципів приватизації. При розробці приватизаційних програм повинен враховуватися інноваційний потенціал державних підприємств. Інноваційно активні державні підприємства повинні приватизуватися в останню чергу, і для них повинні розроблятися спеціальні заходи щодо збереження їх інноваційної орієнтації <1>.

--------------------------------

<1> Економіст. 2004. N 1. С. 30, 32.

Удосконалення антимонопольного законодавства, спрямованого на розвиток конкурентного підприємництва і обмеження монополістичної діяльності, створення рівних для всіх господарюючих суб'єктів умов на товарному і фінансовому ринках є важливою передумовою успішної інноваційної діяльності. Єдине технологічне простір для інноваційних проектів забезпечується законодавством про технічне регулювання. До числа найважливіших передумов успішної інноваційної діяльності відносять інформатизацію суспільства. Підвищення ефективності використання результатів науково-технічної діяльності пов'язано зі створенням системи обліку інформації про ці результати і забезпеченням доступу до цієї інформації.

Сприяння держави комерціалізації наукових досліджень і розробок передбачає зміни в існуючій системі прав на інтелектуальну власність, порядок формування ринку інтелектуальної власності.

Методи і засоби впливу держави на інноваційне підприємництво різноманітні. Це можуть бути економічні, нормативно-правові, організаційні способи регулювання інноваційної діяльності. Їх можна поділити на прямі і непрямі заходи впливу держави на інноваційний розвиток. Пряме державне регулювання інноваційної діяльності здійснюється на основі встановлення пріоритетних на даний період цілей і завдань, розподілу бюджетних коштів з урахуванням пріоритетності і обмеженості ресурсів, формування структури інноваційної діяльності.

Створено спеціальні органи, що займаються організаційною діяльністю в сфері інновацій. Так, державним замовником - координатором Федеральної цільової науково-технічної програми "Дослідження і розробки за пріоритетними напрямами розвитку науки і техніки" на 2002 - 2006 рр. є Міністерство освіти і науки РФ, державними замовниками - Федеральне агентство з науки та інновацій і Федеральне агентство з освіти. Держава фінансує наукові дослідження, розробки і реалізацію інноваційних проектів за допомогою цільових програм підтримки нововведень і формування спеціалізованих фондів, що надають кредити або кошти на безповоротній основі. Серед фондів підтримки науки виділяються Російський фонд фундаментальних досліджень, Російський гуманітарний фонд і Російський фонд технологічного розвитку. З метою державної підтримки найважливіших інноваційних проектів за пріоритетними напрямами науково-технічного прогресу, освоєння конкурентоспроможних технологій і виробництв, а також заходів щодо освоєння нових видів продукції створений Федеральний фонд виробничих інновацій. Державні інвестиції для цього фонду виділяються окремим рядком у Федеральній інвестиційній програмі.

В даний час основними джерелами коштів, що використовуються в сфері інновацій, є власні кошти підприємств (насамперед, накопичений прибуток і амортизаційні відрахування); бюджетні асигнування, що виділяються на федеральному і регіональному рівнях; кошти спеціальних позабюджетних фондів фінансування наукових досліджень і розробок; грошові кошти інвестиційних компаній, комерційних банків, страхових товариств тощо

Федеральний бюджет залишається головним джерелом фінансування наукових досліджень і розробок. Так, фінансування заходів за програмою "Дослідження і розробки за пріоритетними напрямами розвитку науки і техніки" на 2002 - 2006 рр. здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, а також за рахунок позабюджетних джерел, при цьому частка позабюджетного фінансування повинна скласти приблизно 40 відсотків. Слід зауважити, що державні кошти, що направляються в виробничу інноваційну сферу, дуже малі. Обстеження в 2004 р 750 промислових підприємств показало, що частка державної участі у фінансуванні інновацій склала всього лише 2 відсотки.

Пряме державне регулювання інноваційної діяльності пов'язано з централізованим впливом на сферу інновацій. У країнах з розвиненою ринковою економікою фінансування інноваційної діяльності здійснюється головним чином з недержавних джерел. В умовах формування ринкової економіки в Росії зберігається пріоритетність прямих методів державного регулювання інноваційної діяльності. Нерозвиненість ринку інновацій змушує державу залишатися головним спонсором і координатором розміщення замовлень на виконання науково-технічних розробок та інноваційних проектів.

Слід зазначити, що при обмежених фінансових можливостях держави пряме фінансування інноваційних проектів виявляється малоефективним. Висловлюються побоювання і з приводу виконання вищезгаданої Федеральної цільової науково-технічної програми, оскільки видається занадто великим запропонований в ній перелік пріоритетних напрямків і технологічних сукупностей при обмежених державних ресурсах та неповної ясності за механізмом залучення коштів з позабюджетних джерел <1>. Звідси - необхідний глибокий аналіз можливостей усіх джерел інвестиційних та інноваційних ресурсів.

--------------------------------

<1> Економіст. 2004. N 5. С. 46.

Основним джерелом фінансування інноваційної діяльності для більшості промислових підприємств є власні кошти. Найбільша частка інноваційних витрат припадає на придбання нових машин, обладнання та установок, і залишається невисокою частка витрат на наукові дослідження і розробки. Інноваційна активність характерна для підприємств хімічної і нафтохімічної промисловості, машинобудування і металообробки. Особливо низьким рівнем інноваційної активності відрізняються підприємства легкої та харчової промисловості, а також промисловості будівельних матеріалів. Для сфери послуг характерний більш низький рівень інноваційної активності в порівнянні з промисловістю.

непрямі методи регулювання інноваційної діяльності пов'язані зі створенням сприятливих умов для підприємництва в інноваційній сфері. Вони можуть бути серйозним стимулом для залучення приватних інвестицій в сферу інновацій. Найбільш важливим і поширеним методом непрямого регулювання є надання спеціальних податкових пільг, що стимулюють інноваційну діяльність. Однак стимулююча функція податкової системи стосовно до інноваційної діяльності у вітчизняній економіці практично не задіяна. Тут суб'єкти інноваційної діяльності поставлені в один ряд з іншими категоріями платників податків <1>. Пільги, наприклад, в частині звільнення від податку на додану вартість (ПДВ) поширюються лише на науково-дослідні і дослідно-конструкторські роботи, виконані за рахунок коштів бюджету, а також коштів Російського фонду фундаментальних досліджень, Російського фонду технологічного розвитку та утворених для цих цілей відповідно до законодавства РФ позабюджетних фондів міністерств, відомств, асоціацій, а також виконані установами освіти і науки на основі господарських договорів.

--------------------------------

<1> Див .: Посталюк М. П. Забезпечення і регулювання інноваційних відносин в економічній системі. Казань, 2003. С. 107.

НК РФ передбачає надання інвестиційного податкового кредиту, тобто надання організації можливості протягом певного терміну і в певних межах зменшувати свої платежі з податку з наступною поетапної сплатою суми кредиту і нарахованих відсотків. До числа організацій, які можуть скористатися інвестиційним податковим кредитом, віднесені організації, які здійснюють науково-дослідні або дослідно-конструкторські роботи або технічне переозброєння власного виробництва, а також здійснюють впроваджувальницьку або інноваційну діяльність, в тому числі створення нових або вдосконалення застосовуваних технологій, створення нових видів сировини або матеріалів. Однак сума даної пільги є незначною, тому що від оподаткування звільнено прибуток підприємств (організацій), спрямована ними на проведення науково-дослідних робіт, але не більше ніж в загальній сумі 10 відсотків оподатковуваного прибутку. Підвищення інноваційної активності господарюючих суб'єктів вимагає змін в їх оподаткуванні. Наголошують на необхідності гнучкого підходу до надання податкових пільг для інноваційної діяльності.

Крім наданих податкових пільг інноваційні підприємства та організації повинні мати у своєму розпорядженні ефективної амортизаційної політикою. Амортизаційний фонд може бути важливим джерелом фінансування інноваційної діяльності. Одним із заходів утворення амортизаційного фонду, що відповідають інтересам суб'єктів інноваційної діяльності, може бути списання значної частини наукового устаткування за нормами прискореної амортизації. Вважають, що господарюючим суб'єктам слід надати право визначати відсоток амортизаційних відрахувань в кожному році з корективами в бік збільшення або зменшення при модернізації, реконструкції або технічному переозброєнні виробництва, реалізації інноваційних заходів.

Комерційні банки фактично не вкладають кошти в реальний сектор економіки. Надзвичайно високі процентні ставки за кредити. Державою не створені умови, за яких банкам вигідно кредитувати інноваційний розвиток.

В умовах нестачі коштів, які можуть бути використані в сфері інновацій, постає питання про нетрадиційні джерела фінансування інноваційних процесів. До таких джерел, зокрема, відносяться венчурне фінансування і інноваційний лізинг. Венчурний капітал, як правило, інвестується в невеликі підприємства в розрахунку на швидку окупність без будь-яких гарантій і забезпечення. У США функціонує кілька тисяч фондів венчурного капіталу. У Росії перші венчурні фонди з'явилися на початку 90-х років. Основними учасниками цих фондів є іноземні інвестори. У 2000 р відповідно до розпорядження Уряду РФ був створений Венчурний інноваційний фонд - некомерційна організація, покликана формувати структуру венчурного інвестування російського і іноземного капіталу.

Для ряду підприємств, пов'язаних з реалізацією інновацій, єдиним джерелом фінансування є лізинг. Об'єкт лізингу є гарантією від інвестиційних ризиків, тому можливе отримання підприємствами банківських довгострокових кредитів. Кошти можуть бути надані банками, лізинговими компаніями, різними фондами.

У числі пріоритетних цілей державної політики неодноразово заявлялося розвиток малого підприємництва. Практика свідчить про декларативний характер більшості положень прийнятих програм щодо підтримки малого бізнесу. Причина все та ж - відсутність у держави коштів. У Міській цільовій програмі підтримки та розвитку малого підприємництва в інноваційній сфері на 2004 - 2006 рр. Уряд Москви пов'язує фінансування інноваційних проектів перш за все, з наданням субсидій, бюджетних кредитів, використанням механізмів лізингу і компенсацій зниження процентної ставки по кредитах для суб'єктів малого інноваційного підприємництва, виданими кредитно-фінансовими організаціями.

У Москві відсутній ринок високотехнологічної продукції, однак, як зазначено в Програмі, малий інноваційний бізнес здатний передати освоєний їм виробництво високотехнологічної продукції великим промисловим підприємствам.

Необхідна державна політика не тільки по відношенню до малого, а й середнього і великого підприємництва. Зараз формується інноваційно конкурентне середовище. Розглядаються можливості створення інноваційно незалежних корпорацій, здатних конкурувати з ТНК. Для цього, як вважають, треба лібералізувати антимонопольні заходи, розширити фінансування виробничих НДДКР, допомагати корпораціям-холдингам закуповувати за кордоном ліцензії, використовувати потенціал ТНК, залучаючи їх у взаємовигідне партнерство з нашими найбільшими об'єднаннями.

Активізація інноваційної діяльності вимагає державного управління та координації дій всіх її суб'єктів. У той же час при формуванні інноваційної політики великого значення набуває здатність держави використовувати всі наявні інструменти прямої і непрямої підтримки інноваційної діяльності з метою підвищення конкурентоспроможності промисловості, перебудови і підйому економіки Росії.

 



Попередня   31   32   33   34   35   36   37   38   39   40   41   42   43   44   45   46   Наступна

Існують певні правила, що визначають співвідношення неустойки і збитків. | І обмеження монополістичної діяльності | Глава 13. Правове регулювання РИНКУ ЦІННИХ ПАПЕРІВ | І МУНІЦИПАЛЬНОГО МАЙНА | Інші необхідні для приватизації майна відомості. | ПІДПРИЄМНИЦЬКОЇ ??ДІЯЛЬНОСТІ | Строк давності притягнення до відповідальності за вчинення податкового правопорушення встановлено в три роки. | ІНВЕСТИЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ | Глава 17. Правове регулювання ІНОЗЕМНИХ ІНВЕСТИЦІЙ | І КРЕДИТУВАННЯ ПІДПРИЄМНИЦЬКОЇ ??ДІЯЛЬНОСТІ |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати