Головна

ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛІСОВОГО ФОНДУ

  1. Divide; несталий і перехідні режими роботи насосів
  2. I. Недемократичні політичні режими.
  3. I.1. Римське право у сучасній правовій культурі
  4. Pound ;. Особливості успадкування земельних ділянок
  5. А) У режимі підвищеної готовності
  6. А. У режимі підвищеної готовності
  7. А. У режимі підвищеної готовності

Основне цільове призначення земель лісового фонду - використання як засобу виробництва в лісовому господарстві. До земель лісового фонду належать:

- лісові землі, включають землі, вкриті лісовою рости
 ності і не покриті нею, але призначені для її
 відновлення (вирубки, гару, Редіна, загиблі деревостани,
 ділянки, зайняті розплідниками, прогалини, пустирі та ін.);

- нелісові землі, призначені для ведення лісового госпо
 ства (просіки, дороги, болота та інші землі).

В межах РФ лісовий фонд займає понад 64% площі всіх земель. Загальна площа земель лісового фонду Російської Федерації становила на I січня 2007 р 1104,9 млн га, в тому числі лісових земель - 800434,7 тис. Га.

Лісові і нелісові землі мають різне цільове призначення. Лісові землі використовуються для вирощування, відтворення лісів. Нелісові землі призначені для обслуговування потреб лісового господарства, в їх склад включаються сільськогосподарські угіддя, а також інші землі, розташовані в межах лісового фонду.

Межі земель лісового фонду визначаються шляхом відмежування земель лісового фонду від земель інших категорій відповідно до матеріалів лісовпорядкування. Дані про межі земель лісового фонду заносяться до державного кадастр. Ділянки лісового фонду повинні бути позначені в натурі за допомогою лесоустроітельних, лісогосподарських знаків і (або) вказані в планово-картографічних матеріалах (картах лісів).

З 1 січня 2007 року набрав чинності Лісовий кодекс РФ, прийнятий 4 грудня 2006 м.Новий лісовий кодекс в порівнянні з Лісовим кодексом РФ 1997 року (який втрачає чинність з 1 січня 2008 року) встановив принципово інший підхід до регулювати

382


\

ванію лісових відносин. Так, раніше правовий режим земель лісового фонду залежав від групи лісів і категорії захисності. Групи лісів (їх три) виділялися відповідно до економічних, екологічних та соціальних значенням лісового фонду, його розташування і виконуваними їм функціями. Залежно від групи і категорії захисності лісів встановлювався різний порядок використання лісового фонду, ведення лісового господарства і вилучення земель.

Сучасне законодавство (ЛК РФ 2006 року) ліси, розташовані на землях лісового фонду, за цільовим призначенням поділяє на захисні ліси, експлуатаційні ліси і резервні ліси. Особливості використання, охорони, захисту, відтворення захисних лісів, експлуатаційних лісів і резервних лісів встановлюються лісовим кодексом.

Оскільки основними територіальними одиницями управління в галузі використання, охорони, захисту, відтворення лісів є лісництва і лісопарки, то землі лісового фонду складаються з земель лісництв і лісопарків. Лісництва та лісопарки також розташовуються і на інших землях. Кількість лісництв, лісопарків, їх межі встановлюються уповноваженим центральним органом виконавчої влади.

Основою здійснення використання, охорони, захисту, відтворення лісів, розташованих в межах лісництва, лісопарку, є лісогосподарський регламент лісництва, лісопарку. Лісогосподарський регламент складається на термін до десяти років. Аж до затвердження лісогосподарських регламентів, але не пізніше 1 січня 2008 р використання, охорона, захист, відтворення лісів здійснюються на підставі лесоустроітельной документації в частині, що не суперечить ЛК РФ.

На землях лісового фонду, а також на землях оборони та безпеки, населених пунктів, особливо охоронюваних природних територій, на яких розташовані ліси, проводиться лісовпорядкування. Лісовпорядкування включає в себе: проектування лісництв і лісопарків; проектування експлуатаційних лісів, захисних лісів, резервних лісів, а також особливо захисних ділянок лісів; проектування лісових ділянок; закріплення на місцевості місцеположення кордонів лісництв, лісопарків, експлуатаційних лісів, захисних лісів, резервних лісів, особливо захисних ділянок лісів і лісових ділянок; таксації лісів (виявлення, облік, оцінка якісних і кількісних характеристик лісових ресурсів); проектування заходів з охорони, захисту, відтворення лісів.

383


Відповідно до ст. 9 ФЗ «Про введення в дію Лісового кодексу Російської Федерації» землі, на яких розташовані раніше створені з метою освоєння лісів селища в межах земель лісового фонду, підлягають переведенню в землі населених пунктів в порядку, встановленому Федеральним законом від 21 грудня 2004 р № 172 ФЗ «Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу».

Переведення земель лісового фонду, зайнятих захисними лісами, або земельних ділянок у складі таких земель, за винятком земель лісового фонду, на яких розташовані зелені зони, або земельних ділянок у складі таких земель, в землі інших категорій дозволяється при: організації особливо охоронюваних природних територій; встановлення або зміни меж населених пунктів; розміщенні об'єктів державного або муніципального значення за відсутності інших варіантів можливого розміщення цих об'єктів. Переведення земель лісового фонду, на яких розташовані зелені зони, або земельних ділянок у складі таких земель в землі інших категорій дозволяється в разі розміщення ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних об'єктів, а також за рішенням Уряду РФ у разі розміщення аеродромів . В інших випадках таке переведення заборонений.

У лісовому кодексі найбільш детально врегульовані відносини з приводу лісових ділянок. Майнові відносини, пов'язані з обігом лісових ділянок, регулюються цивільним законодавством, а також земельним кодексом, якщо інше не встановлено лісовим кодексом, іншими федеральними законами. Лісовою ділянкою є земельна ділянка, межі якої встановлюються в процесі лісовпорядкування. Лісова ділянка повинен пройти державний кадастровий облік. ФЗ «Про введення в дію Лісового кодексу Російської Федерації» до 1 січня 2010 р допускається оборот лісових ділянок у складі земель лісового фонду без проведення державного кадастрового обліку за умови проведення їх державного обліку (див. Ст. 4.1, 4.2, 4.4). Місцезнаходження, межі і площа лісових ділянок визначаються відповідно по лісовим кварталах і (або) лесотаксационних виділимо, їх кордонів і площі.

Землі лісового фонду відповідно до ст. 3 ФЗ ' «Про введення в дію Лісового кодексу Російської Федерації» знаходяться у федеральній власності. У той же час ЗК РФ виходить з можливості знаходження земельних ділянок зі складу земель лісового фонду

384


не тільки у федеральній власності, а й у власності суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Відповідно до ч. 5 ст. 27 ЗК РФ такі земельні ділянки, які перебувають у державній або муніципальній власності, обмежуються в обороті. Можливо, в ЗК РФ маються на увазі лісові ділянки в складі земель інших категорій, форми власності на які і визначаються відповідно до земельного законодавства (ст. 8 Л К РФ). При такому підході норми лісового та земельного законодавства будуть відповідати один другу- Наприклад, лісовим кодексом регулюється порядок надання громадянам і юридичним особам лісових ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності (гл. 6).

Розпорядження лісовими ділянками, державна власність на які не розмежована, здійснюється органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування відповідно до земельного законодавства (ст. 10 ФЗ «Про введення в дію Лісового кодексу Російської Федерації»).

Використання лісів здійснюється з наданням або без надання лісових ділянок, з вилученням або без вилучення лісових ресурсів. Право постійного (безстрокового) користування лісовими ділянками, право обмеженого користування чужими лісовими ділянками (сервітут), право оренди лісових ділянок, а також право безоплатного термінового користування лісовими ділянками виникає і припиняється з підстав і в порядку, які передбачені цивільним законодавством та земельним законодавством, якщо інше не передбачено Л К РФ. Наприклад, лісові ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, надаються релігійним організаціям для здійснення релігійної діяльності в безоплатне термінове користування (п. 3 ст. 47 Л К РФ).

У переважній кількості випадків використання громадянами і юридичними особами лісів здійснюється шляхом використання наданих їм лісових ділянок. Це використання лісів у вигляді заготівлі живиці, заготівлі харчових лісових ресурсів та збору лікарських рослин, переробки деревини та інших лісових ресурсів, ведення мисливського господарства та здійснення полювання і т. Д. Без надання лісових ділянок можливе використання лісів для заготівлі деревини, заготовки та збору громадянами недеревних лісових ресурсів для власних потреб, виконання робіт по геологічному вивченню надр (якщо виконання робіт не тягне за собою проведення рубок лісових насаджень).

385


 Лісові ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, надаються громадянам та юридичним особам на праві оренди або безоплатного термінового користування, юридичним особам також - на праві постійного (безстрокового) користування. Найбільш типовим підставою виникнення права користування лісовим ділянкою є договір оренди. Відносини з приводу оренди лісових ділянок регулюються лісовим кодексом. Положення цивільного кодексу застосовуються до оренди лісових ділянок тільки субсидиарно.

Договір оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, укладається на термін від десяти до сорока дев'яти років. На термін від одного року до сорока дев'яти років договір оренди укладається в наданні лісових ділянок для виконання робіт по геологічному вивченню надр, для розробки родовищ корисних копалин; для будівництва та експлуатації водосховищ, інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд, спеціалізованих портів; для будівництва, реконструкції, експлуатації ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних об'єктів. Орендар, який належним чином виконав договір оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, після закінчення його терміну має переважне право на укладення договору оренди на новий термін.

Лісовий кодекс встановлює мінімальні розміри орендної плати в залежності від виду використання лісових ділянок (з вилученням лісових ресурсів або без їх вилучення), на основі яких визначається розмір орендної плати (ст. 73).

Договір оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, укладається за результатами аукціону з продажу права на укладення такого договору, що здійснюється відповідно до гл. 8 Л К РФ. Без проведення аукціону договори оренди лісових ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності, укладаються у випадках: використання лісів для виконання робіт по геологічному вивченню надр, для розробки родовищ корисних копалин; використання лісів для будівництва і експлуатації водоймищ, інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд, спеціалізованих портів; використання лісів для будівництва, реконструкції, експлуатації ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних споруд; реалізації пріоритетних інвестиційних проектів в галузі освоєння лісів.

386


Надання лісових ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності, в постійне (безстрокове) користування, безоплатне термінове користування юридичним особам та в безоплатне термінове користування громадянам здійснюється в порядку, встановленому ЗК РФ, якщо інше не передбачено лісовим кодексом. Лісовий кодекс визначає три випадки, коли лісова ділянка може надаватися для використання не на праві оренди, а на інших правах. На праві постійного (безстрокового) користування лісові ділянки надаються державним і муніципальним установам для здійснення науково-дослідницької, освітньої або рекреаційної діяльності. На праві безоплатного термінового користування - релігійним організаціям для здійснення релігійної діяльності. Крім того, відповідно до ст. 44,45 ЛК РФ лісові ділянки для будівництва водосховищ, інших штучних водних об'єктів, гідротехнічних споруд і спеціалізованих портів, а також для будівництва ліній електропередачі, ліній зв'язку, трубопроводів, доріг та інших лінійних об'єктів надаються громадянам та юридичним особам на підставах і в порядку, встановленим цивільним та земельним законодавством. Відповідно, для будівництва зазначених об'єктів лісові ділянки можуть надаватися в постійне (безстрокове) користування (наприклад, казенним підприємствам), безоплатне термінове користування (наприклад, при будівництві гідротехнічної споруди на основі державного або муніципального контракту повністю за рахунок бюджетних коштів), оренду.

Ліси розташовуються не тільки на землях лісового фонду, а й на землях інших категорій. Межі земель інших категорій, на яких розташовуються лісу, визначаються відповідно до земельного законодавства, лісовим законодавством і законодавством про містобудівну діяльність. У будь-якому випадку використання, охорона, захист, відтворення лісів здійснюються відповідно до цільовим призначенням земель, на яких ці ліси розташовані.

література

Крассом О. І. Право лісокористування в СРСР. М., 1990. Крассом О. І. Право власності на ліси // Екологічне право. 2006. № 2, 3.

Немирівський Е. І. Правова охорона лісів. М., 1977.

387




Попередня   63   64   65   66   67   68   69   70   71   72   73   74   75   76   77   78   Наступна

ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВ | СПЕЦІАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ | ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМИСЛОВОСТІ | ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЕНЕРГЕТИКИ | ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ТРАНСПОРТУ | ДІЯЛЬНОСТІ | ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОБОРОНИ ТА БЕЗПЕКИ | І ОБ'ЄКТІВ | ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ особливо охоронюваних природних територій | ПРИЗНАЧЕННЯ |

© um.co.ua - учбові матеріали та реферати