Головна

ПІДПРИЄМНИЦЬКОЇ ??ДІЯЛЬНОСТІ

  1. I. Маркетинг і його роль в суспільстві і в діяльності організацій
  2. I. Ситуаційний аналіз внутрішньої діяльності.
  3. II 6.3. Освоєння діяльності. навички
  4. II. 6.1. Визначення поняття діяльності
  5. II. 6.4. Основні види діяльності та їх розвиток у людини
  6. II. 8. 3. Види мовної діяльності
  7. II. Організація діяльності загальноосвітнього закладу

5.1. Загальна характеристика вимог

5.1.1. Поняття вимог, що пред'являються

до підприємницької діяльності,

правові форми їх закріплення і вираження

Як було відзначено в першому розділі підручника, підприємницьке право регулює відносини, пов'язані із здійсненням підприємницької діяльності, з метою досягнення (і з урахуванням) балансу приватних і публічних інтересів.

Публічні інтереси можна визначити як охоронювані правом суспільні і державні інтереси. Їх носіями є суспільство і держава в цілому, суб'єкти РФ, муніципальні освіти, а їх виразниками - компетентні державні органи і органи місцевого самоврядування <1>.

---

<1> Курбатов А.Я. Поєднання приватних і публічних інтересів при правовому регулюванні підприємницької діяльності. М., 2001. С. 76.

У літературі справедливо зазначається, що державні і громадські інтереси можуть не збігатися, тому правомірно вважати, що поняття "публічні інтереси" охоплює як громадські, так і державні інтереси. У свою чергу, громадські інтереси слід розглядати як різновиду публічних інтересів <1>.

---

<1> Аналіз точок зору з даного питання див .: Тотьев К.Ю. Підприємницьке право: Учеб. допомога. М., 2003. С. 42 - 43.

Слід зазначити, що публічними інтересами визнані інтереси не тільки всього суспільства і держави, а й великих соціальних груп.

Наприклад, в зону публічних інтересів входять інтереси громадян - споживачів товарів, робіт і послуг. Здавалося б, обмірювання, обважування покупців, продаж їм товарів за відсутності встановленої інформації про виробника порушують лише приватні інтереси конкретних покупців, які здатні захистити свої права шляхом звернення до суду.

Однак подібні порушення зачіпають інтереси практично всього населення країни. Масова, безконтрольний продаж товарів, наприклад без сертифікатів відповідності, що підтверджують їх безпеку для життя і здоров'я людей, може загрожувати здоров'ю нації. Тому вимоги до продавців не обманювати покупців, надавати їм необхідну передбачену законодавством про захист прав споживачів інформацію про товари та їх виробниках, не продавати товари без сертифіката відповідності (декларації про відповідність) визначають одночасно зміст договірних зобов'язань між продавцем і покупцем і публічних правовідносин між продавцем і державою (в особі органів регулювання і контролю). Відповідно, правопорушення в цій сфері є підставами цивільно-правової відповідальності та підприємницької - за порушення вимог, що пред'являються державою до продавців. Вона передбачена ст. ст. 14.4 - 14.8 КоАП РФ.

Потребують особливого захисту з боку держави також інтереси осіб, які працюють у підприємців за трудовими договорами. Не тільки самі працівники підприємств, а й суспільство і держава в цілому зацікавлені, щоб на виробництві дотримувалися вимоги з техніки безпеки, не було виробничого травматизму, вчасно полягали і виконувалися колективні договори і угоди, виплачувалася заробітна плата. За порушення в сфері трудових відносин передбачена як адміністративна (ст. Ст. 5.27 - 5.34 КоАП РФ), так і кримінальна (ст. Ст. 143, 145.1 КК РФ) відповідальність.

В інтересах всього населення країни до підприємців ставляться вимоги в галузі охорони навколишнього середовища, природокористування. Недодержання екологічних, санітарно-епідеміологічних вимог здатне завдати шкоди не тільки населенню за місцем знаходження підприємства, але і проживають в інших регіонах і навіть інших країнах.

В інтересах держави, його фінансової та іншої безпеки, обороноздатності встановлюються різні вимоги до підприємців, зокрема вчасно сплачувати податки і збори, дотримуватися правил виробництва і продажу зброї і патронів до нього, дотримуватися особливий режим в закритих адміністративно-територіальних утвореннях, не розголошувати інформацію, що становить державну таємницю.

Відзначимо ще одну групу інтересів, визнаних публічними і відображаються у пропонованих вимогах, - інтереси самих підприємців. Вони зацікавлені в створенні однакових стартових умов для підприємницької діяльності, рівновіддаленості від влади, неприпустимість необґрунтованого протекціонізму, створення особливих умов діяльності органами державної влади для "своїх" підприємств. Вони потребують також в захисті від незаконних дій інших підприємців: від незаконного розголошення або використання відомостей, що становлять комерційну, банківську таємницю; від неправомірних дій боржника при його банкрутство; від навмисного та фіктивного банкрутства; від незаконного отримання кредиту та інших неправомірних дій. Законні інтереси підприємців як значної частини нашого суспільства, діяльність яких є двигуном технічного прогресу, основою розвитку економіки, за правилами цивілізованого ринку об'єктивно трансформуються в суспільні (громадські та державні) інтереси. Завдання держави - створювати необхідні умови для підприємницької діяльності, встановлювати правила поведінки підприємців в умовах ринку і ефективно забезпечувати їх дотримання. Держава гарантує підтримку добросовісної конкуренції, зацікавлене в стабільності господарської діяльності, дотриманні законності в підприємницькій практиці.

За порушення вимог, в яких відображений публічний інтерес захисту одних підприємців від незаконних дій інших, передбачена адміністративна, кримінальна відповідальність.

Так, наприклад, передбачена адміністративна відповідальність за порушення порядку ціноутворення (ст. 14.6 КоАП РФ), незаконне використання чужого товарного знака (ст. 14.10 КоАП), порушення законодавства про біржову торгівлю (ст. 14.24), використання службової інформації на ринку цінних паперів ( ст. 15.21 КоАП) і ін.

Публічні інтереси забезпечуються шляхом пред'явлення державою вимог в правовій формі до підприємців в процесі здійснення ними цієї діяльності.

Зазначені вимоги - це містяться в правових актах вказівки, адресовані підприємцям, які є для них обов'язковими.

Вони формулюються у вигляді заборон, обмежень, зобов'язування до вчинення певних дій.

заборони означають абсолютну неприпустимість видів діяльності, включаючи неприпустимість видачі дозволів на них. Наприклад, злочинним (ст. 258 КК РФ) є бізнес по вилову, відстрілу і використання м'яса і шкур звірів, полювання на яких повністю заборонена.

Від адресатів вимог-заборон потрібно виконання шляхом їх дотримання. Дотримання таких вимог забезпечується пасивною поведінкою підприємців: вони не повинні здійснювати активних дій, що призводять до порушення вимог.

Обмеження є відносними заборонами - відповідними видами діяльності можна займатися без спеціального дозволу, але дозвіл (ліцензія) легітимізує ці види діяльності.

Норми-обмеження реалізуються підприємцями шляхом їх дотримання (пасивна поведінка). Для цього достатньо не займатися ліцензованим видами діяльності без ліцензії. Однак, якщо особа бажає займатися ліцензованим видом діяльності, воно зобов'язане здійснити ряд активних дій: подати пакет документів в орган, заплатити державне мито за розгляд органом заяви про розгляд документів і здійснити інші передбачені законодавством дії.

Вимоги-зобов'язування встановлюють обов'язки підприємців перед державою у вигляді вчинення активних дій. Наприклад, платити податки і збори, вчасно і за встановленою формою подавати до податкових органів податкові декларації, бухгалтерську звітність та вчиняти інші передбачені законодавством дії.

Регулювання підприємницької діяльності шляхом пред'явлення вимог відноситься до прямого державного регулювання. Особливістю прямого регулювання є обов'язковість таких вимог, які забезпечуються силою державного примусу. Зрозуміло, примусові заходи застосовуються тільки при недотриманні вимог, невиконанні обов'язків. Однак сама можливість їх застосування впливає на підприємців, стимулюючи їх правомірна поведінка.

Правовою формою вимог до підприємницької діяльності є закони. Інші нормативно-правові акти не можуть встановлювати вимоги: адже вимоги так чи інакше стосуються обмежень свободи підприємництва, а такі обмеження встановлюються федеральним законом в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави (ч. 3 ст. 55 Конституції РФ).

У літературі обгрунтовано зазначається необхідність:

- Передбачити загальне для всіх вимог, що пред'являються до підприємницької діяльності, правило про момент набрання ними чинності після закінчення певного терміну, наприклад трьох місяців з дня опублікування <1>;

---

<1> Підприємницьке (господарське) право: Підручник / Відп. ред. О.М. Олійник. М., 1999. Т. 1. С. 194. Точніше, напевно, сказати про вступ в силу норм, що містять відповідні вимоги.

- Неухильно дотримуватися правила про неприпустимість зворотної дії прийнятих правових норм, що містять вимоги до підприємницької діяльності.

Інший правовою формою вимог є акт індивідуального регулювання, визначає права і обов'язки конкретного господарюючого суб'єкта. Такий акт має для підприємця значення юридичного факту.

Дотримання (виконання) вимог до підприємницької діяльності забезпечується діяльністю органів виконавчої влади, примусовими заходами.

Наприклад, федеральний антимонопольний орган має право винести на адресу господарюючого суб'єкта припис (акт індивідуального регулювання і контролю), що містить вимогу:

- Про припинення порушень антимонопольного законодавства;

- Про усунення наслідків порушення встановлених вимог;

- Про відновлення початкового становища;

- Про примусовий поділ (виділення) господарюючих суб'єктів;

- Про укладення договорів з господарюючими суб'єктами;

- Про розірвання (зміну) договорів;

- Про перерахування в бюджет незаконно отриманого прибутку;

- Про вчинення дій, спрямованих на забезпечення конкуренції (ст. 12 Закону Української РСР "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках").

За невиконання приписів настає адміністративна відповідальність (п. П. 2, 3 ст. 19.5 КоАП РФ).

Правові акти індивідуальної регулювання:

- Приймаються органами виконавчої влади в межах їх компетенції;

- На відміну від нормативного правового акта, що регулює поведінку всіх і кожного, охопленого цим актом (наприклад, ГК РФ), акт ненормативного характеру стосується конкретного господарюючого суб'єкта, визначаючи його права і обов'язки;

- Мають для підприємця значення юридичного факту. Наприклад, рішення Федеральної служби з фінансових ринків про призупинення дії ліцензії тягне за собою обов'язок професійного учасника ринку цінних паперів не займатися ліцензованим видом діяльності, поки дію ліцензії не буде органом, що ліцензує відновлено. А щоб це сталося, підприємець зобов'язаний усунути виявлені порушення, що послужили підставою для зупинення ліцензії;

- Можуть бути актами позитивного регулювання, визначаючи правомірна поведінка осіб, які приймаються при відсутності правопорушення (наприклад, видача ліцензії, реєстрація випуску цінних паперів), і актами реагування на правопорушення. Типовий акт подібного роду - це припис органу виконавчої влади на адресу правопорушника.

Ще раз відзначимо, що пряме державне регулювання у вигляді вимог втілюється в законах і в прийнятих на підставі закону актах індивідуального регулювання <1>;

---

<1> В літературі зустрічається твердження, що суть прямого регулювання полягає в прийнятті суб'єктом управління в рамках компетенції управлінського рішення в вигляді правового акта управління, обов'язкового для підприємця і містить припис імперативного (директивного) характеру на вчинення певних дій. Див .: Підприємницьке право РФ: Підручник / За ред. Є.П. Губіна, П.Г. Лахно. М., 2003. С. 407.

- Акт індивідуального регулювання (ненормативний акт), що не відповідає закону й іншим правовим актам, що зачіпає права і законні інтереси заявника в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, може бути оскаржений і визнаний арбітражним судом недійсним (ст. 13 ГК, ст. 29 АПК РФ ).

5.1.2. Способи реалізації вимог

Вимоги до підприємницької діяльності реалізуються насамперед через публічну правоздатність господарюючих суб'єктів (поза правовідносини). У зміст їх публічної правоздатності входять обов'язки дотримуватися норм-заборони і норми-обмеження, здійснювати відповідні дії на виконання обов'язків. Якщо норми-заборони і норми-обмеження дотримуються (наприклад, щодо недопущення недобросовісної конкуренції), конкретного правовідносини між підприємцем і державою не виникає. Таким чином, при реалізації вимог-заборон правовідносини виникають лише в результаті правопорушення. Наприклад, виявлення антимонопольним органом факту недобросовісної конкуренції є підставою для порушення ним провадження про правопорушення і винесення на адресу правопорушника приписи. В результаті між господарюючим суб'єктом - порушником антимонопольних вимог і державою в особі Федеральної антимонопольної служби (ФАС РФ) виникає конкретне правовідношення.

Норми, що містять вимоги до підприємницької діяльності, у вигляді встановлення конкретних обов'язків можуть бути реалізовані в рамках правовідносини <1>, що виникає в результаті позитивного регулювання (при відсутності правопорушення). Наприклад, підприємці зобов'язані платити законно встановлені податки. Так, якщо на балансі комерційної організації є основні засоби, вона зобов'язана платити податок на майно за встановленою ставкою, в термін подавати декларацію з податку на майно. Податкові обов'язки містять всі ознаки публічного зобов'язання (правовідносини) - суб'єктів, об'єкт правовідносини, права і обов'язки сторін. При порушенні податкових вимог (невиконанні податкового зобов'язання) виникає додатковий обов'язок платника податків - обов'язок відповідати за винна правопорушення.

---

<1> Теорія держави і права: Підручник / Відп. ред. В.Д. Перевалов. М., 2004. С. 236.

5.1.3. Класифікація вимог, що пред'являються

до підприємницької діяльності

Як зазначалося вище, у вимогах до підприємців відображаються соціально значущі інтереси. Відповідно, вимоги можуть бути класифіковані в залежності від розкритих в них інтересів.

Виконання вимог, що відбивають інтереси суспільства в цілому і держави, забезпечується діяльністю органів державної (виконавчої) влади.

Виконання обов'язків, встановлених для підприємців в інтересах споживачів, найманих працівників, самих господарюючих суб'єктів, має право вимагати від підприємців насамперед особи, в інтересах яких вимоги встановлені (споживачі, працівники, господарюючі суб'єкти) в рамках відповідних (цивільних, трудових) правовідносин. Наприклад, вимагати від монополіста, який надає послуги (наприклад, послуги зв'язку) на основі публічного договору (ст. 426 ЦК), укладення договору. Якщо услугодатель, для якого укладення договору є обов'язковим, ухиляється від цього, зацікавлена ??сторона вправі звернутися до арбітражного суду з вимогою про спонукання укласти договір (п. 3 ст. 426, п. 4 ст. 445 ЦК України). Зацікавлена ??особа має право звернутися одночасно в суд і в ФАС або тільки в ФАС зі скаргою на монополіста, який зловживає своїм домінуючим становищем у формі необґрунтованої відмови від підписання з ним договору. Подібна поведінка монополіста означає, що при цьому порушується не тільки приватний інтерес особи, а й публічний інтерес держави в створенні конкурентного середовища, в недопущенні монополістичної діяльності. Припис на адресу монополіста про укладення договору, таким чином, є засобом захисту одночасно приватного і публічного інтересів. Саме тому, що порушенням зачіпаються публічні інтереси, за невиконання припису встановлена ??адміністративна відповідальність (ст. 19.5 КоАП РФ), а об'єктом правопорушення є порядок управління (вказане порушення передбачено в главі 19 "Адміністративні правопорушення проти порядку управління" КоАП РФ).

Залежно від адресата, якого вимоги стосуються, можна виділити вимоги:

- Обов'язкові для всіх суб'єктів підприємницької діяльності (наприклад, отримати ліцензію по ліцензованих видів діяльності, підтвердити безпеку свого товару в установленому порядку і т.д.);

- Обов'язкові тільки для юридичних осіб (наприклад, не використовувати чуже фірмове найменування, платити податок на прибуток, встановлений, як відомо, для організацій);

- Обов'язкові тільки для певної категорії юридичних осіб (наприклад, для унітарних підприємств, організацій-монополістів, включаючи працюючих в умовах природної монополії);

- Обов'язкові для суб'єктів, що займаються певними видами діяльності (кредитні організації, страховики, інвестиційні інститути). Наприклад, вимоги до кредитних організацій щодо мінімального розміру статутного капіталу, про виконання ними обов'язкових економічних нормативів, банківських резервних вимог, про страхування вкладів громадян в установленому порядку та ін.);

- Обов'язкові тільки для індивідуальних підприємців (наприклад, заборона займатися професійною діяльністю на ринку цінних паперів, обов'язок платити податок на доходи фізичних осіб).

Залежно від суб'єкта, яка поставила вимогу, розрізняються вимоги, встановлені державою (РФ, її суб'єктами) і органами місцевого самоврядування. Наприклад, відносини, пов'язані з рекламою в цілому, регулюються законодавством РФ, а пов'язані із зовнішньою рекламою (місце її розміщення, порядок отримання дозволу на її розміщення, компетенція місцевих органів влади в цій сфері) регулюються, оскільки це стосується використання земельних ділянок муніципальних утворень, суб'єктів РФ, - законодавством суб'єктів РФ, нормативними правовими актами муніципальних утворень.

За змістом (характером) пропонованих вимог розрізняються вимоги:

- Соціальні (виробляти відрахування страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування, платити працівникам в розмірі не менше мінімальної оплати праці та ін.),

- Фінансові (платити податки і збори, подавати фінансову (бухгалтерську) звітність, представляти в податкові органи податкові декларації та ін.);

- Виробничі (дотримуватися правил з техніки безпеки, вчасно проходити процедуру сертифікації своїх товарів, реєструвати в установленому порядку декларації з метою недопущення появи на ринку товарів, що не відповідають вимогам безпеки, передбаченим в технічних регламентах;

- Екологічні;

- Протипожежні;

- Санітарно-епідеміологічні;

- Ветеринарні;

- Антимонопольні;

- Вимоги представляти статистичну звітність та інші вимоги.

Залежно від етапу (стадії) становлення і розвитку підприємницької діяльності можна виділити наступні вимоги.

1. Вимоги легітимації осіб як підприємців, легітимації відповідних видів діяльності. Суб'єкти легитимируют себе як підприємці, реєструючись як такі в податкових органах на основі Федерального закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців". Податкові органи реєструють юридичні особи та індивідуальні підприємці, протягом п'яти робочих днів.

Складнішою є процедура реєстрації кредитних організацій. Порядок реєстрації кредитних організацій визначається також Федеральним законом від 2 грудня 1990 року "Про банки і банківську діяльність в Російській Федерації", Інструкцією Банку Росії від 14 січня 2004 N 109-І "Про порядок прийняття Банком Росії рішення про державну реєстрацію кредитних організацій і видачі ліцензій на здійснення банківських операцій "<1>.

---

<1> ВБР. 2004. N 15.

Кредитні організації спочатку звертаються із заявою про реєстрацію і пакетом відповідних документів в Центральний банк РФ (Банк Росії).

Загальний термін для прийняття рішення про державну реєстрацію кредитної організації або відмову в цьому не повинен перевищувати шість місяців з дати подання всіх встановлених документів.

Після прийняття позитивного рішення про можливість реєстрації кредитної організації ЦБ в особі Департаменту ліцензування діяльності і фінансового оздоровлення кредитних організацій спрямовує до податкового органу за місцем знаходження постійно діючого виконавчого органу управління кредитної організації документи, передбачені ст. 12 Федерального закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців".

Податковий орган протягом п'яти робочих днів вносить кредитну організацію в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, про що повідомляє ЦБ. Центральний банк не пізніше трьох робочих днів з дня отримання зазначеного повідомлення вносить до Книги державної реєстрації кредитних організацій відомості про державну реєстрацію кредитної організації і повідомляє про це засновників кредитної організації з вимогою провести в місячний термін оплату 100 відсотків оголошеного статутного капіталу кредитної організації (ст. 15 Закону про банки і банківську діяльність). Фактично кредитна організація отримує два свідоцтва: про державну реєстрацію в податковому органі і про реєстрацію в Банку Росії. Звертає на себе увагу, що Закон про банки і банківську діяльність говорить про прийняття ЦБ рішення про державну реєстрацію кредитної організації. Правильніше було б говорити про прийняття ним рішення про можливість державної реєстрації, оскільки державна реєстрація кредитних організацій здійснюється податковими органами на основі отриманих від ЦБ матеріалів. Вважаємо, треба відрізняти державну реєстрацію організацій та юридичних осіб податковими органами і облікову (відомчу) реєстрацію кредитних організацій Банком Росії.

Отримання ліцензії означає легітимацію ліцензованого виду діяльності. Ліцензування здійснюється на основі Федерального закону від 8 серпня 2001 року "Про ліцензування окремих видів діяльності".

2. Вимоги, що пред'являються на етапі підготовки до ведення підприємницької діяльності, тобто відразу ж після реєстрації, отримання ліцензії:

- Не можна починати діяльність, наприклад в сфері роздрібної торгівлі, не набувши і не зареєструвавши в податковому органі контрольно-касову техніку встановлених моделей, включених до Державного реєстру контрольно-касової техніки;

- Умовою введення в обіг товарів, які повинні відповідати вимогам безпеки згідно з переліком, встановленим технічними регламентами, є процедура підтвердження їх безпеки в установленому порядку шляхом сертифікації товарів, реєстрації декларації про відповідність товарів вимогам безпеки <1>;

---

<1> Про технічне регулювання см. Параграф 5.3 глави 5.

- Все господарські операції починаючи з моменту їх здійснення повинні бути відображені документально. Документи первинного обліку господарських операцій складають основу бухгалтерського і податкового обліку;

- Створене акціонерне товариство зобов'язане зареєструвати перший випуск акцій у Федеральній службі по фінансових ринках (її територіальних органах). Випуски акцій кредитних організацій реєструються Центральним банком, його територіальними установами;

- Підприємницька діяльність повинна відповідати ліцензійним вимогам і умовам;

- Не можна починати і вести підприємницьку діяльність з використанням об'єктів, що не відповідають екологічним вимогам, вимогам пожежної та іншої безпеки. Ще до початку будівництва будинку, що споруджується, наприклад, з метою використання в якості виробничого корпусу, забудовнику необхідно отримати позитивний висновок органу державної експертизи, предметом якої є оцінка відповідності проектної документації вимогам технічних регламентів, в тому числі санітарно-епідеміологічним, екологічним вимогам, вимогам державної охорони об'єктів культурної спадщини, вимогам пожежної, промислової, ядерної, радіаційної та іншої безпеки, а також результатами інженерних вишукувань (ст. 49 ГрК РФ);

- Юридичні особи та індивідуальні підприємці як роботодавці зобов'язані забезпечити безпеку працівників при експлуатації будівель, споруд, обладнання, здійсненні технологічних процесів, а також застосовуваних у виробництві інструментів, сировини і матеріалів; застосування засобів індивідуального та колективного захисту; що відповідають вимогам охорони праці умови праці на кожному робочому місці; недопущення до роботи осіб, які не пройшли в установленому порядку навчання та інструктаж з охорони праці, та інші обов'язки, передбачені ст. 212 ТК РФ.

Більшість із зазначених вимог (і кореспондуючих з ними обов'язків) підприємці зобов'язані дотримуватися в процесі всієї своєї діяльності (виконувати ліцензійні вимоги і умови, вимоги щодо ведення бухгалтерського обліку, щодо забезпечення безпечних умов праці для працівників, антимонопольні та інші вимоги).

3. Вимоги, що пред'являються в процесі подальшого здійснення, розширення підприємницької діяльності. На даній стадії коло пропонованих вимог розширюється. Так, за підсумками звітних періодів підприємці зобов'язані подавати статистичну, податкову, а юридичні особи також бухгалтерську звітність. За підсумками податкових (звітних) періодів підприємці (індивідуальні та юридичні особи) зобов'язані платити законно встановлені податки.

Якщо особа займає домінуюче становище на ринку товарів і послуг, воно зобов'язане не зловживати своїм домінуючим становищем.

При емісії цінних паперів необхідно дотримуватись вимог про державну реєстрацію випусків цінних паперів, звітів про підсумки випуску і інші вимоги.

Якщо підприємці займаються зовнішньоторговельною діяльністю, вони зобов'язані дотримуватися вимог у сфері зовнішньої торгівлі товарами, послугами, інформацією та винятковими правами, передбачені Федеральним законом від 8 грудня 2003 р N 164-ФЗ "Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності", а також вимоги, пов'язані з вчиненням валютних операцій, передбачені Федеральним законом від 10 грудня 2003 р N 173-ФЗ "Про валютне регулювання та валютний контроль".

Основні вимоги, що пред'являються до підприємницької діяльності, розглянуті в цьому підручнику в рамках відповідних тем курсу.

5.2. Ліцензування підприємницької діяльності

Суб'єкт господарського права може здійснювати окремі види підприємницької діяльності тільки після отримання спеціального дозволу (ліцензії) <1>, що надається уповноваженими органами влади. Ліцензія легітимізує <2> діяльність підприємця, оскільки визначає можливість ведення ним тих чи інших видів підприємницької діяльності <3>.

---

<1> Від лат. licentia - право, дозвіл.

<2> Легітимація (від лат. Legitimus - законний, узаконений) - визнання або підтвердження законності якого-небудь права або повноваження. Див .: Словник іншомовних слів. М .: Радянська енциклопедія, 1964. С. 359.

<3> Термін "легітимація" стосовно державної реєстрації суб'єктів було застосовано професором В.С. Мартем'янова. (Див .: Мартем'янов В.С. Господарське право. Загальні положення: Курс лекцій. М .: БЕК, 1994. Т. 1. С. 55). Звернемо увагу, що ліцензування є легітимацією саме діяльності підприємця на відміну від державної реєстрації, легітимізується правовий статус суб'єкта як підприємець. Винятки передбачені для суб'єктів з винятковою правоздатністю (наприклад, інвестиційних фондів).

Нормативно-правове регулювання ліцензування підприємницької діяльності представлено низкою законодавчих і підзаконних актів, які регламентують порядок проведення заходів в рамках процедури ліцензування.

Аналізуючи законодавчі основи даного правового інституту, перш за все слід зазначити, що в Цивільному кодексі РФ (далі - ГК РФ) міститься положення, згідно з яким окремими видами діяльності, перелік яких визначається законом, юридична особа може займатися тільки на підставі спеціального дозволу (ліцензії) (ч. 3 п. 1 ст. 49). Ця норма ГК РФ зумовлена ??положеннями Конституції РФ (ст. Ст. 8, 34, ч. 3 ст. 55) та є неодмінною умовою збереження системі нормативно-правового забезпечення ліцензування підприємницької діяльності.

Основним законодавчим актом, що регулює відносини, що виникають між органами державної влади та суб'єктами підприємницької діяльності у зв'язку із здійсненням ліцензування окремих видів діяльності, є Федеральний закон від 8 серпня 2001 N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" (далі - Закон про ліцензування) <1>.

---

<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3430 (зі зм. Від 13, 21 березня, 9 грудня 2002, 10 січня, 27 лютого, 11, 26 березня, 23 грудня 2003 р, 2 листопада 2004 року, 21 березня, 2 липня, 31 грудня 2005 р .). Дія Закону виходячи з його назви та переліку видів діяльності, зазначеного в п. 1 ст. 17, поширюється, як нам представляється, на окремі види господарської діяльності, спрямованої перш за все на досягнення соціально корисного результату. З питання про розмежування понять господарської та підприємницької діяльності див .: Господарське право: Підручник / За ред. В.К. Мамутова. Київ: Юрінком Інтер, 2002. С. 3.

При застосуванні Закону про ліцензування слід враховувати, що його дія не розповсюджується на ліцензування діяльності кредитних організацій, діяльності в галузі зв'язку, біржової діяльності, страхової діяльності, за винятком пенсійного страхування, здійснюваного недержавними пенсійними фондами, діяльності професійних учасників ринку цінних паперів, здійснення зовнішньоекономічних операцій <1> і ін. (п. 2 ст. 1 Закону). Такий стан неоднозначно сприймається вченими. Зокрема, пропонується "... в одному законі викласти загальні принципи і вимоги до процедури ліцензування" <2>. На даний же момент уніфікація ліцензійного законодавства проведена, але тільки в частині встановлення єдиного переліку ліцензованих видів діяльності.

---

<1> В сфері зовнішньоекономічної діяльності ліцензуванню підлягає оборот товару, а не вид діяльності. Див. Главу "Правове регулювання зовнішньоекономічної діяльності".

<2> Підприємницьке право Російської Федерації / Відп. ред. Є.П. Губін, П.Г. Лахно. М .: МАУП, 2003. С. 126 (автор глави - Д.І. Дідів).

Значне місце в системі джерел нормативно-правового регулювання ліцензування підприємницької діяльності відведено підзаконним нормативно-правовим актам, які приймаються на основі та на виконання Закону про ліцензування.

Закон про ліцензування, визначаючи повноваження Уряду РФ при здійсненні ліцензування, передбачає, що Уряд РФ затверджує положення про ліцензування конкретних видів діяльності, визначає федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють ліцензування конкретних видів діяльності, і встановлює види діяльності, ліцензування яких здійснюється ліцензують органами суб'єктів РФ ( ст. 5). Правовою формою реалізації цих повноважень Уряду РФ є форма постанов.

Зокрема, Постановою Уряду РФ від 11 лютого 2002 N 135 "Про ліцензування окремих видів діяльності" (далі - Постанова про ліцензування) <1> визначені найважливіші питання, що стосуються сфери ліцензування підприємницької діяльності. Затверджено Перелік федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють ліцензування <2>, зазначено, які види діяльності ліцензує кожен з них; визначено Перелік видів діяльності, ліцензування яких здійснюється ліцензують органами суб'єктів РФ, і федеральних органів виконавчої влади, які розробляють проекти положень про ліцензування цих видів діяльності.

---

<1> СЗ РФ. 2002. N 9. Ст. 928.

<2> Структура федеральних органів виконавчої влади істотно змінена, але відповідні уточнення в дану Постанову Уряду РФ не внесені. Пунктом 24 Указу Президента РФ від 9 березня 2004 N 314 (зі зм. Від 20 травня 2004 року, 15 березня, 14 листопада 2005 року) встановлено, що ліцензування окремих видів діяльності може за рішенням Уряду РФ проводитися федеральним міністерством або федеральним агентством // Відомості Верховної. 2004. N 11. У розділі ст. 945.

Далі, серед підзаконних актів слід позначити постанови Уряду РФ, якими затверджені положення про ліцензування конкретних видів діяльності. У цих положеннях визначаються: а) ліцензійні вимоги і умови, що пред'являються до претендентів ліцензій і ліцензіатам; б) коло здобувачів ліцензії; в) термін дії ліцензії; г) види додаткових документів, які потрібно подати здобувачеві ліцензії (при наданні ліцензії в загальному порядку).

Відносно більшості видів діяльності, на здійснення яких потрібні ліцензії відповідно до п. 1 ст. 17 Закону про ліцензування, затверджено відповідні положення. Наведемо приклад. Так, Постановою Уряду РФ від 6 травня 2005 р N 291 затверджено Положення про ліцензування діяльності з продажу електричної енергії громадянам <1>.

---

<1> СЗ РФ. 2005. N 20. У розділі ст. Тисячу вісімсот вісімдесят два.

Таким чином, подзаконное нормативно-правове регулювання ліцензування окремих видів діяльності доповнює і розвиває законодавчі основи регламентації зазначених відносин.

Розглянемо основні положення правового регулювання ліцензування підприємницької діяльності.

ліцензування - Це заходи, пов'язані з наданням ліцензій, переоформленням документів, підтверджуючих наявність ліцензій, призупиненням дії ліцензій у разі адміністративного призупинення діяльності ліцензіатів за порушення ліцензійних вимог і умов, відновленням або припиненням дії ліцензій, анулюванням ліцензій, контролем видають ліцензії за дотриманням ліцензіатами при здійсненні ліцензованих видів діяльності відповідних ліцензійних вимог і умов, веденням реєстрів ліцензій, а також з наданням в установленому порядку зацікавленим особам відомостей з реєстрів ліцензій та іншої інформації про ліцензування (ст. 2 Закону про ліцензування).

Таким чином, ліцензування визначено як сукупності заходів шляхом перерахування їх змісту, яке майже повністю відповідає повноваженням видають ліцензії, закріпленим в ст. 6 Закону про ліцензування.

ліцензіюючі органи - Федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, які здійснюють ліцензування відповідно до Закону про ліцензування. Наприклад, в місті Москві діє Комітет ліцензування міста Москви <1>, який забезпечує проведення політики міста у сфері ліцензування, здійснює ліцензування видів діяльності на території міста.

---

<1> Положення про Комітет ліцензування міста Москви затверджено Постановою уряду Москви від 25 березня 2003 р N 175-ПП // Вісник мера і уряду Москви. 2003. N 20 (зі зм. Від 18 листопада 2003 року, 2 листопада 2004 року).

Ліцензує органам надані повноваження з надання ліцензій, переоформлення документів, що підтверджують наявність ліцензій, зупинення та відновлення дії ліцензій, припинення дії ліцензій, ведення реєстрів ліцензій, контролю за дотриманням ліцензіатами при здійсненні ліцензованих видів діяльності відповідних ліцензійних вимог і умов, зверненню до суду з заявами про анулювання ліцензій.

У ст. 3 Закону про ліцензування встановлено принципи здійснення ліцензування, які визначають можливість здобувачів ліцензій реалізувати право на отримання ліцензії, а ліцензіатів - здійснювати ліцензовані види діяльності безперешкодно. Це такі принципи:

- Забезпечення єдності економічного простору на території Російської Федерації;

- Встановлення єдиного переліку ліцензованих видів діяльності;

- Встановлення єдиного порядку ліцензування на території Російської Федерації;

- Встановлення ліцензійних вимог і умов положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності;

- Гласність і відкритість ліцензування;

- Дотримання законності при здійсненні ліцензування.

перелік видів діяльності, на здійснення яких потрібні ліцензії, встановлений п. 1 ст. 17 Закону про ліцензування. Введення ліцензування інших видів діяльності можливо тільки шляхом внесення доповнень до зазначеного переліку <1>. Разом з тим безпосередньо в Законі про ліцензування (п. П. 5 - 7 ст. 18) містяться норми, що передбачають поетапне скасування ліцензування окремих видів діяльності. Наприклад, з дня набрання чинності технічних регламентів, що встановлюють обов'язкові вимоги до ліцензованих видів діяльності, припиняється ліцензування діяльності, пов'язаної з виробництвом авіаційної техніки, в тому числі авіаційної техніки подвійного призначення, і ін.

---

<1> Зокрема, Федеральним законом від 26 березня 2003 р N 36-ФЗ (зі зм. Від 28 грудня 2004 р) до переліку ліцензованих видів діяльності включена діяльність з продажу електричної енергії громадянам. Згідно ст. 14 зазначеного Закону ліцензування цього виду діяльності введено з 1 січня 2004 // Відомості Верховної. 2003. N 13. У розділі ст. 1178.

критерії визначення ліцензованих видів діяльності встановлені в ст. 4 Закону про ліцензування <1>. До ліцензованих видів діяльності відносяться види діяльності, здійснення яких може спричинити за собою заподіяння шкоди правам, законним інтересам, здоров'ю громадян, оборони і безпеки держави, культурної спадщини народів Російської Федерації і регулювання яких не може здійснюватися іншими методами, крім як ліцензуванням. Як видається, рішення про введення ліцензування, "... навіть якщо вид діяльності відповідає зазначеним критеріям, має прийматися законодавцем не автоматично, а за умови неможливості забезпечити в повній мірі захист публічних інтересів іншими засобами" <2>, крім того, слід проводити періодичну оцінку ефективності застосування щодо конкретних видів діяльності ліцензування з можливою відмовою за її результатами від його застосування.

---

<1> Питання про критерії визначення ліцензованих видів діяльності є дискусійним. Зокрема, О.М. Олійник пропонує наступні критерії: 1) діяльність є небезпечною для необмеженого кола осіб, які беруть участі в її здійсненні (наприклад, поховання відходів); 2) діяльність залучає до своєї середу необмежене коло учасників, включаючи їх майно, в виробництво (банківська діяльність); 3) діяльність є надто доходної та підлягає в зв'язку з цим підвищеного оподаткування та додатковому контролю (наприклад, виробництво, зберігання і оптовий продаж алкогольної продукції). Див .: Олійник О.М. Ліцензування окремих видів діяльності в російському праві // Закон. 2000. N 1.

<2> Див .: Іонова Ж.А. Правові проблеми державної реєстрації та ліцензування підприємництва: Автореф. дис. ... Канд. юрид. наук; Юридичні науки: 12.00.04 / РАН, Ін-т держави і права. М., 1997. С. 18 - 19.

Ліцензія надається на кожен ліцензований вид діяльності. Виняток з цього правила визначено щодо видів діяльності, встановлених в п. 2 ст. 17 Закону про ліцензування (наприклад, космічної діяльності, медичної діяльності). В рамках цих видів діяльності ліцензуванню підлягають певні роботи і послуги. Перелік таких робіт і послуг встановлюється положеннями про ліцензування зазначених видів діяльності <1>.

---

<1> Так, Положенням про ліцензування космічної діяльності (затверджено Постановою Уряду РФ від 14 червня 2002 N 422) визначено, що космічна діяльність включає в себе п'ять видів робіт і послуг. Для отримання ліцензії претендент ліцензії в заяві вказує роботи і послуги в рамках ліцензованої діяльності, які він має намір здійснювати // Відомості Верховної. 2002. N 25. У розділі ст. 2454 (зі зм. Від 3 жовтня 2002 року, 1 лютого 2005 року).

Ліцензія - Спеціальний дозвіл на здійснення конкретного виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог і умов, видане органом, що ліцензує юридичній особі або індивідуальному підприємцю (ст. 2 Закону про ліцензування) <1>.

---

<1> Звернемо увагу на зміни у визначенні поняття "ліцензія". Так, в раніше діяли нормативних правових актах ліцензія розглядалася в якості офіційного документа (Постанова Уряду РФ від 24 грудня 1994 р N 1418), дозволу (права) (Федеральний закон від 25 вересня 1998 р N 158-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності"). Крім того, в нормах чинного законодавства дане поняття трактується неоднозначно. Зокрема, в ст. 11 Закону РФ від 21 лютого 1992 р N 2395-1 "Про надра" (з ізм. І доп.), Що встановлює порядок ліцензування діяльності, пов'язаної з використанням природних ресурсів, ліцензія визначена як документа.

У Законі про ліцензування (наприклад, ст. Ст. 9, 10) використано також поняття "документ, що підтверджує наявність ліцензії", тому неможливо зробити висновок про те, що сама ліцензія, будучи дозволом держави, наданим його компетентним органом влади, не має матеріальної форми.

претендентами ліцензії на здійснення окремих видів діяльності за загальним правилом можуть бути юридична особа або індивідуальний підприємець. При цьому норми, що виключають з числа претендентів ліцензії індивідуальних підприємців, повинні міститися виключно в законах.

Так, рішенням Верховного Суду РФ від 4 лютого 2003 р N ГКПИ 2003-11 норми Положення про ліцензування фармацевтичної діяльності, що обмежують можливість ведення цієї діяльності індивідуальними підприємцями, визнані нечинними.

В обгрунтування цього рішення було покладено такі доводи. Згідно п. 1 ст. 17 Закону про ліцензування фармацевтична діяльність підлягає ліцензуванню відповідно до цього Закону. Відповідно до ст. 2 названого Закону здобувачем ліцензії і ліцензіатом можуть бути як юридична особа, так і індивідуальний підприємець. Таким чином, Закон про ліцензування не містить обмежень на здійснення фармацевтичної діяльності індивідуальними підприємцями.

Чи не міститься таких обмежень і в інших федеральних законах. У ст. 33 Закону про лікарські засоби вказано, що фізичні особи можуть займатися певними видами фармацевтичної діяльності при наявності вищої фармацевтичної освіти або середнього фармацевтичного освіти і сертифіката спеціаліста. Аналіз вищенаведених норм Законів, а також ст. ст. 14, 15 Основ законодавства про охорону здоров'я громадян свідчить про те, що індивідуальні підприємці, що відповідають певним умовам, можуть займатися фармацевтичною діяльністю <1>.

---

<1> Нова аптека. 2003. N 7.

Норми Закону про ліцензування передбачають загальний і спрощений порядок ліцензування.

Для отримання ліцензії в загальному порядку здобувач ліцензії направляє або подає до відповідного ліцензує орган заяву про надання ліцензії, в якому крім відомостей про претендента ліцензії (наприклад, для юридичної особи - найменування, організаційно-правова форма, державний реєстраційний номер запису про створення юридичної особи, ідентифікаційний номер платника податків та ін. ) вказуються також ліцензований вид діяльності, який здобувач ліцензії має намір здійснювати, і адреси місць його здійснення.

До заяви про надання ліцензії додаються:

- Копії установчих документів (з поданням оригіналів у разі, якщо вірність копій не засвідчена в нотаріальному порядку) - для юридичної особи;

- Документ, що підтверджує сплату державного мита за розгляд органом заяви про надання ліцензії <1>;

---

<1> Закон про ліцензування передбачає, що державне мито сплачується за розгляд заяви про надання ліцензії, надання ліцензії та переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії. Розмір і порядок сплати державного мита встановлені главою 25.3 "Державне мито" НК РФ.

- Копії документів, перелік яких визначається положенням про ліцензування конкретного виду діяльності і які свідчать про наявність у претендента ліцензії можливості виконання ліцензійних вимог і умов, в тому числі документів, наявність яких при здійсненні ліцензованого виду діяльності передбачено федеральними законами.

Так, Ухвалою Верховного Суду РФ від 29 березня 2005 р N КАС05-94 залишено без зміни рішення Верховного Суду РФ від 11 січня 2005 року про відмову у визнанні нечинним Наказу Міністерства транспорту РФ від 22 червня 1998 р N 75, яким були затверджені кваліфікаційні вимоги до фахівців юридичних осіб та індивідуальних підприємців, що здійснюють перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Заявник оскаржував абзац 2 розділу 1 зазначених кваліфікаційних вимог, що передбачає, що професійна компетентність фахівців юридичної особи та індивідуальних підприємців в організації при здійсненні ліцензованих видів перевезень автомобільним транспортом в межах Російської Федерації підтверджується наявністю диплома про вищу або середню спеціальну освіту автомобільного профілю або посвідченням про проходження курсу навчання та складання кваліфікаційного іспиту з додатковою освітньою програмою "Кваліфікаційна підготовка по організації перевезень автомобільним транспортом в межах Російської Федерації".

Відмовляючи в задоволенні заявленої вимоги, Верховний Суд РФ дійшов правильного висновку про відповідність абзацу 2 розділу 1 Кваліфікаційних вимог чинного законодавства Російської Федерації про ліцензування.

Даний висновок Суду підтверджується змістом Положення про ліцензування перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, затвердженого Постановою Уряду РФ від 10 червня 2002 N 402, з якого випливає, що відповідність індивідуального підприємця і працівників юридичної особи кваліфікаційним вимогам, що пред'являються при здійсненні відповідних перевезень автомобільним транспортом , є однією з ліцензійних вимог і умов при здійсненні перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Крім того, при прийнятті рішення у справі Верховний Суд РФ обґрунтовано керувався і ст. 9 Закону про ліцензування, згідно з якою в положеннях про ліцензування конкретних видів діяльності може бути передбачено подання інших документів для отримання ліцензії, необхідність подання яких передбачена відповідними федеральними законами, а також іншими нормативно-правовими актами, прийняття яких передбачено законом. Прийняття нормативного акта - Положення про ліцензування перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом - передбачено вищезгаданим Законом. Даним Положенням передбачено необхідність подання здобувачем ліцензії документів, що свідчать про його кваліфікації в галузі перевезень пасажирів і вантажів, що й знайшло відображення в зазначених вище Кваліфікаційних вимогах <1>.

---

<1> СПС "КонсультантПлюс".

ліцензує орган не має права вимагати від претендента ліцензії подання документів, не передбачених Законом про ліцензування.

Рішення про надання або про відмову в наданні ліцензії орган, що ліцензує приймає після перевірки повноти та достовірності відомостей про претендента ліцензії, що містяться в поданих заяві та документах, а також перевірки можливості виконання здобувачем ліцензії ліцензійних вимог і умов.

Ліцензійні вимоги і умови <1> - сукупність встановлених положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності вимог і умов, виконання яких ліцензіатом обов'язково при здійсненні ліцензованого виду діяльності (ст. 2 Закону про ліцензування). Ліцензійні вимоги і умови пред'являються до об'єктів нерухомості, обладнання, що використовується при здійсненні діяльності, що ліцензується, предметів безпосередньої діяльності, крім того, такі вимоги можуть стосуватися, наприклад, наявності спеціальної освіти у працівників здобувача ліцензії або у нього самого <2>.

---

<1> Поняття "вимоги" і "умови" розглядаються як синоніми.

<2> Див .: Тотьев К.Ю. Підприємницьке право. Публічно-правовий статус підприємця: Учеб. допомога. М .: профосвіти, 2003. С. 218 - 220.

Ліцензує орган приймає Рішення в термін, що не перевищує 45 днів з дня надходження заяви про надання ліцензії та доданих до неї документів. Таке рішення оформляється відповідним актом. Ліцензує орган зобов'язаний у зазначений термін в письмовій формі повідомити здобувача ліцензії про прийняття рішення про надання або про відмову в наданні ліцензії із зазначенням причин відмови, в тому числі реквізитів акта перевірки можливості виконання здобувачем ліцензії ліцензійних вимог і умов, якщо причиною відмови є неможливість їх виконання .

відмова в наданні ліцензії може бути з таких підстав:

- Наявність в документах, представлених здобувачем ліцензії, недостовірною чи перекрученою інформації;

- Невідповідність здобувача ліцензії, що належать йому або використовуються ним об'єктів ліцензійним вимогам і умовам.

Не допускається відмова в наданні ліцензії на підставі величини обсягу продукції (робіт, послуг), виробленої або планованої для виробництва здобувачем ліцензії. Відмова в наданні ліцензії на інших підставах Законом про ліцензування не передбачено.

Здобувач ліцензії має право оскаржити в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, відмова ліцензує органу в наданні ліцензії або його бездіяльність.

Здобувач ліцензії або ліцензіат самостійно вибирає порядок ліцензування (загальний або спрощений). При цьому спрощений порядок ліцензування може застосовуватися за умови укладення здобувачем ліцензії або ліцензіатом договору страхування цивільної відповідальності або при наявності у ліцензіата сертифіката відповідності здійснюваного їм ліцензованого виду діяльності міжнародним стандартам <1>. Крім того, спрощений порядок ліцензування можливий тільки щодо ліцензування видів діяльності, зазначених у п. 6 ст. 9 Закону про ліцензування (наприклад, перевезення повітряним транспортом вантажів).

---

<1> Істотні умови договору страхування цивільної відповідальності, перелік сертифікатів відповідності, при наявності яких може застосовуватися спрощений порядок ліцензування, встановлюються Урядом РФ.

Здобувач ліцензії, обравши спрощений порядок ліцензування, представляє в орган заяву і документи, передбачені Законом про ліцензування при здійсненні ліцензування в загальному порядку, за винятком документів, перелік яких визначається положенням про ліцензування конкретного виду діяльності. Також слід надати копію договору страхування цивільної відповідальності (з поданням оригіналу, якщо вірність копії не засвідчена в нотаріальному порядку).

При спрощеному порядку ліцензування перевірка можливості виконання здобувачем ліцензії ліцензійних вимог і умов органом, що ліцензує не проводиться, рішення про надання ліцензії або про відмову в її наданні приймається органом, що ліцензує вчасно, що не перевищує 15 днів з дня надходження заяви про надання ліцензії та доданих до неї документів.

На спрощений порядок ліцензування може перейти ліцензіат. У такому випадку йому необхідно направити або представити в орган заяву про перехід на спрощений порядок ліцензування з додатком копії договору страхування цивільної відповідальності або копії сертифіката відповідності здійснюваного їм ліцензованого виду діяльності міжнародним стандартам (з поданням оригіналу в разі, якщо вірність копії не засвідчена в нотаріальному порядку).

документ, підтверджує наявність ліцензії, орган, що ліцензує безкоштовно видає ліцензіату протягом трьох днів після подання ліцензіатом документа, що підтверджує сплату державного мита.

Згідно ст. 10 Закону про ліцензування в рішенні про надання ліцензії і в документі, який підтверджує наявність ліцензії, вказуються:

- Найменування органа, що ліцензує;

- Повне і (у випадку якщо є) скорочене найменування, у тому числі фірмове найменування, і організаційно-правова форма юридичної особи, місце його знаходження, адреси місць здійснення ліцензованого виду діяльності, державний реєстраційний номер запису про створення юридичної особи;

- Прізвище, ім'я та (в разі якщо є) по батькові індивідуального підприємця, місце його проживання, адреси місць здійснення ліцензованого виду діяльності, дані документа, що посвідчує його особу, основний державний реєстраційний номер запису про державну реєстрацію індивідуального підприємця;

- Ліцензований вид діяльності (із зазначенням виконуваних робіт і послуг, що надаються під час здійснення видів діяльності, зазначених у п. 2 ст. 17 Закону про ліцензування);

- Термін дії ліцензії;

- Ідентифікаційний номер платника податків;

- Номер ліцензії;

- Дата прийняття рішення про надання ліцензії.

Закон про ліцензування передбачає можливість видачі дубліката документа, що підтверджує наявність ліцензії, засвідчених органом, що ліцензує копій такого документа (ст. 9); визначені випадки, коли ліцензіат зобов'язаний подати заяву про переоформленні зазначеного документа. Зокрема, в разі реорганізації юридичної особи у формі перетворення, злиття (при наявності у кожного бере участь у злитті юридичної особи ліцензії на один і той же вид діяльності), зміни його найменування або місця його знаходження або зміни імені або місця проживання індивідуального підприємця, а також у разі зміни адрес місць здійснення юридичною особою або індивідуальним підприємцем ліцензованого виду діяльності (ст. 11).

термін дії ліцензії починає текти з моменту прийняття рішення про надання ліцензії і відповідно до ст. 8 Закону про ліцензування не може бути менше 5 років. Термін дії ліцензії після його закінчення може бути продовжений за заявою ліцензіата в порядку переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії. Положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності передбачається безстрокову дію ліцензії <1>.

---

<1> Так, ліцензія на здійснення діяльності інвестиційних фондів надається на 5 років, при продовженні терміну дії ліцензії вона діє безстроково або протягом терміну, зазначеного в заяві про продовження терміну дії ліцензії. Див .: Положення про ліцензування діяльності інвестиційних фондів, затверджено Постановою Уряду РФ від 7 червня 2002 N 394 // Відомості Верховної. 2002. N 23. У розділі ст. 2191 (зі зм. Від 3 жовтня 2002 р.)

дія ліцензії припиняється з дня закінчення терміну дії ліцензії, прийняття органом, що ліцензує рішення про дострокове припинення дії ліцензії на підставі письмової заяви ліцензіата про припинення їм здійснення ліцензованого виду діяльності, а також в інших випадках, зазначених у п. 3 ст. 13 Закону про ліцензування.

дія ліцензії по колу осіб визначено в п. 1 ст. 7 Закону. Зокрема, вид діяльності, на здійснення якого надана ліцензія, може виконуватися котрий одержав ліцензію юридичною особою або індивідуальним підприємцем. В який підтверджує наявність ліцензії документі зазначаються відомості про ліцензіат, які дозволяють відмежувати його від інших осіб. Допуск іншої особи до здійснення такої діяльності є порушенням умов дії ліцензії, оскільки одним з основоположних вимог ліцензування є виняток субліцензійних відносин <1>.

---

<1> Див .: Агапов А.Б. Постатейний коментар до Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності". М .: Статут, 2000. С. 83.

територіальні межі дії ліцензії встановлено п. 2 ст. 7 Закону про ліцензування. По-перше, діяльність, на здійснення якої ліцензія надана федеральним органом виконавчої влади або органом виконавчої влади суб'єкта РФ, може здійснюватися на всій території РФ. Органу виконавчої влади суб'єкта РФ повноваження щодо здійснення заходів у сфері ліцензування передаються федеральним органом виконавчої влади за погодженням з останніми.

По-друге, діяльність, на здійснення якої ліцензія надана органом, що ліцензує суб'єкта РФ <1>, може здійснюватися тільки на території цього суб'єкта РФ, на територіях інших суб'єктів РФ - за умови попереднього повідомлення в письмовій формі ліцензіатом які ліцензують органів відповідними суб'єктів РФ про намір здійснювати діяльність на територіях цих суб'єктів РФ. Відомості, які зазначаються в повідомленні, визначені в п. 3 Постанови про ліцензування.

---

<1> Такі види діяльності визначені в Постанові про ліцензування, наприклад заготівля, переробка та реалізація брухту кольорових металів.

Ліцензіюючі органи ведуть реєстри ліцензій на види діяльності, ліцензування яких вони здійснюють (ст. 14 Закону про ліцензування), ведення зведеного реєстру ліцензій по всім видам діяльності нормами чинного законодавства не передбачено. Реєстр ліцензій - сукупність даних про надання ліцензій, переоформлення документів, що підтверджують наявність ліцензій, зупинення та поновлення дії ліцензій і про анулювання ліцензій.

Інформація, що міститься в реєстрі ліцензій, є відкритою для ознайомлення з нею фізичних і юридичних осіб, яким вона надається за плату у вигляді виписок про конкретні ліцензіати, інформація з реєстру ліцензій органам державної влади та органам місцевого самоврядування надається безкоштовно.

Ліцензіюючі органи відповідно до ст. 12 Закону про ліцензування здійснюють ліцензійний контроль щодо претендентів ліцензій і ліцензіатів. При цьому ліцензуючі органи здійснюють перевірку як відомостей про даних осіб, так і можливості виконання (дотримання) ними ліцензійних вимог і умов.

До відносин, пов'язаних з проведенням органом, що ліцензує перевірки можливості виконання здобувачем ліцензії ліцензійних вимог і умов і перевірки дотримання ліцензіатом зазначених вимог і умов при здійсненні ліцензованого виду діяльності, застосовуються положення Федерального закону від 8 серпня 2001 р 134-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду) "<1>.

---

<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3436 (зі зм. Від 30 жовтня 2002, 10 січня, 1 жовтня 2003, 22 серпня 2004 року, 9 травня, 2 липня 2005 року).

Звернемо увагу, що при спрощеному порядок ліцензування ліцензійний контроль проводиться тільки щодо повноти та достовірності відомостей про претендента ліцензії, що містяться в поданих заяві та документах. Крім того, планові перевірки відповідності діяльності ліцензіата ліцензійним вимогам і умовам не проводяться.

За здійснення ліцензованих видів підприємницької діяльності без ліцензії або з на

Попередня   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   Наступна

РОСІЙСЬКЕ ПІДПРИЄМНИЦЬКЕ ПРАВО | Г.Д. Отнюкова | Глава 1. Загальні положення про Підприємницьке право | Глава 2. ДЖЕРЕЛА Підприємницькі ПРАВА | ДІЯЛЬНОСТІ ТА СПОСОБИ ЙОГО РЕАЛІЗАЦІЇ | Підприємницькі ПРАВА 1 сторінка | Підприємницькі ПРАВА 2 сторінка | Підприємницькі ПРАВА 3 сторінка | Підприємницькі ПРАВА 4 сторінка | Підприємницькі ПРАВА 5 сторінка |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати