загрузка...
загрузка...
На головну

ПРАВО ВОДОКОРИСТУВАННЯ

  1. B. Правосуддя
  2. I. Держава і право. Їх роль в житті суспільства.
  3. I.1. Римське право у сучасній правовій культурі
  4. I.4.1) Звичайне право.
  5. I.4.4) Магістратське право.
  6. II ЗАГАЛЬНІ ПОЧАТКУ ПУБЛІЧНО-ПРАВОВОГО ПОРЯДКУ
  7. II. право

Загальні положення.Право водокористування можна розглядати, по-перше, як суб'єктивне право - сукупність правомочностей, що належать громадянам та юридичним особам, щодо використання водних об'єктів; по-друге, як об'єктивне право - сукупність правових норм, що регулюють відносини з використання водних об'єктів.

Водокористування, або використання водних об'єктів, визначено в ст. 1 ВК РФ як використання водних об'єктів для

475


 задоволення потреб РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень, фізичних осіб, юридичних осіб.

Використання водних об'єктів є отримання різними способами користі від водних об'єктів для задоволення матеріальних і інших потреб зазначених суб'єктів.

Водокористування виникає тільки при використанні водних об'єктів, точніше - води, що знаходиться на поверхні суші в формах її рельєфу або в надрах. Об'єктом водокористування є вода в природному стані. Коли ж відбувається вилучення води з природного середовища, то виникають з приводу використання такої води відносини є предметом правового регулювання цивільного права.

Виходячи з умов надання водних об'єктів у користування, водокористування поділяється на спільне водокористування та відокремлений водокористування (ст. 38 ВК РФ). Таким чином, законодавець повернувся до виділення спільного водокористування, під яким розуміється використання водного об'єкта (його частини) декількома водокористувачами, яке існувало в Водному кодексі РРФСР 1972 р ВК РФ 1995 р подібний вид водокористування прямо не називався, але відповідно до ст. 85 водні об'єкти або їх частини могли надаватися в користування для задоволення однієї або декількох цілей, одному або декільком водокористувачам.

Відокремлений водокористування може здійснюватися на водних об'єктах або їх частинах, які перебувають у власності фізичних осіб, юридичних осіб, водних об'єктах або їх частинах, що перебувають у державній або муніципальній власності і наданих для забезпечення оборони країни і безпеки держави, інших державних або муніципальних потреб, забезпечення яких виключає використання водних об'єктів або їх частин іншими фізичними особами, юридичними особами, а також для здійснення рибництва.

За способом використання водних об'єктів водокористування поділяється на: водокористування з парканом (вилученням) водних ресурсів з водних об'єктів за умови повернення води в водні об'єкти; водокористування з парканом (вилученням) водних ресурсів з водних об'єктів без повернення води в водні об'єкти; водокористування без забору (вилучення) водних ресурсів з водних об'єктів.

Порядок виникнення права водокористування залежить від мети використання водного об'єкта і виду водного об'єкта.

476


Водний кодекс передбачає право громадян на доступ до водних об'єктів загального користування (див. Ст. 6). За загальним правилом поверхневі водні об'єкти, що знаходяться в державній або муніципальній власності, є загальнодоступними для використання їх громадянами в особистих і побутових цілях. таке водокористування (Загальне водокористування) можливо виключно громадянами, здійснюється на безоплатній основі і для його виникнення не потрібно дозволу будь-якого органу державної влади або органу місцевого самоврядування. Законодавством РФ і законодавством суб'єктів РФ можуть бути встановлені заборони на використання водних об'єктів загального користування (наприклад, можуть бути заборонені паркан (вилучення) водних ресурсів для цілей питного та господарсько-побутового водопостачання, купання, використання маломірних суден, водних мотоциклів та інших технічних засобів, призначених для відпочинку на водних об'єктах, водопій). Інформація про обмеження водокористування на водних об'єктах загального користування надається жителям відповідних поселень органами місцевого самоврядування через засоби масової інформації та за допомогою спеціальних інформаційних знаків, встановлюваних уздовж берегів водних об'єктів. Можуть бути також використані інші способи надання такої інформації.

Крім того, в п. 3 ст. 11 ВК РФ встановлені випадки, коли використання водного об'єкта фізичними особами, юридичними особами також допускається без будь-яких дозволів та оформлення письмових договорів. Таке використання також має характер загального водокористування. До таких випадків належить використання водних об'єктів для: судноплавства (в тому числі морського судноплавства), плавання маломірних суден; здійснення разового зльоту, разової посадки повітряних суден; забору (вилучення) з підземного водного об'єкта водних ресурсів, в тому числі водних ресурсів, що містять корисні копалини і (або) є природними лікувальними ресурсами, а також термальних вод; забору (вилучення) водних ресурсів з метою забезпечення пожежної безпеки, а також запобігання надзвичайним ситуаціям і ліквідації їх наслідків; забору (вилучення) водних ресурсів для санітарних, екологічних та (або) судноплавних попусків (скидів води); забору (вилучення) водних ресурсів судами з метою забезпечення роботи суднових механізмів, пристроїв і технічних засобів; відтворення водних біологічних ресурсів; проведення державного моніторингу водних об'єктів та

477


 інших природних ресурсів; проведення геологічного вивчення, а також геофізичних, геодезичних, картографічних, топографічних, гідрографічних, водолазних робіт; рибальства, рибництва, полювання; здійснення традиційного природокористування в місцях традиційного проживання корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ; санітарного, карантинного та іншого контролю; охорони навколишнього середовища, в тому числі водних об'єктів; наукових, навчальних цілей; розвідки і видобутку корисних копалин, розміщення і будівництва трубопроводів, доріг і ліній електропередачі на болотах, за винятком боліт, віднесених до водно-болотних угідь, а також боліт, розташованих в заплавах річок; поливу садових, городніх, дачних земельних ділянок, ведення особистого підсобного господарства, а також водопою, проведення робіт по догляду за сільськогосподарськими тваринами.

В інших випадках право користування поверхневими водними об'єктами, що знаходяться в державній або муніципальній власності, фізичними, юридичними особами виникає на підставі договору водокористування або рішення про надання водного об'єкта в користування (Спеціальне водокористування). У той же час цілі використання водних об'єктів в порядку спеціального водокористування вичерпно визначені в ст. 11 ВК РФ. На відміну від ВК РФ 1995 р ВК РФ 2006 році не передбачає ліцензування водокористування '. Право користування ставком, обводнених кар'єром, що належить на праві власності приватним особам, виникає на підставі юридичних фактів, передбачених цивільним законодавством (сервітут, договір оренди водного об'єкта, договір безоплатного сатиричного користування водним об'єктом і т. П.).

На підставі договорів водокористування водні об'єкти, що знаходяться у федеральній власності, власності суб'єктів РФ, власності муніципальних утворень, надаються в користування для: забору (вилучення) водних ресурсів з поверхневих водних об'єктів; використання акваторії водних об'єктів, в тому числі для рекреаційних цілей; використання

 В окремих випадках для отримання права на використання водних об'єктів потрібна ліцензія: для використання підземних водних об'єктів або поверхневих водних об'єктів для розвідки і видобутку корисних копалин (ліцензія на користування надрами), користування водними об'єктами в зв'язку з полюванням (ліцензія на користування тваринним світом) і використання водними об'єктами, що містять природні лікувальні ресурси.

478


водних об'єктів без забору (вилучення) водних ресурсів для цілей виробництва електричної енергії. Договір водокористування передбачає передачу водокористувачеві (фізичній або юридичній особі) водного об'єкта в цілому або його частини в користування за плату. Хоча договір водокористування має багато спільного з договором оренди, що розглядається договір не передбачає передачу предмета договору у володіння (як це може мати місце при оренді нерухомого майна). До договору водокористування застосовуються положення про оренду, передбачені ГК РФ, якщо інше не встановлено Водним кодексом і не суперечить суті договору водокористування (див. П. 2 ст. 12 ВК РФ). У той же час, оскільки водний об'єкт - це також і відповідну земельну ділянку, не можна виключати застосування в даному випадку і положень Земельного кодексу про оренду земельних ділянок.

Договір водокористування оформляється письмово і визнається укладеним з моменту його державної реєстрації в державному водному реєстрі. Граничний термін надання водних об'єктів у користування на підставі договору водокористування не може становити більше ніж двадцять років. Договір водокористування, укладений на термін більше 20 років, вважається укладеним на строк, що дорівнює граничному терміну договору водокористування.

Відповідно до ст. 13 ВК РФ до істотних умов договору водокористування відносяться:

- Відомості про водному об'єкті, в тому числі опис меж вод
 ного об'єкта, його частини, в межах яких передбачається
 здійснювати водокористування;

- Термін дії договору водокористування;

- Розмір плати за користування водним об'єктом або його годину
 ма, умови і строки внесення даної плати;

- Порядок припинення користування водним об'єктом або
 його частиною;

- Відповідальність сторін договору водокористування за нару
 шення його умов.

При наданні поверхневого водного об'єкта для забору водних ресурсів договір водокористування також повинен містити умову, що визначає мету, види і умови використання водного об'єкта або його частини (у тому числі обсяг допустимого паркану (вилучення) водних ресурсів). Відсутність хоча б одного з названих вище істотних умов тягне неукладення договорів водокористування, він не має юридичної сили. З огляду на те значення, яке законодавець надає погоджені


 ванію істотних умов договору, і включення в ВК РФ статті 18 (відповідальність сторін договору водокористування), видається сумнівним включення до їхнього кола умови про відповідальність сторін договору водокористування за порушення договірних умов.

До договору водокористування додаються матеріали в графічній формі (в тому числі схеми розміщення гідротехнічних та інших споруд, розташованих на водному об'єкті, а також зон з особливими умовами їх використання) і пояснювальна записка до них.

Договір водокористування в частині використання акваторії водного об'єкта, в тому числі для рекреаційних цілей, укладається за результатами аукціону в випадках, встановлених Урядом РФ, а також в разі, якщо є кілька претендентів на право укладення такого договору. Порядок підготовки та укладання договору водокористування щодо водного об'єкта, що перебуває у державній або муніципальній власності, форма примірного договору водокористування і порядок проведення аукціону на право укласти договір водокористування затверджуються Урядом РФ.

Водне законодавство встановлює досить жорсткі наслідки порушення договору водокористування. Несвоєчасне внесення водокористувачем плати за користування водним об'єктом тягне за собою сплату пені в розмірі однієї стопятідесятой діючої на день сплати пені ставки рефінансування Центрального банку РФ, але не більше ніж в розмірі двох десятих відсотка за кожен день прострочення. За паркан (вилучення) водних ресурсів в обсязі, що перевищує встановлений договором водокористування обсяг забору (вилучення) водних ресурсів, водокористувач зобов'язаний сплатити штраф у п'ятикратному розмірі ставки плати за користування водним об'єктом. Крім цього, винна особа може бути притягнута і до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу «за порушення правил водокористування при заборі води» (ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ).

Рішення про надання водного об'єкта в користування приймається Урядом РФ, якщо водний об'єкт знаходиться у федеральній власності і надається в користування для забезпечення оборони країни і безпеки держави. Виконавчі органи державної влади або органи місцевого самоврядування надають в користування водні об'єкти для:

- Забезпечення оборони країни і безпеки держави;

- Скидання стічних вод і (або) дренажних вод;

480


- Розміщення причалів, суднопідіймальних і судноремонтних
 споруд;

- Розміщення стаціонарних і (або) плавучих платформ і
 штучних островів;

- Розміщення та будівництва гідротехнічних споруд
 (В тому числі меліоративних систем), мостів, підводних і
 підземних переходів, а також трубопроводів, підводних
 ліній зв'язку, інших лінійних об'єктів, підводних кому
 мунікацій;

- Розвідки і видобутку корисних копалин;

- Проведення днопоглиблювальних, вибухових, бурових та інших
 робіт, пов'язаних зі зміною дна і берегів водних об'єк
 проектів;

- Підйому затонулих суден;

- Сплаву деревини в плотах і з застосуванням кошелей;

- Забору (вилучення) водних ресурсів для зрошення земель сільсько
 господарського призначення (в тому числі луків і пасовищ);

- Організованого відпочинку дітей, а також організованого від
 нку ветеранів, громадян похилого віку, інвалідів.

Надання в користування для вищевказаних цілей водосховищ, перелік яких встановлюється Урядом РФ, або частин таких водосховищ, а також морів або їх окремих частин здійснюється на підставі рішення Федерального агентства водних ресурсів або його територіального органу. В інших випадках надання в користування водних об'єктів, що перебувають у федеральній власності і розташованих на території суб'єкта РФ, а також водних об'єктів, що перебувають у власності суб'єкта РФ, здійснюється на підставі рішення органу виконавчої влади суб'єкта РФ, а водних об'єктів, що перебувають у власності муніципальних утворень , - на підставі рішення органу місцевого самоврядування.

Вимоги, що пред'являються до змісту рішення про надання водного об'єкта в користування, визначені в ст. 22 ВК РФ. Рішення про надання водного об'єкта в користування приймається в порядку, встановленому ст. 23 ВК РФ. Правила підготовки і прийняття рішення про надання водного об'єкта в користування затверджені постановою Уряду РФ від 30 грудня 2006 № 8441.

 СЗРФ. 2007. № 1. Ст. 295.

481


 Фізична особа, юридична особа або індивідуальний підприємець, зацікавлені в наданні йому водного об'єкта в користування, звертаються до територіального органу Федерального агентства водних ресурсів із запитом про надання відомостей про водному об'єкті, що містяться в державному водному реєстрі. На підставі відомостей про водному об'єкті, що містяться в державному водному реєстрі, особи звертаються із заявою про надання водного об'єкта в користування і необхідними документами до компетентного органу за місцем розташування водного об'єкта.

Виконавчий орган або орган місцевого самоврядування в термін не більше 30 днів з дати надходження документів:

- Розглядає подані заявником документи на
 предмет їх відповідності вимогам, встановленим насто
 ящімі Правилами, з оцінкою їх повноти та достовірності,
 а також відповідності умов здійснення намічених
 водогосподарських заходів і заходів з охорони
 водного об'єкта вимогам водного законодавства;

- Виконує розрахунок параметрів водокористування;

- Визначає умови використання водного об'єкта;

- Забезпечує узгодження умов водокористування з заін
 тересованнимі виконавчими органами державної
 влади з питань, віднесених до їх компетенції;

- Розглядає і оцінює можливість використання вод
 ного об'єкта для заявленої мети.

У разі надання в користування водного об'єкта для забезпечення оборони країни і безпеки держави за результатами розгляду документів і виконання названих вище процедур територіальний орган Федерального агентства водних ресурсів готує відповідну пропозицію, направляє документи з якими обгрунтовуються матеріалами в вказане агентство і повідомляє про це заявника. Федеральне агентство водних ресурсів протягом 20 днів з дати надходження зазначених документів і обгрунтовують матеріалів розглядає пропозицію, готує проект акта Уряду РФ і представляє його з необхідними документами і обгрунтовують матеріалами до Міністерства природних ресурсів РФ.

У разі необхідності проведення перевірки подаються територіальним органом Федерального агентства водних ресурсів документів і обгрунтовують матеріалів термін підготовки проекту акта Уряду РФ і його уявлення в Міністерстві

482


ство природних ресурсів і екології РФ може бути збільшений, але не більше ніж на 10 днів. Міністерство природних ресурсів РФ в 15-денний термін з дати отримання проекту акта Уряду РФ вносить його в установленому порядку в Уряд РФ після необхідних погоджень з керівниками зацікавлених федеральних органів виконавчої влади або повертає заявнику подані ним документи з обгрунтуванням причин повернення.

Виконавчий орган або орган місцевого самоврядування приймає рішення про надання в користування водного об'єкта або направляє заявнику мотивовану відмову протягом 30 днів з дати отримання документів. Відмова в наданні водного об'єкта в користування може бути оскаржено в судовому порядку.

До рішення про надання водного об'єкта в користування додаються матеріали в графічній формі (в тому числі схеми розміщення гідротехнічних та інших споруд, розташованих на водному об'єкті, зон з особливими умовами їх використання) і пояснювальна записка.

У К РФ 1995 р-іншому визначалися види водокористування, де виділялося загальне, спеціальне і особливе водокористування. Загальним визнавалося водокористування без застосування споруд, технічних засобів і пристроїв, яке могло здійснюватися приватними особами без отримання ліцензії на водокористування. Спеціальним було водокористування із застосуванням споруд, технічних засобів і пристроїв, яке могло здійснюватися приватними особами тільки при наявності ліцензії на водокористування, за винятком випадків використання водних об'єктів для плавання на маломірних плавальних засобах і для разових посадок (злетів) повітряних суден. Особливим визнавалося водокористування виключно для державних або муніципальних потреб, без допуску до нього приватних осіб (пор. З п. 2 ст. 38 ВК РФ).

Зміст права водокористування включає правомочності володіння, користування водним об'єктом. Одним з принципів водного законодавства є принцип цільового використання водних об'єктів. Водні об'єкти можуть використовуватися для однієї або декількох цілей. Водні об'єкти використовуються для цілей питного та господарсько-побутового водопостачання, скидання стічних вод та (або) дренажних вод, виробництва електричної енергії, водного і повітряного транспорту, сплаву деревини та інших передбачених ВК РФ цілей.

483


 Загальні права і обов'язки користувачів водними об'єктами закріплені в ст. 39, 42 ВК РФ. Спеціальні права і обов'язки можуть бути передбачені в інших нормативних актах або договорах. Так, особа, яка володіє водним об'єктом, в межах якого розташовується об'єкт археологічної спадщини, і забезпечило виконання робіт по збереженню даного об'єкта, має право на зменшення встановленої орендної плати на суму зроблених витрат або частини витрат; порядок надання зазначеної компенсації і її розмір визначаються договором оренди (ст. 14 ФЗ «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації»).

Водокористувач, який належним чином виконував свої обов'язки за договором водокористування, після закінчення терміну дії договору водокористування має переважне перед іншими особами право на укладення договору водокористування на новий термін, за винятком випадку, якщо договір водокористування було укладено за результатами аукціону. Для реалізації цього права водокористувач зобов'язаний повідомити в письмовій формі орган державної влади або орган місцевого самоврядування, з яким у водокористувача укладено договір, про бажання укласти договір водокористування на новий термін не пізніше ніж за три місяці до закінчення терміну дії цього договору. Порушення обов'язки водокористувачем за попередньою письмового повідомлення компетентного органу про своє бажання укласти договір водокористування на новий термін тягне за собою припинення права переважного укладення договору водокористувача на новий термін.

Водокористувач за згодою виконавчого органу державної влади або органу місцевого самоврядування, з яким він уклав договір водокористування, права передавати свої права та обов'язки за договором водокористування іншій особі, за винятком прав і обов'язків за договором водокористування в частині забору (вилучення) водних ресурсів з поверхневих водних об'єктів для цілей питного та господарсько-побутового водопостачання. Передача прав та обов'язків за договором водокористування іншій особі здійснюється відповідно до цивільного законодавства (див. Гл. 24 ГК РФ). Права і обов'язки за договором водокористування вважаються переданими після реєстрації в державному водному реєстрі.

Заява водокористувача про надання згоди на передачу прав і обов'язків за договором водокористування іншій особі долж-

484


але бути розглянуто виконавчим органом державної влади або органом місцевого самоврядування не пізніше ніж через тридцять днів з дня отримання такої заяви. Відмова в наданні згоди на передачу прав і обов'язків за договором водокористування іншій особі може бути оскаржена в судовому порядку. Використання окремих водних об'єктів або їх частин може бути призупинено або обмежена в разі: загрози заподіяння шкоди життю або здоров'ю людини; виникнення радіаційної аварії чи інших надзвичайних ситуацій природного або техногенного характеру; заподіяння шкоди навколишньому середовищу; в інших передбачених федеральними законами випадках. Наприклад, відповідно до ст. 55 Конституції РФ права можуть бути обмежені для захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави.

Призупинення водокористування у випадках, передбачених КоАП РФ про адміністративні правопорушення, здійснюється в судовому порядку. КоАП РФ передбачає адміністративне призупинення діяльності індивідуальних підприємців або юридичних осіб на термін до дев'яноста діб за порушення режиму використання земельних ділянок і лісів в водоохоронних зонах (ч. 2 ст. 8.12); невиконання або несвоєчасне виконання обов'язків щодо приведення водних об'єктів, їх водоохоронних зон і прибережних смуг у стан, придатний для користування (ч. 2 ст. 8.13); порушення правил водокористування при заборі води, без вилучення води і при скиданні стічних вод у водні об'єкти (ч. 1 ст. 8.14); порушення норм і правил безпеки при проектуванні, будівництві, приймання, введення в експлуатацію, експлуатації, ремонту, реконструкції, консервації або виведенні з експлуатації гідротехнічної споруди (ст. 9.2). В інших випадках призупинення водокористування здійснюється виконавчими органами державної влади або органами місцевого самоврядування в межах їх компетенції відповідно до федеральними законами.

Обмеження водокористування встановлюється нормативними правовими актами виконавчих органів державної влади, нормативно-правовими актами органів місцевого самоврядування або рішенням суду.

Припинення права водокористування може мати добровільний або примусовий характер. Підстави припинення права водокористування визначаються цивільним законодавством і вод-

485


 вим кодексом. Право користування підземними водними об'єктами припиняється з підстав і в порядку, які встановлені законодавством про надра (наприклад, в результаті виникнення надзвичайних ситуацій (стихійні лиха, воєнні дії та інше.), Ліквідації суб'єкта господарської діяльності, якому надра були надані в користування).

Водне законодавство встановлює обставини, при настанні яких можливе припинення права водокористування в примусовому порядку. За рішенням суду право водокористування може бути припинено при: нецільове використання водного об'єкта; використанні водного об'єкта з порушенням законодавства РФ; невикористання водного об'єкта у встановлені договором водокористування або рішенням про надання водного об'єкта в користування терміни.

Виконавчими органами державної влади або органами місцевого самоврядування в межах їх компетенції відповідно до федеральними законами може бути прийнято рішення про примусове припинення права користування водними об'єктами в випадках виникнення необхідності їх використання для державних або муніципальних потреб. Пред'явленню вимоги про припинення права користування водним об'єктом має передувати винесення попередження виконавчим органом державної влади або органом місцевого самоврядування, форма якого встановлюється уповноваженим Урядом РФ федеральним органом виконавчої влади.

При припинення права користування водним об'єктом водокористувач зобов'язаний:

1) припинити в установлений термін використання водного
 об'єкта;

2) забезпечити консервацію або ліквідацію гідротехнічних
 та інших споруд, розташованих на водних об'єктах, осущес
 Твіти природоохоронні заходи, пов'язані з припиненням
 використання водного об'єкта.

Цілі використання водних об'єктів.Принципом водного законодавства є принцип пріоритету використання водних об'єктів для цілей питного та господарсько-побутового водопостачання перед іншими цілями їх використання, т. е надання їх у користування для інших цілей допускається тільки при наявності достатніх водних ресурсів. Відповідно до п. 4 ст. 43 У К РФ на територіях, на яких відсутні поверхневі водні об'єк

486


єкти, але є достатні ресурси підземних вод, придатних для цілей питного та господарсько-побутового водопостачання, відповідно до законодавства про надра допускається у виняткових випадках використання підземних вод для цілей, не пов'язаних з питним і господарсько-побутових водопостачанням.

Водні об'єкти, що використовуються з метою питного і господарсько-побутового водопостачання, в тому числі водні об'єкти, розташовані в межах міських і сільських поселень, не повинні бути джерелами біологічних, хімічних і фізичних факторів шкідливого впливу на людину.

Для цілей питного та господарсько-побутового водопостачання повинні використовуватися захищені від забруднення і засмічення поверхневі водні об'єкти і підземні водні об'єкти, придатність яких для зазначених цілей визначається на підставі санітарно-епідеміологічних висновків. Санітарно-епідеміологічні висновки про придатність водних об'єктів до питного і господарсько-побутового водопостачання видають головні державні санітарні лікарі РФ, суб'єктів РФ, головні санітарні лікарі міст, районів та їх заступники.

Критерії безпеки і (або) нешкідливості для людини водних об'єктів, утому числі гранично допустимі концентрації у воді хімічних, біологічних речовин, мікроорганізмів, рівень радіаційного фону встановлюються санітарними правилами. Дозвіл на використання водного об'єкта в конкретно зазначених цілях допускається при наявності санітарно-епідеміологічного висновку про відповідність водного об'єкта санітарним правилам та умовам безпечного для здоров'я населення використання водного об'єкта (ст. 18 ФЗ від 30 березня 1999 № 52-ФЗ «Про санітарно епідеміологічне благополуччя населення »).

Для водних об'єктів, що використовуються для цілей питного та господарсько-побутового водопостачання, встановлюються зони, округу санітарної охорони відповідно до законодавства про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення. Так, зони санітарної охорони встановлюються на всіх водопроводах незалежно від їх відомчої належності, що подають воду як з поверхневих, так і з підземних джерел. На території зони санітарної охорони виділяються три пояси: перший пояс (суворого режиму) включає територію розташування водозаборів, майданчиків розташування водозаборів, майданчиків розташування всіх водопровідних споруд і водопроводящего каналу. Перший пояс забезпечує захист місця водозабору і водозабірних з-

487


 споруд від забруднень і пошкоджень. Другий і третій пояси (пояси обмежень) включають територію, призначену для пошкодження забруднення води джерел водопостачання. У кожному поясі встановлюється спеціальний правовий режим.

Індивідуальні підприємці та юридичні особи, які здійснюють експлуатацію централізованих, нецентралізованих, будинкових розподільчих, автономних систем питного водопостачання населення і систем питного водопостачання на транспортних засобах, зобов'язані забезпечити відповідність якості питної води зазначених систем санітарним правилам.

Багато населених пунктів, в тому числі 76 міст з населенням понад 250 тис. Жителів, використовують для водопостачання поверхневі, не захищені від забруднення води (Москва, Санкт-Петербург, Мурманськ, Астрахань, Нижній Новгород і ін.). Стаття 34 ВК РФ передбачає резервування джерел питного водопостачання на випадок виникнення надзвичайної ситуації. Таке резервування здійснюється органами державної влади суб'єктів РФ з метою забезпечення питною водою громадян, які проживають в містах і інших населених пунктах, водопостачання яких питною водою забезпечується переважно за рахунок поверхневих водних об'єктів або недостатньо захищених від забруднення і засмічення підземних водних об'єктів. Як джерела питного водопостачання для забезпечення громадян питною водою в разі виникнення надзвичайної ситуації використовуються захищені від забруднення і засмічення підземні водні об'єкти з розвіданими запасами підземних вод, придатність яких для зазначених цілей визначається на підставі санітарно-епідеміологічних висновків1.

Порядок використання підземних водних об'єктів для цілей питного та господарсько-побутового водопостачання встановлюється законодавством про надра. Відповідно до Закону РФ «Про надра» для видобутку підземних вод, які використовуються для питного водопостачання, ділянки надр надаються в користування на термін до 25 років. Використання підземних водних об'єктів підлягає ліцензуванню.

Використання водних об'єктів для цілей скидання стічних вод і (або) дренажних вод здійснюється з дотриманням вимог, передбачених водним кодексом і законодавством в області охорони навколишнього середовища (т. к. таке використання пов'язане з

1 Див .: Правила резервування джерел питного водопостачання, затв. постановою Уряду РФ від 20 листопада 2006 № 703 // Відомості Верховної. 2006. № 48. У розділі ст. 5034.

488


шкідливим впливом на водний об'єкт). Відповідно до ст. 1 ВК РФ дренажні води - це води, відведення яких здійснюється дренажними спорудами для скидання в водні об'єкти; стічні води - це води, скидання яких у водні об'єкти здійснюється після їх використання або стік яких здійснюється з забрудненій території.

Використання водних об'єктів для скидання стічних і (або) дренажних вод допускається тільки на підставі рішення уповноваженого органу. Стаття 44 ВК РФ забороняє скидання стічних вод і (або) дренажних вод у водні об'єкти, що містять природні лікувальні ресурси або віднесені до особливо охоронюваних водних об'єктів, а також у водні об'єкти, розташовані в межах: зон, округів санітарної охорони джерел питного та господарсько- побутового водопостачання; першій, другій зон округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів; рибоохоронних зон, рибогосподарських заповідних зон. Додатково до перерахованих об'єктів ВК РФ 1995 р справедливо встановлював заборону на скидання стічних і (або) дренажних вод в місця туризму, спорту та масового відпочинку населення та місця проживання цінних і занесених до Червоної книги видів тварин і рослин.

Скидання забруднюючих речовин, інших речовин і мікроорганізмів в поверхневі водні об'єкти, підземні водні об'єкти і на водозбірні площі є платним. Справляння плати передбачено ФЗ «Про охорону навколишнього середовища», що відносить названі скиди забруднюючих та інших речовин і мікроорганізмів до видів шкідливого впливу на навколишнє середовище (ст. 16). Базові нормативи плати за скиди забруднюючих речовин у водні об'єкти по кожному інгредієнту забруднюючої речовини (відходу), виду шкідливого впливу з урахуванням ступеня небезпеки їх для навколишнього природного середовища і здоров'я населення, а також коефіцієнти до базових нормативів для окремих регіонів і басейнів річок, що враховують екологічні чинники, природно-кліматичні особливості територій, значимість природних і соціально-культурних об'єктів, встановлені постановою Уряду від 12 червня 2003 № 344 ". Внесення плати за забруднення навколишнього природного середовища не звільняє водокористувачів від виконання заходів з охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів,

 Відомості Верховної. 2003. № 25. У розділі ст. 2528; 2005. № 28. У розділі ст. 2876.

489


 а також від відшкодування в повному обсязі шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, здоров'ю та майну громадян, економіці забрудненням навколишнього природного середовища.

Відповідно до постанови Уряду від 29 жовтня 2002 № 7771 об'єкти, що сприяють транскордонному забрудненню навколишнього середовища і роблять негативний вплив на навколишнє середовище в межах територій двох і більше суб'єктів РФ, а саме об'єкти, що мають більше 15 млн куб. метрів річних скидів стічних вод або відносно менші валові, але більш токсичні скиди, або об'єкти, розташовані на території водозбірних площ транскордонних водних об'єктів, що виробляють скидання або видалення іншим способом шкідливих (забруднюючих) речовин в поверхневі або підземні водні об'єкти, підлягають федеральному екологічному контролю.

Скидання стічних вод і (або) дренажних вод може бути обмежений, призупинений або заборонений на підставах та в порядку, які встановлені федеральними законами.

Використання водних об'єктів для цілей виробництва електричної енергії здійснюється з урахуванням інтересів інших водокористувачів і з дотриманням вимог раціонального використання і охорони водних об'єктів. Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 11 ВК РФ допускається використання водних об'єктів для виробництва електроенергії без забору (вилучення) водних ресурсів тільки на підставі договору водокористування.

Використання водних об'єктів для виробництва електричної енергії здійснюється через експлуатацію гідроелектростанцій. При проектуванні, будівництві, введенні в експлуатацію, експлуатації гідротехнічних споруд їх власник або експлуатуюча організація зобов'язані складати декларацію безпеки гідротехнічних споруд і представляти її в орган нагляду за безпекою гідротехнічних споруд на затвердження. Декларація безпеки гідротехнічної споруди є необхідною умовою для його внесення в Російський регістр гідротехнічних споруд.

Водокористувачі, які експлуатують гідроенергетичні споруди, зобов'язані забезпечити режим спрацювання і наповнення водосховищ з урахуванням пріоритету цілей питного та господарсько-побутового водопостачання.

1 Відомості Верховної. 2002. № 44. У розділі ст. 4390. 490


Використання поверхневих водних об'єктів для цілей водного і повітряного транспорту передбачає їх використання в якості шляхів сполучення відповідно до законодавства про водному транспорті або для зльоту, посадки повітряних суден в порядку, встановленому постановою Уряду РФ від 30 грудня 2006 № 882 ".

Правовий режим внутрішніх водних шляхів2 визначається відповідно до Кодексу внутрішнього водного транспорту РФ3. Внутрішні водні шляхи і розташовані на них гідротехнічні споруди знаходяться у федеральній власності і використовуються в цілях судноплавства4 будь-якими юридичними та фізичними особами. Перелік внутрішніх водних шляхів затверджується Урядом РФ. Будівництво та експлуатація споруд на внутрішніх водних шляхах, а також видобуток нерудних будівельних матеріалів здійснюються за погодженням з басейновим органами державного управління на внутрішньому водному транспорті та державними річковими судноплавними інспекціями басейнів.

У межах внутрішніх водних шляхів, розташованих за межами територій поселень, організації внутрішнього водного транспорту має право використовувати безоплатно берегову смугу (смуга землі 20 метрів) для робіт, пов'язаних з судноплавством.

Особи, які використовують берегову смугу для проведення тимчасових робіт, після їх закінчення зобов'язані очистити берегову смугу і облаштувати її. Не допускається використовувати берегову смугу для здійснення господарської та іншої діяльності, якщо така діяльність несумісна із забезпеченням безпеки судноплавства. Користування водними ділянками для потреб рибальства в разі, якщо такі ділянки використовуються для цілей судноплавства, допускається за погодженням з басейновим

 Відомості Верховної. 2007. № 5. Ст. 650.

Внутрішні водні шляхи Російської Федерації - природні або штучно

створені федеральні шляхи сполучення, позначені навігаційними знаками

або іншим способом і використовуються в цілях судноплавства.

Відомості Верховної. 2001. № 11. У розділі ст. 1001; 2003. № 14. У розділі ст. 1256; 2003. № 27. У розділі ст. 2700; 2004. № 27.

Ст. 2711; 2006. № 50. У розділі ст. 5279; 2006. № 52. У розділі ст. 5498; Відомості Верховної. 2007. № 27. У розділі ст. 3213; 2007.

№ 50. У розділі ст. 6246.

Судноплавство - це діяльність, пов'язана з використанням суден для перевезень

вантажів, пасажирів і їх багажу, поштових відправлень, буксирування суден та інших

плавучих об'єктів, проведення пошуків, розвідки і видобутку корисних копалин,

будівництва, колійних та т. п. робіт, здійснення заходів з охорони водних

об'єктів, захисту їх від забруднення і засмічення, санітарного та іншого контролю,

проведення наукових досліджень, навчальних, спортивних та інших цілей.

491


 органами державного управління на внутрішньому водному транспорті.

Право користування береговою смугою не поширюється на особливо охоронювані природні території, території гідротехнічних споруд, земельні ділянки, на яких розміщені меліоративні споруди, смуги відводу автомобільних доріг і залізниць, земельні ділянки, укріплені спеціальними спорудами, і інші землі, передбачені федеральним законодавством. Користування береговою смугою в межах внутрішніх водних шляхів на ділянках прикордонних зон РФ здійснюється відповідно до федеральним законодавством та за погодженням з центральним органом виконавчої влади в галузі прикордонної служби.

Надання земельних ділянок, розташованих в межах берегової смуги, і виділення ділянок акваторії внутрішніх водних шляхів, будівництво на них будь-яких будівель, будов, споруд здійснюються в порядку, встановленому федеральним земельним законодавством і федеральним водним законодавством, за погодженням з басейновим органами державного управління на внутрішньому водному транспорті.

Згідно ст. 40 ВК РФ ділянку землі або поверхня води з розташованими на ній будівлями, спорудженням та обладнанням, призначений для зльоту, посадки, рулювання і стоянки повітряних суден, є аеродромом. Поверхневий водний об'єкт, призначений для розміщення аеродрому, надається відповідно до законодавства РФ. Відповідно до ч. 3 ст. 11 ВК РФ використання водних об'єктів для разового зльоту і разової посадки повітряних суден, а також для судноплавства (в тому числі постійного) не вимагає укладення договору водокористування або прийняття рішення уповноваженого органу про надання водного об'єкта в користування.

Використання водних об'єктів для сплаву деревини повинно проводитися таким чином, щоб не допускати шкідливого впливу на водні об'єкти, їх засмічення. Водокористувачі, які здійснюють сплав деревини, зобов'язані регулярно проводити очищення водних об'єктів від затонулої деревини. Сплав деревини в плотах здійснюється і з застосуванням кошелей.

Сплав деревини без суднової тяги на водних об'єктах, які використовуються для судноплавства, і молевой сплав деревини на водних об'єктах забороняються.

Водні об'єкти, що містять природні лікувальні ресурси, використовуються для лікувальних і оздоровчих цілей в порядку, вста-

492


новленном законодавством РФ про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах. Відповідно до ФЗ від 23 лютого 1995 № 26-ФЗ «Про природні лікувальні ресурси, лікувальних оздоровчих місцевостях і курортах» природні лікувальні ресурси - це мінеральні води, лікувальні грязі, ропа лиманів та озер, лікувальний клімат, інші природні об'єкти та умови , використовувані для лікування і профілактики захворювань і організації відпочинку. Лікувальні властивості природних об'єктів і умов встановлюються на підставі наукових досліджень, багаторічної практики і затверджуються федеральними органами виконавчої влади в галузі охорони здоров'я.

Природні лікувальні ресурси надаються юридичним і фізичним особам для лікування і профілактики захворювань, а також для відпочинку. Мінеральні води можуть використовуватися також для промислового розливу. Надання природних лікувальних ресурсів для інших цілей допускається у виняткових випадках при наявності позитивного висновку екологічної та санітарно-епідеміологічної експертизи, якщо це не спричинить шкоди для курортно-рекреаційного потенціалу відповідних територій.

Використання водних об'єктів для рекреаційних цілей (Відпочинку, туризму, спорту) здійснюється з урахуванням правил використання водних об'єктів, що встановлюються органами місцевого самоврядування. Використання акваторії водних об'єктів державної освіти, зокрема для рекреаційних цілей, передбачає укладення договору водокористування. На підставі рішення про надання водного об'єкта, що перебуває у державній або муніципальній власності, використовуються водні об'єкти для організованого відпочинку дітей, а також організованого відпочинку ветеранів, громадян похилого віку, інвалідів. Використання водного об'єкта для купання окремих громадян не вимагає укладення договору водокористування або прийняття рішення про надання водного об'єкта в користування.

Відповідно до п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельні ділянки загального користування, зайняті водними об'єктами і пляжами, можуть включатися до складу різних територіальних зон і не підлягають приватизації. Крім того, в результаті містобудівного зонування можливе виділення зон рекреаційного призначення (ст. 35 Містобудівного кодексу РФ). До складу зон рекреаційного призначення можуть включатися зони в межах територій, зайнятих ставками, озерами, водосховищами, пляжами, а також в

493


 межах інших територій, що використовуються і призначених для відпочинку, туризму, занять фізичною культурою і спортом.

Проектування, розміщення, будівництво, реконструкція, введення в експлуатацію та експлуатація будівель, будов, споруд для рекреаційних цілей, в тому числі для облаштування пляжів, здійснюються відповідно до водним законодавством і законодавством про містобудівну діяльність.

Водні об'єкти можуть використовуватися для цілей рибальства і полювання. В даному випадку до регулювання відповідних відносин застосовуються норми різних нормативних актів.

Згідно ст. 51 ВК РФ допускається здійснення рибальства відповідно до законодавства про водних біологічних ресурсах тільки на водних об'єктах рибогосподарського значення. У той же час ФЗ від 20 грудня 2004 № 166-ФЗ «Про рибальство та збереження водних біологічних ресурсів» передбачається використання будь-яких водних об'єктів для цієї мети.

Рибальство - це діяльність з видобутку (вилову) водних біологічних ресурсів (риб, водних безхребетних, водних ссавців, водоростей, інших водних тварин і рослин, що знаходяться в стані природної волі), а також з їх переробки, транспортування та зберігання. Можуть здійснюватися такі види рибальства: промислове, в тому числі прибережна, рибальство; рибальство в науково-дослідних і контрольних цілях; рибальство в навчальних та культурно-просвітницьких цілях; рибальство з метою рибництва, відтворення та акліматизації водних біологічних ресурсів; любительське і спортивне рибальство; рибальство з метою забезпечення ведення традиційного способу життя і здійснення традиційної господарської діяльності корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ.

Для рибальства формується рибопромислової ділянку, що складається з акваторії водного об'єкта рибогосподарського значення або її частини. Використання рибопромислового ділянки здійснюється відповідно до законодавства про водних біологічних ресурсах і водним законодавством. Користування рибопромисловим ділянкою здійснюється на підставі дозволу та договору користування рибопромисловим ділянкою, що укладається з федеральним органом виконавчої влади в галузі рибальства.

Для цілей полювання і ведення мисливського господарства можуть використовуватися водні об'єкти або їх частини, які є середовищем


проживання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання. Використання водних об'єктів для цілей полювання і ведення мисливського господарства здійснюється відповідно до водним законодавством і законодавством про тваринний світ.

Полювання - видобуток (включаючи вистежування і переслідування) об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання в нормативному порядку. Перелік об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, затверджується Урядом РФ.

Використання водних об'єктів для розвідки і видобутку корисних копалин здійснюється відповідно до водним кодексом і законодавством про надра. Використання водного об'єкта для розвідки і видобутку корисних копалин повинно здійснюватися відповідно до рішення уповноваженого органу (п. 6 ч. 2 ст. 11 ВК РФ).

При видобутку торфу та інших корисних копалин болото або його частина може втрачати режим водного об'єкта в результаті повної або часткової вироблення торфу, повної або часткової заміни його матеріалами природного або техногенного походження, в тому числі подстилающими болото відкладеннями. Після закінчення використання болота або його частини проводиться їх рекультивація переважно шляхом обводнення і штучного заболочування.

Забір (вилучення) водних ресурсів для гасіння пожеж допускається з будь-яких водних об'єктів без будь-якого дозволу, безкоштовно і в необхідному для ліквідації пожеж кількості. ФЗ від 21 грудня 1994 № 69-ФЗ «Про пожежну безпеку» зобов'язує всіх громадян сприяти в гасінні пожеж.

Можливо виділення водних об'єктів, призначених для забезпечення пожежної безпеки. Використання таких об'єктів для інших цілей забороняється.

Використання водних об'єктів в місцях традиційного проживання і традиційної господарської діяльності корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ для здійснення їх традиційного природокористування є принципом водного законодавства і може здійснюватися представниками корінних нечисленних народів без письмових договорів і рішень уповноважених органів.

Використання водних об'єктів в місцях традиційного проживання і традиційної господарської діяльності корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ має здійснюватися з метою забезпечення захисту споконвічної

495


довкілля і традиційного способу життя названих народів. Користування природними ресурсами, що знаходяться на територіях традиційного природокористування, громадянами та юридичними особами для здійснення підприємницької діяльності допускається, якщо зазначена діяльність не порушує правовий режим територій традиційного природокористування.

На територіях традиційного природокористування можуть виділятися ділянки землі і водного простору, що використовуються для ведення традиційного природокористування і традиційного способу життя, в тому числі акваторії моря для здійснення промислу риби і морського звіра. Особи, що відносяться до корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ, і їх громади в місцях їх традиційного проживання і традиційної господарської діяльності має право використовувати водні об'єкти для традиційного природокористування.

Багато цілі водокористування, передбачені ст. 11 ВК РФ, залишилися без додаткового правового регулювання у водному кодексі: забезпечення оборони країни і безпеки держави; розміщення причалів, суднопідіймальних і судноремонтних споруд; розміщення стаціонарних і (або) плавучих платформ і штучних островів; наукові та навчальні цілі та ін. В таких випадках умови використання водних об'єктів визначаються в договорах водокористування або в рішеннях про надання водного об'єкта, що перебуває у державній або муніципальній власності.

Платність водокористування. Вметою раціонального використання, відтворення та охорони водних об'єктів водне законодавство закріплює заходи економічного регулювання використання, відтворення та охорони водних об'єктів.

Основним принципом економічного регулювання використання, відтворення та охорони водних об'єктів є платність водокористування. Відповідно до ст. 3 ВК РФ користування водними об'єктами є платним, за винятком випадків, встановлених законодавством РФ.

До 1 січня 2005 р порядок встановлення та справляння плати за користування водними об'єктами визначався в ФЗ від 6 травня 1998 № 71-ФЗ «Про плату за користування водними об'єктами»1.

1 Див .: Відомості Верховної. 1998. № 19. У розділі ст. 2067; 1999. № 14. У розділі ст. 1652; 2001. № 33 (Ч. 1). Ст. 3414; 2001. № 53 (4. 1). Ст. 5030; 2002. № 52 (4. 1). Ст.5132.


\

З 1 січня 2005 року набули чинності положення НК РФ про водне податок (гл. 25.2). Водний податок стягується з осіб, які здійснюють забір води з водних об'єктів; використання акваторії водних об'єктів, за винятком сплаву деревини в плотах і кошелях; використання водних об'єктів без забору води для цілей гідроенергетики; використання водних об'єктів для цілей лісосплаву в плотах і кошелях.

Платниками податків не визнаються організації та фізичні особи, які здійснюють водокористування на підставі договорів водокористування чи рішень про надання водних об'єктів у користування, відповідно укладених і прийнятих після 1 січня 2007 г. Ці особи зобов'язані вносити плату за користування водними об'єктами. Ставки плати за користування водними об'єктами, що знаходяться у федеральній власності, власності суб'єктів РФ, власності муніципальних утворень, порядок розрахунку і стягування такої плати встановлюються відповідно Урядом РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування. Відносно федеральних водних об'єктів Уряд РФ встановив ставки плати за їх користування постановою від 30 грудня 2006 № 876 ".

У Податковому кодексі РФ визначаються випадки, коли водний податок не стягується (наприклад, при заборі з підземних водних об'єктів води, що містить корисні копалини та (або) природні лікувальні ресурси; заборі води з водних об'єктів для забезпечення пожежної безпеки, а також для ліквідації стихійних лих і наслідків аварій; заборі води з водних об'єктів для санітарних, екологічних та судноплавних попусків).

Розмір ставки водного податку залежить від мети використання водних об'єктів, а також від басейнів річок, озер, морів і економічного району.



Попередня   75   76   77   78   79   80   81   82   83   84   85   86   87   88   89   90   Наступна

ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДУ | ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ | ПЛАТЕЖІ ПРИ КОРИСТУВАННІ НЕДРАМИ | УПРАВЛІННЯ У СФЕРІ ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНИ НАДР | ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО НАДРА | ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ | ВИКОРИСТАННЯ ЛІСІВ | Використання лісів для будівництва, реконструкції, екс плуатації ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних об'єктів. | УПРАВЛІННЯ У ГАЛУЗІ ВИКОРИСТАННЯ, ОХОРОНИ, ЗАХИСТУ ВІДТВОРЕННЯ ЛІСІВ | ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЛІСОВОГО ЗАКОНОДАВСТВА |

загрузка...
© um.co.ua - учбові матеріали та реферати