загрузка...
загрузка...
На головну

Міжнародне екологічне право від Вікторіанської епохи до Міжнародного союзу охорони природи і природних ресурсів (1839 - 1948 рр.).

  1. B. Правосуддя
  2. I. Держава і право. Їх роль в житті суспільства.
  3. I. НОРМАТИВНА БАЗА ДЛЯ РОЗРОБКИ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПЕРВИННОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПРОФСПІЛКИ
  4. I.1. Римське право у сучасній правовій культурі
  5. I.4.1) Звичайне право.
  6. I.4.4) Магістратське право.
  7. II ЗАГАЛЬНІ ПОЧАТКУ ПУБЛІЧНО-ПРАВОВОГО ПОРЯДКУ

Першим міжнародним договором, що належать до регулювання міжнародних екологічних відносин, прийнято вважати двосторонню Конвенцію про лов устриць і рибальстві біля берегів Великобританії і Франції від 2 серпня 1839 Конвенція встановлювала правила рибальства в протоці Ла-Манш і Північному морі. Відповідно до неї була утворена Змішана комісія, яка розробляла рекомендації про строки промислу, районах лову.

Біоресурсного проблематика отримала свій подальший розвиток в Конвенції між Великим Герцогством Баден і Швейцарією щодо промислу риби в Рейні 1869 р в Конвенції між Італією і Швейцарією щодо промислу риби в прикордонних водах 1882 року і в Договорі про регулювання лову лососів в басейні Рейну 1886 р . Трохи пізніше (в 1907 р) була укладена Конвенція про рибальство у водах Дунаю і Прута.

6 травня 1882 р Бельгією, Великобританією, Німеччиною, Данією, Нідерландами і Францією було підписано Конвенцію про рибальство в Північному морі. Метою Конвенції було регулювання режиму рибальства в Північному морі за межами узгодженого між її учасниками трехмільного межі територіальних вод. Конвенція стала одним з найбільш ранніх багатосторонніх міжнародних угод в галузі регулювання освоєння морських живих ресурсів.

Також в кінці XIX в. стали укладатися міжнародні угоди щодо захисту рослин. До їх числа можна віднести Конвенцію із захисту рослин 1881, а також конвенції по боротьбі з шкідником виноградників філоксерою <1> 1878, 1881 і 1889 рр. У конвенціях по боротьбі з філоксерою брали участь Австро-Угорщина, Бельгія, Німеччина, Іспанія, Італія, Люксембург, Нідерланди, Португалія, Румунія, Сербія, Франція, Швейцарія.

--------------------------------

<1> Тля, завезена в Європу в кінці XIX ст., Завдала серйозної шкоди виноградарству, оскільки європейські сорти винограду були стійкі до вредителю.

Серед ранніх міжнародних договорів, частково стосувалися захисту навколишнього середовища, можна зустріти кілька угод по прикордонних водах, що містили положення, спрямовані на боротьбу з їх забрудненням, - це Угода між США і Канадою по прикордонних водах 1909 р Конвенція між США і Мексикою про прикордонні питаннях 1899 р Практика укладання подібних угод продовжилася в період між Першою і Другою світовими війнами.

До початку XX в. відноситься і перша спроба світової спільноти на договірному рівні забезпечити захист природного середовища в умовах збройного конфлікту. Йдеться про п. "Ж" ст. 23 додатка до Гаазької конвенції про закони і звичаї сухопутної війни 1907, що відповідно до якого забороняється (крім випадків, встановлених особливими угодами) "винищувати чи захоплювати ворожу власність, крім випадків, коли подібне знищення або захоплення настійно викликається військовою необхідністю". Зміст такої заборони стає очевидним, якщо врахувати, що в той час природне середовище та навколишнє середовище в цілому розглядалися через призму захисту права власності <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Копилов М.Н. Міжнародне право про збереження навколишнього середовища: уроки Другої світової війни // Міжнародне право - International Law. 2005. N 2 (22). С. 81 - 99.

Характеризуючи екологічне співробітництво на початку XX ст. в цілому, професор Н.А. Захаров виділив чотири області: охорона рибальства і морських тварин; боротьба з філоксерою; охорона тваринного світу, корисного людині; розвиток сільського господарства <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Захаров Н.А. Курс загального міжнародного права. Пг., 1917.

Наступні події визначили характерні риси, властиві цьому етапу:

- Висновок в Парижі 19 березня 1902 р Конвенції щодо захисту конкретних видів птахів, корисних в сільському господарстві. Вона з'явилася першою глобальною угодою, яка набрала чинності. Ухвалення Конвенції було продиктовано прагненням зупинити винищення тих особин тварин, які вважалися корисними і безпечними для людини. Одночасно договір заохочував знищення тварин, визнаних шкідливими для людини, зокрема левів, леопардів, крокодилів і отруйних змій.

Уже сама назва Конвенції 1902 р вказує на ті цілі, які переслідувалися її учасниками. Угода стосувалося корисних птахів, особливо комахоїдних, і було націлене насамперед на збільшення сільськогосподарського виробництва. Додаток 2 до Конвенції, назване "Некорисні птиці", включало в себе більшість птахів, які використовуються на полюванні, включаючи деякі різновиди орлів і соколів, що знаходяться сьогодні під суворою захистом. Критерієм захисту було обрано їх короткострокове використання, негайна корисність захищаються особин. Значення інших птахів для екосистем, особливо мисливців на гризунів, повністю ігнорувалося;

- Підписання США, Великобританією, Росією і Японією 7 липня 1911 р Вашингтонської конвенції про збереження і захист морських котиків.

Вона, так само як і Конвенція про захист конкретних видів птахів, корисних в сільському господарстві, 1902 р мала відверто утилітарний характер.

Конвенція 1911 р стала одним з перших міжнародних договорів, в якому регулювалися питання збереження диких тварин.

Вона оголосила район відкритого моря, розташований на північ від 30 град. пн.ш., включаючи Берингове море, забороненим для полювання на морських котиків (ст. I).

Основу Конвенції 1911 р становили наступні три базових її положення:

- Заборона на полювання на морських котиків у відкритому морі;

- Надання юрисдикції США на управління берегової полюванням. В обмін на це іншим учасникам Конвенції гарантувалися виплати і (або) певний відсоток шкур морських котиків (ст. Ст. XI - XIV);

- Зі сфери дії обмежень, що накладаються Конвенцією, виключалися представники корінного населення, зайняті полюванням в некомерційних цілях із застосуванням традиційних видів знарядь (ст. IV).

Відразу після вступу Конвенції в силу (14 грудня 1911 г.) США оголосили п'ятирічний мораторій на полювання на морських котиків, який зіграв важливу роль у відновленні поголів'я цих тварин.

Дія Конвенції 1911 року було спочатку призупинено, а потім і припинено Другою світовою війною;

- Проведення в Берні 17 - 19 листопада 1913 р хронологічно першої міжурядової Конференції з міжнародної охорони природи. Її значення полягало в тому, що на ній вперше на міждержавному рівні прозвучала ідея необхідності міжнародного співробітництва для захисту навколишнього середовища.

На запрошення швейцарського уряду на конференцію зібралися представники 17 держав: Австрії, Аргентини, Бельгії, Великобританії, Угорщини, Німеччини, Данії, Іспанії, Італії, Нідерландів, Норвегії, Португалії, Росії, США, Франції, Швейцарії, Швеції (Румунія і Японія запрошення отримали , але від участі відмовилися).

Учасники конференції заснували дорадчу комісію, повноваження якої стосувалися збору, узагальнення та оприлюднення всіх даних про стан природи світу та її охороні, а також пропаганди міжнародної охорони природи.

Таке половинчасте рішення основного завдання, яке стояло перед конференцією, - заснувати дієвий міжурядовий орган з широкими повноваженнями в галузі міжнародної охорони флори і фауни, збереження біологічного різноманіття, охорони зникаючих видів флори і фауни, міжнародної підтримки улаштування природних заповідників, охорони ландшафтів і охорони зникаючих людських племен - було обумовлено тим, що думки учасників розділилися. Одні держави (Росія, Швейцарія та ін.) Прагнули до створення міжнародного органу, який мав би правом розробляти міжнародні угоди і стежити за їх виконанням. Інші не були готові наділити міжнародний орган широкими повноваженнями в сфері охорони навколишнього середовища.

Подання про повноваження майбутньої комісії можна скласти з наступних виступів учасників конференції:

- П. Саразін (Швейцарія, ініціатор конференції): "Природа не знає політичних кордонів, і її охорона не може обмежуватися будь-якими окремими державами. Охорону живу красу всієї земної кулі від загрожує їй знищення є завданням стільки ж національної, скільки і міжнародної охорони природи. Змагання націй має розгорітися і тут, і та нація, яка в межах своєї країни зуміє створити що-небудь більше для охорони своєї природи, тим самим багато зробить і для світової охорони природи ";

- Л. Форрер (Швейцарія): "Якщо ж держава не може своїми власними зусиллями домогтися необхідних результатів в тому випадку, наприклад, коли області, які потребують охорони, не належать ніякій державі або належать кільком державам, як це може бути з океанами, пустелями, степами, або якщо втручання держави тільки зашкодило б промисловості його власних підданих і не принесло б ніякої користі справі охорони, тоді всі цивілізовані держави або певна група їх повинні покласти край винищенню за допомогою міжнародної угоди, яке об'єднало б ці держави в їх спільних заходах або змусило б їх до однакового способу дій ".

На жаль, у зв'язку з початком Першої світової війни міжнародний акт про заснування міжурядової комісії так і не вступив в силу. Однак зусилля міжнародного співтовариства зі створення міждержавного органу в сфері охорони навколишнього середовища не пройшли даром: в 1922 р з'явився Міжнародна рада з охорони птахів, в 1923 році було засновано Міжнародне суспільство по охороні зубра, в 1929 р був створений Постійний комітет з охорони природи Тихого океану, а в 1935 р в Брюсселі виникло Міжнародне бюро з охорони природи, в завдання якого входило ведення реєстру національного природоохоронного законодавства та національних парків і заповідників <1>;

--------------------------------

<1> Детальніше див .: Абашидзе А.Х., Солнцев А.М. Перша міжнародна екологічна конференція - Конференція з міжнародної охорони природи (Берн, 1913 г.) // Екологічне право. 2006. N 4. С. 2 - 4.

- Прийняття в 1930-і роки двох міжнародно-правових актів, які ознаменували появу суто екологічних підходів, що з'явилися попередниками сучасних екологічних концепцій: Лондонської конвенції про охорону флори і фауни в їх природному стані на Африканському континенті 1933 року і Вашингтонської конвенції про захист навколишнього середовища і збереженні дикої природи в західній півкулі 1940 р

Лондонська конвенція 1933 р діяла щодо колоніальної Африки, за винятком території метрополій (ст. 1). Вона передбачала створення національних парків, сувору захист деяких видів диких тварин, регулювання експорту мисливських трофеїв і заборона на деякі способи полювання.

Хоча в своїй основі Лондонської конвенції 1933 року була властива все та ж утилітарність, проте вона передбачала такі обмеження, які не впливали на збереження полювання як розваги (сафарі) (ст. 4 (2)). Крім того, вона закликала до здійснення заходів з одомашнювання диких тварин, що представляють економічний інтерес (ст. 7 (8)), і дозволяла прийняття додаткових заходів захисту щодо тварин і рослин, які, "за загальним визнанням, є корисними для людини або представляють науковий інтерес "(ст. 8 (4)).

Вашингтонська конвенція 1940, подібно Лондонській, передбачала створення заповідників і захист диких тварин і рослин, особливо мігруючих птахів; хоча в цілому багато положень цього документа були більш загальними і менш обмежують в порівнянні з Лондонської конвенції;

- Ухвалено 11 березня 1941 р міжнародним арбітражним судом рішення у справі "Трейл Смелтер".

Причиною арбітражного розгляду послужив збиток, що наноситься фермерам штату Вашингтон викидами двоокису сірки з розташованого в Трейл (Канада) сталеливарного заводу "Консолидейтед Майнінг енд смелтінг компані". Далі були позови американських громадян до своєї держави, і конфлікт на 1925 р з місцевого перетворився в міждержавний.

У 1928 р США звернулися в Міжнародну спільну комісію, створену на основі Договору про прикордонних водах 1909 р з вимогою визначити розміри збитків власності в штаті Вашингтон і суми компенсації. У лютому 1931 року Комісія визначила суму відшкодування Канадою шкоди, заподіяної нею США до січня 1932 р в розмірі 350 тис. Доларів США. Канада погодилася з сумою компенсації.

У зв'язку з триваючим забрудненням США і Канада в 1935 р підписали спеціальну угоду, яка передбачала створення міжнародного арбітражного трибуналу для оцінки збитку і визначення суми компенсації за нього, а також для визначення майбутнього режиму функціонування заводу <1>. У ст. 1 цієї Угоди підтверджувалося зобов'язання Канади виплатити 350 тис. Доларів США за весь збиток, нанесений США аж до 1 січня 1932 р

--------------------------------

<1> Див .: Convention for the Final Settlement of the Difficulties Arising Through the Complaints of Damage Done in the State of Washington by Fumes Discharged from the Smelter of the Consolidated Mining and Smelting Company. Trail, British Columbia, 15 April тисяча дев'ятсот тридцять п'ять // League of Nations Treaty Series. Vol. 162. P. 73.

В результаті арбітражний суд дійшов висновку, що Канада в період з 1 січня 1932 по 1 жовтня 1937 р заподіяла шкоду земельним ділянкам США в розмірі 78 тис. Доларів США. В період з 1 жовтня 1937 по 1 жовтня 1940 р США не змогли довести збиток. Що стосується можливого збитку в майбутньому, починаючи з 1 жовтня 1940, то компенсація за нього була визначена в розмірі 7500 доларів США в разі встановлення такого.

Для приведення діяльності заводу у відповідність з установленим судом режимом "Консолидейтед Майнінг енд смелтінг компані" довелося встановити на заводі дороге очисне обладнання, яке забирало з диму, що викидається в повітря, більше двоокису сірки, ніж це робили в той час все сталеливарні заводи Північної Америки, разом узяті <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Міжнародне право. Практикум: Навчальний посібник / За ред. А.Н. Вилегжаніна, А.Я. Капустіна, М.Н. Копилова. М., 2011. С. 308 - 319.

В цілому рішення у справі "Трейл Смелтер" зіграло важливу роль в становленні міжнародного екологічного права та, зокрема, таких його принципів, як:

- Принцип неприпустимості транскордонного забруднення навколишнього середовища за межами юрисдикції держави;

- Принцип оперативної і адекватної компенсації в зв'язку з небезпечними видами діяльності;

- Принцип проведення оцінки впливу діяльності, здатної призвести до значних транскордонним негативних наслідків для навколишнього середовища (процедури ОВНС).

Для більш наочного сприйняття суми компенсації, присудженої міжнародним арбітражем, розглянемо, скільки на 2008 р коштували 350 тис. Доларів США та 78 тис. Доларів США 1935 р .:

- За критерієм індексу споживчої довіри - 5 млн. 488 тис. 423,16 і 1 млн. 223 тис. 134,30 долара США;

- За критерієм дефлятора ВВП - 4 млн. 480 тис. 123,89 і 998 тис. 427,61 долара США;

- За критерієм вартості споживчого кошика - 12 млн. 888 тис. 86,64 і 2 млн. 872 тис. 202,17 долара США;

- За критерієм некваліфікованої робочої сили - 13 млн. 641 тис. 230,07 і 3 млн. 40 тис. 45,56 долара США;

- За критерієм ВВП на душу населення - 28 млн. 839 тис. 190,57 і 6 млн. 427 тис. 19,61 долара США;

- За критерієм номінального ВВП - 68 млн. 956 тис. 207,37 і 15 млн. 367 тис. 383,36 долара США.

Таким чином, на першому етапі робилися розрізнені зусилля на двосторонньому субрегіональному і регіональному рівнях щодо захисту та збереження окремих об'єктів живої природи. Зусилля проведених конференцій не координовані, і вони не користувалися ефективною підтримкою урядів. Хоча в цей період і було проявлено державами певна увага до екологічних питань, що виразилося в ув'язненні більше 10 регіональних міжнародних угод, проте вдалося в якійсь мірі вирішити лише приватні, локальні проблеми.

З'явилися перші елементи кодексу охорони навколишнього середовища. Доктрина міжнародного права також внесла свій внесок, запропонувавши основоположні принципи, які повинні були складати фундамент права транскордонного забруднення.

Міжнародне екологічне право "достокгольмской ери": від Міжнародного союзу охорони природи і природних ресурсів до Стокгольмської конференції з проблем навколишнього середовища (1948 - 1972 рр.).

Другий етап, який іноді ще називають "Достокгольмской ерою", Бере свій початок в 1948 р Він характеризується, перш за все, зміцненням інституційної бази міжнародного природоохоронного співробітництва, що пов'язано головним чином зі створенням ООН і її спеціалізованих установ, а також з утворенням цілого ряду міжнародних неурядових екологічних організацій, провідна роль серед яких належить заснованому в 1948 р Міжнародному союзу охорони природи і природних ресурсів (МСОП) <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Копилов М.Н. Внесок Міжнародного союзу охорони природи і природних ресурсів в кодифікацію і прогресивний розвиток міжнародного екологічного права // Московський журнал міжнародного права. 2003. N 2 (50). С. 228 - 244.

Сталося усвідомлення того, що людина стала чинником фундаментальних змін в природних системах Землі, включаючи виснаження стратосферного озонового шару, глобальна зміна клімату і втрату біологічного різноманіття. У зв'язку з цим нагадаємо, що ще в 1925 р основоположник біогеохімії В.І. Вернадський писав, що, перетворившись в істотний екологічний фактор біосферного цілого, в потужний фактор еволюції органічного світу, людське суспільство "стає в біосфері ... єдиним у своєму роді агентом, могутність якого зростає з ходом часу зі дедалі більшій швидкістю. Воно одне змінює новим чином і зі зростаючою швидкістю структуру самих основ біосфери "<1>.

--------------------------------

<1> Див .: Вернадський В.І. Біогеохімічні нариси. М .; Л., 1940. С. 47.

Паралельно з цим політична влада в усьому світі ставала все більш фрагментарною після розпаду великих колоніальних імперій Великобританії, Франції, Нідерландів, Бельгії та Португалії. Поява нових держав відбилося на зростанні числа членів ООН з 51 в 1945 р до 193 в 2011 р Той факт, що кожна держава, незалежно від чисельності населення або рівня економічного розвитку, стверджує виняткове право встановлювати умови використання його природних ресурсів <1>, значно ускладнив завдання досягнення міжнародного співробітництва у вирішенні регіональних та глобальних екологічних проблем. У держав є тенденція до надмірного використання або зловживання областями, що знаходяться за межами їх територіальної юрисдикції, такими як Світовий океан і атмосфера, що веде, за образним висловом Г. Хардина, до "трагедії громад" в глобальному масштабі <2>.

--------------------------------

<1> Детальніше див .: Капустін А.Я. Суверенітет держави над своїми природними ресурсами // Актуальні проблеми сучасного міжнародного права: Матеріали щорічної міжвузівської науково-практичної конференції, Москва, 9 - 10 квітень 2010 г. / Под ред. А.Х. Абашидзе, М.Н. Копилова, Е.В. Кисельової. Ч. I. М., 2011. С. 58 - 67; Соколова Н.А. Міжнародно-правові межі здійснення суверенітету над природними ресурсами // Міжнародне право - International Law. 2009. N 1 (37). С. 34 - 46; Блищенко І.П., Доріа Ж. Економічний суверенітет держави: Навчальний посібник / За ред. І.П. Блищенко. М., 2001..

<2> Див .: Hardin G. The Tragedy of the Commons // Science. 1968. December 13. N 168. P. +1243.

Відцентрові тенденції систем національних держав були стримані в деякій мірі появою і дозріванням міжнародних режимів, що забезпечують заходи міжнародного управління для вирішення численних екологічних проблем. Поняття "міжнародний режим" широко застосовувалося для позначення поєднання міжнародних установ, звичайних норм і принципів, а також резолюцій і формальних договорів, розпорядчих дії держав щодо конкретного предмета, проблеми або регіону. Наприклад, існують міжнародні режими збереження біологічного різноманіття, скорочення транскордонного забруднення повітря в Європі, обмеження поховання токсичних речовин в океанах, що регулюють використання космічного простору, режими збереження зникаючих видів та захисту навколишнього середовища Антарктики.

Міжнародні установи відіграють основну роль у створенні, розвитку та здійсненні міжнародних екологічних режимів. Вони включають не тільки універсальні міжнародні міжурядові організації (ММПО) системи ООН, але і регіональні, такі як Європейський союз і Африканський союз (колишня Організація африканської єдності (АОЄ)). Більшість ММПО, що грали роль в процесі еволюції міжнародних екологічних режимів, не створювалися спеціально для вирішення екологічних питань, але з часом їх цілі стали включати і екологічні проблеми.

Робота цих міжнародних установ була доповнена зростанням числа і впливу міжнародних неурядових організацій (МНУО). Серед них є наукові об'єднання, такі як Міжнародна рада з науки (колишній Міжнародна рада наукових союзів), і численні екологічні організації пропагандистської спрямованості, такі як "Грінпіс Інтернешнл" (утворена в 1971 р) <1> і Всесвітній фонд дикої природи (ВФДП ) (утворений в 1961 р) <2>. Кажуть, що спільно МНВО утворюють міжнародне громадянське суспільство з урахуванням їх ролі в зближенні людей і груп з кількох країн для просування спільних інтересів і мотивів <3>.

--------------------------------

<1> Див .: Копилов М.Н., Копилов С.М., Кузьменко Т.Ю. Прогресивний розвиток і кодифікування міжнародного екологічного права. М., 2007. С. 149 - 155.

<2> Див .: Копилов М.Н. Міжнародно-правові основи структури та діяльності Світового фонду дикої природи // Московський журнал міжнародного права. 2006. N 2 (62). С. 136 - 145.

<3> Див .: Капустін А.Я. Міжнародні організації в світі, що глобалізується. М., 2010 року.

Коли після Другої світової війни була заснована ООН, існувало слабке розуміння екологічних проблем. І хоча діяльність нової Організації була значно ширше, ніж у Ліги Націй, особливо з економічних, соціальних і гуманітарних питань, в Статуті ООН не було згадано про природне середовище <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Копилов М.Н. Екологічна компетенція ООН: вчора, сьогодні, завтра // Міжнародне право - International Law. 2005. N 3 (23). С. 173 - 195; Соколова Н.А. Роль ООН в прогресивному розвитку міжнародного права навколишнього середовища // Російський щорічник міжнародного права. 2005. СПб., 2006. С. 270 - 278.

У наступні десятиліття зростаючі чисельно ММПО, зокрема в значній мірі автономні спеціалізовані установи, слабо координовані ООН, включили екологічні проблеми в свої цілі <1>. ФАО, чий широкий портфель повноважень включає відносини між виробництвом продуктів харчування і навколишнім середовищем, сприяла розвитку оцінки міжнародних комісій з рибальства в області управління і збереження морських рибних запасів. ВООЗ приступила до дослідження впливу забруднення води і повітря на здоров'я людини, в той час як МОП прагнула захистити працівників від екологічних небезпек, таких як відходи (пил) і пестициди. ІМО виступила спонсором ряду міжнародних угод, спрямованих на регулювання забруднення океанів з суден, особливо з танкерів. ЮНЕСКО підтримала дослідження в області питань, пов'язаних з навколишнім середовищем, включаючи програму "Людина і біосфера".

--------------------------------

<1> Див .: Копилов М.Н. Питання захисту і збереження навколишнього середовища в діяльності спеціалізованих установ ООН (на прикладі ІМО і ІКАО) // Міжнародне право - International Law. 2006. N 1 (25). С. 178 - 192; Він же. Природоохоронні аспекти діяльності Міжнародної організації цивільної авіації (до 60-річчя ІКАО) // Екологічне право. 2008. N 3. С. 35 - 37.

Увага міжнародної спільноти до екологічних питань в 1960-і роки було направлено на досить вузько визначені екологічні проблеми, такі як запобігання певних видів забруднення і збереження конкретних видів диких тварин. Так, у розглянутий період часу розширюється міжнародне співробітництво в галузі захисту систем транскордонних водотоків від забруднення. У 1950 р Бельгія, Франція і Люксембург уклали перший договір, повністю присвячений боротьбі із забрудненням прісноводного басейну, відповідно до однієї з частин якого засновувалася тристороння постійна комісія по забрудненню вод. Аналогічні угоди в подальшому були укладені по річці Мозель (1956 г.), озеру Констанс (1960), озеру Леман (1962 р), Женевського озера (1963 р), по річці Рейн (1963 р) і по італо -швейцарскім водам (1972 р). Незважаючи на те що в більшості випадків ці угоди передбачали створення міжнародних комісій, вони не містили норм, що забороняють забруднення.

Своєрідним проміжним підсумком розробки державами принципів використання транскордонних водотоків стало прийняття Асоціацією міжнародного права 20 серпня 1966 р Гельсінкських правил користування водами міжнародних річок, систематизував сформовані звичаєво-правові норми.

У 1950-ті роки реальне договірне втілення отримують зусилля держав по боротьбі із забрудненням моря. У 1954 р була прийнята Лондонська конвенція по запобіганню забрудненню моря нафтою. Довгий час вона залишалася основним міжнародним угодою універсального характеру, яким передбачалося обмеження навмисних скидів стійких видів нафти з суден <1>.

--------------------------------

<1> Детальніше див .: Вилегжаніна О.М., Гуреєв С.А., Іванов Г.Г. Міжнародне морське право: Навчальний посібник / За ред. С.А. Гурєєва. М., 2003. С. 306 - 307.

Подальший хід подій і, зокрема, аварія з ліберійським танкером "Торрі Каньйон" в 1967 р поблизу узбережжя Великобританії, названа "Хіросімою екологічного віку" <1>, коли Великобританія з метою запобігання забруднення знищила його, привели до скликання в листопаді 1969 р . в Брюсселі міжнародної конференції для прийняття міжнародної конвенції щодо втручання у відкритому морі у випадках аварій, що призводять до забруднення нафтою (набула чинності 6 травня 1975 г.). У тому ж таки 1969 році була укладена Конвенція про цивільну відповідальність за шкоду від забруднення нафтою (вступила в силу в 1975 р), яка передбачає, за деякими винятками, об'єктивну (тобто не залежну від провини) відповідальність судновласника за шкоду від забруднення нафтою, заподіяну в межах територіального моря прибережної держави, а також високу межу відповідальності.

--------------------------------

<1> Див .: Falk R.A. This Endangered Planet: Prospects and Proposals for Human Survival. N.Y., 1971. P. 284.

Що стосується інших (крім нафтового) видів забруднення Світового океану, то серед численних договорів, прийнятих у розглянутий період часу, слід перш за все назвати Конвенцію про цивільну відповідальність за ядерну шкоду 1963 р, Конвенцію щодо цивільної відповідальності в області морського перевезення ядерних матеріалів 1971 р .

Дві з чотирьох Женевських конвенцій 1958 р морського права заборонили забруднення Світового океану нафтою і з трубопроводів, а також радіоактивними відходами, так само як і нанесення шкоди морській екосистемі в результаті буріння на континентальному шельфі. Третя з конвенцій була повністю присвячена рибальства і збереження морських живих ресурсів <1>.

--------------------------------

<1> Детальніше див .: Молодцов С.В. Міжнародне морське право. М., 1987.

Проблематика збереження морських живих ресурсів знайшла свій розвиток в цей період в двох міжнародних договорах: Конвенції про збереження котиків північної частини Тихого океану 1957 року і Міжнародної конвенції про збереження атлантичних тунців 1966 р

Конвенція 1957 р має на меті досягнення максимально допустимої продуктивності котикових ресурсів в північній частині Тихого океану. Об'єктом регулювання Конвенції 1966 р є всі види тунців і тунцових риб, а також інші види риб, що видобуваються при лові тунця, які не вивчаються іншої міжнародної рибогосподарської організацією.

Науково-технічний прогрес, особливо в ракетно-ядерній галузі, призвів до того, що в договори по більш загальних питань стали включатися екологічні проблеми. Це в першу чергу відноситься до Московського договору про заборону випробувань ядерної зброї в атмосфері, в космічному просторі і під водою 1963 р до Договору про заборону розміщення на дні морів і океанів і в його надрах ядерної зброї та інших видів зброї масового знищення 1971 р . і до Договору про створення зони, вільної від ядерної зброї, в Латинській Америці 1967 року (Договір Тлателолко).

До числа найважливіших регіональних досягнень цього етапу розвитку міжнародного екологічного права можна з упевненістю віднести висновок 1 грудня 1959 на Вашингтонській конференції Договору про Антарктику (вступив чинності 23 червня 1961 г.) <1>, який заклав основу так званої Системи Договору про Антарктику . У 1972 р в Лондоні була прийнята Конвенція про збереження тюленів Антарктики (вступила в чинності 11 березня 1978 г.).

--------------------------------

<1> Див .: Договір про Антарктику від 1 грудня 1959 // Відомості Верховної Ради СРСР. 1961. N 31. У розділі ст. 329.

Відносно космічного простору укладений в 1967 р Договір по космосу передбачив, що вивчення і дослідження космічного простору, включаючи Місяць і інші небесні тіла, має здійснюватися таким чином, щоб уникати їх шкідливого забруднення, а також несприятливих змін земного середовища внаслідок доставки позаземної речовини ( ст. IX).

З метою захисту та збереження флори 6 грудня 1951 приймається Міжнародна конвенція про захист рослин, метою якої є розширення співпраці в боротьбі з шкідниками рослин та рослинної продукції, запобігання їх проникненню на територію країн-учасниць.

Африка дає наступний приклад, що відноситься до сфери міжнародного екологічного права та відображає широко поширену в той час точку зору, згідно з якою погіршення навколишнього середовища є перш за все результатом промислового забруднення і, отже, має відношення до країн північної півкулі. 15 вересня 1968 року глави держав та урядів ОАЄ підписали Африканську конвенцію про збереження природи і природних ресурсів, яка замінила собою Лондонську конвенцію 1933 г. Вона стала прикладом комплексного підходу до проблеми захисту навколишнього середовища. Африканська конвенція 1968 містила два принципово нових моменти: визнання необхідності захищати середовище проживання перебувають під загрозою зникнення видів нарівні із захистом і самих таких видів і заяву про особливу відповідальність тих держав, чия територія є єдиним місцем проживання рідкісних видів.

Нарешті, у розглянутий період часу був прийнятий перший універсальний міжнародний договір, спрямований на збереження біологічного різноманіття. Йдеться про прийняту 2 лютого 1971 в Рамсаре (Іран) Конвенції про водно-болотні угіддя, що мають міжнародне значення головним чином як середовища існування водоплавних птахів, підготовленої в рамках ЮНЕСКО.

В економічній сфері три потужні Бреттон-Вудський організації - Міжнародний банк реконструкції і розвитку (МБРР), Міжнародний валютний фонд (МВФ) і Генеральна угода з тарифів і торгівлі (ГАТТ, яке в 1995 р стало Світовою організацією торгівлі (СОТ)) - сприяли розвитку все більш глобалізованому світової економіки. Навпаки, існуючі форми міжнародного екологічного управління були в зародковому стані і роздроблені по багатьом великим автономним ММПО <1>, для яких екологічні проблеми стояли на другому місці в їх головні завдання в таких секторах, як транспорт, трудові відносини, погода, охорону здоров'я, ресурси, енергія і наука.

--------------------------------

<1> Див .: Соколова Н.А. Міжнародно-правові проблеми управління в сфері охорони навколишнього середовища. М., 2010 року.

Таким чином, на другому етапі розвитку міжнародного екологічного права продовжували формуватися елементи "кодексу" охорони навколишнього середовища. Цьому значною мірою сприяла і накопичилася на той час судова практика, яка сприяла становленню нових принципів міжнародного екологічного права або уточнення змісту вже складаються.

Так, казус з японським риболовецьким траулером "Фукурімі-Мару" ( "Щасливий дракон"), який мав місце 1 березня 1954 році, вперше привернув увагу світової громадськості до теми радіоактивного зараження місцевості і наслідків ядерних вибухів для планети. Він вніс уточнення в розуміння принципу заборони транскордонного забруднення навколишнього середовища, поширивши транскордонність на ситуації, не пов'язані з переміщенням поллютантов саме через державні кордони. виплачена США ex gratia компенсація в розмірі 2 млн. доларів США залишила без відповіді питання про те, включала ця компенсація відшкодування за шкоду морському середовищі або втрату біорізноманіття, за порушення прав на сприятливе навколишнє середовище <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Міжнародне право. Практикум: Навчальний посібник / За ред. А.Н. Вилегжаніна, А.Я. Капустіна, М.Н. Копилова. С. 283 - 285.

Важливість рішення міжнародного арбітражу у справі "Озеро Лану" 1957 р <1> полягає насамперед в тому, що воно підтвердило право держав, яким було завдано збитків забрудненням, пред'являти претензії до держави-порушника і вказало на існування міжнародно-правової норми, яка забороняє одній державі так змінювати природні умови (в даному випадку вод) на своїй території, щоб цим було завдано шкоди іншій державі, підтвердивши тим самим висновки арбітражу у справі "Трейл Смелтер".

--------------------------------

<1> Див .: Lac Lanoux Arbitration (France v. Spain) // International Legal Materials. Vol. 24. 1957. P. 101.

Дело "Озеро Лану" - перший випадок, коли арбітраж розглядав питання екологічної шкоди в чистому вигляді. Арбітраж ще в 1957 р підтвердив принцип обмеження прав держав при використанні загальних видатків, а також принцип необхідності співпраці. Арбітраж вказав, що ще не склався міжнародний звичай або загальний принцип права, який зобов'язує державу використовувати міжнародні водотоки для виробництва гідроелектроенергії тільки на умовах попереднього узгодження з зацікавленими сторонами. Положення цього арбітражного рішення знайшли відображення в багатосторонніх міжнародних договорах лише через кілька десятиліть, коли були прийняті регіональна Конвенція про охорону та використання транскордонних водотоків та міжнародних озер (Гельсінкі, 17 березня 1992 г.) і універсальна Конвенція про право несудноплавних видів використання міжнародних водотоків (Нью йорк, 21 травня 1997 г.) <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Міжнародне право. Практикум: Навчальний посібник / За ред. А.Н. Вилегжаніна, А.Я. Капустіна, М.Н. Копилова. С. 328 - 330.

Американо-канадський арбітраж у справі про греблю Гат 1968 року є прикладом міжнародного третейського розгляду про заподіяння шкоди в результаті зміни природних умов.

За погодженням з США Канада побудувала греблю Гат на річці Св. Лаврентія (канал Гат) як частина проекту з метою поліпшення навігації в цьому районі. Це супроводжувалося підвищенням рівня води в річці і в сусідньому озері Онтаріо.

Численні скарги громадян США (Oster v. Dominion of Canada, Clay v. Dominion of Canada і т.д.) змусили держави звернутися до послуг Міжнародної спільної комісії, заснованої на підставі Договору про прикордонних водах між США і Канадою 1909 р <1>, з метою встановлення дійсних причин повені. Тим часом Канада, не чекаючи рішення Комісії, греблю демонтувала.

--------------------------------

<1> В даний час діє Угода про стале використання водних ресурсів басейну Великих озер і річки Св. Лаврентія 2005 р

У підготовленому Комісією рішення вказувалося, що причин підйому рівня води на 7 - 12 дюймів (17,78 - 30,48 см) було багато, а гребля Гат була винна в підйомі рівня води на 4 дюйма (10,16 см).

У 1968 році Канада і США на підставі двосторонньої угоди заснували трибунал для остаточного вирішення справи про греблю Гат. За підсумками проведених у лютому 1968 р переговорів Канада одноразово виплатила 350 тис. Доларів США з необхідних 653 тис. 386,02 доларів США (230 скарг від громадян США).

В кінці вересня 1968 р трибунал провів останнє засідання, зафіксувавши, що Канада, не чекаючи остаточного рішення трибуналу, виплатила США більше половини необхідної суми. Дозвіл цього спору є прикладом відшкодування транскордонного шкоди, завданої втручанням людини в нормальне функціонування навколишнього середовища, зміна водної екосистеми.

В кінці 1960-х років завдяки науковим застереженням вчених громадськість дізналася про ті загрози, які нависли над біосферою. Як результат мобілізація громадської думки не мала собі аналогів в історії з двох причин: по-перше, це рух спочатку зародилося в глибинних шарах суспільства і лише набагато пізніше отримало офіційну підтримку декількох держав, які взяли екологічні програми; по-друге, це рух з самого початку було інтернаціональним. В результаті як ні в якій іншій питання, що вимагає правового регулювання, національні парламенти в різних частинах світу одностайно прийняли численні екологічні закони.

Міжнародне екологічне право "стокгольмської ери": від Стокгольмської конференції з проблем навколишнього середовища до Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку в Ріо-де-Жанейро (1972 - 1992 рр.).

Третій етап в історії розвитку міжнародного екологічного права, який може бути названий "Стокгольмської ерою", Бере свій початок в 1972 році, коли була проведена в Стокгольмі перша універсальна конференція ООН з проблем навколишнього середовища. Підсумком Стокгольмської конференції стало прийняття Декларації принципів і Плану дій.

З 26 принципів Стокгольмської декларації наступні три мали найбільш загальне значення для всієї галузі міжнародного екологічного права: Принцип 21 (заборона транскордонного забруднення навколишнього середовища), Принцип 22 (відповідальність) і Принцип 24 (міжнародне співробітництво) <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Колбасов О.С. Міжнародно-правова охорона навколишнього середовища. М., 1982. С. 37.

Нарешті, важливим рішенням Конференції стала рекомендація Генеральної Асамблеї ООН заснувати Програму ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП) в якості допоміжного органу Генеральної Асамблеї ООН, покликаного координувати зусилля міжнародних організацій і держав в сфері міжнародного природоохранения і перевести їх на якісно новий рівень всієї системи ООН.

З пропозицією провести Стокгольмську конференцію виступила в 1968 р Швеція, коли стало очевидним, що збільшення підкислення навколишнього середовища в південній частині Скандинавії викликано забруднювачами повітря, що виходять із далеко розташованих Британських островів і країн континентальної Європи.

У своїй Резолюції 2398 (XXIII) від 3 грудня 1968 року Генеральна Асамблея ООН визначила, що головна мета конференції повинна полягати в тому, щоб служити практичним засобом заохочення і напрямки дій урядів і міжнародних організацій для захисту і поліпшення навколишнього середовища людини, по відновленню і запобігання її забруднення за допомогою міжнародного співробітництва, маючи на увазі, що це дасть можливість країнам, що розвиваються не допустити виникнення таких проблем.

Хвиля громадської стурбованості питаннями навколишнього середовища на чолі з НВО в Європі і Північній Америці піднялася в кінці 1960-х років і досягла піку на початку 1970-х років. Серед конкретних проблем, які опинилися в центрі уваги, були поширення ДДТ та інших токсичних речовин через екосистеми, радіоактивне забруднення в результаті наземних випробувань ядерної зброї і нанесення шкоди лісам і водної флори і фауни в результаті кислотних опадів. Руйнівний вплив війни на навколишнє середовище у В'єтнамі стало спірним питанням на Стокгольмській конференції, на якій Швеція запропонувала термін "екоцид" по відношенню до використання США засобів впливу на навколишнє середовище в якості тактики ведення війни, наприклад, шляхом знищення рослинності і вирубки лісів, що були природним укриттям для партизан. Згодом це призвело до виділення з єдиної проблеми охорони навколишнього середовища її військових аспектів, пов'язаних з військовим впливом на навколишнє середовище, яке в кінцевому рахунку увінчалося оформленням в міжнародному екологічному праві галузевого принципу заборони військового чи іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище <1> . Були прийняті два міжнародно-правові акти: Конвенція про заборону військового або будь-якого іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище 1976 р <2> (вступила в чинності 5 жовтня 1978 г.) і Додатковий протокол I 1977 р до Женевських конвенцій про захист жертв війни 1949 р, який містив спеціальні положення, що забороняють нанесення шкоди навколишньому природному середовищу під час військових дій <3>.

--------------------------------

<1> Див .: Копилов М.Н. Введення в міжнародне екологічне право: Навчальний посібник. С. 215 - 226.

<2> Див .: Кукушкіна А.В. Історія розробки Конвенції про заборону військового або будь-якого іншого ворожого використання засобів впливу на природне середовище 1977 року // Московський журнал міжнародного права. 1999. N 4. С. 68 - 82.

<3> Детальніше див .: Блищенко І.П. Заборона впливу на природне середовище у військових та інших ворожих цілях // Міжнародні організації та роззброєння: Міжнародний механізм розгляду питань обмеження озброєнь і роззброєння. М., 1984. С. 151 - 152.

У цей період, що тривав два десятиліття, розширюється і поглиблюється міжнародне природоохоронне співробітництво, полягають конвенції з питань, в глобальному врегулювання яких зацікавлене все людство, оновлюються раніше прийняті міжнародні договори і угоди, активізується робота по офіційної і неофіційної кодифікації галузевих принципів міжнародного екологічного права. До цього ж періоду відноситься поява в міжнародному екологічному праві такої нової предметної області, як відносини щодо забезпечення міжнародної екологічної безпеки.

Саме в цей період наростає тенденція розглядати навколишнє середовище більш цілісно, ??що було насамперед пов'язано з проведеним в 1957 - 1958 рр. Міжнародним геофізичним роком. Цей цілісний підхід був також заснований на фотографіях Місяця і Землі, отриманих із супутників, які спонукали Барбару Уорд ввести в обіг вираз "космічний корабель Земля" <1>. В кінці 1960-х років спостерігалося зростаюче занепокоєння з приводу перспективи того, що експоненціальне зростання і бум промислового розвитку швидко зруйнують природні ресурси планети і серйозно погіршать її навколишнє середовище.

--------------------------------

<1> Див .: Ward B. Spaceship Earth. N.Y., 1966.

Стокгольмська конференція стала прототипом хвилі великих міжнародних конференцій, іноді званих "глобальними міськими нарадами", що зосереджують увагу всього світу на найважливіших міжнародних питаннях. Серед таких конференцій, що мали екологоорієнтованого предмет, були: Всесвітня конференція з народонаселення в Бухаресті в 1974 р, Всесвітня продовольча конференція в Римі в 1974 р, Конференція ООН по населених пунктах у Ванкувері в 1976 р, Конференція ООН з водних ресурсів у Мар -дель-Плата в 1977 р, Конференція ООН по боротьбі з опустелюванням в Найробі в 1977 р і Конференція по утворенню в області охорони навколишнього середовища в Тбілісі в 1977 р у кожному разі, включаючи і саму Стокгольмську конференцію, проводився ряд підготовчих нарад для вироблення офіційних документів, як правило, декларації принципів і плану дій, які переглядалися і приймалися до кінця конференції. Більшість держав - членів ООН направляли своїх представників на ці конференції, як і спеціалізовані установи ООН та інші міжурядові організації, зацікавлені в питаннях, що виносяться на обговорення. Численні неурядові організації, окремим з яких були надані обмежені можливості для участі в офіційних урядових нарадах, організовували одночасно громадські форуми, обмін думками щодо запропонованих проблем, на яких найчастіше приймалися більш цікаві рішення.

Так, в даний історичний період отримала подальший розвиток ідея збереження біологічного різноманіття. У 1972 р в Парижі ЮНЕСКО прийняла Конвенцію про охорону всесвітньої культурної і природної спадщини. Були також укладені: Вашингтонська конвенція про міжнародну торгівлю видами дикої фауни і флори, що перебувають під загрозою зникнення, 1973 г., Угода про збереження білих ведмедів 1973 р Боннська конвенція про збереження мігруючих видів диких тварин 1979 року і Бернська конвенція про охорону дикої фауни і флори і природних середовищ існування в Європі 1979 р

На початку 1970-х років була продовжена робота по створенню міжнародно-правових інструментів, що сприяють запобіганню забрудненню Світового океану.

Так, в 1972 р в Лондоні була скликана Міжнародна конференція, яка 13 листопада 1972 прийняла Конвенцію щодо запобігання забруднення моря скидами відходів та інших матеріалів (вступила в силу в 1975 р). 2 листопада 1973 року в Лондоні було прийнято Протокол про втручання у відкритому морі у випадках забруднення речовинами, іншими, ніж нафта (вступив в дію 30 березня 1983 г.).

Наступним кроком в розробці проблематики забруднення моря з'явився скликання 8 жовтня - 2 листопада 1973 року в Лондоні Міжнародною конференції щодо запобігання забруднення моря, яка завершилася прийняттям Міжнародної конвенції щодо запобігання забрудненню із суден (МАРПОЛ 73). Конвенцію ратифікували тільки три держави, і вона не вступила в силу. Тому в лютому 1978 р Лондоні була скликана Міжнародна конференція з безпеки танкерів і запобіганню забруднення на морі, яка прийняла Протокол до Міжнародної конвенції по запобіганню забрудненню з суден 1973 року (Протокол МАРПОЛ 78), який по відношенню до Конвенції був самостійним документом і включав в себе всі її положення (вступив в чинності 2 жовтня 1983 г.). В результаті з'явився документ під назвою Конвенція МАРПОЛ 73/78.

У 1974 р ЮНЕП приступила до реалізації своєї Програми регіональних морів <1>. В даний час вона охоплює понад 140 країн і 18 регіонів: Антарктику, Арктику, регіон Балтійського моря, Чорне море, регіон Середземного моря, великий Карибський регіон, Каспійське море, Східно-Африканський регіон, регіон Північно-Східної Атлантики, регіон північно-східній частині Тихого океану, регіон північно-західній частині Тихого океану, Тихоокеанський регіон, регіон Червоного моря і Перської затоки, регіон Арабської затоки, регіон південно-східній частині Тихого океану, регіон Західної і Центральної Африки, регіон Східної Азії, регіон Південної Азії. У 13 з цих регіонів Програма здійснюється під егідою ЮНЕП, а в п'яти (Антарктика, Арктика, Балтійське і Каспійське моря, регіон Північно-Східної Атлантики) - в партнерстві з ЮНЕП.

--------------------------------

<1> Див .: Копилов М.Н., Копилов С.М., Мохаммад С.А. Програма регіональних морів ЮНЕП // Міжнародне право - International Law. 2010. N 3 (43). С. 46 - 52.

За кожним регіоном полягає базове комплексне міжнародну угоду по боротьбі з усіма відомими видами забруднення з усіх відомих джерел забруднення і приймаються протоколи, що відображають особливості екологічної обстановки в тому чи іншому конкретному регіоні. При цьому в якості головного партнера по всім таким угодам виступає ФАО.

У 1990 р ІМО прийняла Міжнародну конвенцію щодо забезпечення готовності на випадок забруднення нафтою, боротьбі з ним та співробітництву. Причиною її вироблення послужила аварія танкера "Ексон Вальдез" біля берегів Аляски в березні 1989 р Її політичні наслідки були такі, що на засіданні "Великої сімки", що відбувся в Парижі в липні того ж року, була прийнята Декларація щодо захисту навколишнього середовища, серед положень якій містився заклик до ІМО запропонувати додаткові заходи щодо запобігання забрудненню із суден.

Подією, що мали найважливіше значення для кодифікації норм міжнародного права про охорону та захист морського середовища, стала III Конференція ООН з морського права, що проходила в період з 1973 по 1982 р і завершилася прийняттям в 1982 р Конвенції ООН з морського права, на природоохоронні положення якої наклали свій "відбиток" підсумки роботи Стокгольмської конференції з проблем навколишнього середовища 1972 р свою чергу, положення Конвенції 1982 р вплинули на хід розробки та прийняття тих міжнародно-правових актів, що утворюють Програму регіональних морів ЮНЕП, які відносяться до періоду після 1982

Велика увага в міжнародному природоохранения в зазначений період держави приділили формулювання галузевих (спеціальних) принципів міжнародного екологічного права, що знайшло своє відображення в наступних міжнародних актах: Заключному акті Наради з безпеки і співробітництва в Європі від 1 серпня 1975 року, Всесвітньої стратегії охорони природи від 5 березня 1980 року та Всесвітньої хартії природи від 28 жовтня 1982 р

Наприклад, викладені в Хартії принципи мали істотний вплив на процес кодифікації і прогресивного розвитку галузі і, зокрема, на формування принципів сталого розвитку. Більш того, вони були сприйняті багатьма конвенціями і знайшли відображення в національному законодавстві.

У розглянутий період часу приймається ряд міжнародних договорів, спрямованих на запобігання забрудненню атмосфери.

У 1979 р була укладена Конвенція ЄЕК ООН про транскордонне забруднення повітря на великі відстані (вступила в чинності 16 березня 1983 г.). Вона стала першим міжнародним юридично обов'язковим інструментом, який має справу з проблемами забруднення повітря на широкому регіональному рівні, і створила необхідну структуру для контролю і зменшення негативного впливу на людському здоров'ю і навколишньому середовищу, викликаного транскордонним забрудненням повітря. Конвенція, представляючи собою рамкову за своєю природою угода, сьогодні налічує вісім додаткових протоколів, які є її невід'ємною частиною.

22 березня 1985 р Відні була прийнята Конвенція про охорону озонового шару (вступила в чинності 22 вересня 1988 г.). Станом на липень 2011 р Конвенцію ратифікували 195 держав і ЄС (СРСР ратифікував 18 червня 1986 г.). Монреальський протокол про речовини, що руйнують озоновий шар 1987 г. (вступив в чинності 1 січня 1989 г.), є правовим механізмом реалізації Віденської конвенції. Він носить конкретний характер і в додатках містить перелік озоноруйнівних речовин, заборонених або обмежених для застосування в країнах, що приєдналися до Протоколу.

У зв'язку з появою нових озоноруйнуючих речовин до Монреальського протоколу були прийняті поправки на нарадах сторін: Лондонському 1990 г. (196 учасників), Копенгагенському 1992 (194 учасники), Монреальському 1997 (184 учасники) і Пекінському 1999 г. (168 учасників), які також підлягають ратифікації державами, що приєдналися до Монреальського протоколу.

Що стосується космічної діяльності держави в 1979 р уклали Угоду про діяльність держав на Місяці та інших небесних тілах (вступило чинності 11 липня 1984 г.), яке конвенційних закріпило концепцію "спільної спадщини людства" стосовно до Місяця, інших небесних тіл і їх ресурсів .

Полярна проблематика в розглянутий період отримала подальший розвиток в трьох міжнародно-правових актах: в Конвенції про збереження морських живих ресурсів Антарктики 1980 р Конвенції по регулюванню освоєння мінеральних ресурсів Антарктики 1988 року (не вступила в силу) і в Протоколі про охорону навколишнього середовища 1991 р до Договору про Антарктику 1959 р

1985 рік ознаменувався прийняттям двох важливих для формування міжнародного екологічного права міжнародно-правових актів: Конвенції Асоціації держав Південно-Східної Азії (АСЕАН) про збереження природи і природних ресурсів та Договору про створення без'ядерної зони в південній частині Тихого океану (Договір Раротонга) (вступив в силу в грудні 1986 г.). Конвенція 1985 р здобула популярність за свій екосистемний підхід, а Договір Раротонга - за заборону поховання радіоактивних відходів та інших радіоактивних речовин в межах без'ядерної зони (ст. 7) <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Копилов М.Н. Проблема нерозповсюдження ядерної зброї і країни, що розвиваються // Вивільнені країни і міжнародне право: Підручник / Відп. ред. І.П. Блищенко. М., 1987. С. 224 - 237; Він же. Міжнародно-правові принципи побудови без'ядерних зон // Актуальні проблеми сучасного міжнародного права: Матеріали щорічних міжвузівських науково-практичних конференцій кафедри міжнародного права. Москва, 9 квітня 2003 р - 10 квітень 2004 г. / Под ред. А Я. Капустіна, А.Х. Абашидзе. М., 2004. С. 166 - 179.

У 1980-ті роки перед світовою спільнотою на повний зріст постала ще одна глобальна проблема - проблема кризи зовнішньої заборгованості країн, що розвиваються. Пошук виходу з тупикової ситуації привів до появи в практиці міжнародних відносин так званих договорів про обмін частини зовнішнього боргу на екологічні програми і проекти ( "Debt-for-Nature Swaps"). Ці договори, з одного боку, нехай незначно, але зменшують зовнішню заборгованість країн, що розвиваються, а з іншого боку, дозволяють останнім вивільняти фінансові ресурси для вирішення найбільш гострих екологічних проблем.

Починаючи з 1987 р Всесвітній фонд дикої природи (ВФДП) став практикувати укладання договорів про обмін з рядом країн Латинської Америки, Північної Америки, Африки, Південно-Східної Азії і Європи <1>, діючи через свої філії в США. Сьогодні системою таких договорів охоплено близько 40 держав світу. У 2001 р з пропозицією укласти такий договір до Російської Федерації звернулися США, але ця пропозиція була відхилена.

--------------------------------

<1> Див .: Копилов М.Н. 25-річний досвід охорони навколишнього середовища в країнах, що розвиваються в умовах кризи зовнішньої заборгованості // Актуальні проблеми сучасного міжнародного права: Матеріали щорічної міжвузівської науково-практичної конференції. Москва, 10 - 11 квітень 2009 г. / Под ред. А Я. Капустіна, Ф.Р. Ананідзе. М., 2010. С. 298 - 304.

В цілому практика виробила три типи договорів про обмін:

- комерційні, або тристоронні, договори про обмін. В цьому випадку неурядова природозахисна організація, виступаючи в ролі донора, здобуває титул на борг комерційного банку на вторинному ринку. Надалі неурядова організація передає титул на борг державі-боржнику в обмін на зобов'язання останнього або здійснювати конкретну екологічну політику, або випустити державні облігації від імені природоохоронної організації з метою фінансування природоохоронних програм. Всього за період з кінця 1980-х років до 2010 р за допомогою таких тристоронніх договорів про обмін на цілі охорони навколишнього середовища було вивільнено 140 млн. Доларів США;

- двосторонні договори про обмін. У цій схемі беруть участь дві держави, одне з яких - держава-кредитор - прощає частину належного йому публічного боргу держави-боржника в обмін на екологічні зобов'язання останнього. Прикладом двостороннього договору про обмін може служити укладений в жовтні 1991 р договір з Ямайкою, за яким уряд США простило частина офіційного боргу Ямайки, дозволивши спрямувати еквівалентну суму на рахунки національних фондів, які фінансують природоохоронні проекти. За допомогою засобів таких фондів на Ямайці в 1993 був заснований Екологічний благодійний фонд Ямайки, покликаний сприяти збереженню біорізноманіття;

- багатосторонні договори про обмін багато в чому схожі з двосторонніми. Від останніх їх відрізняє лише те, що в трансакції бере участь більше двох держав. За допомогою двосторонніх і багатосторонніх договорів про обмін в період з 1987 по 2010 р на цілі охорони навколишнього середовища було направлено 900 млн. Доларів США.

Наступною успішною спробою "екологізації" міжнародної кредитно-фінансової системи стало остаточне впровадження до 1989 року в практику Світового банку процедури оцінки впливу на навколишнє середовище.

Можна виділити чотири механізму, за допомогою яких Світовий банк бере участь у розвитку міжнародного екологічного права:

- Політики і процедури Банку щодо навколишнього середовища;

- Положення станом навколишнього середовища в кредитних і грантових угодах Банку;

- Роль Банку в якості піклувальника і імплементаційного органу міжнародних цільових фондів з питань охорони навколишнього середовища;

- Діяльність Інспекційній комісії Світового банку по охороні навколишнього середовища <1>.

--------------------------------

<1> Див .: Нурмухаметова Е.Ф. Інспекційна комісія Світового банку: внесок у стійкий розвиток // Московський журнал міжнародного права. 2006. N 4 (64). С. 129 - 145.

26 квітня 1986 р сталося руйнування четвертого енергоблоку Чорнобильської АЕС. Незважаючи на те що Чорнобильська катастрофа завдала великої шкоди громадянам сусідніх держав, сільському господарству і тваринництву Європи і уряди європейських країн відшкодували в порядку попередніх заходів своїм громадянам відповідний виробничий збиток, а також витрати, пов'язані з погашенням короткострокової заборгованості в банках <1>, СРСР позови пред'явлені не були, а добровільну компенсацію радянський уряд не запропонував. Однак такі країни, як Німеччина, Великобританія і Швеція, зарезервували за собою право на пред'явлення подібних позовів у майбутньому <2>.

--------------------------------

<1> За даними на 1 грудня 1987 р Великобританія заплатила майже 5 млн. Фунтів стерлінгів, Німеччина - 390 млн. Німецьких марок, Швеція - 321 млн. Шведських крон.

<2> Див .: Міжнародне право. Практикум: Навчальний посібник / За ред. А.Н. Вилегжаніна, А.Я. Капустіна, М.Н. Копилова. С. 299 - 302.

У відповідь на підняті аварією на Чорнобильській АЕС міжнародно-правові питання МАГАТЕ оперативно розробило в 1986 р дві конвенції: Віденську конвенцію про оперативне оповіщення про ядерну аварію і Віденську конвенцію про допомогу в разі ядерної або радіаційної аварійної ситуації.

У 1980-ті роки стала привертати до себе увагу проблема транскордонного перевезення небезпечних відходів. Різке зростання витрат на видалення відходів призвів до появи "торговців отруйним товаром", які почали вивозити небезпечні відходи в Африку, Східну Європу та інші регіони світу.

Для боротьби з подібною практикою в 1989 р під егідою ЮНЕП була розроблена і прийнята Базельська конвенція про контроль над транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням (вступила в силу в 1992 р).

Реалізуючи завдання в справі сприяння та зміцнення регіонального здійснення Базельської конвенції 1989 року, 30 січня 1991 р Бамако (Малі) була прийнята Конвенція про заборону ввезення в Африку небезпечних відходів та про контроль за їх транскордонними перевезеннями і поводженням з ними в межах Африки ( вступила в силу в квітні 1991 р.)

Бамакская конвенція містить заборону на ввезення в країни - учасниці Конвенції небезпечних відходів. При цьому, на відміну від Базельської конвенції, вона не робить винятку для радіоактивних відходів, які в додатку I відкривають список небезпечних відходів, заборонених до ввезення в Африку.

З 1973 р в Європейському економічному співтоваристві починають прийматися екологічні програми <1>, які за своєю природою по суті є політико-юридичними документами, що визначають перспективи розвитку правотворчості та іншої діяльності в сфері природокористування і охорони навколишнього середовища в рамках Співтовариства на означений період: Перша - 1973 - 1976 рр .; Друга - 1977 - 1982 рр .; Третя - 1983 - 1986 рр .; Четверта - 1987 - 1992 рр .; П'ята - 1993 - 2000 рр .; Шоста - 2002 - 2012 рр.

--------------------------------

<1> Їх офіційна назва - Програми дій в інтересах навколишнього середовища.

У розглянутий тут період часу були прийняті чотири екологічні програми. Перша програма стала поворотним пунктом в еволюції природоохоронної політики ЄЕС.

Особливий інтерес з точки зору концептуальних основ міжнародно-правового регулювання являють Третя і Четверта програми. Вони виходили з пріоритету "превентивного" підходу, який повинен запобігти виникненню екологічних проблем, тобто в рамках ЄЕС відбулася зміна підходу до вирішення проблеми в цілому.

Завершують розглянутий період три регіональні конвенції, вміст яких займає рубежное положення і підводить до сучасного етапу в розвитку міжнародного екологічного права. Це Конвенція ЄЕК ООН про оцінку впливу на навколишнє середовище в транскордонному контексті 1991 року, Конвенція про транскордонний вплив промислових аварій 1992 року і Конвенція про охорону та використання транскордонних водотоків та міжнародних озер 1992 р

Конвенція 1991 р з'явилася першою міжнародною угодою, який закріпив права громадськості на доступ до інформації про пропоновані видах діяльності та прийнятті рішень, пов'язаних з ними. 21 травня 2003 р до Конвенції 1991 р Києві був прийнятий Протокол про стратегічну екологічну оцінку, зі сфери дії якого вилучаються плани і програми, єдиною метою яких є обслуговування потреб, пов'язаних з національною обороною або надзвичайними ситуаціями в цивільній сфері, а також фінансові або бюджетні плани і програми.

Конвенція про транскордонний вплив промислових аварій була укладена з метою упередження промислових аварій, забезпечення готовності до них і ліквідації наслідків аварій, які можуть привести до транскордонного впливу, включаючи вплив аварій, викликаних стихійними лихами.

Прийнята в Гельсінкі в 1992 р Конвенція ЄЕК ООН з охорони та використання транскордонних водотоків та міжнародних озер сьогодні є найбільш універсальним чинним міжнародним договором, який регулює режим використання міжнародних річок. Закріплені в ній принципи ін

Попередня   1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14   15   16   Наступна

КАЗАНСЬКИЙ (Приволзького) федеральний університет | Р.М. ВАЛЄЄВ | ГЛОБАЛЬНА ПРОБЛЕМА СЬОГОДЕННЯ | ГАЛУЗЬ СУЧАСНОГО МІЖНАРОДНОГО ПРАВА | МІЖНАРОДНОГО ЕКОЛОГІЧНОГО ПРАВА | Озонового шару Землі І космічного простору | Глава V. ЗАХИСТ БІОРІЗНОМАНІТТЯ В МІЖНАРОДНОМУ ПРАВІ | ПІД ОХОРОНОЮ НОРМ МІЖНАРОДНОГО ПРАВА | ПРО ЗБЕРЕЖЕННЯ ЇЇ ЖИВИХ РЕСУРСІВ 1 сторінка | ПРО ЗБЕРЕЖЕННЯ ЇЇ ЖИВИХ РЕСУРСІВ 2 сторінка |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати