загрузка...
загрузка...
На головну

І муніципального-правові відносини

  1. I. Міжнародні відносини в Європі в 1871-1914 рр.
  2. IV. Міжнародні відносини на Далекому Сході в кінці XIX - початку XX ст.
  3. V1.1.4) Відносини між батьками і дітьми.
  4. VI.1.3) Особисті та майнові відносини подружжя.
  5. А. Взаємини між державами
  6. Адміністративно-правового відносини
  7. Адміністративно-правові відносини

§ 1. Поняття і види муніципальної-правових норм

Муніципальної-правові норми - це норми права, що закріплюють і регулюють суспільні відносини, які виникають в процесі організації і діяльності місцевого самоврядування.

Нормам муніципального права властиві всі загальні риси, характерні для норм інших галузей права. Разом з тим норми муніципального права мають свої особливості.

По-перше, багато муніципальної-правові норми одночасно належать до різних галузей права. Наприклад, норми конституційного права, що закріплюють основні організаційно-правові форми здійснення місцевого самоврядування, є також і нормами муніципального права. Нормами адміністративного права встановлюється статус муніципальних службовців.

По-друге, вони складаються, з одного боку, з норм, встановлених державними органами в результаті їх правотворчої діяльності на федеральному і регіональному рівнях, а з іншого - з загальнообов'язкових правил поведінки, визначених самими органами місцевого самоврядування, які не входять до системи органів місцевого самоврядування <1>.

--------------------------------

<1> Детальніше про це див .: Ковешников Е. В. Муніципальне право: Короткий навчальний курс. М., 2000. С. 5.

По-третє, муніципальної-правові норми охоплюють своїм регулятивним впливом широке коло суспільних відносин у всіх сферах місцевого життя.

Як і будь-які інші правові норми, норми муніципального права мають свою внутрішню структуру. Поняття "структура" запозичене правом насамперед з соціології. Воно характеризує пристрій, складання об'єкта ( "структура" в перекладі з латинської означає будова, розташування, порядок, зв'язок).

Норма муніципального права складається з трьох елементів: гіпотези, диспозиції і санкції.

Гіпотеза - це та частина муніципальної-правової норми, яка вказує на умови її дії. Так, наприклад, ч. 5 ст. 22 Закону про місцеве самоврядування 2003 встановлює, що, "якщо місцевий референдум не призначений представницьким органом муніципального освіти у встановлені терміни, референдум призначається судом на підставі звернення громадян, виборчих об'єднань, глави муніципального освіти, органів державної влади суб'єкта Російської Федерації або прокурора" . Умовою призначення факту місцевого референдуму судом є факт непризначення його представницьким органом муніципального освіти у встановлені терміни.

Гіпотеза муніципальної норми може бути простою, складною або альтернативної. Простий є та гіпотеза, яка вказує на одна необхідна умова дії норми. Наведена вище гіпотеза є простою. У разі наявності складної гіпотези для початку дії норми необхідне поєднання відразу декількох умов. Так, наприклад, ч. 1 ст. 73 Закону про місцеве самоврядування 2003 встановлює, що представницький орган муніципального освіти може бути розпущений, якщо "відповідним судом встановлено, що представницьким органом муніципального освіти прийнятий нормативний правовий акт, що суперечить Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, федеральним законам, конституції (статуту ), законам суб'єкта Російської Федерації, статутом муніципального освіти, а представницький орган муніципального освіти протягом трьох місяців з дня набрання законної сили рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не прийняв у межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду, в тому числі не відмінив відповідний нормативний правовий акт ... ".

При альтернативної гіпотезі норма починає діяти, якщо існує хоча б одне з перерахованих в законі умов.

Диспозиція - основна частина муніципальної-правової норми, саме в ній встановлюються власне правила поведінки суб'єктів. Без диспозиції норма безглузда. Диспозиція передбачає тісний взаємозв'язок прав і обов'язків, як би вона не була сформульована.

Залежно від того, як викладається правило поведінки, диспозиція може бути простою, складною і альтернативної.

Проста диспозиція тільки вказує один можливий варіант поведінки суб'єкта, не розкриваючи його. Складна диспозиція дає кілька моделей поведінки суб'єкта, причому він може одночасно використовувати всі.

Альтернативна диспозиція вказує кілька варіантів поведінки, а суб'єкти правовідносин можуть самі вибрати один з них.

Наприклад, відповідно до ч. 2 ст. 36 Закону про місцеве самоврядування 2003 глава муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти обирається на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти зі свого складу. Дана диспозиція є альтернативною, оскільки закріплює два можливих способу обрання глави муніципального освіти.

Санкція - частина правової норми, яка вказує на заходи впливу, що застосовуються до особи, яка не виконує муніципальної-правову норму.

Існують найрізноманітніші види санкцій. За галузевою належністю виділяють дисциплінарно-правові, адміністративні, кримінальні, цивільно-правові, конституційно-правові та інші санкції <1>, за характером несприятливих наслідків - каральні та правовосстановітельние. Крім того, в залежності від ступеня визначеності виділяють: абсолютно-визначені санкції, відносно-визначені та альтернативні.

--------------------------------

<1> Деякі вчені обґрунтовують також існування спеціальних муніципальної-правових санкцій (див., Наприклад: Шугрина Е. С. Муніципальне право. М., 1999). Звісно ж, проте, що так звана "муніципальної-правова відповідальність" не має принципових відмінностей від конституційної.

Абсолютно-певної санкцією є та, де розмір несприятливих наслідків точно вказано.

Відносно-визначеною санкцією є та, де встановлено верхню і нижча межа несприятливих наслідків. Наприклад, відповідно до ст. 5.47 КоАП РФ участь органів місцевого самоврядування в зборі підписів виборців на підтримку висунення кандидата, списку кандидатів, в зборі підписів учасників референдуму на підтримку ініціативи проведення референдуму тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб місцевого самоврядування в розмірі від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Вибір конкретного розміру штрафу покладено на правоприменителя.

При використанні альтернативної санкції законодавець вказує відразу кілька варіантів несприятливих наслідків, з яких може бути обраний один.

З метою більш глибокого з'ясування сутності та правової природи розглядуваних норм їх можна класифікувати за різними критеріями.

За юридичною силою вони поділяються на норми конституційні, мають вищу юридичну силу, і неконституційні, що містяться в інших правових актах.

По об'єкту правового регулювання виділяють норми, що регулюють місцеве самоврядування як форму народовладдя; правові, територіальні та фінансово-економічні основи місцевого самоврядування; форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення у вирішенні питань місцевого значення; відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Територією дії норми муніципального права можуть бути міжнародними (тобто діючими на території держав - членів Ради Європи <1>), федеральними (суб'єктів Російської Федерації), а також місцевими (діючими на території муніципального освіти).

--------------------------------

<1> Див .: Європейська хартія місцевого самоврядування // Відомості Верховної. 1998. N 36. У розділі ст. 4466.

За характером які у них розпоряджень норми діляться на управомочивающие, які зобов'язують і забороняють.

Норми муніципального права, що регулюють однорідні, взаємопов'язані і відносно відособлені відносини, утворюють правові інститути. До муніципальної-правових інститутів відносяться: інститут муніципальної служби, інститут глави адміністрації, інститут наділення окремими державними повноваженнями і т.д.

§ 2. Муніципальної-правові відносини та їх види

Муніципальної-правові відносини являють собою регульовані нормами муніципального права суспільні відносини, що виникають в процесі організації і діяльності місцевого самоврядування.

Муніципальної-правові відносини є універсальним засобом забезпечення стійкого зв'язку муніципального законодавства з практикою здійснення місцевого самоврядування, служать засобом перекладу муніципальної-правових норм в площину реальних соціальних процесів <1>. Для аналізованих правовідносин характерні всі ознаки, властиві всім правовідносин. Разом з тим вони мають певні особливості.

--------------------------------

<1> Див .: Костюков А. І. Муніципальне право як галузь російського права. М., 2003. С. 40.

Муніципальної-правові відносини носять локально-територіальний характер. Вони виникають, розвиваються і припиняються виключно на території муніципального освіти. Згідно ст. 131 Конституції РФ, місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Основним суб'єктом муніципальної-правових відносин є населення муніципального освіти, яке безпосередньо вирішує питання місцевого значення (шляхом прямого волевиявлення), або органи і посадові особи місцевого самоврядування, наділені повноваженнями у вирішенні цих питань.

Муніципальної-правові відносини носять комплексний характер. Завдання і функції місцевого самоврядування реалізуються у всіх сферах місцевого життя: економічної, фінансової, соціально-культурної, в сфері будівництва, транспорту, охорони громадського порядку та ін. Через муніципальної-правові відносини реалізуються функції місцевого самоврядування.

Муніципальної-правові відносини в значній мірі зумовлюються нормами муніципального законодавства, що є первинним елементом правового впливу на суспільні відносини, що складаються в сфері організації та здійснення місцевого самоврядування. При відсутності муніципального законодавства неможливе існування і розвиток муніципальної-правових відносин, які виступають в якості обов'язкової умови реалізації прав громадян на місцеве самоврядування.

Види муніципальної-правових відносин класифікують за різними критеріями. Залежно від змісту виділяють наступні групи муніципальної-правових відносин:

1) пов'язані з організацією місцевого самоврядування. У цю групу входять відносини, що складаються при утворенні, об'єднанні, перетворення муніципальних утворень, встановлення і вимірі їх меж і найменувань. Ці правовідносини виникають не у зв'язку з безпосереднім вирішенням питань місцевого значення, а в зв'язку з вирішенням організаційних питань;

2) характеризують муніципальну діяльність по безпосередньому життєзабезпечення населення муніципального освіти. Дані відносини складаються в різних сферах місцевого господарства (економічної, соціально-культурної);

3) муніципальної-правові відносини, які пов'язані з діяльністю органів місцевого самоврядування щодо здійснення окремих державних повноважень, переданих їм органами державної влади.

Залежно від суб'єктного складу муніципальної-правові відносини поділяються на три групи:

1) однією зі сторін виступає муніципальне утворення - специфічний суб'єкт муніципального права. У цих відносинах знаходять своє вираження особливості, пов'язані з правовим становищем муніципального освіти, яке має муніципальну власність, власні фінансові ресурси, органи місцевого самоврядування;

2) одним із суб'єктів виступає населення муніципального освіти - основний суб'єкт муніципальної-правових відносин. Дані відносини виникають в результаті реалізації населенням на місцевому рівні різних форм безпосередньої демократії;

3) однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування. Через ці відносини, як правило, відбувається вирішення питань місцевого значення.

Крім того, муніципальної-правові відносини класифікують за формою здійснення місцевого самоврядування <1>:

--------------------------------

<1> Див .: Костюков А. Н., Кописова С. Г. Муніципальної-правові відносини. Омськ, 2001. С. 32 - 36.

1) муніципальної-правові відносини, що виникають в процесі вирішення питань місцевого значення шляхом безпосереднього вираження громадянами своєї волі через використання всіх форм безпосередньої участі громадян у місцевому самоврядуванні. Першорядне значення цієї групи муніципальної-правових відносин пов'язано з тим, що в них реалізується один з найважливіших принципів муніципального права - дотримання прав і свобод людини і громадянина. Організація місцевого самоврядування в міських, сільських поселеннях та на інших територіях дає можливість кожному безпосередньо брати участь у вирішенні питань місцевого значення;

2) муніципальної-правові відносини, пов'язані з діяльністю виборних та інших органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення;

3) муніципальної-правові відносини, що виникають в процесі реалізації органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм відповідно до чинного законодавства. Особливість даної групи відносин полягає в тому, що вони пов'язані з участю органів місцевого самоврядування в здійсненні державної політики на місцевому рівні. Це участь здійснюється в двох формах: шляхом реалізації окремих державних повноважень, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування, а також через діяльність органів місцевого самоврядування по виконанню нормативних актів органів державної влади.

§ 3. Суб'єкти муніципальної-правових відносин

Одним з найважливіших елементів муніципальної-правового відносини є його учасники - суб'єкти.

Під суб'єктами муніципальної-правових відносин розуміються фізичні і юридичні особи, які беруть участь в конкретних відносинах, врегульованих нормами муніципального права, і є носіями прав і обов'язків у сфері місцевого самоврядування.

Суб'єкти муніципальної-правових відносин мають такі особливості:

- По-перше, деякі з них можуть бути учасниками тільки муніципальної-правових відносин, виступати в якості носіїв прав і обов'язків, передбачених тільки в муніципальної-правових приписах;

- По-друге, усі суб'єкти муніципальної-правових відносин беруть участь в процесі здійснення місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення або здійснюють безпосередньо пов'язану з цим діяльність;

- По-третє, більшість суб'єктів муніципальної-правових відносин здатні приймати рішення владного характеру. Владними повноваженнями наділені як населення, так і органи місцевого самоврядування.

Всі суб'єкти муніципальної-правових відносин по публічно-територіальною ознакою поділяються на:

а) індивідуальні (громадяни України, іноземні громадяни та особи без громадянства, депутати представницьких органів місцевого самоврядування, глава муніципального освіти, муніципальні службовці);

б) колективні (населення муніципального освіти, органи місцевого самоврядування, муніципальні підприємства та установи, органи державної влади РФ і суб'єктів РФ);

в) публічно-територіальні утворення (муніципальні освіти і держава).

Центральне місце серед суб'єктів місцевого самоврядування займає муніципальне утворення, оскільки саме через нього найбільш повно розкривається і реалізується зміст місцевого самоврядування.

Муніципальне утворення як суб'єкт муніципальної-правових відносин характеризується тим, що має свої межі, своє найменування, свої органи місцевого самоврядування, за допомогою яких воно реалізує свої повноваження.

Контрольні питання:

1. Що розуміється під нормою муніципального права?

2. Яка структура норм муніципального права?

3. Дайте класифікацію муніципальної-правових норм за різними підставами.

4. Що розуміється під муніципальної-правовими відносинами? Яка їхня структура?

5. Як можна класифікувати муніципальної-правові відносини?

 



Попередня   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   Наступна

Ю. Н. Мільшин, С. Є. Чаннов | РОСІЙСЬКОГО ПРАВА, НАУКА І НАВЧАЛЬНА ДИСЦИПЛІНА | Глава 5. ПРАВОВІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ | Глава 6. ТЕРИТОРІАЛЬНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ | ПОВНОВАЖЕННЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ | Глава 8. СИСТЕМА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ | Глава 9. правові акти МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ | Глава 10. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА | НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ | Глава 12. ЕКОНОМІЧНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати