загрузка...
загрузка...
На головну

УПРАВЛІННЯ У ГАЛУЗІ ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНИ ВОДНИХ ОБ'ЄКТІВ

  1. Список похідних найпростіших елементарних функцій
  2. I. Парестезія в області геніталій 1913 р
  3. II. Об'єктивні методи дослідження органів кровообігу. Особливості загального огляду. Місцевий огляд області серця і великих кровоносних судин.
  4. J. Відшкодування витрат, викликаних смертю спадкодавця, і витрат на охорону спадщини та управління ним
  5. PEST-аналіз і приклад його використання
  6. SWOT-аналіз і приклад його використання
  7. V. Управління освітньою установою

Водний кодекс детально визначає повноваження органів державної влади РФ і суб'єктів РФ в області водних відносин (ст. 24, 25). Причому перелік повноважень органів дер-

 Відомості Верховної. 2007. № 1. Ст. 324; 2007. № 50. У розділі ст. 6294.

497


жавної влади суб'єктів РФ, закріплений в ст. 25 ВК РФ, є вичерпним. У той же час водне законодавство вводить можливість делегування окремих повноважень РФ в області водних відносин органам державної влади суб'єктів РФ (див. Ст. 26 ВК РФ).

систему органів державного управління в сфері використання та охорони водних об'єктів утворюють федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ. Федеральні органи представлені Урядом РФ і спеціально уповноваженими державними органами управління в галузі використання і охорони водних об'єктів: Міністерство природних ресурсів і екології РФ, Федеральне агентство водних ресурсів і Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування. Система органів виконавчої влади суб'єктів РФ, що здійснюють державне управління в галузі використання і охорони водних об'єктів, встановлюється суб'єктами РФ відповідно до основами конституційного ладу РФ, загальними принципами організації виконавчих органів державної влади і водним кодексом.

В якості основної одиниці управління в галузі використання і охорони водних об'єктів у ст. 28 ВК РФ названі басейнові округу. У Російській Федерації встановлюються 20 басейнових округів. Територія басейнових округів складається з річкових басейнів1 і пов'язаних з ними підземних водних об'єктів і морів. Межі басейнових округів визначаються по межах гідрографічних одиниць, включених в басейновий округ, і кордонів прилеглих до них ділянок внутрішніх морських вод і територіального моря РФ і затверджуються Міністерством природних ресурсів і екології РФ. Регулювання водних відносин у межах басейнових округів (басейновий підхід) є одним з принципів водного законодавства (п. 9 ст. 3 ВК РФ).

З метою забезпечення раціонального використання і охорони водних об'єктів створюються басейнові ради, здійснюють розробку рекомендацій в галузі використання і охорони водних об'єктів у межах басейнового округу. Зокрема, басейнові ради розробляють рекомендації щодо порядку встановлення і визначення цільових показників якості води

 Річковий басейн - територія, поверхневий стік вод з якої через пов'язані водойми і водотоки здійснюється в море або озеро.

498


у водних об'єктах; формування переліку водогосподарських заходів і заходів з охорони водних об'єктів; визначенню лімітів забору (вилучення) водних ресурсів з водних об'єктів і лімітів скиду стічних вод, відповідають нормативам якості, в межах річкових басейнів і подбассейнов з урахуванням різних умов водності; визначенню квот забору (вилучення) водних ресурсів з водних об'єктів і скидання стічних вод, відповідають нормативам якості, в межах річкових басейнів і подбассейнов щодо кожного суб'єкта РФ.

Басейнова рада створюється рішенням Федерального агентства водних ресурсів на 5 років. Члени ради здійснюють свою діяльність на безоплатній основі. До складу басейнових рад входять представники уповноважених Урядом РФ федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, а також представники водокористувачів, громадських об'єднань, громад корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ. Від федеральних органів виконавчої влади в басейнова рада включаються представники Федерального агентства водних ресурсів, Федерального агентства з надрокористування, Федеральної служби з нагляду в сфері природокористування, Федеральної служби по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, Федеральної служби з екологічного, технологічного і атомного нагляду, Федерального агентства морського і річкового транспорту, Федерального агентства по рибальству, Міністерства енергетики, Федеральної служби з нагляду в сфері транспорту та Федеральної служби з ветеринарного і фітосанітарного нагляду. На засідання басейнової ради можуть запрошуватися представники органів державної влади та місцевого самоврядування, а також громадських об'єднань, що не входять до складу басейнової ради.

До основних функцій спеціально уповноважених державних органів управління в сфері використання та охорони водних об'єктів відносяться наступні.

1. Планування раціонального використання водних об'єктів. Необхідним інструментом планування раціонального використання водних об'єктів служать схеми комплексного використання і охорони водних ресурсів. Схеми комплексного використання і охорони водних об'єктів включають в себе систематизовані матеріали про стан водних об'єктів і про їхнє використання та є основою здійснення водохозяй-

499


 жавних заходів і заходів з охорони водних об'єктів, розташованих в межах річкових басейнів. Схеми комплексного використання і охорони водних об'єктів розробляються з метою: визначення допустимого антропогенного навантаження на водні об'єкти; визначення потреб у водних ресурсах в перспективі; забезпечення охорони водних об'єктів; визначення основних напрямків діяльності щодо запобігання негативного впливу вод.

Відповідно до ст. 24 У К РФ розробка, затвердження та реалізація схем комплексного використання і охорони водних об'єктів і внесення змін в ці схеми відносяться до повноважень органів державної влади РФ (Федерального агентства водних ресурсів). Схеми комплексного використання і охорони водних об'єктів розглядаються басейновим порадами і затверджуються для кожного річкового басейну. При розробці схем комплексного використання і охорони водних об'єктів враховуються рекомендації басейнових рад.

Для розробки схем комплексного використання і охорони водних об'єктів проводиться гідрографічне і водогосподарське районування території РФ. Гідрографічними одиницями є річковий басейн і подбассейн річки, що впадає в головну річку річкового басейну. Водогосподарське районування території Російської Федерації - розподіл гідрографічних одиниць на водогосподарські ділянки (це частина річкового басейну, що має характеристики, що дозволяють встановити ліміти забору (вилучення) водних ресурсів з водного об'єкта та інші параметри використання водного об'єкта (водокористування).

Гідрографічне районування території РФ (встановлення, документування та затвердження кількості гідрографічних одиниць і їх кордонів) здійснюється Федеральним агентством водних ресурсів за погодженням з Федеральною службою з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища. Водогосподарське районування території РФ (виділення, документування та затвердження кількості водогосподарських ділянок і їх кордонів) здійснюється Федеральним агентством водних ресурсів. Методики гідрографічного і водогосподарського районування території затверджуються Міністерством природних ресурсів і екології РФ.

Водогосподарське районування необхідно для розробки водогосподарських балансів. Водогосподарські баланси призначені для оцінки кількості і ступеня освоєння доступних


для використання водних ресурсів в межах річкових басейнів. Вони являють собою розрахунки потреб водокористувачів у водних ресурсах в порівнянні з доступними для використання водними ресурсами в межах річкових басейнів, подбассейнов, водогосподарських ділянок при різних умовах водності (з урахуванням нерівномірного розподілу поверхневого і підземного стоків вод в різні періоди, територіального перерозподілу стоків поверхневих вод, поповнення водних ресурсів підземних водних об'єктів).

Схемами комплексного використання і охорони водних об'єктів встановлюються: цільові показники якості води у водних об'єктах на період дії цих схем; перелік водогосподарських заходів і заходів з охорони водних об'єктів; водогосподарські баланси; ліміти забору (вилучення) водних ресурсів з водного об'єкта і ліміти скидання стічних вод в межах річкових басейнів, подбассейнов, водогосподарських ділянок при різних умовах водності; квоти забору (вилучення) водних ресурсів з водного об'єкта і скидання стічних вод, відповідають нормативам якості, в межах річкових басейнів, подбассейнов, водогосподарських ділянок при різних умовах водності щодо кожного суб'єкта РФ; основні цільові показники зменшення негативних наслідків повеней та інших видів негативного впливу вод, перелік заходів, спрямованих на досягнення цих показників; передбачуваний обсяг необхідних фінансових ресурсів для реалізації схем комплексного використання і охорони водних об'єктів.

На основі схем комплексного використання і охорони водних ресурсів, а також даних державного водного кадастру, державного водного реєстру розробляються державні програми використання і охорони водних об'єктів. Водний кодекс 2006 р надає повноваження з розробки, затвердження та реалізації програм тільки суб'єктам РФ щодо водних об'єктів або їх частин, розташованих на територіях суб'єктів РФ. Раніше чинне водне законодавство передбачало прийняття федеральних і регіональних державних програм з використання та охорони водних об'єктів, що, безумовно, більшою мірою відповідало інтересам збереження і поліпшення стану водних об'єктів.

2. Ведення державного моніторингу водних об'єктів є однією з функцій державного управління водним

501


 фондом. Згідно ст. 30 ВК РФ моніторинг водних об'єктів являє собою систему спостережень, оцінки і прогнозу змін стану водних об'єктів незалежно від їх форми власності. Державний моніторинг водних об'єктів здійснюється в межах басейнових округів з урахуванням особливостей режиму водних об'єктів, їх фізико-географічних, морфометричних та інших особливостей.

Державний моніторинг водних об'єктів є складовою частиною системи державного моніторингу навколишнього природного середовища. Державний моніторинг водних об'єктів ведеться Федеральним агентством водних ресурсів за участю уповноважених органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Державний моніторинг водних об'єктів здійснюється з метою: своєчасного виявлення і прогнозування розвитку негативних процесів, що впливають на якість води у водних об'єктах і їх стан, розробки та реалізації заходів щодо запобігання негативним наслідкам цих процесів; оцінки ефективності здійснюваних заходів щодо охорони водних об'єктів; інформаційного забезпечення управління в галузі використання і охорони водних об'єктів, в тому числі для державного контролю і нагляду за використанням і охороною водних об'єктів.

Державний моніторинг водних об'єктів включає в себе наступні заходи:

- Регулярні спостереження за станом водних об'єктів,
 кількісними та якісними показниками перебуваючи
 водних ресурсів, а також за режимом використання
 водоохоронних зон;

- Збір, обробку та зберігання відомостей, отриманих в резуль
 таті спостережень;

- Внесення відомостей, отриманих в результаті спостережень, в
 державний водний реєстр;

- Оцінку і прогнозування змін стану водних
 об'єктів, кількісних і якісних показників з
 стояння водних ресурсів.

Для моніторингу створюється спостережна мережа - система стаціонарних і рухомих пунктів спостережень, в тому числі постів, станцій, лабораторій, центрів, бюро, обсерваторій, призначених для спостережень за фізичними і хімічними процесами, що відбуваються в навколишньому середовищі, визначення її метеорологічних, кліматичних, аерологічних, гідрологічних, океанологічних, геліогеофізичних, агромете-

502


орологіческіх характеристик, а також для визначення рівня забруднення водних об'єктів, в тому числі за гідробіологічними показниками. Державний моніторинг водних об'єктів включає різні напрямки і складається з:

1) моніторингу поверхневих водних об'єктів з урахуванням дан
 них моніторингу, здійснюваного при проведенні робіт в про
 ласті гідрометеорології та суміжних з нею областях;

2) моніторингу стану дна і берегів водних об'єктів, а
 також стану водоохоронних зон;

3) моніторингу підземних вод з урахуванням даних державних
 ного моніторингу стану надр;

4) спостережень за водогосподарськими системами, в тому числі
 за гідротехнічними спорудами, а також за обсягом вод при
 водоспоживання та водовідведення.

3. Ведення державного водного реєстру. Державний водний реєстр являє собою систематизований звід документованих відомостей про водні об'єкти, що знаходяться в різних формах власності, про використання водних об'єктів, про річкових басейнах, про басейнових округах. Державний водний реєстр створюється з метою інформаційного забезпечення комплексного використання водних об'єктів, цільового використання водних об'єктів, їх охорони, а також з метою планування і розробки заходів щодо запобігання негативного впливу вод і ліквідації його наслідків.

У державному водному реєстрі здійснюється державна реєстрація договорів водокористування, рішень про надання водних об'єктів у користування, переходу прав і обов'язків за договорами водокористування, а також припинення договору водокористування.

До державного водний реєстру включаються документовані відомості:

1) про басейнових округах,

2) про річкових басейнах і водогосподарських ділянках;

3) про водні об'єкти, розташованих в межах річкових бас
 Сейнов, в тому числі про особливості режиму водних об'єктів,
 їх фізико-географічних, морфометричних та інших особ
 ності; про водоохоронних зонах і прибережних захисних смугах,
 інших зонах з особливими умовами їх використання;

4) про водогосподарських системах, гідротехнічних та інших
 спорудах, розташованих на водних об'єктах;

5) про використання водних об'єктів, в тому числі про водопот
 вання та водовідведенні;

503


 6) про укладання про надання водних об'єктів у користування, договорах водокористування і про інших документах, на підставі яких виникає право власності на водні об'єкти або право користування водними об'єктами.

Збір і зберігання документованих відомостей про підземні водних об'єктах здійснюються відповідно до законодавства про надра.

Документовані відомості державного водного реєстру відносяться до державних інформаційних ресурсів. Документовані відомості державного водного реєстру носять відкритий характер, за винятком інформації, віднесеної федеральним законодавством до категорії обмеженого доступу.

4. Державний контроль і нагляд за використанням і охороною водних об'єктів здійснюються в порядку, встановленому в ст. 36 ВК РФ і постанови Уряду РФ від 25 грудня 2006 № 801 «Про затвердження Положення про здійснення державного контролю та нагляду за використанням і охороною водних об'єктів»1. Завданням державного контролю та нагляду за використанням і охороною водних об'єктів є забезпечення дотримання вимог до використання і охорони водних об'єктів, особливого правового режиму використання земельних ділянок та інших об'єктів нерухомості, розташованих в межах водоохоронних зон та зон спеціальної охорони джерел питного водопостачання, інших вимог водного законодавства .

Державний контроль і нагляд за використанням і охороною водних об'єктів здійснюються Федеральною службою з нагляду в сфері природокористування (федеральний державний контроль і нагляд) і органами виконавчої влади суб'єктів РФ (регіональний державний контроль і нагляд). Постановою Уряду РФ від 4 листопада 2006 № 640 було затверджено критерії віднесення до об'єктів, що підлягають федеральному державному контролю і нагляду за використанням і охороною водних об'єктів та регіональному державному контролю і нагляду за використанням і охороною водних об'єктів2. Так, критерієм віднесення об'єктів до

 СЗРФ. 2007. № 1. Ст. 259.

Відомості Верховної. 2006. № 45. У розділі ст. 4713; 2007. № 1. Ст. 296. Також див .: Наказ МПР Росії від 18 грудня 2006 № 288 «Про затвердження переліку об'єктів, що підлягають федеральному державному контролю за використанням і охороною водних об'єктів» // Б НА. 2007. № 5.

504


\

об'єктів, що підлягають федеральному державному контролю і нагляду за використанням і охороною водних об'єктів, є використання поверхневих водних об'єктів, розташованих на територіях двох і більше суб'єктів РФ, водних об'єктів або їх частин, що знаходяться на землях оборони та безпеки, внутрішніх морських вод, територіального моря РФ та ін. Критерієм віднесення об'єктів до об'єктів, що підлягають регіональному державному контролю і нагляду за використанням і охороною водних об'єктів, є використання водних об'єктів, повністю розташованих в межах території відповідного суб'єкта Російської Федерації і не відносяться до об'єктів, що підлягають федеральному державному контролю і нагляду за використанням і охороною водних об'єктів.

Державний контроль і нагляд за використанням і охороною водних об'єктів здійснюються в формі перевірок. Перевірки бувають: а) плановими - проводяться у відповідності з планами, які затверджуються в залежності від об'єкта, що перевіряється Федеральною службою з нагляду в сфері природокористування або органами виконавчої влади суб'єктів РФ; б) позапланові - у разі перевірки виконання розпоряджень про усунення раніше виявлених порушень водного законодавства або отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій і громадян документів та інших доказів, що свідчать про наявність ознак порушень водного законодавства.



Попередня   76   77   78   79   80   81   82   83   84   85   86   87   88   89   90   91   Наступна

ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ | ПЛАТЕЖІ ПРИ КОРИСТУВАННІ НЕДРАМИ | УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНИ НАДР | ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО НАДРА | ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ | ВИКОРИСТАННЯ ЛІСІВ | Використання лісів для будівництва, реконструкції, екс плуатації ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних об'єктів. | УПРАВЛІННЯ У ГАЛУЗІ ВИКОРИСТАННЯ, ОХОРОНИ, ЗАХИСТУ ВІДТВОРЕННЯ ЛІСІВ | ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЛІСОВОГО ЗАКОНОДАВСТВА | ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати