Головна

ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДУ

  1. Divide; несталий і перехідні режими роботи насосів
  2. I. Недемократичні політичні режими.
  3. I.1. Римське право у сучасній правовій культурі
  4. Pound ;. Особливості успадкування земельних ділянок
  5. А) У режимі підвищеної готовності
  6. А. У режимі підвищеної готовності
  7. А. У режимі підвищеної готовності

До земель водного фонду належать землі, вкриті поверхневими водами, зосередженими у водних об'єктах, або зайняті гідротехнічними та іншими спорудами, розташованими на водних об'єктах. Розглянемо їх детальніше.

1. Землі, покриті поверхневими водами, зосередженими у водних об'єктах.Водний об'єкт - природний або штучна водойма, водотік або інший об'єкт, постійне або тимчасове зосередження вод в якому має характерні форми і ознаки водного режиму '. Водний кодекс РФ не визначає поняття поверхневих вод, а лише виділяє поверхневі водні об'єкти, які складаються з поверхневих вод і покритих ними земель в межах берегової лінії. Таким чином, законодавець розглядає водний об'єкт і земельну ділянку, на якій він розташований, як єдине ціле. До поверхневих водних об'єктів належать: моря або їх окремі частини (протоки, затоки, в тому числі бухти, лимани та інші); водотоки (річки, струмки, канали); водойми (озера, ставки, обводнені кар'єри, водосховища); болота; природні виходи підземних вод (джерела, гейзери); льодовики, снежники.

Берегова лінія (Фаніціо водного об'єкта) визначається для: моря - по постійному рівню води, а в разі періодичної зміни рівня води - по лінії максимального відпливу; річки, струмка, каналу, озера, обводненного кар'єра - по среднемноголет-нього рівня вод в період, коли вони не покриті льодом; ставка, водосховища - по нормальному подпорному рівнем води; болота - по межі поклади торфу на нульовий глибині.

1 Водний режим - зміна в часі рівня, витрати і об'єму води в водному об'єкті.

388


2. Землі, зайняті гідротехнічними та іншими спорудами, розташованими на водних об'єктах.Водні об'єкти можуть бути використані для розміщення таких споруд, як: греблі, водоскиди, водозабірні, водовипускні і інші гідротехнічні споруди, мости, підводні та підземні переходи, очисні споруди, причали, суднопідіймальні, судопропускного і судноремонтні споруди, рибозахисних та рибопропускні споруди, насосні станції , дамби, берегозахисні споруди та ін. При будівництві і експлуатації споруд, що забезпечують задоволення потреб населення в питному і господарсько-побутовому водопостачанні, на водних об'єктах встановлюються зони, округу санітарної охорони відповідно до законодавства про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення.

Водне законодавство вводить поняття водогосподарської системи, під якою розуміється комплекс водних об'єктів та призначених для забезпечення раціонального використання і охорони водних ресурсів гідротехнічних споруд. Одним з принципів водного законодавства є принцип регулювання водних відносин виходячи з взаємозв'язку водних об'єктів і гідротехнічних споруд, які утворюють водогосподарську систему.

Документовані відомості про водогосподарських системах і про гідротехнічних та інших спорудах, розташованих на водних об'єктах, включаються до державного водний реєстр. Права на гідротехнічні та інші споруди, розташовані на водних об'єктах, їх обмеження (обтяження), а також у випадках, встановлених у федеральних законах, - угоди з зазначеними спорудами підлягають державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі прав на нерухоме майно та угод з ним за місцем знаходження даних об'єктів.

При припинення права користування водним об'єктом водокористувач зобов'язаний забезпечити консервацію або ліквідацію гідротехнічних та інших споруд, розташованих на водних об'єктах.

З прийняттям ВК РФ 2006 року або внесенням відповідних змін до ст. 102 ЗК РФ виникло питання про правовий режим земель водоохоронних зон і берегової смуги, які за раніше діючим законодавством входили до складу земель водного фонду. Сучасний законодавець, визначаючи в земельному кодексі землі водного фонду виключно як землі, покриті поверхневими водами або зайняті спорудами, розташованими на водних об'єктах, значно звужує коло земельних ділянок,

389


що відносяться до категорії земель водного фонду. Хоча цілком очевидно, що землі, зайняті водоохоронними зонами або береговою смугою, як землі, призначені для використання і охорони водних об'єктів, повинні підпорядковуватися єдиному правовому режиму земель водного фонду.

Як уже зазначалося, водоохоронні зони можуть бути віднесені до земель, які виконують природоохоронні функції (в складі земель природоохоронного призначення).

водоохоронними зонами є території, які прилягають до берегової лінії морів, річок, струмків, каналів, озер, водосховищ та на яких встановлюється спеціальний режим здійснення господарської та іншої діяльності з метою запобігання забруднення, засмічення, замулення зазначених водних об'єктів і виснаження їх вод, а також збереження середовища існування водних біологічних ресурсів та інших об'єктів тваринного і рослинного світу. У межах водоохоронних зон встановлюються прибережні захисні смуги, на територіях яких вводяться додаткові обмеження господарської та іншої діяльності. На місцевості межі водоохоронних зон і межі прибережних захисних смуг закріплюються спеціальними інформаційними знаками.

Ширина водоохоронної зони морів, річок, струмків, каналів, озер, водосховищ та ширина їх прибережної захисної смуги за межами територій міст та інших поселень встановлюються від відповідної берегової лінії. При наявності зливової каналізації і набережних межі прибережних захисних смуг цих водних об'єктів збігаються з парапетами набережних, ширина водоохоронної зони на таких територіях встановлюється від парапету набережної.

У межах водоохоронних зон забороняються: використання стічних вод для удобрення ґрунтів; розміщення кладовищ, скотомогильників, місць поховання відходів виробництва і споживання, радіоактивних, хімічних, вибухових, токсичних, отруйних і отруйних речовин; здійснення авіаційних заходів по боротьбі з шкідниками та хворобами рослин; рух і стоянка транспортних засобів (крім спеціальних транспортних засобів), за винятком їх руху по дорогах і стоянки на дорогах і в спеціально обладнаних місцях, що мають тверде покриття. У межах водоохоронних зон допускаються проектування, розміщення, будівництво, реконструкція, введення в експлуатацію, експлуатація господарських та інших об'єктів за умови обладнання таких об'єктів спорудами, що забезпечують охорону водних об'єктів від забруднення, засмічення і виснаження вод в

390


Відповідно до водним законодавством і законодавством в області охорони навколишнього середовища. В межах прибережних захисних смуг поряд із зазначеними обмеженнями забороняються: розорювання земель; розміщення відвалів розмивних фунтів; випас сільськогосподарських тварин і організація для них літніх таборів, ванн.

Берегова смуга - Смуга землі вздовж берегової лінії водного об'єкта загального користування також призначається для загального користування (раніше - так званий бечевник). Кожен громадянин має право користуватися без використання механічних транспортних засобів береговою смугою для пересування і перебування біля них, в тому числі для здійснення любительського і спортивного рибальства та причалювання плавучих засобів. Ширина берегової смуги водних об'єктів загального користування становить двадцять метрів, за винятком берегової смуги каналів, а також річок і струмків, довжина яких від витоку до гирла не більше ніж десять кілометрів. Ширина останніх становить п'ять метрів.

Право власності на землі водного фонду підпорядковане праву власності на водні об'єкти. Як загальне положення ВК РФ закріплює, що на водні об'єкти встановлюється федеральна власність. Природна зміна русла річки не тягне за собою припинення права власності РФ на цей водний об'єкт.

У власності суб'єкта РФ, муніципального освіти, фізичної особи, юридичної особи можуть перебувати ставок, обводнених кар'єр, розташовані в межах земельної ділянки, що належить на праві власності відповідному суб'єкту, якщо інше не встановлено федеральними законами. Ставок, обводнених кар'єр можуть відчужуватися відповідно до цивільного законодавства та земельним законодавством. Не допускається відчуження таких водних об'єктів без відчуження земельних ділянок, в межах яких вони розташовані. Дані земельні ділянки поділу не підлягають, якщо в результаті такого розділу потрібно розділ ставка, обводненного кар'єра. Право власності РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти, фізичної особи, юридичної особи на ставок, обводнених кар'єр припиняється одночасно з припиненням права власності на відповідну земельну ділянку, в межах якого розташовані такі водні об'єкти.

Критерії розмежування права власності на земельні ділянки, в межах яких розташовані ставок, обводнених

391


кар'єр, встановлені в ст. 7 ФЗ від 3 червня 2006 р № 73-ФЗ «Про введення в дію Водного кодексу Російської Федерації». Так, земельні ділянки, в межах яких розташовані ставок, обводнених кар'єр, є власністю РФ, якщо зазначені об'єкти знаходяться на територіях двох і більше суб'єктів РФ або зазначені земельні ділянки віднесені федеральними законами до федеральної власності.

Поверхневі водні об'єкти, що знаходяться в державній або муніципальній власності, є водними об'єктами загального користування, тобто загальнодоступними водними об'єктами, якщо інше не передбачено ВК РФ. Кожен громадянин має право мати доступ до водних об'єктів загального користування безкоштовно використовувати їх для особистих і побутових потреб, якщо інше не передбачено ВК РФ, іншими федеральним законами.

На водних об'єктах загального користування можуть бути заборонені паркан (вилучення) водних ресурсів для цілей питного та господарсько-побутового водопостачання, купання, використання маломірних суден, водних мотоциклів та інших технічних засобів, призначених для відпочинку на водних об'єктах, водопій, а також встановлені інші заборони у випадках, передбачених законодавством РФ і законодавством суб'єктів РФ. Інформація про обмеження водокористування на водних об'єктах загального користування надається жителям відповідних поселень органами місцевого самоврядування через засоби масової інформації та за допомогою спеціальних інформаційних знаків, встановлюваних уздовж берегів водних об'єктів. Можуть бути також використані інші способи надання такої інформації.

Виходячи з умов надання водних об'єктів у користування водокористування поділяється на спільне водокористування та відокремлений водокористування. Відокремлений водокористування може здійснюватися на водних об'єктах або їх частинах, які перебувають у власності фізичних осіб, юридичних осіб, водних об'єктах або їх частинах, що перебувають у державній або муніципальній власності і наданих для забезпечення оборони країни і безпеки держави, інших державних або муніципальних потреб, забезпечення яких виключає використання водних об'єктів або їх частин іншими фізичними особами, юридичними особами, а також для здійснення рибництва.

За способом використання водних об'єктів водокористування поділяється на: водокористування з парканом (вилученням) водних

392


ресурсів з водних об'єктів за умови повернення води в водні об'єкти; водокористування з парканом (вилученням) водних ресурсів з водних об'єктів без повернення води в водні об'єкти; водокористування без забору (вилучення) водних ресурсів з водних об'єктів. Природна зміна русла річки не тягне за собою зміну або припинення права користування цим водним об'єктом, якщо із суті правовідносин і В К РФ не визначає інше.

Надання водних об'єктів у користування фізичних та юридичних осіб можливо:

- На підставі договору водокористування;

- На підставі рішення про надання водного об'єкта в
 користування.

Крім того, водне законодавство встановлює випадки, коли можливе використання водного об'єкта без укладення договору водокористування або прийняття відповідного рішення для: судноплавства (в тому числі морського судноплавства), плавання маломірних суден; здійснення разового зльоту, разової посадки повітряних суден; забору (вилучення) водних ресурсів з метою забезпечення пожежної безпеки, а також запобігання надзвичайним ситуаціям і ліквідації їх наслідків; забору (вилучення) водних ресурсів для санітарних, екологічних та (або) судноплавних попусків (скидів води); забору (вилучення) водних ресурсів судами з метою забезпечення роботи суднових механізмів, пристроїв і технічних засобів; відтворення водних біологічних ресурсів; рибальства, рибництва, полювання; поливу садових, городніх, дачних земельних ділянок, ведення особистого підсобного господарства, а також водопою, проведення робіт по догляду за сільськогосподарськими тваринами та ін.

На підставі договорів водокористування водні об'єкти, що знаходяться у федеральній власності, власності суб'єктів РФ, власності муніципальних утворень, надаються в користування для:

- Забору (вилучення) водних ресурсів з поверхневих водних
 об'єктів;

- Використання акваторії водних об'єктів, в тому числі для
 рекреаційних цілей;

- Використання водних об'єктів без забору (вилучення) водних
 ресурсів для цілей виробництва електричної енергії.

До договору водокористування застосовуються положення про оренду, передбачені ГК РФ, якщо інше не встановлено ВК РФ і не суперечить суті договору водокористування. До істотних умов договору водокористування відносяться: відомості про

393


 водному об'єкті, в тому числі опис меж водного об'єкта, його частини, в межах яких передбачається здійснювати водокористування; мета, види і умови використання водного об'єкта або його частини (у тому числі обсяг допустимого паркану (вилучення) водних ресурсів); термін дії договору водокористування; розмір плати за користування водним об'єктом або його частиною, умови і строки внесення даної плати; порядок припинення користування водним об'єктом або його частиною; відповідальність сторін договору водокористування за порушення його умов.

Договір водокористування полягає між органом державної влади або органом місцевого самоврядування (в залежності від форми власності на водний об'єкт) і водокористувачем - фізичним і (або) юридичною особою. Договір водокористування визнається укладеним з моменту його державної реєстрації в державному водному реєстрі.

Водні об'єкти, що знаходяться в приватній власності, можуть надаватися в користування на підставі договору оренди, безоплатного термінового користування і т. П. Водне законодавство не встановлює способи, якими можуть відчужуватися водні об'єкти, що знаходяться в приватній власності, і в даному випадку оборот водних об'єктів повинен регулюватися цивільним законодавством з урахуванням норм земельного законодавства.

На підставі рішень про надання водних об'єктів у користування водні об'єкти, що знаходяться у федеральній власності, власності суб'єктів РФ, власності муніципальних утворень, надаються в користування для:

- Забезпечення оборони країни і безпеки держави;

- Скидання стічних вод і (або) дренажних вод;

- Розміщення причалів, суднопідіймальних і судноремонтних
 споруд;

- Розміщення стаціонарних і (або) плавучих платформ і
 штучних островів;

- Розміщення та будівництва гідротехнічних споруд
 (В тому числі меліоративних систем), мостів, підводних і
 підземних переходів, а також трубопроводів, підводних
 ліній зв'язку, інших лінійних об'єктів, підводних кому
 мунікацій;

- Розвідки і видобутку корисних копалин;

- Проведення днопоглиблювальних, вибухових, бурових та інших
 робіт, пов'язаних зі зміною дна і берегів водних об'єк
 проектів;

- Підйому затонулих суден;

394


- Сплаву деревини в плотах і з застосуванням кошелей;

- Забору (вилучення) водних ресурсів для зрошення земель
 сільськогосподарського призначення (в тому числі лугів і
 пасовищ);

- Організованого відпочинку дітей, а також організованого від
 нку ветеранів, громадян похилого віку, інвалідів.

Надання водного об'єкта, що перебуває у федеральній власності, в користування для забезпечення оборони країни і безпеки держави здійснюється на підставі рішення Уряду РФ. Надання в користування водосховищ, перелік яких встановлюється Урядом РФ і які повністю розташовані на територіях відповідних суб'єктів РФ і використання водних ресурсів яких здійснюється для забезпечення питного і господарсько-побутового водопостачання двох і більше суб'єктів РФ, а також морів або їх окремих частин здійснюється на підставі рішення федерального агентства водних ресурсів або його територіального органу (п. 3, 4 Правил підготовки та прийняття рішення про надання водного об'єкта в користування, затверджених постановою Уряду РФ від 30 грудня 2006 № 8441). Відносно решти водних об'єктів відповідне рішення приймається органом виконавчої влади суб'єкта РФ (якщо водний об'єкт знаходиться у федеральній власності і розташований на території суб'єкта РФ або знаходиться у власності суб'єкта РФ) або органом місцевого самоврядування (якщо водний об'єкт належить на праві власності муніципальному освіті).

Водний кодекс РФ встановлює випадки, коли водокористування може бути припинено або обмежено (ст. 41), а також містить спеціальні норми, спрямовані на охорону водних об'єктів при їх використанні в різних цілях (гл. 5, 6).

література

Калиниченко Т. Г. Проблеми розвитку публічно-правових засад у проекті Водного кодексу РФ // Екологічне право. 2006. № 4.

Сиваков Д. О. Новий Водний кодекс РФ - підсумок відновлення водного права // Законодавство і економіка. 2006. № 8.

Сиваков Д. О. Об'єкт правового регулювання водно-земельних відносин // Журнал російського права. 2002. № 1.

 Відомості Верховної. 2007. № 1. Ст. 295.

395


Глава 18 ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСУ

Землі запасу є самостійною категорією земель. На відміну від земель інших категорій (сільськогосподарського призначення, поселень, особливо охоронюваних територій і об'єктів та ін.) Основне цільове призначення земель запасу не визначено. Значна кількість земель запасу знаходиться в мало освоєних районах РФ (зокрема, в Сибіру і на Далекому Сході).

За даними Роснедвіжімості на I січня 2007 р складі земель РФ землі запасу становлять 6,1% (104,4 млн га) і за своїми розмірами займають третє місце (після земель лісового фонду і земель сільськогосподарського призначення).

До земель запасу належать землі, що знаходяться в державній або муніципальній власності і не надані громадянам або юридичним особам (ст. 103 ЗК РФ). До складу земель запасу можуть включатися і земельні ділянки сільськогосподарського призначення для їх консервації, якщо вони зазнали радіоактивного і хімічного забруднення і на них не забезпечується виробництво продукції, що відповідає встановленим законодавством вимогам.

У той же час слід відрізняти землі запасу і консервуються землі. Переведення земель, що зазнали радіоактивного і хімічного забруднення та на яких не забезпечується виробництво відповідає вимогам продукції, в землі запасу для їх консервації є лише одним із способів обмеження (виключення) їх сільськогосподарського використання (див. Ст. 14 ЗК РФ). В цілому ж правовий режим земель запасу і консервуються земель різний.

До земель запасу не належать землі фонду перерозподілу. За сучасним законодавством фонд перерозподілу створюється в складі земель сільськогосподарського призначення і призначений для перерозподілу земель для сільськогосподарського виробництва, створення і розширення селянських

396


(Фермерських) господарств, ведення садівництва, тваринництва, городництва, сінокосіння, випасання худоби (ст. 80 ЗК РФ).

Землі запасу підлягають державному обліку поряд з землями інших категорій.

Землі запасу перебувають або в державній, або в муніципальній власності. Використання земель запасу допускається тільки після перекладу їх в іншу категорію. Такий переклад допускається після формування земельної ділянки, щодо якої приймається акт про переведення земельної ділянки зі складу земель запасу в іншу категорію земель відповідно до вимог ФЗ від 21 грудня 2004 № 172-ФЗ «Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу ».

Роботи по формуванню земельної ділянки припускають роботи з підготовки Фаніціо земельної ділянки та встановлення її меж на місцевості, визначення дозволеного використання земельної ділянки і т. П. Такі роботи дозволяють індивідуалізувати ділянку землі, який передбачається в подальшому використовувати для певного цільового призначення. Акт про переведення земельної ділянки з земель запасу до складу земель інших категорій приймається в порядку, встановленому ст. 3 ФЗ «Про переведення земель та земельних ділянок з однієї категорії в іншу».

Землі запасу призначені для перспективного використання в сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних та інших цілях. На 1 січня 2007 року структура земель запасу представлена ??наступним чином: в стадії меліоративного будівництва знаходяться 21,1 тис. Га (0,02%), землі забудови складають 51,4 тис. Га (0,05%), порушені землі - 103,4 тис. га (0,1%), під дорогами зайнято 192,1 тис. га (0,2%), під деревами та кущами знаходяться 5390,8 тис. га (5,2%), лісові землі складають 7022,6 тис. га (6,7%), під водою знаходяться 10 189,5 тис. га (9,8%), болотами зайнято 14 032,2 тис. га (13,4%), сільськогосподарські угіддя становлять 10 441,1 тис. га (10,0%), і, нарешті, значна питома вага в складі земель запасу становлять інші землі (яри, зсуви, скелі і т. п.) - 56 977,8 тис. га (54 , 6%).

література

Земельне право: Підручник / За ред. Г. Є. Бистрова, Р. К. Гусєва. М., 2006.

Постатейний коментар до Земельного кодексу Російської Федерації і Федеральним законом «Про обіг земель сільськогосподарського призначення» / Відп. ред. Г. Е. Швидке, Б. Д. Клюкин. М .: Контракт: ИНФРА-М, 2002.

397




Попередня   64   65   66   67   68   69   70   71   72   73   74   75   76   77   78   79   Наступна

СПЕЦІАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ | ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМИСЛОВОСТІ | ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЕНЕРГЕТИКИ | ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ТРАНСПОРТУ | ДІЯЛЬНОСТІ | ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОБОРОНИ ТА БЕЗПЕКИ | І ОБ'ЄКТІВ | ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ особливо охоронюваних природних територій | ПРИЗНАЧЕННЯ | ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ІСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати