загрузка...
загрузка...
На головну

Глава 6. ТЕРИТОРІАЛЬНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

  1. I. Теоретичні основи формування артикуляційної моторики у дітей.
  2. II.1. основи державності
  3. IV. 14.2. Фізіологічні основи емоційних станів
  4. V. 16.2. Фізіологічні основи темпераменту
  5. V. 17.2. Фізіологічні основи характеру
  6. VI. 1. ОСНОВИ РОСІЙСЬКОЇ орфоепія
  7. X. ПРАВОВІ ОСНОВИ ОЦІНКИ

§ 1. Поняття і види муніципальних утворень

Територіальні основи місцевого самоврядування - сукупність норм, що закріплюють і регулюють територіальну організацію місцевого самоврядування: склад території, порядок встановлення і зміни меж муніципального освіти.

При розгляді питання про територіальні основи місцевого самоврядування необхідно визначити, на якій території воно здійснюється.

У будь-якій державі публічна влада не може здійснюватися з єдиного центру, виникає необхідність передачі управлінських функцій на місця. Для цього використовується так зване локально-територіальний поділ.

Локально-територіальний поділ - це поділ території держави на внутрішні локальні території, в рамках яких здійснюються публічно-владні функції і створюються органи публічного (державного і муніципального) управління.

В ієрархії територіальних одиниць Російської держави виділяють два рівні: перший являє собою розподіл країни на первинні територіальні складові - суб'єкти РФ, другий - розподіл суб'єктів Федерації на адміністративно-територіальні одиниці.

Адміністративно-територіальна одиниця є частина території суб'єкта Федерації з установленими межами, має своє найменування, постійний центр, що характеризується єдністю, безперервністю, що включає, як правило, один або кілька населених пунктів, що виділяється з метою комплексного вирішення державних і місцевих завдань, необхідних для забезпечення життєдіяльності місцевого населення, населення суб'єкта Федерації, країни в цілому <1>.

--------------------------------

<1> Видрін І.В., Кокоть А. Н. Муніципальне право Росії: Підручник. М., 2003.

Найбільш поширені види адміністративно-територіальних одиниць - райони, сільради; населених пунктів - села, села, станиці, селища, міста, райони в містах.

Місцеве самоврядування здійснюється саме в рамках адміністративно-територіального устрою суб'єктів. Але при цьому органи місцевого самоврядування діють в межах певних територіальних одиниць - муніципальних утворень, які вкладають територіальні основи місцевого самоврядування. І якщо адміністративно-територіальна одиниця є формальна одиниця територіального поділу суб'єкта Федерації, виділена органами державної влади суб'єкта РФ з метою реалізації своїх повноважень, то "система муніципальних утворень - формується" знизу ", в ідеалі - відповідно до потреб місцевого населення" <1> .

--------------------------------

<1> Лексин І. В. Адміністративно-територіальний устрій та система муніципальних утворень: регіональні особливості та реформи місцевого самоврядування // Місцеве право. 2001. N 8. С. 48.

Термін "муніципальне утворення" є збірним поняттям, що позначає міське, сільське поселення чи іншу територію, в межах якої здійснюється місцеве самоврядування. Необхідність введення і юридичного закріплення цього поняття була викликана тим, що з розвитком федеративних відносин у багатьох суб'єктах Російської Федерації стали застосовуватися різні історичні і національні найменування територій і населених пунктів, а для юридичної практики потрібно уніфіковане визначення території, в межах якої здійснюється місцеве самоврядування <1 >. Термін "муніципальне утворення" вперше був введений Цивільним кодексом Російської Федерації (ст. Ст. 124, 215) і в подальшому був включений в федеральні закони про місцеве самоврядування.

--------------------------------

<1> Горохів Б. Спори, пов'язані з визначенням територій муніципальних утворень // Питання місцевого самоврядування. 2004. N 1. С. 100.

Поняття муніципального освіти можна знайти у ст. 1 Закону про місцеве самоврядування 1995 р .: міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія, передбачена цим Законом, в межах, яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування

Таким чином, з законодавчого визначення відмітними ознаками муніципального освіти виступають:

- Населена територія;

- Здійснення на ній місцевого самоврядування;

- Відособлена муніципальна власність;

- Місцевий бюджет;

- Виборні органи місцевого самоврядування.

З організаційної точки зору муніципальне утворення можна визначити як соціальну систему, існуючу на певній території, наділену власною компетенцією щодо вирішення низки питань місцевого значення під свою відповідальність.

Конституція РФ в ст. 131 закріпила три найважливіші норми визначення територіальних основ місцевого самоврядування:

- Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях;

- Територіальні основи місцевого самоврядування визначаються з урахуванням історичних та інших місцевих традицій;

- Зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій.

На практиці використовуються два основні способи територіальної організації місцевого самоврядування: територіальний і поселенський. При виборі поселенського способу муніципальні освіти утворюються в межах поселень (міст, сіл, селищ). Історично поселенський принцип сходить до середньовічного міському управлінню в Західній Європі і до періоду освоєння Північно-Американського континенту. Найбільш послідовно поселенський принцип реалізований у Франції. Відповідно до Закону від 14 і 22 грудня 1789 р муніципалітет був заснований в кожному місті, поселенні, провінції або сільському співтоваристві.

При територіальному способі муніципальні освіти утворюються на певній території, до складу якої можуть входити кілька поселень. Місцеве самоврядування в таких територіальних одиницях зазвичай є результатом еволюції державного управління на місцях і поступового залучення населення у вирішення суспільних завдань.

Територіальна модель з однорівневими муніципалітетами, сформованими переважно на базі великих міст і адміністративних районів після прийняття Закону про місцеве самоврядування 1995 році отримала поширення більш ніж у половині суб'єктів РФ, серед яких Волгоградська, Рязанська, Самарська, Саратовська, Ульяновська області.

Очевидний недолік даної моделі - віддаленість муніципальних управлінських структур від населення, органи місцевого самоврядування, по суті, перетворюються в низова ланка системи державної влади. Тим часом в Постанові Конституційного Суду від 24 січня 1997 року була чітко висловлено правову позицію, згідно з якою рівень місцевого самоврядування повинен "сприяти, наскільки можливо, наближенню органів місцевого самоврядування до населення".

Майже в 20 суб'єктах РФ була сформована поселенська модель з однорівневим муніципалітетами, сформованими на базі міських і сільських поселень, сільських округів, наприклад у Воронезькій, Оренбурзькій, Тамбовської області.

Недоліком цієї моделі є слабка фінансова база більшості таких муніципальних утворень, відсутність розвиненої інженерної та соціальної інфраструктури, а також кваліфікованих кадрів.

Спробою поєднати переваги цих моделей стало використання комбінованого територіально-поселенської способу. В результаті більш ніж в 20 суб'єктах РФ (Алтайський край, Псковська область і ін.) По 1995 року була створена дворівнева система місцевого самоврядування, у якій нижнім рівнем є поселення, а верхнім - муніципальні райони.

Дворівнева модель територіальної організації місцевої влади поєднує в собі переваги як поселенського, так і територіального принципів організації місцевого самоврядування, позбавлена ??їх недоліків, але при цьому виникають інші труднощі. Так як Закон про місцеве самоврядування 1995 не передбачав можливості створення дворівневої моделі місцевого самоврядування (хоча і не забороняв її), на практиці постало питання про необхідність розмежування регіональним законодавством повноважень, об'єктів власності і дохідних джерел між муніципальними утвореннями різного рівня.

Крім того, що складається в умовах дворівневої моделі територіальної організації місцевого самоврядування система бюджетів муніципальних утворень не вписувалася в існуючу податково-бюджетну систему країни.

На рішення всіх зазначених вище проблем спрямований новий Закон про місцеве самоврядування 2003 Його базова ідея полягає у виділенні двох рівнів муніципальних утворень і визначенні предметів ведення для кожного з них.

Відповідно до цього на всій території РФ (за деякими винятками) вводиться дворівнева система місцевого самоврядування. На думку вчених, дворівнева модель дозволить забезпечити вирішення конкретних питань місцевого значення саме на тому рівні, на якому присутні об'єктивно необхідні для цього ресурси, кадровий і організаційний потенціал. Крім того, дана модель дозволить вибудувати оптимальну систему взаємодії органів місцевого самоврядування та з населенням, і з органами державної влади <1>.

--------------------------------

<1> Мокрий В. С. Місцеве самоврядування в Російській Федерації як інститут публічної влади в громадянському суспільстві. Самара, 2003. С. 223.

Новим Законом передбачено створення п'яти видів муніципальних утворень:

- міське поселення;

- сільське поселення;

- муніципальний район;

- міський округ;

- Внутрішньоміська територія Росії.

Первинним рівнем територіальної організації місцевого самоврядування стають поселення (міські, сільські). Другий рівень утворюється на базі муніципальних районів. При цьому наявність поселень і муніципальних районів в кожному суб'єкті РФ є обов'язковим.

Під сільським поселенням пропонується розуміти один або кілька об'єднаних спільною територією сільських населених пунктів (сіл, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів та інших сільських населених пунктів), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Міське поселення - це місто чи селище з прилеглою територією (у складі міського поселення також можуть перебувати сільські населені пункти, які не є сільськими поселеннями відповідно до цього Закону і законами суб'єктів РФ), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Муніципальний район - це кілька поселень або поселень і міжселищних територій, об'єднаних загальною територією, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які можуть здійснювати окремі державні повноваження , що передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

Таким чином, поєднання поселенського та територіального способів в побудові системи муніципальних утворень дозволяє одночасно вирішити як задачу наближення місцевого самоврядування до населення, так і завдання вирішення всього комплексу питань місцевого значення на відповідному їх природі територіальному рівні.

Поселення і райони мають різний перелік питань місцевого значення, оскільки призначення кожного з видів муніципальних утворень різне: органи місцевого самоврядування муніципального району на відміну від органів місцевого самоврядування поселення повинні вирішувати завдання межпоселенческого характеру.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону про місцеве самоврядування 2003 місцеве самоврядування здійснюється на всій території РФ, тобто вся територія РФ розмежовується між муніципальними утвореннями. Оскільки в кожному суб'єкті РФ створюються як поселення, так і муніципальні райони, необхідно вирішити, чи буде вся територія розділена між поселеннями або до муніципальним районам будуть віднесені межселенние землі. Дане питання вирішене на користь поселень, тобто вся територія розмежовується між поселеннями, а територію муніципального району становлять території поселень, за винятком територій міських округів. Оскільки в РФ значну кількість територій є територіями з низькою щільністю населення (райони Сибіру, ??Далекого Сходу, Крайньої Півночі), Закон містить виключення з цього загального правила: на територіях з низькою щільністю населення може бути розмежування між поселеннями не всіх земель і передача безпосередньо до складу муніципальних районів межселенних територій.

Закон про місцеве самоврядування 2003 р встановлює критерії, з урахуванням яких повинні встановлюватися межі муніципальних утворень різного типу:

1) територія суб'єкта РФ розмежовується між поселеннями. Території з низькою щільністю сільського населення (за деякими винятками) можуть не включатися до складу територій поселень;

2) території всіх поселень, за винятком територій міських округів, а також виникають на територіях з низькою щільністю населення межселенние території входять до складу муніципальних районів;

3) територію поселення становлять історично склалися землі населених пунктів, прилеглі до них землі загального користування, території традиційного природокористування населення відповідного поселення, рекреаційні землі, землі для розвитку поселення;

4) до складу території поселення входять землі незалежно від форм власності та цільового призначення;

5) до складу території міського поселення можуть входити одне місто або одне селище, а також відповідно до генерального плану міського поселення території, призначені для розвитку його соціальної, транспортної та іншої інфраструктури (включаючи території селищ і сільських населених пунктів, які не є муніципальними утвореннями) ;

6) до складу території сільського поселення можуть входити, як правило, один сільський населений пункт або селище з чисельністю населення понад 1000 осіб (для території з високою щільністю населення - понад 3000 осіб) і (або) об'єднані спільною територією декілька сільських населених пунктів з чисельністю населення менше 1000 чоловік кожен (для території з високою щільністю населення - менше 3000 чоловік кожен);

7) сільський населений пункт з чисельністю населення менше 1000 чоловік, як правило, входить до складу сільського поселення;

8) відповідно до законів суб'єкта РФ статусом сільського поселення з урахуванням щільності населення суб'єкта РФ і доступності території поселення може наділятися сільський населений пункт з чисельністю населення менше 1000 чоловік;

9) на територіях з низькою щільністю населення і в важкодоступних місцевостях сільський населений пункт з чисельністю населення менше 100 чоловік може не наділятися статусом поселення і даний населений пункт може не входити до складу поселення, якщо таке рішення прийнято на сході громадян, які проживають у відповідному населеному пункті ;

10) адміністративним центром муніципального району може вважатися місто (селище), що має статус міського округу і розташований в межах муніципального району;

11) кордону сільського поселення, до складу якого входять два і більше населених пункти, як правило, встановлюються з урахуванням пішохідної доступності до його адміністративного центру і назад протягом робочого дня для жителів усіх населених пунктів, що входять до його складу, а кордони муніципального району - з урахуванням транспортної доступності до його адміністративного центру і назад протягом робочого дня для жителів усіх поселень, що входять до його складу. Зазначені вимоги відповідно до законів суб'єктів РФ можуть не застосовуватися на територіях з низькою щільністю сільського населення, а також у віддалених і важкодоступних місцевостях;

12) територія населеного пункту повинна повністю входити до складу території поселення;

13) територія поселення не може входити до складу території іншого поселення;

14) територія міського округу не входить до складу території муніципального району;

15) кордону муніципального району встановлюються з урахуванням необхідності створення умов для вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру органами місцевого самоврядування муніципального району, а також для здійснення на всій території муніципального району окремих державних повноважень, переданих зазначеним органам федеральними законами і законами суб'єктів РФ;

16) територія поселення повинна повністю входити до складу території муніципального району.

При цьому до територій з низькою щільністю сільського населення відносяться території суб'єктів Російської Федерації, окремих муніципальних районів в суб'єктах Російської Федерації, щільність сільського населення в яких більш ніж в три рази нижче за середню щільність сільського населення в Російській Федерації. Перелік суб'єктів Російської Федерації, окремих муніципальних районів в суб'єктах Російської Федерації, території яких відносяться до територій з низькою щільністю сільського населення, затверджується Кабінетом Міністрів України, в тому числі за поданням органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, і може змінюватися не частіше ніж один раз на п'ять років. До територій з високою щільністю сільського населення відносяться території суб'єктів Російської Федерації, окремих муніципальних районів в суб'єктах Російської Федерації, щільність сільського населення в яких більш ніж в три рази вище середньої щільності сільського населення в Російській Федерації. Перелік суб'єктів Російської Федерації, окремих муніципальних районів в суб'єктах Російської Федерації, території яких відносяться до територій з високою щільністю сільського населення, затверджується Кабінетом Міністрів України, в тому числі за поданням органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, і може змінюватися не частіше ніж один раз на п'ять років.

Перелік суб'єктів Російської Федерації і окремих районів суб'єктів Російської Федерації (в існуючих кордонах), що відносяться до територій з низькою щільністю населення, і перелік суб'єктів Російської Федерації і окремих районів суб'єктів Російської Федерації (в існуючих кордонах), що відносяться до територій з високою щільністю населення, затверджені розпорядженням Уряду РФ від 25 травня 2004 N 707-р (з послід. ізм.).

Особливим видом муніципальних утворень є міські округи. Відповідно до Закону про місцеве самоврядування 2003 міський округ - це міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження щодо вирішення питань місцевого значення поселення і питань місцевого значення муніципального району, а також можуть здійснювати окремі державні повноваження, передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

У міському окрузі здійснюється однорівневе місцеве самоврядування. Наділення міського поселення статусом міського округу здійснюється законом суб'єкта РФ при дотриманні наступних умов:

1) наявність сформованої соціальної, транспортної та іншої інфраструктури, необхідної для самостійного вирішення органами місцевого самоврядування міста питань місцевого значення міського округу і здійснення окремих державних повноважень;

2) наявність сформованої соціальної, транспортної та іншої інфраструктури, необхідної для самостійного вирішення органами місцевого самоврядування прилеглого (прилеглих) муніципального району (муніципальних районів) питань місцевого значення муніципального району та здійснення ними окремих державних повноважень.

Міськими округами в силу прямої вказівки Закону стали також міста-наукові містечка і закриті адміністративно-територіальні утворення.

Що стосується останнього виду муніципального освіти - внутрішньо території міста федерального значення, то під нею розуміється частина території міста федерального значення, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

§ 2. Створення, об'єднання і перетворення

муніципальних утворень, зміна їх меж

Відповідно до п. 3 ст. 13 Закону про місцеве самоврядування 1995 р порядок утворення, об'єднання, перетворення або знищення муніципальних утворень, встановлення і застосування їх меж і найменувань визначається законом суб'єкта РФ. При цьому згідно з п. 11 ст. 5 цього Закону суб'єкти РФ самі здійснюють встановлення і зміна меж і найменувань муніципальних утворень. Таким чином, старий Закон не визначав орган, повноважний приймати рішення про встановлення і зміну меж муніципального освіти. Фактично це питання самостійно вирішувалося областями України, і, як правило, таким органом визнавався законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Федерації. В силу цього кордону муніципальних утворень зазвичай встановлювалися законами суб'єктів Російської Федерації. Наприклад, Закон Красноярського краю "Про адміністративно-територіальний устрій в Красноярському краї" закріплював, що кордони муніципальних утворень збігаються з межами територій адміністративно-територіальних одиниць. Закон Саратовської області "Про місцеве самоврядування в Саратовській області" в якості кордонів муніципальних утворень визначав зовнішні кордони адміністративно-територіальних одиниць, що увійшли до відповідного муніципальне утворення.

Закон про місцеве самоврядування 1995 року також визначав, що встановлення і зміна меж муніципального освіти здійснюється з урахуванням історичних та інших місцевих традицій з ініціативи:

1) населення;

2) органів місцевого самоврядування;

3) органів державної влади суб'єктів Федерації. При цьому закони суб'єктів Російської Федерації повинні були обов'язково передбачати гарантії врахування думки населення при вирішенні питань зміни меж територій, на яких здійснюється місцеве самоврядування.

Новий Закон про місцеве самоврядування 2003 більш детально регулює зазначені вище питання.

Поряд із зазначеними в Законі про місцеве самоврядування 1995 року суб'єктами ініціативи щодо встановлення і зміни меж муніципального освіти (населення, органи місцевого самоврядування, органи державної влади суб'єктів РФ) Закон про місцеве самоврядування 2003 називає таким суб'єктом також федеральні органи державної влади.

Порядок висунення ініціативи населення щодо зміни меж муніципальних утворень повинен відповідати порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта РФ для висунення ініціативи місцевого референдуму.

Ініціатива органів місцевого самоврядування, органів державної влади про зміну кордонів муніципального освіти оформляється рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування, органів державної влади. Закон суб'єкта Російської Федерації про зміну меж муніципального освіти не повинен вступати в силу в період виборчої кампанії з виборів органу місцевого самоврядування даного муніципального освіти, в період кампанії місцевого референдуму.

По-різному вирішується питання про порядок зміни кордонів муніципальних районів у випадках віднесення або невіднесення територій поселень і (або) населених пунктів до територій інших муніципальних районів:

- Якщо має місце таке віднесення, то потрібні згода населення і врахування думки представницьких органів відповідних регіонів;

- Якщо зміна кордонів муніципальних районів не тягне віднесення територій окремих входять до їх складу поселень і (або) населених пунктів до територій інших муніципальних районів, то думка населення виражається представницькими органами відповідних муніципальних районів.

Аналогічна норма діє щодо зміни меж поселень у випадках віднесення або невіднесення до території інших поселень окремих населених пунктів.

Відповідно до нового Закону зменшення чисельності населення сільських населених пунктів менш ніж на 50% щодо мінімальної встановленої законом чисельності населення після встановлення законами суб'єктів РФ кордонів поселень не є достатньою підставою для ініціювання органами місцевого самоврядування, органами державної влади суб'єктів Федерації, федеральними органами державної влади процедури зміни меж міських і (або) сільських поселень.

Закон про місцеве самоврядування 2003 вперше визначив поняття перетворення муніципальних утворень. Під перетворенням муніципального освіти розуміються об'єднання, поділ муніципальних утворень, зміна статусу міського поселення у зв'язку з наділенням його статусом міського округу або позбавленням його статусу міського округу.

Перетворення муніципальних утворень здійснюється законами суб'єктів РФ. Ініціаторами перетворення можуть виступати ті ж суб'єкти, що і при зміні кордонів муніципальних утворень.

При перетворенні муніципальних утворень використовуються наступні правила:

- Об'єднання двох і більше поселень, що не волоче зміни кордонів інших муніципальних утворень, здійснюється за згодою населення кожного з поселень, вираженого шляхом голосування або на сходах громадян;

- Об'єднання двох і більше муніципальних районів, що не волоче зміни кордонів інших муніципальних утворень, здійснюється з урахуванням думки населення, вираженого представницькими органами кожного з поєднуваних муніципальних районів;

- Поділ поселення, яке тягне за собою утворення двох і більше поселень, здійснюється за згодою населення кожного з утворених поселень, вираженого шляхом голосування або на сходах громадян;

- Поділ муніципального району здійснюється з урахуванням думки населення, вираженого представницьким органом муніципального району;

- Зміна статусу міського поселення у зв'язку з наділенням його статусом міського округу або позбавленням його статусу міського округу проводиться законом суб'єкта Федерації за згодою населення відповідного міського населення, а також за згодою населення муніципального району, зі складу якого виділяється (до складу якого включається) відповідне міське поселення.

Думки населення міського поселення і населення муніципального району виявляються шляхом голосування, проведеного роздільно на території міського поселення і на території муніципального району, зі складу якого виділяється (до складу якого включається) міське поселення. Зміна статусу міського поселення не допускається при відсутності згоди на таку зміну населення міського поселення і (або) населення муніципального району.

Контрольні питання

1. Які види територій передбачені Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"?

2. Що розуміється під територіальними основами місцевого самоврядування?

3. Назвіть вимоги, які пред'являються до встановлення та зміни меж муніципальних утворень.

4. Які території можуть претендувати на статус міського округу?

5. Який порядок зміни кордонів муніципальних утворень передбачений новим Законом?

 



Попередня   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   Наступна

Ю. Н. Мільшин, С. Є. Чаннов | РОСІЙСЬКОГО ПРАВА, НАУКА І НАВЧАЛЬНА ДИСЦИПЛІНА | МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ | І муніципального-правові відносини | Глава 4. ТЕОРІЇ І ІСТОРІЯ РОЗВИТКУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ | Глава 8. СИСТЕМА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ | Глава 9. правові акти МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ | Глава 10. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА | НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ | Глава 12. ЕКОНОМІЧНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати