На головну

ПОЛІТИЧНІ КОНФЛІКТИ І КРИЗИ

  1. I. Недемократичні політичні режими.
  2. Аграрні кризи надвиробництва і антициклічної політика держави на різних етапах розвитку сільського господарства
  3. Аграрні кризи. структурні кризи
  4. Б. Політичні права і свободи
  5. Берлінський і Карибська кризи.
  6. Вать виникають перед тобою кризи твого існування.
  7. Зовнішньополітичні аспекти історії Великої Вітчизняної війни

Люди разюче недовірливі один до одного, весь час чекають нападу, звідси їх жахлива агресивність.

Ю. М. Нагібін

I. Політичні конфлікти і їх типології. Політичний конфлікт є один з можливих варіантів взаємодії політичних суб'єктів. Він може бути визначений як різновид (і результат) конкурентної взаємодії двох і більше сторін (груп, держав, індивідів), що оспорюють один у одного владні повноваження або ресурси. Поняття політичного конфлікту позначає боротьбу одних суб'єктів з іншими за вплив у системі політичних відносин, доступ до прийняття загальнозначущих рішень, розпорядження ресурсами, монополію інтересів і визнання їх суспільно необхідними, за все те, що складає влада і політичне панування. Один з основоположників сучасної конфліктології Л. Козер визначав політичний конфлікт як "боротьбу за цінності і претензії на певний соціальний статус, владу і недостатні для всіх матеріальні і духовні блага; боротьбу, в якій цілями складаються в конфлікті сторін є нейтралізація, нанесення збитку або знищення суперника ".

Фахівці - конфликтологи в якості основних елементів конфлікту виділяють наступні:

- джерело (Предмет) конфлікту, що виражає істота розбіжностей між учасниками спору;

- привід, Що характеризує конкретні події, які послужили початком активних дій сторін з відстоювання своїх інтересів, цілей, позицій у відносинах з конкурентом;

- Сторони конфлікту, Що мають на увазі чисельність суб'єктів, безпосередньо і побічно беруть участь в боротьбі за владні статуси і ресурси в сфері політики;

- Сприйняття і позиції суб'єктів, що розкривають їх цілі в конкурентному взаємодії, ставлення до контрагентів, сприйняття конфлікту і інші суб'єктивні характеристики поведінки сторін;

- засоби конфлікту, що характеризують типові застосовувані сторонами ресурси, способи, прийоми у взаємодії один з одним;

- Характер конфлікту, Що розкриває найбільш типові відносини конкуруючих сторін, жорсткість або пластичність займаних ними позицій, здатність до модифікації предмета спору, залучення посередників і т.д.

Найчастіше виділяють чотири основні причини виникнення політичних конфліктів:

а) розбіжність статусів суб'єктів політики, їх рольових призначень і функцій;

б) зіткнення інтересів і потреб у владі;

в) брак ресурсів;

г) розбіжності людей (їх груп і об'єднань) щодо цінностей і політичних ідеалів, культурних традицій, оцінок тих чи інших подій.

II. типологизация конфліктів. У найзагальнішому вигляді в політичній науці прийнято класифікувати конфлікти в такий спосіб:

- C точки зору зон і областей їх прояви виділяють зовнішньополітичні та внутрішньополітичні конфлікти;

- За ступенем і характером нормативного регулювання конфлікти поділяються на інституціалізувати і неинституциализированное, Що характеризують здатність або нездатність людей (інститутів) підкорятися діючим правилам політичної гри;

- За якісними характеристикам конфліктів виділяються:

а) "глибоко "і" неглибоко вкорінені"В свідомості людей суперечки і протиріччя;

б) конфлікти "з нульовою сумою", Коли позиції сторін протилежні і тому перемога однієї з них обертається поразкою іншої;

в) конфлікти "з ненульовою сумою, В яких існує хоча б один спосіб знаходження порозуміння ";

г) конфлікти "з негативною сумою", В яких всі учасники виявляються в програші;

д) антагоністичні і неантагоністичні конфлікти (К. Маркс), дозвіл яких зв'язується із знищенням однієї з протиборчих сторін або відповідно збереженням протиборчих суб'єктів.

- За ступенем інтенсивності прийнято виділяти ескаліровать і конфлікти низької інтенсивності;

- з точки зору публічності конкуренції сторін має сенс говорити про відкритих і закритих конфліктах;

- по часових параметрів конкурентного взаємодії сторін поділяються довготривалі і короткочасні конфлікти;

- приймаючи до уваги будову і організацію режиму влади, виділяють конфлікти вертикальні (Конфлікти між центральними і місцевими елітами, органами федеральної влади і місцевого самоврядування) і горизонтальні (Всередині правлячої еліти, між НЕ правлячими партіями, членами однієї політичної асоціації).

Багато конфликтологи дотримуються думки, що розрізняються три основних типи конфліктів:

- конфлікти інтересів переважають в економічно розвинених країнах, стійких державах, де політичною нормою вважається "торг" з приводу розподілу економічного "пирога"; цей тип конфлікту найбільш легко піддається регулюванню, так як тут завжди можна знайти компромісне рішення;

- конфлікти цінностей, Які характерні для країн, що розвиваються з нестійким державним ладом; вони вимагають більше зусиль по врегулюванню, оскільки компроміс з приводу таких цінностей, як свобода, рівність, справедливість труднодостіжім, якщо взагалі можливий;

- конфлікти ідентичності, Характерні для суспільств, в яких відбувається ототожнення суб'єктом себе з певною групою (етнічної, релігійної, мовної), а не з суспільством і державою в цілому; цей тип конфліктів виникає в умовах протистояння рас, етнічної або мовної протилежності.

III. Основні стратегії управління конфліктами. В якості найбільш значущих стратегій, в рамках яких формуються власні технології по свідомому впливу на конфлікт, можна виділити наступні характеризують їх цілі:

- ініціація конфлікту, маючи на увазі перманентне загострення наявних в суспільстві протиріч, посилення ескалації конфліктів і консервацію гостро конкурентних відносин з метою породження ситуації, яку модно було б використовувати більш ефективно, ніж це зможе зробити противник;

- рутинізація конфлікту, що означає свідоме підтримання виникла напруженості у відносинах сторін з метою використовувати її у власних інтересах;

- попередження конфлікту, яке орієнтоване на недопущення переходу суперечностей у відкриту фазу протистояння і наростання політичної напруженості;

- врегулювання конфлікту, орієнтоване на повне або часткове зняття гостроти протиборства сторін, а також на те, щоб уникнути найбільш негативних наслідків для себе, держави, суспільства в цілому;

- Дозвіл конфлікту, що передбачає або усунення причин конфлікту, вичерпання самого предмету спору, або така зміна ситуації і обставин, яке породило б безконфліктні стосунки сторін, виключило небезпеку рецидиву розбіжностей, зняло ймовірність нового загострення вже врегульованих відносин;

- витіснення конфлікту, що припускає перенесення відповідальності за різні способи завершення конфлікту на інший рівень політичної системи (наприклад, з федерального на регіональний або навпаки).

Політичною практикою і теорією вироблені деякі загальні форми і способи запобігання, регулювання і вирішення конфліктів. Серед них найбільш відомі - компроміс і консенсус. компроміс в словниках політичним термінів визначається як Угода на основі взаємних поступок. Розрізняють компроміси змушені і добровільні. Перші з неминучістю нав'язуються обставинами, що склалися. Другі полягають на основі угод з певних питань і відповідають якійсь частині політичних інтересів всіх взаємодіючих сил. поняття консенсусу (Від лат. Consentio - спільність почуттів і думок, взаєморозуміння) означає угоду значної більшості людей будь-якої спільноти щодо найбільш важливих аспектів його соціальних порядків, виражене в діях. У демократичних системах зазвичай розрізняють три об'єкти можливого угоди:

- кінцеві цілі (Свобода, рівність, справедливість і т.д.), які складають структуру системи уявлень;

- правила гра, процедури;

- конкретні уряду і державна політика.

Ці три об'єкти можуть бути трансформовані в три рівня консенсусу:

а) консенсус на рівні співтовариства або основний, ціннісний;

б) консенсус на рівні режиму або процедурний;

в) консенсус на рівні політики.

перший з цих рівнів показує, чи поділяє дане суспільство однакові ціннісні уявлення і цілі. процедурний або другий рівень встановлює правила гри, що фіксуються в конституціях. третій рівень консенсусу висуває на передній план паралель "влада-опозиція", коли незгоду з питань політики і опозиція уряду обумовлено ставленням до членів уряду, а не до форми управління. У всіх випадках ефективність консенсусу залежить від участі в розподілі винагород, пільг, влади, добробуту суспільства, рівня політичної культури.

Врегулювання конфліктів - поняття досить широке, але, перш за все, включає в себе три напрямки:

- попередження відкритих форм прояву конфліктів, що супроводжуються насильницькими діями (війнами, масовими заворушеннями і т.д.);

- Дозвіл конфліктів, що припускає усунення їх викликають, формування нового рівня відносин між конфліктуючими сторонами;

- залагодження конфліктів (зниження рівня ворожості конфліктуючих сторін, переклад конфлікту в русло спільного вирішення проблеми).

Відповідно до цих трьох напрямках можна виділити три групи методів, що полегшують пошук мирного виходу з конфлікту. Кожна з цих груп методів, як і самі методи, мають ряд переваг, недоліків і обмежень. Зазвичай найбільш ефективним є комплексне застосування різних методів в залежності від конкретних умов і характеру конфлікту.

До першої групи методів відносяться рання діагностика і виявлення причин з тим, щоб не допустити його подальшого розростання. Для цих цілей часто використовуються стандартизовані процедури, засновані на відстеженні конфліктних відносин за допомогою ЕОМ. Однак основний акцент робиться на розвиток інститутів і механізмів попередження насильницьких форм розвитку конфліктів. До їх числа відноситься створення широкої мережі державних та недержавних консультаційних служб.

Методи другої групи концентруються на усуненні причин виникнення конфліктів. У цьому випадку дозвіл конфлікту пов'язується зі зміною його глибинних структур. Правильно організоване спілкування між соціальними групами, які перебувають у конфлікті, є одним з центральних методів у даному підході. Воно спрямоване на зміну характеру сприйняття, а також за допомогою цього - на зміну ставлення сторін одна до одної.

третя група методів включає в себе ряд прийомів, які припускають переклад конфлікту в раціональний план. Лише дуже небагато конфлікти за своєю природою є конфліктами з нульовою сумою, тобто коли інтереси конфліктуючих сторін повністю протилежні. Додання ж конфлікту ненульового характеру відкриває перспективи його рішення. Інший варіант - диверсифікувати цінності і цілі, тобто зробити так, щоб різні групи прагнули до різних, непересічних цілям. Сторони можуть сформувати цілі більш високого порядку, що дозволяють об'єднатися заради їх досягнення. Основна проблема при використанні методів, орієнтованих на пошук взаємоприйнятного варіанту рішення, полягає в тому, що конфліктуючі сторони не завжди поводяться раціонально і не завжди готові до компромісів заради досягнення згоди. Незважаючи на зазначені обмеження, в рамках саме цієї групи методів розробляється технологія ведення переговорів і здійснення посередницьких послуг.

Вибір шляху вирішення конфлікту цілком залежить від конфліктуючих сторін, але вирішальну роль в цьому можуть зіграти і супутні фактори. Наприклад, на вибір мирного шляху врегулювання конфлікту можуть вплинути таких факторів, як наявність в суспільстві рівноваги сил, відповідного історичного досвіду, гласності, інституційних умов для консультацій і переговорів. Один з провідних представників англосаксонської політології Д. Аптер, Виходячи з теорії рівноваги суспільства, вважає, що існують три стадії розвитку суспільних конфліктів:

- Зіткнення переваг (кооперація);

- Зіткнення інтересів (конкуренція);

- Зіткнення основних цінностей (справжній конфлікт).

На думку Аптера, При вирішенні конфліктів завдання полягає в тому, щоб трансформувати конфлікти цінностей в конфлікти інтересів, або, що ще краще - в зіткнення переваг, тобто в конкуренцію або кооперацію. Для її реалізації використовують різні методи: переговорний процес, посередництво, роз'єднання сторін і ін. При цьому необхідно дотримуватися ряду умов:

а) згоду про правила ведення переговорів обов'язково для обох сторін;

б) ідеологізована конфлікт;

в) виявити реальні причини конфлікту і знайти правильні шляхи до його вирішення.

Е. Нордлінджер обгрунтував шість основних принципів для успішного врегулювання політичних конфліктів:

1) стабільна коаліція;

2) принцип пропорційності;

3) деполітизація;

4) взаємність права вето;

5) компроміс;

6) концесія, тобто надання права врегулювання конфлікту третій стороні.

В цілому ж демократичний процес контролю над конфліктними ситуаціями включає наступні процедури:

- взаємний і оперативний обмін достовірною інформацією про інтереси, наміри і чергових кроків сторін, що беруть участь в конфлікті;

- свідоме взаємне утримання від застосування сили, здатної надати некерованість конфліктної ситуації;

- оголошення взаємного мораторію на дії, що загострюють конфлікт;

- підключення арбітрів, Неупереджений підхід яких гарантовано, а рекомендації приймаються за основу компромісних дій;

- використання існуючих або прийняття нових правових норм, Адміністративних та інших процедур, що сприяють зближенню конфліктуючих сторін;

- створення і підтримка атмосфери ділового партнерства, А потім і довірчих відносин як передумов вичерпання поточного конфлікту і запобігання подібних конфліктів у майбутньому.

IV. політична криза (Від грец krisis - перелом, тяжкий перехідний стан, результат) - особливий стан в розвитку і функціонуванні політичної системи суспільства і перш за все його владних структур, що характеризується нестабільністю, розбалансованістю діяльності політичних інститутів, зниження рівня керованості всіма сферами життя суспільства, наростанням соціально-політичної активності мас.

Політологія виділяє зовнішньополітичні кризи, Обумовлені міжнародними конфліктами і суперечностями, і внутрішньополітичні кризи (Урядовий, парламентський, конституційний і ін.).

урядова криза - Особливо часте явище, виражається у втраті кабінетом міністрів авторитету, в невиконанні його розпоряджень виконавчими органами. Якщо уряд не справляється з ситуацією, то парламент може відмовити йому в довірі і отруїти відставку.

парламентська криза - Це зміна співвідношення сил в органах законодавчої влади, коли рішення парламенту розходяться з волею більшості громадян країни. Результатом може стати розпуск парламенту і призначення нових виборів. Парламентська криза може виникнути і в тому випадку, коли основні протиборчі фракції в ньому приблизно рівні за силою і це заважає прийняттю рішень, паралізує роботу законодавців.

конституційна криза пов'язаний з фактичним припиненням дії Основного закону країни. Колишня конституція втрачає легітимність і потрібно її якісний перегляд.

Політична криза як такої характеризується делегітимізацією структур влади, відсутністю взаємодії між різними центрами влади, блокуванням одного центру іншим, зниженням ефективності соціально-політичного регулювання і контролю, ескалацією стихійних форм політичного протесту (мітингів, страйків, демонстрацій тощо).

Залежно від особливостей прояву і причин виникнення політичної кризи в політології виділяють такі його форми, як:

- Криза легітимності, Який виникає в результаті неузгодженості цілей і цінностей правлячого режиму з уявленнями більшості громадян про необхідні засоби і формах політичного регулювання, нормах справедливого правління і т.д .;

- Криза ідентичності, Що виникає тоді, коли етнічні та соціально-структурні відмінності стають перепоною на шляху загальнонаціонального об'єднання та ідентифікації з певною політичною системою;

- Криза політичної участі, Що характеризується створенням правлячою елітою штучних перешкод включенню в активне політичне життя груп, які заявляють про свої претензії на владу, а також загостренням проблеми збереження територіальної цілісності. національної єдності і стабільності політичної системи в умовах швидкого зростання політичної участі груп з суперечливими інтересами;

- Криза проникнення, Що виявляється в зниженні здатності державного управління проводити свої рішення в різних сферах суспільного життя. Його виникнення зазвичай пов'язане з розбіжністю між реальною політикою і проголошеними урядовими цілями;

- Криза розподілу, Який означає нездатність правлячої еліти забезпечити прийнятний для суспільства ріст матеріального добробуту і його розподіл, що дозволяють уникнути надмірної соціальної диференціації і гарантують доступність основних матеріальних благ всім верствам населення.

V. Політична криза в своєму розвитку проходить ряд етапів:

а) передкризовий стан суспільства або його політичної системи, коли соціальні протиріччя вже не можуть бути вирішені шляхом компромісів;

б) виникнення кризи, Що означає нездатність уряду вирішувати поставлені перед суспільством проблеми політичними методами, характерними для нормального функціонування політичної системи;

в) розвиток і загострення кризи, Що виражаються в розпаді існуючих політичних структур, у виникненні анархії або багатовладдя.

Загострення кризи може стати початком його дозволу, що складається в усуненні конфліктної ситуації, а також подальшим його розвитком, наростанням можливості політичної катастрофи. ПК зазвичай є похідним від протиріч і конфліктів в суспільстві, не знятих в силу різних причин звичайними засобами політичного управління суспільством. Такі протиріччя можна розділити на функціональні, структурні і системні.

Перша група суперечностей призводить до функціонального розладу суспільно-політичних механізмів, до невідповідності форм і методів діяльності інститутів влади, що змінилися внутрішніх і зовнішніх умов життя. Для їх подолання зазвичай досить реформ. Але якщо правлячі групи виявляють нездатність до реформування, то функціональні протиріччя здатні переростати в структурні, тобто вести до подальшого поглиблення кризи.

розвиток структурних протиріч означає, що форми державного устрою не відповідають соціально-економічним і іншим умовам життя суспільства. Починається криза структур влади, її легітимності. Об'єктивно це означає, що суспільство на цьому етапі вичерпало можливості свого розвитку в рамках даної організації і дозріло для його переходу в якісно нову стадію. Структурні кризи супроводжуються бурхливими соціальними потрясіннями, але можуть протікати і порівняно мирно. Для їх вирішення необхідні структурні реформи, які означають глибокі перетворення в економічній і політичній сферах.

Системні суперечності означають, що основні елементи суспільства прийшли в таке взаємне невідповідність, що його вже неможливо подолати в рамках існуючої політичної системи. Вони можна розв'язати тільки в ході її зміни - революційним або ненасильницьким шляхом. Зазвичай на стадії системної кризи виникає революційна ситуація, в наявності повна втрата владою своєї легітимності. У боротьбу вступають нові суб'єкти політичного процесу.

Загальною умовою виходу з політичної кризи є доступність системи для критики з боку суспільства, її відкритість до джерел інформації, гнучкість, рухливість системи, її здатність змінюватися відповідно до нових викликів світової розвитку.

ПОЛІТИЧНА КОМУНІКАЦІЯ

Політична комунікація - процес передачі політичної інформації, за допомогою якої інформація циркулює між різними елементами політичної системи, а також між політичними і соціальними системами. Безперервний процес обміну інформацією здійснюється як між індивідами, так і між керуючими і керованими з метою досягнення згоди.

Р.-Ж. Шварценберг

I. Сутність комунікації як політичного процесу. Формування і функціонування в сфері публічної влади різноманітних ідеологій, цінностей, символів, доктрин, офіційних норм і опозиційних поглядів різних акторів складають особливий політичний процес. Суть його полягає в тому, що за рахунок передачі і обміну повідомленнями політичні суб'єкти дають знати про себе і встановлюють необхідні контакти і зв'язки з різними контрагентами, що дозволяють їм грати різні політичні ролі. Ті відомості, які вибираються людьми для підготовки і прийняття необхідних рішень у сфері державної влади, називаються політичною інформацією.

Інформація є для політичних явищ таким же базисним властивістю, як речовина і енергія. В результаті її наявності або відсутності суб'єкт може набути або втратити владу, вплив, можливість реалізувати свої інтереси. В силу того, що люди по-різному сприймають інформацію, інтерпретуючи її зміст на основі певних правил, звичок, способів сприйняття, в процесі обміну інформацією принципове значення має здатність суб'єкта осмислено сприймати повідомлення. Даний аспект суб'ектівірованной сприйняття, тлумачення, засвоєння інформації називається комунікацією або процесом, в якому діють відправник - комунікатор і одержувач - реципієнт. Комунікаційні аспекти інформаційних зв'язків показують, що обмін повідомленнями - це не безликий технічний процес, який може ігнорувати особливості реципієнтів як реальних учасників політичних відносин, інформація для останніх - лише передумова, але не фактор політичних дій. Можна стверджувати, що з точки зору споживання і обміну людьми різноманітними відомостями в сфері публічної влади все інститути і механізми влади є не чим іншим, як засобами переробки інформаційних потоків і відносно самостійними структурами на інформаційному ринку. Політика, розглянута з точки зору інформаційно-комунікативних зв'язків, являє собою соціальне ціле, структури та інститути якого призначені для вироблення, отримання та переробки інформації, що обумовлює здійснення політичними суб'єктами своїх політичних ролей і функцій.

II. Теоретичні трактування інформаційно-комунікативних процесів. Вперше політичну систему як інформаційно-комунікативну систему представив К. Дойч. Розвиваючи цей підхід, Ю. Хабермас робив акцент на комунікативних діях і відповідних елементах політики (цінностях, нормах, навчальних діях), представляючи їх в якості основи соціального і політичного порядку. Г. Шельскі, навпаки, сформулював в зв'язку з цим ідею "технічного держави", висунувши на перший план не соціальні, а технічні сторони політичної організації влади. У такому випадку держава повинна лише в малому ступені слідувати волі й інтересам окремих громадян і груп, тому що його орієнтиром і одночасно засобом повинна розглядатися логіка сучасної техніки, її вимоги, які мають імперативний характер.

Сучасний досвід розвитку політичних систем дійсно продемонстрував певні тенденції зростання ролі техніко-комунікаційних засобів в організації політичного життя, перш за все в індустріально розвинених країнах. Однак вони можуть трактуватися лише як передумови, що розширюють можливості інститутів і суб'єктів влади для маневру, оскільки не усувають провідну роль політичних інтересів груп, конфліктів і протиріч між ними. В принципі в політології виділяються три основні способи політичної комунікації - через неформальні контакти, суспільно-політичні організації та засоби масової інформації, - які оперують спонукальними (наказ, розпорядження), власне інформаційними (реальні чи вигадані відомості) фактичними (відомості, пов'язані з встановленням і підтриманням контакту між суб'єктами політики) типами політичних повідомлень.

Інформаційно-комунікативний процес, що пов'язує воєдино політичну сферу суспільства, має свої особливості в залежності від того, проявляється він в процесах міжособистісних спілкувань, груповий або масової комунікації. Першорядне значення для політики мають масові інформаційно-комунікативні процеси. На цьому рівні організації інформаційних відносин, перш за все, діють політичні агенти, спеціально підготовлені для взаємодії з громадською думкою. Як правило, до них відносять офіційні структури держави, державні, незалежні й опозиційні засоби масової інформації (ЗМІ), корпоративні структури (органи партій, громадських об'єднань, професійні політичні рекламні агентства і ін.). Взаємодія цих агентів утворює інформаційний ринок, на якому кожен з них здійснює власні політичні стратегії, підлеглі досягненню своїх інтересів в сфері влади. Різноманіття дій агентів на інформаційному ринку можна звести до двох типів: мобілізаційного, що включає агітацію і пропаганду, і маркетинговому, представленому методами паблік рилейшнз або PR, а також політичною рекламою.

Ці способи інформаційної взаємодії характеризують різні, нерідко протилежні способи поведінки суб'єктів в інформаційному просторі. Так, агітація і пропаганда являють собою способи інформаційного контролю над людьми і надання їх політичним діям суворої соціальної спрямованості. В принципі без використання агітаційно-пропагандистських засобів впливу на громадську думку не може обійтися жодна держава, жоден політичний суб'єкт, зацікавлений в розширенні соціальної підтримки своїх цілей щодо влади. Практика показує, що в ході такого впливу можуть використовувати прийоми дезінформації (прямого обману), методи індоктринації (насильницького нав'язування людині заздалегідь запрограмованих оцінок і суджень, психологічного тиску в зв'язку з цим на його свідомість), тобто стилі спілкування, повністю ігнорують свободу людини і його право на вироблення власних політичних переконань.

На противагу таким прийомам завоювання свідомості людини, маркетингові стратегії формуються відповідно до відносинами попиту і пропозиції на інформацію і спрямовані на те, щоб необхідна суб'єкту інформація в потрібний час і в потрібному місці опинилася в його розпорядженні. Маркетингові стратегії інформування спрямовані на переконання людини, а не на контроль його свідомості, вони швидше спокушають, ніж директивно наказують ті чи інші форми поведінки. Вони орієнтуються переважно на зворотний зв'язок, діалог, чесне і взаємно шанобливе інформування політичними суб'єктами контрагентів про свої цілі і завдання. Така лінія поведінки на інформаційному ринку нерозривно пов'язана з попередніми з'ясуванням інформаційних потреб людини і з його довірчим інформуванням, що, в кінцевому рахунку, спрямована на усвідомлений вибір форми його політичної участі.

III. ЗМІ в системі масової комунікації. Найважливішим інструментом реалізації політичних стратегій на інформаційному ринку є засоби масової інформації. Ще в 1840 р, мабуть, передчуваючи їх майбутнє політичний вплив, О. де Бальзак вперше назвав пресу "четвертою владою". А вже через століття, з перетворенням електронних ЗМІ, перш за все телебачення, в невід'ємний елемент політичного дискурсу, головний інструмент проведення виборчих кампаній, цей соціальний механізм перетворився на потужний політичний інститут, буквально перетворив системні параметри публічної влади. ЗМІ представляють собою установи, створені для відкритої, публічної передачі за допомогою спеціального технічного інструментарію різних відомостей будь-яким особам.

Роль ЗМІ в політиці не можна оцінити однозначно. Залежно від того, в чиїх руках знаходяться преса, радіо і телебачення, їх можна використовувати як для об'єктивного і оперативного інформування людей про реальні події в світі, їх освіти і виховання, так і маніпулювання в інтересах тих чи інших груп. Ще Г. Ласуелл виділив наступні чотири основні функції ЗМІ:

- Спостереження за світом (збір і поширення інформації);

- "Редагування" (відбір і коментування інформації);

- Формування громадської думки;

- Поширення культури.

"Мати важливу інформацію, - пишуть автори сучасного німецького посібники з політології, - значить мати владу; вміти відрізняти важливу інформацію від Не важливо означає володіти ще більшою владою; можливість поширювати важливу інформацію у власній режисурі або замовчувати її означає мати подвійну владу".

З політологічної точки зору найбільш важливою диференціацією ЗМІ є їх підрозділ на урядові, опозиційні і незалежні. У найзагальнішому плані така структура демонструє, що в такому інформаційному просторі немає монополізму, в ньому можуть діяти сили, навмисно дискредитують і ослабляють вплив на маси офіційної влади. Громадська думка тут стикається ні з односпрямованим, а з різноспрямованими потоками інформації, виробляючи свої оцінки і підходи в ідейно конкурентному середовищі. В умовах плюралізму інформації головним критерієм успіху і умовою виживання більшості з ЗМІ є увагу публіки. Для того, щоб привернути це увагу, мас-медіа під час виборів тим публікацій і передач зазвичай керуються такими загальними принципами:

- Пріоритетність, важливість (дійсна і уявна) і привабливість теми для громадян - війна і мир, тероризм, екологічні та інші катастрофи, скандали;

- Неординарність фактів, що означає домінування в ЗМІ інформації про екстремальні події - голод, незвичайних вбивствах, різного роду негативні явища;

- Новизна фактів, тобто повідомлення, ще не отримали широкого громадського резонансу, а якщо їх немає, то і їх вигадування;

- Політичні успіхи лідерів, культ зірок в політиці, мистецтві, спорті, що є звичайним для ЗМІ в умовах ринку;

- Високий суспільний статус тих, хто потрапляє на сторінки газет або екрани телевізорів, так як це забезпечує шіоркую аудиторію читають, слухають, дивляться.

IV. Політичне маніпулювання та шляхи його обмеження. Найбільшу небезпеку для громадян і демократичного устрою держави представляє використання ЗМІ для політичного маніпулювання - прихованого управління політичною свідомістю і поведінкою людей з метою примусити їх діяти (або не діяти) всупереч власним інтересам. Маніпулювання засноване, як правило, на брехні і обмані, що прикривають корисливі дії. Міфи складають фундамент всієї ілюзорної картини світу, створюваної маніпуляторами. Так, несучими конструкціями комуністичної системи маніпулювання виступали міфи про приватну власність як про головне джерело соціального зла, про неминучість краху капіталізму і торжестві комунізму, про керівну роль робітничого класу і його комуністичної партії і т.д.

На думку професора Герберта Шиллера, в США існують п'ять головних міфів, які обслуговують панування правлячої еліти:

а) про індивідуальну свободу і особистий вибір громадян;

б) про нейтралітет найважливіших політичних інститутів - конгресу, суду і президентської влади, а також ЗМІ;

в) про незмінність егоїстичної природи людини, його агресивності, схильності до накопичення і споживацтва;

г) про відсутність в американському суспільстві соціальних конфліктів, експлуатації і гноблення;

д) про плюралізм ЗМІ, які насправді контролюються великими рекламодавцями, корпораціями, урядом, представляючи собою єдину індустрію підтримки і відтворення ілюзорного свідомості.

Наклеювання ярликів, перекручування фактів, настирлива реклама - тільки невелика частина засобів, що використовуються ЗМІ для введення в оману громадської думки.

Мінімізація маніпуляційних можливостей ЗМІ зазвичай спостерігається в суспільствах, де існує дійсний плюралізм мас-медіа і де за ними встановлюється громадський контроль. У більшості країн світу існують спеціальні органи загального контролю за ЗМІ, що стежать за дотримання ними етіческімх і правових норм. Так, у Франції такою інстанцією є Вищий рада за аудіовізуальної комунікацією. Демократичний контроль в цьому випадку не має нічого спільного з попередньою цензурою, не є порушенням свободи слова і висловлювання думок. Інформаційна, політична і будь-яка інша свобода одних людей вимагає обмеження в тих випадках, коли вона порушує свободу і права інших громадян і цілих держав. Інформаційна влада, подібно до влади політичної і економічної, потребує контролю з боку суспільства.

Характер взаємин засобів масової інформації, які претендують на роль "очей і вух суспільства", і урядів варіюється від країни до країни. Більшість з органів масової інформації вважає за краще підкреслювати свою незалежність від держави, державно-політичних інститутів. Їхні стосунки можуть складатися відповідно до конфліктної, консенсусної або конфліктно-консенсусної моделями. Так, у відкритий конфлікт вилилися тертя між урядом М. Тетчер в Англії і ЗМІ під час Фолклендської війни, коли журналістам був закритий доступ в райони бойових дій, а міністерство оборони використовувало практику відверте їх дезінформації. Разом з тим такі взаємини виникають рідко, так як ЗМІ зацікавлені в доступі до державних джерел інформації, а уряду завжди зацікавлені в громадській легітимації за допомогою мас-медіа.

Слід також враховувати, що західні розвинені держави є найбільшими виробниками інформації. Так, уряд США входить в число 20 кращих рекламних агентств країни, змагаючись за видатками з такими гігантськими корпораціями, як "Кока-кола". Річні витрати уряду на рекламу перевищують 200 млн. Дол., В зв'язку з чим Вашингтон отримав іронічне назву "Голлівуду на Потомаку". Урядові агентства витрачають приблизно 600 млн. Дол. На рік на виробництво фільмів та аудіовізуальних програм. Вартість друкованої продукції американського уряду досягає майже 1,5 млрд. Дол. В рік. Діяльність служби "паблік-рілейшнз" обходиться державі в 400 млн. Дол.

При цьому, розмірковуючи про роль, яку ЗМІ відіграють в політиці, слід констатувати: "четверта влада", не вступаючи у відкриту конкуренцію з першої, політичної, проте розширює свої позиції самостійного гравця на політичному полі.

Тема 11. Вибори.

1. Поняття вибору і їх місце в демократичній державі.

2. Мажоритарна система і пропорційна системи.

Мета заняття:проаналізувати сутність і значення конфліктів в політиці. Показати роль виборів у демократичній системі.Методичні рекомендації:семінар буде побудований у формі роздуми, бесіди.

1. Поняття вибору.

Виборчий процес. Вибори становлять невід'ємну частину політичного процесу в сучасних демократичних суспільствах. В умовах сучасних демократій вибори - їх стрижневий механізм. Головна форма прояву суверенітету народу, його політичної ролі як джерела влади. Вони служать також найважливішим каналом подання в органах влади інтересів різних суспільних груп. Для багатьох, а в деяких країнах і для більшості громадян вибори є єдиною формою їх реальної участі в політиці. Вибори надають людині, яка іде у велику політику, можливість стати депутатом парламенту, губернатором або навіть президентом країни. У політологічній літературі виділяються наступні функції виборів:

- Артикуляція і представництво різноманітних інтересів виборців;

- Контроль за інститутами влади;

- Інтеграція різноманітних думок і формування загальної політичної волі;

- Легітимація і стабілізація політичної системи, конкретних інститутів влади: парламенту, уряду, президента і т.д .;

- Розширення комунікації, відносин представництва між інститутами влади і громадянами;

- Каналізація, переклад політичних конфліктів в русло мирного врегулювання;

- Мобілізація виборчого корпусу на вирішення актуальних суспільних завдань;

- Політична соціалізація населення, розвиток його політичної свідомості і політичної участі;

- Рекрутування політичної еліти;

- Генерування оновлення суспільства за допомогою конкурентної боротьби альтернативних політичних програм;

- Освіту ефективної опозиції, підготовка її до виконання функцій політичного керівництва.

Відповідати своїм соціальним призначенням вибори можуть лише в тому випадку, якщо вони базуються на певних принципах. Можна виділити дві групи таких принципів: по-перше, принципи виборчого права, що визначають статус, становище кожного громадянина на виборах; по-друге, загальні принципи організації виборів. Демократичні принципи виборчого права включають:

- Загальність, коли всі громадяни, незалежно від статі, расової, національної, класової та професійної приналежності, мови, рівня доходів, багатства, освіти, конфесії і політичних переконань, мають активне (як виборця) і пасивне (як кандидата) право на участь у виборах;

- Рівність - кожен виборець має тільки один голос, який оцінюється однаково, незалежно від його належності тієї чи іншої людини;

- Таємниця виборів - рішення конкретного виборця не повинно бути будь-кому відомо;

- Пряме (безпосереднє) голосування - виборець приймає рішення безпосередньо про конкретного кандидата на виборну посаду, голосує за реальну людину.

На базі демократичних виборчих прав сформувалися принципи, що характеризують організацію виборчого процесу. До таких принципів належать:

- Свобода виборів, припускає, перш за все, відсутність політичного, адміністративного, соціально-економічного, психологічного та інформаційного тиску на виборців, організаторів виборів і кандидатів;

- Наявність вибору, альтернативних кандидатів. Сам термін "вибори" передбачає відбір з різних пропозицій;

- Змагальність, конкурентність виборів. Різні політичні сили повинні мати можливість боротися за довіру виборців на виборах, знайомити і переконувати їх у правильності, переваги своєї передвиборної програми, недоліки електоральних платформ конкурентів;

- Періодичність і регулярність виборів;

- Рівність можливостей політичних партій та кандидатів. Воно передбачає приблизна рівність їх матеріальних та інформаційних ресурсів.

Вибори завжди здійснюються в конкретній суспільно-політичному середовищі, яка багато в чому визначає їх справді демократичний або маніпулятивний характер. Це середовище (історичний контекст) включає ряд параметрів, що відображають її вплив на виборчий процес. До них відносяться:

- Наявність у суспільстві ціннісного консенсусу. Атмосфери довіри, готовності політичних партій, переважної більшості громадян поважати результати виборів;

- Повага в державі прав людини. Це необхідно для того, щоб виборці і кандидати відчували себе вільними, які не піддавалися різного роду загрозам, щоб в суспільстві існувала повага до волі і більшості, і меншості;

- Демократичний характер реєстрації виборців, що означає, перш за все, відсутність будь-якого роду дискримінацій;

- Формування незалежних, неупереджених і компетентних органів управління виборчим процесом, в першу чергу виборчих комісій;

- Наявність доступних для всіх механізмів подання та розгляду скарг, вирішення спорів, а також ефективних і незалежних органів контролю за дотриманням виборчого закону всіма учасниками електорального процесу.

II. Виборчі системи. Використовувані на виборах технології найбезпосереднішим чином залежать від порядку проведення виборів і способів підрахунку голосів в кожній країні, що діють в державі і регламентують даний процес правових норм, правил і традицій. Сукупність цих норм задає певну логіку дій всіх учасників передвиборної боротьби, спонукає їх діяти в рамках єдиного електорального порядку, надає йому якість виборчої системи. Виборча система - це сукупність правил, прийомів і процедур, що забезпечують і регулюють легітимне формування представницьких і виконавчих органів політичної влади. Незважаючи на те, що ці правила мають свою специфіку практично в кожній країні, існують загальні принципи, що дозволяють говорити про типи виборчих систем. Прийнято виділяти три основних їх типи - пропорційну, мажоритарну (абсолютного і відносного більшості) і змішану.

Пропорційна система передбачає голосування за партійними списками, поділ відповідних депутатських мандатів пропорційно числу голосів, набраних тією чи іншою партією на виборах. При цьому майже у всіх національних законодавствах існує бар'єр (зазвичай це 5% голосів виборців), який необхідно подолати партії для того, щоб вона була представлена ??в законодавчому органі. Існують два різновиди мажоритарних систем:

по-перше, пропорційна виборча система на загальнодержавному рівні, коли виборці голосують за політичні партії в масштабах всієї країни, а виборчі округи не виділяються;

по-друге, пропорційна система, яка грунтується на багатомандатних округах, коли депутатські мандати розподіляються відповідно до виявленими рівнем впливу у виборчих округах.

Переваги пропорційної виборчої системи полягають в тому, що обрані з її допомогою органи влади відображають реальну картину політичного життя суспільства, розстановку політичних сил, забезпечує систему зворотного зв'язку між державою і організаціями громадянського суспільства, сприяє розвитку політичного плюралізму та багатопартійності. Недоліки її теж істотні:

а) при пропорційній виборчій системі можуть виникати труднощі у формуванні уряду, так як відсутність домінуючої партії з чіткою і твердою програмою, створення багатопартійних коаліцій, що включають партії з різними цілями і різними завданнями зумовлюють утворення нестабільних урядів;

б) пропорційна виборча система призводить до того, політичні сили, які не користуються впливом у всій країні, можуть отримувати представництво в органах державної влади;

в) внаслідок того, що голосування відбувається не за конкретного кандидата, а за партії, безпосередній зв'язок між депутатами і виборцями може бути дуже слабкою;

г) оскільки при пропорційній системі голосування йде за політичні партії, ця обставина встановлює сильну залежність депутатів від своїх партій і їх керівництва, що пов'язує руки парламентаріям і може негативно позначитися на процесі обговорення і прийняття важливих законодавчих актів.

Мажоритарна виборча система - це така система, при якій переможцем на виборах визнається кандидат, який набрав 50% голосів плюс 1 голос виборців, які взяли участь в голосуванні (в деяких країнах - від спискового складу електорату). При мажоритарній системі виникають і зміцнюються зв'язки між кандидатом і виборцями. Кандидати, як правило, добре знають стан справ у своїх виборчих округах, інтереси виборців, особисто знайомі з їх найбільш активними представниками. Відповідно, і виборці мають уявлення про те, кому вони довіряють висловлювати свої інтереси в органах влади. При цій системі на виборах перемагають кандидати сильнішого політичного течії в країні. Це сприяє витісненню з парламенту та інших органів влади представників дрібних і середніх за своїм значенням партій.

Мажоритарна система сприяє виникненню і зміцненню тенденції до становлення в країнах, де вона використовується, двопартійних або багатопартійних систем. Її переваги - можливість формування ефективно працюючого і стабільного уряду; дозволяє добре організованим, великим партіям легко перемагати на виборах і створювати однопартійні уряду. недоліки:

а) має значення тільки факт отримання кандидатом відносної більшості голосів, в той час як голоси, віддані всім іншим кандидатам, до уваги не беруться і пропадають;

б) значна частина виборців країни залишається представленої в парламенті;

в) партія, що отримала на виборах менше голосів, ніж її суперники, може опинитися представленою в парламенті більшістю депутатських місць;

г) дві партії, які набрали однакову або близьку кількість голосів, проводять в органи влади неоднакове число кандидатів.

Змішана виборча система включає елементи обох вищевказаних систем. У сучасній Росії половина депутатів Державної думи обирається відповідно до пропорційної системою, інша половина - мажоритарною. Суть змішаної системи полягає в тому, що певна частина депутатських мандатів розподіляється відповідно до принципів мажоритарної системи, що має сприяти формуванню стійкого уряду. Інша частина мандатів розподіляється відповідно до принципів пропорційної виборчої системи, що сприяє кращому відображенню співвідношення політичних сил в країні.

III. Виборчий процес і виборча кампанія. Проведення виборів до органів державної влади завжди пов'язано з тим, що на політичній сцені тієї чи іншої країни розгортаються різноманітні події: проходять мітинги, збори, зустрічі кандидатів з виборцями, політичні лідери виступають з критичними заявами і позитивними програмами в ЗМІ, на вулицях з'являються рекламні плакати і т.п. Все різноманіття подій, ініційованих і створюваних людьми напередодні і під час виборів в державні органи, можна позначити поняттям "виборчий процес". Разом з тим кожен кандидат або виборчий блок, вступаючи в передвиборну боротьбу, прагне вирішувати власні завдання і робить для цього певні зусилля.

Він проводить або ними виборчу кампанію можна визначити як сукупність дій, що вживаються партіями, виборчими об'єднаннями або кандидатами та їхніми командами для досягнення їхніх передвиборних цілей. Виборча кампанія являє собою особливий вид політичного управління. В якості суб'єкта управління в ній виступає команда (партійна організація, група однодумців, політичні консультанти) на чолі з кандидатом, а об'єктом виступають потенційні виборці. Мета управління визначається тими завданнями, які ставить перед собою кандидат (перемога, тільки "розкрутка", завоювання частини голосів, щоб послабити шанси на перемогу основного кандидата і т.д.). Весь виборчий процес за своєю суттю є конкурентним процесом, в ході якого йде гостре суперництво, запекла боротьба між його учасниками за право володіти престижними позиціями в політичній ієрархії, за можливість впливати на маси, за доступ до владних ресурсів.

Залежно від тимчасової послідовності і особливості вирішуваних завдань, виборчий процес ділиться на кілька етапів:

- Підготовча стадія, що характеризує ту суспільно-політичне підґрунтя, з якої "виростають" вибори, а також організаційні заходи, які роблять можливим проведення виборів;

- Висування кандидатів, що завершується їх реєстрацією;

- Агітаційно-пропагандистська кампанія;

- Голосування і поведінку підсумків виборів.

Виборча кампанія починається, як правило, з висунення кандидатів. Сам цей термін застосовується як по відношенню до всього державі, так і окремим кандидатам чи партіям. У першому випадку виборча кампанія є комплексом організаційних, політичних, інформаційно-пропагандистських та агітаційних заходів по безпосередньому забезпеченню виборчого процесу в державі, у другому випадку - систему заходів, спрямованих на успіх конкретного кандидата або партії.

IV. Виборчі технології. Розглядаючи виборчу кампанію як різновид політичного процесу, слід враховувати:

по-перше, ініціатори виборчої кампанії, що виступають в ролі суб'єкта управління, позбавлені права диктувати "правила гри", тобто створювати норми, обов'язкові для об'єкта свого впливу;

по-друге, суб'єкт управління не має змоги спертися на право легітимного насильства, на застосування санкцій та інших заходів впливу на потенційних виборців. У зв'язку з цим сукупність способів впливу на маси з метою вплинути на їх електоральну поведінку і спонукати їх віддати голоси за певного кандидата прийнято називати виборчою технологією.

В даний час в багатьох країнах з'явилися люди, чиєю професією стала організація передвиборних кампаній, сформувалися агентства, що спеціалізуються в цій області. У 1968 р в Парижі була створена Міжнародна асоціація радників з політичних кампаній. У Російській Федерації політичні консалтингові фірми вперше голосно заявили про себе в період передвиборних кампаній 1995-1996 рр.

Структурні ланки виборчої кампанії сучасного типу є:

- Аналіз передвиборчої ситуації, в ході якого організатори виборчої кампанії отримують той необхідний мінімум знань, який дозволяє їм будувати виборчу стратегія не наосліп, покладаючись виключно на власну інтуїцію, а раціонально, спираючись на об'єктивні дані. Тут виділяються два напрямки дослідження - всебічний аналіз ситуації в окрузі напередодні виборів і забезпечення інформаційно-аналітичної підтримки розпочатої виборчої кампанії;

- Стратегія виборчої кампанії, яка представляє собою сукупність інформаційних тим, розкриття змісту яких буде полагоджено вся виборча кампанія. Стратегічні теми в ході виборчої кампанії повинні отримати інформаційне підкріплення у вигляді відповідних аргументів, фактів, які розповсюджуються по різних комунікаційних каналах. Цей процес можна порівняти з розгалуженням зростаючого дерева, коли від стовбура (тема) починають відростати численні гілки (сюжети). Наприклад, якщо одна з тем передвиборної кампанії - чесність кандидата, то розробка сюжетної лінії означає пошук або створення конкретних прикладів, що підтверджують зазначене його якість;

- Залучення в поле свого впливу людей, що належать до різних соціальних груп. У виборчих технологіях це завдання вирішується шляхом сегментування електорату, тобто розбивки його на групи, об'єктивна приналежність до яких зумовлює появу у людей ряду загальних ознак. Соціальні групи, що виділяються в ході виборчої програми для вузько спрямованого впливу, називають адресними групами. Стосовно того чи іншого кандидата або виборчого об'єднання весь електорат округу можна представити у вигляді п'яти основних верств (груп):

а) активно підтримують, тобто "твердий" електорат, який за будь-яких умовах проголосує за свого кандидата або за свою партію;

б) пасивно підтримують, які можуть і не прийти на вибори через фактори, які не мають ніякого відношення до політики - зайнятість на роботі, дачні турботи, сімейні обставини і т.д .;

в) займають нейтральну позицію, тобто люди, найчастіше не мають чітко вираженої політичної позиції, їх мало цікавить передвиборна боротьба, вони не визначилися в тому, за кого будуть голосувати або взагалі підуть на вибори;

г) налаштовані недовірливо. Зазвичай цей шар становлять люди, які симпатизують іншим політичним партіям і політичним лідерам чи люди з оформившимся упередженням до всіх політиків. З упевненістю можна сказати, що такі люди в кращому випадку просто не прийдуть на вибори, в інших же - віддадуть голоси іншим кандидатам;

д) налаштовані рішуче проти. До них відносяться члени інших політичних партій і їх активні прихильники;

- Створення іміджу кандидата. Центральне місце у виборчій кампанії завжди займає кандидат, бо від того, які у виборців складуться уявлення, оцінки, думки про нього залежать, в кінцевому рахунку, успіх або провал виборчої кампанії. Саме тому таке важливе увага приділяється формуванню іміджу кандидата. Перш за все, визначається його типаж, тобто сукупність найбільш важливих його рис, що створюють враження про цілісність його натури. Відомий російський політичний технолог А. Максимов зазначав, що на політичному ринку Росії кінця 90-х років ХХ століття основними типажами були наступні:

- Гуманітарій (вчений, викладач, економіст - Г. Явлінський, Г. Селезньов, С. Федоров);

- Господарник (Ю. Лужков, В. Стародубцев);

- Борець (В. Анпілов, С. Ковальов, В. Жириновський, А. Макашов);

- Людина влади (вождь нації, великий чиновник - Б. Єльцин, Є. Примаков, М. Шаймієв);

- Силовик (А. Лебідь, Р. Аушев, А. Руцькой);

- Технократ (менеджер західного типу - А. Чубайс, С. Кирієнко);

- Бізнесмен (Б. Березовський, К. Ілюмжинов, К. Боровий);

- Екзотик (полярники, зірки естради, спорту - І. Кобзон, А. Чилінгаров).

Після вибору типажу іміджмейкери приступають до детальної розробки іміджу кандидата. Вона починається, як правило, з "створення біографії", коли продумується зміст і форма подачі реальних подій з життя кандидата з тим, щоб зробити його образ більш привабливим в очах виборців. Підкреслюються ті факти біографії, які "працюють" на обраний типаж, сумнівні моменти або замовчуються, або трактуються як наслідок складалася неоднозначній ситуації. У процесі конструювання іміджу кандидата немає дрібниць: будь-яка помилка, найменший промах в цій справі можуть бути використані для його дискредитації. Входження в образ і його підтримку на публіці вимагають від кандидата великих внутрішніх зусиль, так що далеко не кожна людина може витримати подібне психологічне напруження.

V. Виборча система Російської Федерації. Під виборчою системою Росії розуміється встановлений законодавчими актами порядок виборів президента, депутатів Державної Думи, а також виборів в інші федеральні державні органи. Виборча система РФ і виборче право забезпечую вільне волевиявлення громадян на виборах. Вона заснована на демократичних принципах реалізації представниками народу своїх суверенних прав.

У Росії використовується територіальний принцип організації виборів. Це означає. Що вибори проводяться по виборчих округах. Згідно з Федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації", виборчі округи утворюються на підставі даних про чисельність виборців, зареєстрованих на відповідній території. Різниця в кількості виборців у виборчих округах не повинна перевищувати 10% від середньої норми представництва, в важкодоступних та віддалених місцевостях - не більше 15%. Для проведення голосування та підрахунку голосів в округах створюються виборчі дільниці з розрахунку не більше 3000 виборців на кожному з них. В округах і дільницях створюються виборчі комісії, на які покладається відповідальність за організацію, проведення та підбиття підсумків голосування на виборах виборців. Всю систему окружних, територіальних і дільничних виборчих комісій очолює Центральна виборча комісія РФ. Вона складається з 15 членів, 5 з яких призначає Державна Дума, 5% - Рада Федерації і 5 - президент РФ.

Витрати виборчих комісій з підготовки та проведення виборів відповідного рівня виробляються за рахунок коштів, що виділяються з бюджету (федерального, суб'єкта Федерації, місцевого). Кандидати створюють власні виборчі фонди для фінансування своєї виборчої кампанії. На виборах в органи державної влади та до органів місцевого самоврядування виборчі об'єднання і блоки теж можуть створювати виборчі фонди. Вони можуть створюватися за рахунок наступних засобів:

- Власних коштів кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку;

- Коштів, виділених кандидату висунули його виборчим об'єднанням, виборчим блоком;

- Добровільних пожертвувань громадян і юридичних осіб;

- Коштів, виділених відповідною виборчою комісією кандидату, виборчому об'єднанню, виборчому блоку після реєстрації кандидата (список кандидатів).

Не допускаються добровільні пожертвування у виборчі фонди з боку:

- Іноземних держав, підприємств, організацій, громадян, осіб без громадянства, міжнародних організацій, російських юридичних осіб з іноземною участю, якщо частка іноземного капіталу перевищує 30%;

- Громадян Росії, які не досягли віку 18 років, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, державних і муніципальних установ і організацій, юридичних осіб, що мають державну чи муніципальну частку в їх статутному капіталі, що перевищує 30%, а також користуються пільгами зі сплати податків і зборів;

- Військових частин, правоохоронних органів, благодійних установ, релігійних установ;

- Анонімних жертводавців.

Чинне в Росії законодавство передбачає відповідальність відповідно до федеральними законами за порушення виборчих прав громадян.

Тема 18. Зовнішня політика та міжнародні відносини.

Зовнішня політика як державний феномен. Державна структура організації життя людства обумовлює необхідність розрізнення в політиці держав її внутрішніх і зовнішніх аспектів. Прийнято вважати, що зовнішня політика - це діяльність держави на міжнародній арені, що регулює відносини з іншими суб'єктами зовнішньополітичної діяльності - державами, їх спілками та блоками, зарубіжними громадськими об'єднаннями, всесвітніми і регіональними міжнародними організаціями. Формою традиційного здійснення зовнішньої політики є:

- Встановлення дипломатичних відносин (або зниження їх рівня, припинення, розірвання та навіть оголошення війни при обоcтреніі відносин з колишніми партнерами) між державами;

- Відкриття представництв держави при міжнародних організаціях або членство в них;

- Співпраця з дружніми державі зарубіжними громадськими рухами, об'єднаннями та організаціями;

- Здійснення і підтримання на різних рівнях епізодичних і регулярних контактів з представниками держав, міжнародних громадських структур, з якими дана держава не має дипломатичних відносин або дружніх відносин, але в діалозі з ними зацікавлене з тих чи інших причин.

Наявність стійких каналів зв'язку з зарубіжними партнерами дозволяє державі урізноманітнити поєднання методів і засобів у здійсненні зовнішньополітичної діяльності: а) здійснення регулярного обміну інформацією, візитами на різних рівнях; б) підготовка до укладення двосторонніх і багатосторонніх договорів і угод з широкого спектру питань, в тому числі конфіденційного і секретного характеру; в) сприяння розвитку можливостей зовнішньополітичної діяльності одних держав і блокування аналогічних можливостей інших (по тих чи інших напрямках); г) підготовка до війни і забезпечення сприятливої ??для ведення бойових дій зовнішньополітичної обстановки і т.п. В останні десятиліття цивілізовані учасники міжнародного життя приділяють дедалі більшу увагу недопущенню ракетно-ядерної війни, організації превентивних заходів щодо запобігання міжнародних конфліктів, техногенних катастроф і співробітництва з ліквідації їх наслідків, боротьбі з голодом, пандеміями, спільним заходам з охорони навколишнього середовища і т.д .

Зовнішня політика є діяльність і взаємодія офіційних суб'єктів, що мають або присвоюють собі право виступати від імені суспільства, висловлювати його інтереси, обирати певні методи і способи їх реалізації. Згідно з традиційними уявленнями, держави висловлюють себе на міжнародній арені через зовнішню політику, яка може приймати дві основні форми - дипломатії і стратегії. Їх призначення - задоволення національних інтересів, перш за все, забезпечення свободи, безпеки та сприятливих умов для розвитку людини, суспільства і держави. У науковій і публіцистичній літературі існують дві основні трактування поняття "національний інтерес":

1) ліберальна, що представляє цей феномен як певне узагальнення інтересів громадян, реалізації яких повинна бути підпорядкована, в тому числі, і зовнішньополітична стратегія держави;

2) консервативна або державницька, яка ототожнює національні інтереси з інтересами держави.

В останні роки національні інтереси все більше виводяться з складної взаємодії різних груп інтересів, так чи інакше впливають на державні структури та інститути, які відповідають за зовнішньополітичну діяльність держави. Усвідомлення об'єктивних національних інтересів інтелектуальними і політичними елітами дозволяє державам сформулювати зовнішньополітичні доктрини, в яких визначається зовнішньополітична стратегія як єдність цілей і засобів, пов'язаних з реалізацією на міжнародній арені фундаментальних національних інтересів. Стратегія будь-якого міжнародного актора є, перш за все, метод аналізу ситуації, оцінку напрямків її можливого розвитку, зіставлення отриманої картини з власними інтересами і вибір на цій основі найбільш ефективних засобів для реалізації наміченої мети. Велика стратегія держави об'єднує в собі всі наявні в його розпорядженні засоби для забезпечення національних інтересів як у мирний, так і у воєнний час. Існують дві необхідні умови успішної національної стратегії:

а) правильна оцінка стратегічної ситуації, тобто особливостей сформованих до даного моменту міжнародного оточення;

б) стратегічний аналіз, тобто вивчення інших значущих міжнародних акторів, покликане дати про них якомога повніше уявлення.

Національна або, інакше, велика стратегія держави реалізується в серії конкретних практичних заходів, пр



Попередня   32   33   34   35   36   37   38   39   40   41   42   43   44   45   46   47

ПОЛІТОЛОГІЯ: ПРЕДМЕТ, ОБ'ЄКТ, ОСНОВНІ ЕТАПИ РОЗВИТКУ 2 сторінка | ПОЛІТОЛОГІЯ: ПРЕДМЕТ, ОБ'ЄКТ, ОСНОВНІ ЕТАПИ РОЗВИТКУ 3 сторінка | ПОЛІТОЛОГІЯ: ПРЕДМЕТ, ОБ'ЄКТ, ОСНОВНІ ЕТАПИ РОЗВИТКУ 4 сторінка | ПОЛІТОЛОГІЯ: ПРЕДМЕТ, ОБ'ЄКТ, ОСНОВНІ ЕТАПИ РОЗВИТКУ 5 сторінка | ПОЛІТОЛОГІЯ: ПРЕДМЕТ, ОБ'ЄКТ, ОСНОВНІ ЕТАПИ РОЗВИТКУ 6 сторінка | ПОЛІТОЛОГІЯ: ПРЕДМЕТ, ОБ'ЄКТ, ОСНОВНІ ЕТАПИ РОЗВИТКУ 7 сторінка | ПОЛІТОЛОГІЯ: ПРЕДМЕТ, ОБ'ЄКТ, ОСНОВНІ ЕТАПИ РОЗВИТКУ 8 сторінка | ПОЛІТОЛОГІЯ: ПРЕДМЕТ, ОБ'ЄКТ, ОСНОВНІ ЕТАПИ РОЗВИТКУ 9 сторінка | ПОЛІТОЛОГІЯ: ПРЕДМЕТ, ОБ'ЄКТ, ОСНОВНІ ЕТАПИ РОЗВИТКУ 10 сторінка | ПОЛІТОЛОГІЯ: ПРЕДМЕТ, ОБ'ЄКТ, ОСНОВНІ ЕТАПИ РОЗВИТКУ 11 сторінка |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати