Головна

ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

  1. HTML: Загальні відомості.
  2. I. НОРМАТИВНА БАЗА ДЛЯ РОЗРОБКИ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ПЕРВИННОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПРОФСПІЛКИ
  3. I. Загальні положення
  4. I. Загальні положення
  5. I. Загальні положення
  6. I. Загальні положення
  7. I. Загальні положення

Відносини з використання та охорони надр (далі також - гірничі відносини) тісно стикаються і пов'язані з відносинами з використання та охорони земель (земельними відносинами). Це має об'єктивну основу, оскільки використання надр пов'язано з використанням земної поверхні. Будь-надрокористувач при вивченні надр, видобутку корисних копалин, при будівництві та експлуатації відповідних будівель, будов, споруд зобов'язаний дотримуватися як вимоги, визначені в гірському законодавстві, а й норми, що містяться в земельному праві. У той же час земельне і гірниче право мають свій предмет правового регулювання, тому до відносин щодо використання та охорони надр застосовується законодавство про надра, а до земельних відносин це законодавство застосовується лише тоді, коли вони не врегульовані земельним законодавством (ч. 2 ст. 3 ЗК РФ).

Основними нормативними актами, що регулюють відносини щодо використання та охорони надр, є: Закон РФ від 21 лютого 1992 № 2395-1 «Про надра»1; ФЗ від 17 грудня 1998 № 191-ФЗ «Про виключну економічну зону»2; ФЗ від

1 Див .: ВВС РФ. 1992. № 16. У розділі ст. 834; Відомості Верховної. 1995. № 10. У розділі ст. 823; 1999. № 7. Ст. 879; 2000. № 2.
 Ст. 141; 2001.№ 21. Ст.2061; 2001.№ ЗЗ. Ст.3429; 2002.№ 22. Ст.2026; 2003.№ 23. У розділі ст. 2174;
 2004. № 27. Ст.2711; 2006. № 17. У розділі ст. 1 778; 2006. № 44. У розділі ст. 4538; 2007. № 27. У розділі ст. 3213;
 2007. № 49. У розділі ст. 6056; 2008. № 18. У розділі ст. Тисячу дев'ятсот сорок одна.

2 Див .: Відомості Верховної. 1998. № 51. У розділі ст. 6273; 2001. № 33. У розділі ст. 3439; 2002. № 12. У розділі ст. 1093; 2003. № 17.
 Ст. 1555; 2003. № 27. У розділі ст. 2700; 2003. № 46. У розділі ст. 4444; 2005. № 30. У розділі ст. 3101; 2006. № 45. У розділі ст. 4640;
 2007. № 50. У розділі ст. 6246.

398


\ \

\


30 листопада 1995 № 187-ФЗ «Про континентальний шельф»1; ФЗ від 30 грудня 1995 № 225-ФЗ «Про угоди про розподіл продукції»2 та ін.

Визначення надр закріплено в преамбулі Закону РФ «Про надра». надра є частиною земної кори, розташованої нижче грунтового шару, а при його відсутності - нижче земної поверхні і дна водойм і водостоків, що тягнеться до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння. Найбільшу цінність мають ті ресурси надр, які доступні для геологічного освоєння і вивчення і можуть бути використані для задоволення різних потреб - корисні копалини.

Існує велика кількість видів корисних копалин, класифікувати які можливо за різними критеріями. Наприклад, в залежності від фізичного стану виділяють тверді, рідкі та газоподібні корисні копалини. Правове значення має поділ всіх корисних копалин на два види: загальнопоширені і незагальнорозповсюдженої. Регіональні переліки корисних копалин, віднесених до загальнопоширеним, визначаються Міністерством природних ресурсів і екології РФ спільно з суб'єктами РФ і федеральним органом виконавчої влади РФ в області гірського нагляду. Всі інші корисні копалини, не названі в затвердженому переліку загальнопоширених корисних копалин, відповідно складають групу незагальнорозповсюдженої корисних копалин. Зазвичай до загальнопоширеним корисних копалин відносяться: глина, пісок, галька, гравій, крейда, гіпс, доломіт, вапняк і ін .; до незагальнорозповсюдженої - вугілля, газ, нафта, руди та ін. Від виду корисних копалин залежать спосіб їх розробки (промисловий або непромисловий) і порядок надання відповідної ділянки надр.

Склад надр не обмежується корисними копалинами. У надрах також містяться і енергетичні ресурси, штучні і природні порожнини та ін. Недра в межах території РФ є державною власністю. Питання володіння, користування і розпорядження надрами перебувають у спільному віданні РФ і суб'єктів РФ. Здобуті з надр корисні копалини та

 Див .: Відомості Верховної. 1995. № 49. У розділі ст. 4694; 1999. № 7. Ст. 879; 2001. № 33. У розділі ст. 3429; 2003. № 17. У розділі ст. +1557; 2003. № 27. У розділі ст. 2700; 2003. № 46. Ст.4444; 2005. № 19. У розділі ст. тисячу сімсот п'ятьдесят дві; 2006. № 45. У розділі ст. 4640; 2007. № 50. У розділі ст. 6246; 2008. № 18. У розділі ст. Тисячу дев'ятсот сорок одна.

Див .: Відомості Верховної. 1996. № 1. Ст. 18; 1999. № 2. Ст. 246; 2001. № 26. Ст.2579; 2003. № 23. У розділі ст. 2174; 2004. № 27. У розділі ст. 2711; 2005. № 1. Ст. 25.

399


 інші ресурси в умовах ліцензії можуть знаходитися в різних формах власності.

Мінерально-сировинний комплекс РФ забезпечує більше половини ВВП і доходів федерального бюджету країни. Частка Росії в світовому видобутку нафти становить 13%, газу та нікелю - 25%, алмазів - 30%, платини - 17%, паладію - 50%, золота - 8%; експорт цих корисних копалин забезпечує більше 70% валютних надходжень в Росію.

Максимум вітчизняного виробництва мінеральної сировини припав на 1985-1990 рр. Спад видобутку, що почався з 1990- 1991рр., по більшості провідних корисних копалин змінився зростанням в 1996-1998 рр. При цьому рівні видобутку 1990 р до кінця XX в. практично за всіма корисних копалин не були досягнуті. За основними показниками, таким як обсяги сейсморозвідки, пошуково-розвідувального та параметричного буріння до 2020 року планується вийти на рівень 1986-1990 рр. »

У 2005-2007 рр. в Росії відкрито 194 родовища нафти і газу. Східна Сибір є єдиною неосвоєною нафтогазоносної територією континентальної частини Росії. З кожним роком відкривається все більше родовищ, на державний баланс ставляться додаткові запаси вуглеводнів. У зазначені роки на території РФ відкрито 78 родовищ твердих корисних копалин, 29 родовищ благородних металів, 16 - чорних металів, по 13 родовищ кольорових металів і вугілля.

Сьогодні існує тенденція зростання видобутку основних видів корисних копалин: нафти, газу, вугілля, залізних, мідних, нікелевих, апатит-нефелінових, фосфорітових руд, руд дорогоцінних металів. За даними Федерального агентства з надрокористування, основне фінансування геолого-розвідувальних робіт проводиться з позабюджетних джерел (власних або позикових коштів надрокористувачів), другим джерелом з точки зору обсягу є кошти федерального бюджету, третім - кошти бюджетів суб'єктів РФ. За рахунок коштів федерального бюджету в 2006 р геолого-розвідувальні роботи проводилися на 808 об'єктах (2005 - 702). Найбільш значна частка федерального бюджету була спрямована на проведення робіт щодо вуглеводневої сировини (42%).

Як показують офіційні дані найбільші обсяги викидів забруднюючих речовин мають: видобуток корисних іско

400


паєм, в тому числі видобуток сирої нафти і природного газу; надання послуг у цих областях, видобуток кам'яного вугілля, видобуток металевих руд. Найбільшим сумарним обсягом викидів шкідливих речовин в атмосферу відзначена діяльність підприємств з видобутку сирої нафти і нафтового (попутного) газу - 4,6 млн т, видобуток кам'яного вугілля, бурого вугілля і торфу - 0,9 млн т, видобутку металевих руд - 0,4 млн т. Низька ступінь уловлювання і знешкодження шкідливих речовин (36,2% проти 74,8% в середньому по Росії) обумовлена ??тим, що джерела викидів на видобувних підприємствах в основному неорганізовані. У структурі скидання в водні об'єкти превалюють забруднені стічні води (70%). Негативний вплив на водні об'єкти визначається, в першу чергу, діяльністю підприємств з видобутку вугілля, бурого вугілля і торфу, що скидають 397,8 млн м?3 забруднених стічних вод, а також підприємств з видобутку металевих руд (218,6 млн м3).

В цілому, майбутнє мінерально-сировинний забезпечення економіки країни перебуває під впливом наступних негативних факторів:

- Відсутня відповідає сучасним вимогам геолого
 картографічна основа по ряду перспективних регіонів
 Росії;

- Багато родовищ стратегічно важливих корисних
 копалин знаходяться на стадії зменшення видобутку (всі
 найбільші родовища нафти і газу Волго-Уральського
 і Західно-Сибірського регіонів, розсипних родовищ
 золота);

- Видобуток більшості корисних копалин протягом ряду років
 не компенсується приростом запасів ні на експлуатуючи
 мих, ні на нових об'єктах; наближаються терміни вичерпання
 експлуатованих рентабельних запасів деяких ліквідує
 них корисних копалин - золота розсипного (2011 р),
 золота корінного (2015), нафти (2015), олова і платини
 (2018) та ін.

Сумарний вплив комплексу негативних факторів створює загрози національній мінерально-сировинної безпеки, в першу чергу для майбутнього мінерально-сировинного забезпечення економіки країни корисними копалинами, а також для стабілізації і зростання валютних надходжень від сировинного експорту.

40?


§ 2. ПРАВО КОРИСТУВАННЯ НАДРАМИ

Відповідно до Закону РФ «Про надра» (ст. 6) надра можуть надаватися в користування для цілей:

1) регіонального геологічного вивчення, що включає регі
 ональних геолого-геофізичні роботи, геологічну зйомку,
 інженерно-геологічні вишукування, науково-дослідні,
 палеонтологічні та інші роботи, спрямовані на загальне гео
 логічне вивчення надр, геологічні роботи по прогнозірова
 ню землетрусів і дослідженню вулканічної діяльності,
 створення і ведення моніторингу стану надр, контроль за
 режимом підземних вод, а також інші роботи, що проводяться без
 істотного порушення цілісності надр;

2) геологічного вивчення, до якого відносяться пошук і
 оцінка родовищ корисних копалин, а також геологи
 чеський вивчення і оцінка придатності ділянок надр для будів
 тва і експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з
 видобутком корисних копалин;

3) розвідки і видобутку корисних копалин, в тому числі ис
 користування відходів гірничодобувного і пов'язаних з ним пе
 переробних виробництв;

4) будівництва і експлуатації підземних споруд, не
 пов'язаних з видобутком корисних копалин;

5) освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів, име
 чих наукове, культурне, естетичне, санітарно-оздоровітель-
 ве і інше значення (наукові та навчальні полігони, геологічні
 заповідники, заказники, пам'ятки природи, печери та інші
 підземні порожнини);

6) збору мінералогічних, палеонтологічних і інших гео
 логічних колекційних матеріалів.

Згідно ч. 2 ст. 6 Закону РФ «Про надра» в тому випадку, коли надра надаються в користування одночасно для геологічного вивчення, розвідки і видобутку корисних копалин, при цьому розвідка та видобуток (за винятком розвідки і видобутку корисних копалин на ділянці надр федерального значення) можуть здійснюватися як в процесі геологічного вивчення надр, так і після його завершення. Розвідка та видобуток корисних копалин на ділянці надр федерального значення можуть здійснюватися на підставі рішення Уряду РФ про можливість здійснення на цій ділянці надр розвідки і видобутку корисних копалин користувачем надр тільки після завершення геологічного вивчення надр на цій ділянці надр.

402


До ділянок надр федерального значення відносяться окремі ділянки надр з метою забезпечення оборони країни і безпеки держави. Перелік таких ділянок надр офіційно опубліковується федеральним органом управління державним фондом надр в офіційному виданні Російської Федерації (див. Ст. 2.1 Закону РФ «Про надра»).

Надра надаються в користування на певний термін або без обмеження строку. На певний термін надра надаються в користування: для геологічного вивчення - на термін до 5 років або на термін до 10 років під час проведення робіт по геологічному вивченню ділянок надр внутрішніх морських вод, територіального моря і континентального шельфу Російської Федерації; видобутку корисних копалин - на термін відпрацювання родовища корисних копалин, що обчислюється виходячи з техніко-економічного обґрунтування розробки родовища корисних копалин, що забезпечує раціональне використання та охорону надр; видобутку підземних вод - на термін до 25 років; видобутку корисних копалин на підставі надання короткострокового права користування ділянками надр при достроковому припиненні права користування надрами - на термін до 1 року. Термін користування ділянкою надр продовжується за ініціативою користувача надр у разі необхідності завершення пошуків і оцінки або розробки родовища корисних копалин або виконання ліквідаційних заходів за умови відсутності порушень умов ліцензії даними користувачем надр. Порядок продовження терміну користування ділянкою надр на умовах угоди про розподіл продукції визначається зазначеною угодою1.

Термін користування ділянками надр обчислюються з моменту державної реєстрації ліцензій на користування цими ділянками надр.

Без обмеження терміну можуть бути надані ділянки надр для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, будівництва та експлуатації підземних споруд, пов'язаних з похованням відходів, будівництва та експлуатації нафто- і газосховищ, а

 Угода про розподіл продукції - договір, відповідно до якого Російська Федерація надає суб'єкту підприємницької діяльності на платній основі і на визначений термін виняткові права на пошук, розвідку, видобуток мінеральної сировини на ділянці надр, зазначеному в угоді, і на ведення пов'язаних з цим робіт, а інвестор зобов'язується виконувати дані роботи за свій рахунок і на свій ризик.

403


також для освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів та інших цілей.

Право користування надрами є суб'єктивним правом конкретної особи користуватися наданими йому ділянкою надр в порядку, встановленому законодавством про використання і охорони надр1. Відносини, що виникають при реалізації права користування надрами, слід відмежовувати від відносин, що виникають у сфері управління надрокористування.

користувачами надр можуть бути суб'єкти підприємницької діяльності, в тому числі учасники простого товариства, іноземні громадяни, юридичні особи, якщо федеральними законами не встановлено обмежень. Наприклад, користувачами надр при веденні робіт по видобутку радіоактивної сировини та захоронення радіоактивних матеріалів, токсичних та інших небезпечних відходів можуть бути тільки юридичні особи, створені відповідно до законодтельством РФ і мають дозволу (ліцензії), видані уповноваженим на те федеральним органом виконавчої влади, на ведення робіт з видобування та використання радіоактивних матеріалів, токсичних та інших небезпечних відходів.

Хоча в Законі РФ «Про надра» в якості користувачів надр перераховані тільки суб'єкти підприємницької діяльності (ч. 1 ст. 9), коло таких користувачів ширше: наприклад, власники і власники земельних ділянок (а це не тільки підприємці) мають право добувати відповідно до законодавством загальнопоширені корисні копалини.

У разі якщо федеральними законами встановлено, що для здійснення окремих видів діяльності, пов'язаних з користуванням надрами, потрібні дозволи (ліцензії), користувачі надр повинні мати дозволи (ліцензії) на здійснення відповідних видів діяльності. Отримання ліцензії не потрібно на користування надрами для будівництва та експлуатації будівель і споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, якщо їх фундаменти або підземні частини розташовані на глибині до 5 м, комунікацій електро-, газо-, тепло- і водопостачання та каналізації, транспортних тунелів та споруд метрополітену, трубопроводів, зрошувальних і судноплавних каналів. Користування надрами для цих цілей здійснюється на

 'Сукупність відповідних правових норм утворює «право користування надрами» в об'єктивному сенсі.

404


підставі реєстрації проведених робіт і об'єктів в органах державного гірничого нагляду.

безпосереднім об'єктом права користування є ділянка надр у вигляді гірського відведення. під гірським відведенням розуміється геометризованний блок надр, що надається користувачеві відповідно до ліцензії на користування надрами для видобування корисних копалин, будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів, а також відповідно до угоди про розподіл продукції при розвідці і видобутку мінеральної сировини.

При визначенні меж гірничого відводу враховуються просторові контури родовища корисних копалин1, Положення ділянки будівництва і експлуатації підземних споруд, межі безпечного ведення гірничих і підривних робіт, зони охорони від шкідливого впливу гірничих розробок, зони зрушення гірських порід, контури запобіжних ціликів під природними об'єктами, будівлями і спорудами, розноси бортів кар'єрів і розрізів та інші фактори, впливають на стан надр і земної поверхні в зв'язку з процесом геологічного вивчення та використання надр. Документи, що визначають межі гірничого відводу, включаються до ліцензії на користування надрами в якості невід'ємної складової частини.

Ділянці надр, наданому відповідно до ліцензії для геологічного вивчення без істотного порушення цілісності надр (без проходки важких гірських виробок і буріння свердловин для видобутку корисних копалин або будівництва підземних споруд для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин), за рішенням федерального органу управління державним фондом надр або його територіального підрозділу надається статус геологічного відводу.

При наданні ділянки надр в користування відповідно до угоди про розподіл продукції при пошуках, розвідці і видобутку мінеральної сировини гірський або геологічний відведення оформляється в межах, визначених зазначеним угодою.

Угоди про розподіл продукції можуть полягати тільки в відношенні ділянок надр, зазначених у федеральних законах про ділянки надр, право користування якими може бути надан-

1 Родовища корисних копалин - це їх природні накопичення. Родовища можуть бути відкритими (в яких встановлено наявність запасів) і

невідкритими (коли місцезнаходження відомі, але запаси в них невідомі).

405


 ставлено на умовах розподілу продукції. Перший такий закон був прийнятий в 1997 р1 Федеральні закони про ділянки надр, право користування якими може бути надано на умовах розподілу продукції, можуть бути прийняті тільки в відношенні місцезнаходжень, що містять в сукупності не більше 30% розвіданих і врахованих на державному балансі запасів родовищ корисних копалин.

Основні права і обов'язки користувачів надр визначені в ст. 22 Закону РФ «Про надра». Зокрема, користувач надр має право: використовувати наданий йому ділянку надр для будь-якої діяльності, відповідної мети, позначеної в ліцензії або угоді про розподіл продукції; використовувати відходи свого гірничо-видобувного та пов'язаних з ним переробних виробництв, якщо інше не обумовлено в ліцензії або в угоді про розподіл продукції; обмежувати забудову площ залягання корисних копалин в межах наданого йому гірничого відводу. У той же час на користувача надр покладаються обов'язки щодо забезпечення: дотримання вимог законодавства, затверджених стандартів (норм, правил) за технологією ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, та при первинній переробці мінеральної сировини; ведення геологічної, маркшейдерської та іншої документації в процесі всіх видів користування надрами та її збереження; безпечного ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, та ін.

Права і обов'язки користувача надр виникають з моменту державної реєстрації його ліцензії на користування ділянками надр, якщо ж право користування надрами надається на умовах угоди про розподіл продукції - з моменту вступу такої угоди в силу.

Підстави виникнення права користування ділянками надр передбачені в ст. 10.1 Закону РФ «Про надра».

Користування надрами за загальним правилом допускається на підставі ліцензії. Ліцензування користування надрами є одним із способів захисту інтересів держави в цій сфері. Ліцензування при наданні надр у користування існує в багатьох країнах. У більшості країн надра також належать державі, та їх використання є виключним правом держави, допускається лише тимчасове відчуження прав користування надрами.

1 Див .: Відомості Верховної. 1997. № 30. У розділі ст. 3584. 406


\

Ліцензія на користування надрами - це спеціальний державний дозвіл на користування ділянкою надр в певних межах для конкретних цілей протягом встановленого терміну при дотриманні власником заздалегідь обумовлених умов.

Надання ліцензії на користування надрами здійснюється за наявності згоди власника земельної ділянки, землекористувача або землевласника на надання відповідної земельної ділянки для проведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням та іншим використанням надр. Надання земельної ділянки для проведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням та іншим використанням надр, здійснюється в порядку, встановленому законодавством РФ, після затвердження проекту проведення зазначених робіт.

Як документ ліцензія включає бланк встановленої форми з Державним гербом РФ, а також текстові, графічні та інші додатки, які є невід'ємною складовою частиною ліцензії та визначають основні умови користування надрами. Між уповноваженим державним органом і користувачем надр може бути укладений договір, що встановлює умови користування ділянкою, а також зобов'язання сторін щодо виконання цього договору.

Ліцензія засвідчує право проведення робіт по геологічному вивченню надр, розробки родовищ корисних копалин, використання відходів гірничо-видобувного та пов'язаних з ним переробних виробництв, використання надр в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів, збору мінералогічних, палеонтологічних і інших геологічних колекційних матеріалів. Допускається надання ліцензій на кілька видів користування ділянками надр (суміщені ліцензії).

Ліцензія на користування ділянками надр, придбана юридичною особою в установленому порядку, не може бути передана третім особам, в тому числі в користування.

Найчастіше ліцензії на користування ділянками надр надаються на підставі проведення конкурсів або аукціонів. Інформація про майбутні конкурсах, аукціонах і їх підсумки повинна бути опублікована в засобах масової інформації.

Весь перелік об'єктів на рік вперед розміщується на офіційному сайті Міністерства природних ресурсів і екології РФ. Це дозволяє компаніям підготуватися до участі в торгах, мобілізувати необхідні фінансові ресурси. В результаті

407


 кількість аукціонів тільки за 2004-2006 рр. зросла в 5 разів - з 250 до 1250.

Основними критеріями для виявлення переможця при проведенні конкурсу на право користування ділянкою надр є науково-технічний рівень програм геологічного вивчення та використання ділянок надр, повнота вилучення корисних копалин, внесок в соціально-економічний розвиток території, терміни реалізації відповідних програм, ефективність заходів з охорони надр і навколишнього природного середовища, забезпечення оборони країни і безпеки РФ.

Головний критерій для виявлення переможця при проведенні аукціону на право користування ділянкою надр - розмір разового платежу за право користування ділянкою надр.

Законом РФ «Про надра» передбачаються і випадки, коли право користування ділянкою надр можна отримати і без проведення конкурсу (аукціону). Наприклад, рішення про надання права на розвідку і видобуток корисних копалин може бути прийнято без проведення конкурсу (аукціону) при встановленні факту відкриття родовища корисних копалин особою, яка проводила геологічне вивчення надр за рахунок власних коштів. Проведення конкурсів (аукціонів) не передбачено при наданні права користування ділянкою надр для цілей, не пов'язаних з розвідкою і видобутком корисних копалин.

Угоди про розподіл продукції полягають державою з переможцем аукціону, предметом якого є право на укладення відповідної угоди.

Переоформлення ліцензії здійснюється при зміні назви юридичної особи - користувача надр (ліцензіата), а також в тих випадках, коли відповідно до законодавства право користування надрами переходить від однієї особи до іншої (ст. 17.1 Закону РФ «Про надра»).

Ліцензія переоформлюється за заявою користувача надр органами, які надали ліцензію, при цьому умови користування ділянкою надр, встановлені колишньою ліцензією, перегляду не підлягають.

Відповідно до ФЗ «Про угоди про розподіл продукції» перехід права користування надрами на умовах розподілу продукції допускається тільки за згодою держави.

Право користування ділянкою або ділянками надр, набуте юридичною особою в установленому порядку, не може бути

408


передано третім особам, в тому числі в порядку переуступки прав, встановленим цивільним законодавством, за винятком випадків, передбачених Законом України «Про надра» або іншими федеральними законами.

Підстави припинення права користування надрами передбачені в ст. 20 Закону РФ «Про надра». Юридичними фактами, що тягнуть припинення права користування надрами, є:

1) закінчення встановленого в ліцензії терміну її дії;

2) відмова власника ліцензії від права користування надрами;

3) виникнення зафіксованого в ліцензії певного
 умови, з настанням якого припиняється право користування земельними діл
 ня надрами;

4) в разі переоформлення ліцензії з порушенням умов,
 передбачених Законом України «Про надра».

Право користування ділянкою надр федерального значення для розвідки і видобутку корисних копалин, що здійснюються за сумісною ліцензії, може бути достроково припинено на підставі рішення Уряду РФ, якщо в процесі геологічного вивчення надр, користувачем надр, що є юридичною особою за участю іноземних інвесторів або іноземним інвестором, виникає загроза обороні країни і безпеки держави.

Право користування надрами відповідно до угоди про розподіл продукції може бути припинено, припинено або обмежено на умовах і в порядку, передбачених цією угодою.

Геологічне вивчення надр є одним з видів права користування надрами. До завдань державного геологічного вивчення надр входять: геологічне картування території РФ і її континентального шельфу, пошуки і оцінка родовищ корисних копалин відповідно до державних програм, моніторинг стану надр і прогнозування відбуваються в них процесів, збір і зберігання інформації про надра, стані мінерально-сировинної бази та інші види робіт, пов'язані з геологічним вивченням надр.

Організація державного геологічного вивчення надр покладається на Федеральне агентство з надрокористування.

Роботи по геологічному вивченню надр, пошуків, розвідки родовищ корисних копалин, що здійснюються за рахунок відрахувань на відтворення мінерально-сировинної бази та інших засобів за рахунок коштів федеральних бюджетів та інших засобів,


 проводяться відповідно до затверджених в установленому порядку проектів. Їх експертиза проводиться в державному органі управління державним фондом надр або його територіальному органі за рахунок коштів користувачів надр.

Геологічне вивчення включає геологічні роботи; геологічну зйомку; інженерно-геологічні вишукування; пошук і оцінку родовищ корисних копалин та інші роботи, що проводяться без істотного порушення цілісності надр.

Відповідно до норм Земельного кодексу РФ можливе надання земельних ділянок у тимчасове користування для вишукувальних робіт (геологічних, пошукових і т. П.) На підставі права обмеженого користування земельною ділянкою (публічний сервітут - ч. 3 ст. 23) або на підставі договору оренди на термін не більше ніж один рік (ч. 7 ст. 22). Виходячи із загальних положень цивільного законодавства, в тих випадках, якщо термін оренди в договорі не визначений і жодна зі сторін не відмовилася від договору до закінчення одного року (граничного строку, встановленого законом), договір після закінчення одного року припиняється (ч. 3 ст . 610 ГК РФ). При цьому орендар земельної ділянки в межах терміну договору оренди земельної ділянки зобов'язаний на вимогу орендодавця привести земельну ділянку у стан, придатний для його використання відповідно до дозволеним використанням; відшкодувати збитки, заподіяні під час проведення робіт; виконати необхідні роботи по рекультивації земельної ділянки, а також виконати інші обов'язки, встановлені законом та (або) договором оренди земельної ділянки.

Крім того, в ст. 25.1 Закону РФ «Про надра» передбачається, що земельні ділянки, необхідні для проведення робіт, пов'язаних з геологічним вивченням та використанням надр, можуть бути вилучені для державних або муніципальних потреб в порядку, встановленому законодавством РФ.

Особливості правового регулювання відносин, що виникають під час геологічного вивчення родовищ дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, визначаються в ФЗ від 26 березня 1998 г. «Про дорогоцінних металах і дорогоцінному камінні»1. Для геологічного вивчення та розвідки родовищ і видобутку

1 Див .: Відомості Верховної. 1998. № 13. У розділі ст. тисячу чотиреста шістьдесят три; 1999. № 14. У розділі ст. 1664; 2002. № 2. Ст. 131; 2003. № 2. Ст. 167; 2004. № 45. У розділі ст. 4377; 2005. № 19. У розділі ст. тисячу сімсот п'ятьдесят дві; 2005. № 30. У розділі ст. 3101; 2007. № 31. У розділі ст. 4011.

410


дорогоцінних металів і каменів потрібне отримання відповідної ліцензії.

Постановою Уряду РФ від 7 грудня 2001 № 860 була затверджена Федеральна цільова програма «Екологія і природні ресурси Росії (2002-2010 роки)», однією з частин якої є підпрограма - «Мінерально-сировинні ресурси». У ній передбачається проведення пошукових робіт з метою виявлення прогнозних ресурсів високоякісних уранових руд, які на першому етапі будуть зосереджені в Онезьке-Ладозькому, Східно-Сибірському і Вітімське ураново-рудних районах, а в 2005-2010 рр. - Поширені на перспективні райони Північно-Західного регіону, Приполярного Уралу, Забайкалля і Далекого Сходу; збільшення обсягів прогнозно-пошукових, пошукових і пошуково-оцінювальних робіт для виявлення високоліквідних корисних копалин (благородні метали, алмази, мідь, нікель), дефіцитних для Росії руд, марганцю, хрому, титану, а також сировини для забезпечення високих технологій. Основний обсяг робіт буде спрямований на приріст запасів нафти, газу. Ці роботи включають глибоке пошуково-розвідувальне буріння, профільну і об'ємну сейсморозвідку і ін. Роботи щодо твердих корисних копалин і підземних вод включають геофізичні дослідження, колонкове і ударно-механічний буріння, гірничопрохідницькі роботи.

Підпрограмою передбачається продовження морських геолого-розвідувальних робіт з метою залучення в сферу господарських інтересів мінерально-сировинних і перш за все паливно-енергетичних ресурсів континентального шельфу РФ, а також міжнародних зон Світового океану. Роботи в Світовому океані виконуються відповідно до міжнародних обов'язками, прийнятими Росією на основі Конвенцій ООН з морського права, вони спрямовані на забезпечення національних інтересів Росії при розподілі між державами найбільш перспективних ділянок морського дна і відповідають геополітичним інтересам країни.

Користування надрами для видобування корисних копалин має першочергове значення, тому будь-яка забудова земельної поверхні повинна проводитися тільки після укладення федерального органу управління державним фондом надр (Федеральним агентством з надрокористування) або його територіального підрозділу про відсутність корисних копалин в надрах під ділянкою майбутньої забудови.

411



Забудова площ залягання корисних копалин, а також розміщення в місцях їх залягання підземних споруд допускаються з дозволу федерального органу управління державним фондом надр або його територіальних органів та органів державного гірничого нагляду тільки за умови забезпечення можливості вилучення корисних копалин або доведеності економічної доцільності забудови (ст. 25 Закону РФ «Про надра»). Самовільна забудова площ залягання корисних копалин без спеціального дозволу є підставою для адміністративної відповідальності (ст. 7.4 КоАП РФ). Така забудова припиняється без відшкодування здійснених витрат і витрат по рекультивації території і демонтажу зведених об'єктів.

Надання надр у користування для видобування корисних копалин дозволяється тільки після проведення державної експертизи їх запасів. Вона проводиться з метою створення умов для раціонального комплексного використання надр, визначення плати за користування надрами, меж ділянок надр, що надаються в користування.

Особливості правового регулювання розвідки і видобутку деяких видів корисних копалин встановлені спеціальним законодавством. Так, норми ФЗ від 23 лютого 1995 «Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах» визначають порядок розробки родовищ мінеральних вод і лікувальних грязей і використання інших природних лікувальних ресурсів; положення ФЗ від 17 грудня 1998 року "Про виключну економічну зону Російської Федерації» регулюють розвідку і розробку неживих ресурсів.

Певні особливості мають відношення з видобутку загальнопоширених корисних копалин. Загальнопоширені корисні копалини можуть добуватися промисловим способом (для народногосподарських потреб) і непромислових способом (для потреб власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників, на ділянках яких залягають ці корисні копалини).

Порядок надання надр для розробки родовищ загальнопоширених корисних копалин, порядок користування надрами юридичними особами та громадянами в межах наданих їм земельних ділянок з метою видобутку загальнопоширених корисних копалин, а також в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, повинні встановлюватися

412


законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів РФ (ст. 18 Закону РФ «Про надра»).

Для розробки і видобутку без застосування вибухових робіт загальнопоширених корисних копалин, що не значаться на державному балансі, власниками земельних ділянок, землевласниками, землекористувачами, орендарями земельних ділянок будь-які спеціальні дозволи не потрібні. Крім того, зазначені особи мають право на свій розсуд в межах належних їм земельних ділянок здійснювати будівництво підземних споруд для своїх потреб на глибину до 5 м, а також пристрій і експлуатацію побутових колодязів та свердловин перший водоносний горизонт, який не є джерелом централізованого водопостачання, в порядку , встановленому відповідними органами виконавчої влади суб'єктів РФ.

Користування надрами для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, як одна з груп видів користування надрами включає:

а) власне користування надрами для цілей, не пов'язаних з
 видобутком корисних копалин;

б) користування надрами для освіти особливо охоронюваних
 геологічних об'єктів (ст. 33 Закону РФ «Про надра»);

в) збір мінералогічних, палеонтологічних і інших гео
 логічних колекційних матеріалів.

Надра у користування для збору геологічних колекційних матеріалів надаються в користування на підставі ліцензій, в яких визначаються умови збору і взаємні зобов'язання сторін. Ліцензія на право збору геологічних колекційних матеріалів надається юридичним особам незалежно від форми власності та державної (національної) приналежності, якщо інше не передбачено законодавчими актами Російської Федерації, і фізичним особам - громадянам РФ.



Попередня   65   66   67   68   69   70   71   72   73   74   75   76   77   78   79   80   Наступна

ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМИСЛОВОСТІ | ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЕНЕРГЕТИКИ | ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ТРАНСПОРТУ | ДІЯЛЬНОСТІ | ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОБОРОНИ ТА БЕЗПЕКИ | І ОБ'ЄКТІВ | ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ особливо охоронюваних природних територій | ПРИЗНАЧЕННЯ | ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ІСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ | ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛІСОВОГО ФОНДУ |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати